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1、高品質(zhì)文檔 2022年提升監(jiān)督理念 創(chuàng)新監(jiān)督模式[經(jīng)驗材料] ——xx市國稅局實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督科學化精細化管理 “四五”普法的五年中，xx市國稅局確立了“以信息化為依托、預防為主、實時監(jiān)控、全面監(jiān)督、糾追并舉”的稅收執(zhí)法監(jiān)督新思路，通過流程化管理、信息化運作，使稅收執(zhí)法監(jiān)督滲透到稅收業(yè)務工作的各個崗位、各個環(huán)節(jié)，促進了規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)化服務的有機結(jié)合，有力地推動了依法治稅。 一、以人控為著力點，全面推行《稅收執(zhí)法檢查作業(yè)指導書》，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化標準化。 五年來，xx市國稅局把深化執(zhí)法監(jiān)督作為推動依法治稅的突破口，導入iso9000質(zhì)量管理的先進

2、理念，從確定執(zhí)法標準入手，制定《xx市國家稅務局稅收執(zhí)法檢查作業(yè)指導書》，以標準化的執(zhí)法檢查促進稅收執(zhí)法科學化、精細化，強化對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督力度。 《稅收執(zhí)法檢查作業(yè)指導書》突出檢查程序、檢查內(nèi)容、檢查方法標準化，為執(zhí)法者和監(jiān)督者開展執(zhí)法自查與執(zhí)法檢查供應了思路和方法，解決了長期以來開展執(zhí)法檢查的諸多困惑。一是解決了過去存在的檢查隨便、監(jiān)督乏力的問題。轉(zhuǎn)變了廣闊干部對執(zhí)法檢查的熟悉。消退了干部存有的僥幸心理、抵觸心情。二是檢查標準有“據(jù)”可依，有“規(guī)”可循，削減了與被查單位的扯皮。三是檢查標準給檢查人員供應了檢查方法，漸漸擺脫檢查深度過分依靠檢查人員業(yè)務素養(yǎng)的現(xiàn)象。四是依據(jù)標準

3、檢查，能達到查深查透、全面完整的檢查效果。 二、以機控為突破點，實行網(wǎng)絡作業(yè)、環(huán)節(jié)監(jiān)控，實現(xiàn)稅收執(zhí)法權(quán)的網(wǎng)絡監(jiān)督。 依據(jù)iso過程掌握原理，市局以作業(yè)標準為藍本，充分依托征管信息系統(tǒng)，以工作流為主線，依據(jù)工作流運行的特點，逐條梳理工作流,設置監(jiān)控指標。將全部的執(zhí)法行為納入監(jiān)控，又實時監(jiān)控著工作流運行的全過程，實現(xiàn)了檢查監(jiān)督日常化。 一是通過自控，每一個稅收執(zhí)法人員都應當根據(jù)作業(yè)標準的要求進行操作，實行自控。特殊是對執(zhí)法中涉及自由裁量權(quán)的、操作時限以及操作程序的，嚴格根據(jù)法律規(guī)定和作業(yè)標準執(zhí)行，而不是依靠管理人員監(jiān)督的被動掌握；二是通過互控，即工作流各環(huán)

4、節(jié)間相互的關(guān)聯(lián)掌握，由下一環(huán)節(jié)對上一環(huán)節(jié)傳來的工作流信息進行分析，當發(fā)覺錯誤時，即作為不合格的工作流予以退回糾錯，對不按要求退回的擔當連帶責任，實現(xiàn)環(huán)節(jié)間的流轉(zhuǎn)掌握；三是通過機控，即在工作流中查找關(guān)鍵控點，對可量化的設定肯定的掌握指標，全程利用計算機進行自動掌握執(zhí)法行為，實現(xiàn)了由“人工管人”到“機器管人”的轉(zhuǎn)變；四是通過專控，即檢查掌握，將執(zhí)法檢查納入征管信息系統(tǒng)，通過有重點、有目標地定期或不定期的日常、專項、重點執(zhí)法檢查，檢查系統(tǒng)記錄的超標信息，隨機篩選工作流處理狀況以及對在稅務稽查、大要案審理、群眾舉報、財政審計部門檢查反饋等發(fā)覺的執(zhí)法問題，均建立核查錄入特別信息機制。以此形成了層層掌握、

5、環(huán)環(huán)制約、全方位、多層次的～化立體監(jiān)控機制，最大限度地防止了失控問題，保證了監(jiān)控不留縫隙。 三、內(nèi)聯(lián)外舉，提升執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)量。 （一）整合共享信息資源，構(gòu)建橫向監(jiān)控關(guān)系。 五年來，xx市國稅局的執(zhí)法監(jiān)督除在征收、管理和稽查各系列依托征管信息系統(tǒng)建立基于工作流的事前、事中、事后前移監(jiān)控關(guān)口的監(jiān)控體系外，還著力對各系列信息資源進行整合共享，相互間形成執(zhí)法監(jiān)督的制約關(guān)系。如：通過稽查系列每月的《征管建議》來監(jiān)督反思管理系列中存在的執(zhí)法問題；通過定期對稽查系列發(fā)覺的重大涉稅案件的分析，查找和反思管理、征收系列中稅收征管漏洞和存在的執(zhí)法問題。

6、 （二）暢通外部監(jiān)督渠道，接受外部監(jiān)督。 主動接受領導監(jiān)督。實行局領導定期走訪制度，每半年到市委、市政府、人大、政協(xié)走訪一次并聽取意見；定期匯報制度，每年召開一次工作匯報會；定期檢查制度，邀請領導檢查指導國稅工作。 尋求部門監(jiān)督。建立三項制度，即部門聯(lián)席會制度，請有關(guān)部門座談；民主評議制度，每年向有關(guān)部門寄送征求意見信；協(xié)同協(xié)作制度，聯(lián)合有關(guān)部門執(zhí)法。 誠邀納稅人監(jiān)督。一是登門走訪尋監(jiān)督。市局規(guī)定：區(qū)、縣局領導班子成員每人每月走訪5戶以上地區(qū)重點企業(yè)法人，區(qū)、縣局每年走訪重點稅源戶70%，并實行定期回訪制度，凡沒有摸清企業(yè)意見的要求重新走訪。二是

7、聯(lián)席座談求監(jiān)督。各單位每年至少召開兩次納稅人座談會。每年一度的外稅沙龍，就深受在寧外商及代表、機構(gòu)的歡迎，稱這一舉措有利公正執(zhí)法，維護納稅人利益。三是民主評議幫監(jiān)督。全面推行執(zhí)法評議制度。每年向納稅人寄送《稅收執(zhí)法狀況評議信》，收集對國稅人員服務態(tài)度、公正執(zhí)法等方面的意見和建議。在辦稅服務廳設立評議箱，由納稅人依據(jù)稅務人員執(zhí)法狀況填寫評議卡。市征收分局辦稅服務廳去年共收到評議卡 300 多張，其中反饋 38人（次）服務態(tài)度一般，分局對有關(guān)人員進行了批判訓練和考核扣分，使辦稅人員服務態(tài)度大為改進。 四、追究與訂正并舉，提升執(zhí)法監(jiān)督深度。 加強執(zhí)法監(jiān)督的有效性。五年來，

8、xx市國稅局內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督逐年加強?！耆袊愊到y(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督融入創(chuàng)新理念，將執(zhí)法監(jiān)察與執(zhí)法檢查資源整合，樂觀探究執(zhí)法監(jiān)察與執(zhí)法檢查聯(lián)合檢查運行機制，在“人控加機控”的執(zhí)法監(jiān)督制約機制上增加聯(lián)合檢查，形成“人控加機控，檢查加監(jiān)察”的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約格局。 細化責任追究途徑。市局一方面根據(jù)信息管理原則，重新修訂了適應于執(zhí)法監(jiān)控的《xx市國家稅務局稅收執(zhí)法過錯責任追究實施方法（試行）》，保證了責任追究有章可循；另一方面將可能消失的稅收執(zhí)法過錯進行梳理、細化，共梳理出了 37個過錯項目，并將其固化在執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)中，由市局、縣（區(qū)）局、市區(qū)直屬機構(gòu)組織實施，追究的結(jié)果由系統(tǒng)自動生成，追究

9、的打算由責任人所在的單位局長辦公會議集體作出，杜絕責任追究的隨便性。此外，責任追究還預留接口，將外部審計、財政部門的檢查中發(fā)覺的責任問題納入追究。 五、執(zhí)法監(jiān)督科學化精細化凸顯成效 內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機制的實施，使內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督力度不斷增加，保證檢查結(jié)果與執(zhí)法考核評議、執(zhí)法過錯責任追究、崗位責任制考核等有機結(jié)合，使執(zhí)法監(jiān)督能夠切實促進執(zhí)法責任制的落實。五年來全市國稅系統(tǒng)先后組織10余次重點和專項執(zhí)法檢查，共追究過錯責任人千余次，有效防止了稅務人員瀆職犯罪案件的發(fā)生。 （一）有效地促進了征管質(zhì)量的提高。 內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機制的實施，夯實了稅收征

10、管基礎，重點解決了“監(jiān)控弱化、責任不清、管理不到位”的問題，征管質(zhì)量明顯提高，全市國稅系統(tǒng)以“七率”為核心的各項征管質(zhì)量考核指標均達到省局的要求。 （二）明顯優(yōu)化了內(nèi)部稅收執(zhí)法環(huán)境。 內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機制的實施，對稅務人員的執(zhí)法水平和服務質(zhì)量提出了嚴格的要求，促使稅務干部自覺地鉆研業(yè)務，規(guī)范執(zhí)法的自覺性、責任心都明顯增加，內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境進一步優(yōu)化。此外，內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機制有效地避開了權(quán)力失控、隨心所欲和濫用自由裁量權(quán)等～現(xiàn)象的滋生，在肯定程度上也愛護了干部，受到了干部的普遍歡迎。 （三）進一步樹立了國稅隊伍的良好形象。 內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機制的實施，有利于推動依法治稅“重在治內(nèi)，以內(nèi)促外”的目標的實現(xiàn)，不僅規(guī)范了稅務人員的執(zhí)法行為，而且制約和帶動了納稅人行為的規(guī)范，五年里，全市國稅系統(tǒng)邀請社會各界對稅收執(zhí)法工作進行外部評議，取得了黨政部門和社會各界對稅收工作的理解和支持，不但為依法治稅制造了良好的社會環(huán)境，也樹立了良好的國稅干部隊伍形象。 優(yōu)質(zhì)文檔5