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1、1依法行政與依法治國的關(guān)系(1)依法行政的內(nèi)涵。依法行政就是各級政府及其工作人員必須嚴(yán)格依照憲法和法律的規(guī)定行使其權(quán)力，依法處理政府各項事務(wù)。依法行政要求政府合法行政，合理行政，程序正當(dāng)，高效便民，誠實守信，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。(2)依法治國的內(nèi)涵。依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，它要求立法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照立法程序制定法律，確保國家各項事業(yè)有法可依；行政機(jī)關(guān)(政府)嚴(yán)格依法行政；司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全體公民要守法。(3)二者的關(guān)系。依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)，是政府貫徹依法治國方略，提

2、高行政管理水平的基本要求。因為，在國家機(jī)關(guān)體系中，行政機(jī)關(guān)(政府)所占比重最大，工作人員最多，與人民群眾關(guān)系最為密切，對國家和社會的影響也最大，能否依法行政直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，只有各級政府及其工作人員嚴(yán)格依法行政，才能把依法治國落到實處。【例例1 1】 (2010浙江卷)在我國，法律法規(guī)對行政裁量權(quán)規(guī)定了一定的范圍和幅度，但有的缺乏具體的實施細(xì)則和執(zhí)法基準(zhǔn)，這為行政機(jī)關(guān)濫用行政裁量權(quán)提供了可能。比如，道路交通法第99條規(guī)定，機(jī)動車行駛超速的罰款從200元到2000元，執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)案件實際情況合理做出處罰。而在實踐中，出現(xiàn)了諸如本應(yīng)罰款300元，執(zhí)法人員卻因素質(zhì)、心情等原因處罰100

3、0元的現(xiàn)象，群眾對此非常不滿。規(guī)范行政裁量權(quán)，為政府權(quán)力設(shè)限，增強(qiáng)政府的公信力是我國政治體制改革的一個重要方向。在這一背景下，一些地方政府主動出臺并實施了一系列規(guī)范行政裁量權(quán)的辦法。經(jīng)過一段時間，這些地方政府依法行政水平上了一個臺階。規(guī)范行政裁量權(quán)的做法得到了群眾的普遍認(rèn)可，政府權(quán)威進(jìn)一步提高。 為什么人民群眾對地方政府主動規(guī)范行政裁量權(quán)的做法普遍認(rèn)可？結(jié)合材料，運用政治生活的有關(guān)知識做出分析?！痉椒ā拷獯鸨绢}，首先要從我國國家性質(zhì)入題，然后運用政府性質(zhì)、原則、職能的知識，結(jié)合材料分析說明人民群眾對地方政府主動規(guī)范行政裁量權(quán)的做法普遍認(rèn)可的原因和意義。地方政府主動規(guī)范行政裁量權(quán)，體現(xiàn)了我國國家

4、性質(zhì)，是政府依法行政、為人民服務(wù)的表現(xiàn)，有利于其正確履行職能，保障人民群眾的權(quán)利和自由。 【答案】我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家和社會的主人。人民政府必須依法行政，為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)。行政裁量權(quán)過大，容易導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)任意裁量和難以正確裁量，影響政府的公信力，甚至破壞法律的權(quán)威，背離人民的意志。政府主動規(guī)范行政裁量權(quán)，對正確履行職能，提高依法行政水平和政府權(quán)威，保障人民群眾的權(quán)利和自由都具有重要意義。2正確認(rèn)識政府科學(xué)民主決策(1)特征：科學(xué)民主決策要求政府必須嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。(2)重要性：關(guān)系到國家和社會的發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系國計民

5、生?？茖W(xué)民主的決策是民主政治建設(shè)的重要任務(wù)，依照法定程序?qū)嵭忻裰鳑Q策是民主政治建設(shè)的要求?？茖W(xué)民主決策是政府依法行政的重要環(huán)節(jié)，也是依法行政的前提和基礎(chǔ)，是依法行政取得積極效果的基本保證。(3)要求：依法確定各級政府的行政決策權(quán)，政府不能越位，不能越權(quán)。政府要嚴(yán)格執(zhí)行決策程序。決策要廣泛征求意見，重大行政決策要在決策過程中要進(jìn)行合法性論證。建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。【例例2 2】 (2010安徽卷)為制定一個符合中國國情和時代特點的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020年)(簡稱綱要)，政府有關(guān)部門通過專題調(diào)研、網(wǎng)上征集意見、召開座談會等形式廣

6、納群言、廣集眾智。我國政府制定綱要做到了( )A審慎用權(quán)，科學(xué)民主決策B科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政C依法執(zhí)政，行使國家立法權(quán)D保障人民直接行使國家權(quán)力【方法】綱要的制定過程是我國政府科學(xué)民主決策的過程，A項正確?！皥?zhí)政”的主體是中國共產(chǎn)黨，行使國家立法權(quán)的機(jī)關(guān)是全國人大及其常委會，人民通過人民代表大會制度間接行使國家權(quán)力，故B、C、D三項錯誤，不選。 3政府要自覺接受人民監(jiān)督(1)原因：我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。政府作為國家行政機(jī)關(guān)，權(quán)力是人民所賦予的，應(yīng)該保證政府權(quán)力的運用受到監(jiān)督，政府的權(quán)力用來維護(hù)人民的利益。只有自覺地接受人民監(jiān)督，才能更好地執(zhí)行和捍衛(wèi)人民的利

7、益，落實為人民服務(wù)的原則。權(quán)力是把雙刃劍，運用得好可以造福人民；一旦被濫用，就會滋生腐敗，貽害無窮。自覺接受人民監(jiān)督是法治政府的基本要求。只有自覺地接受人民監(jiān)督，才能依照法律賦予的權(quán)限，按照法律規(guī)定的程序依法行政。(2)意義：有利于增強(qiáng)政府工作的透明度，便于群眾加強(qiáng)對政府工作的監(jiān)督。實行政務(wù)公開，加強(qiáng)政府活動的透明性，是實現(xiàn)人民對政府監(jiān)督的前提條件。為了提高人民對政府的監(jiān)督效果，就必須讓公眾知曉政府對公共事務(wù)的決策、審批和管理方面的情況，知曉政府財務(wù)收支的情況和對干部選拔任用方面的知情權(quán)等。有利于群眾維護(hù)自己的合法權(quán)益。有利于化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。【例例3 3】 (2010湖南卷)近些年

8、來，國內(nèi)接連發(fā)生重特大煤礦安全生產(chǎn)事故，造成嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，一批相關(guān)政府官員因此被行政問責(zé)。 據(jù)某省煤監(jiān)局統(tǒng)計，該省中型煤礦百萬噸死亡率是大型煤礦的3.8倍，小型煤礦百萬噸死亡率則是大型煤礦的11.3倍。中小煤礦資源回采率一般只有20%左右。大量小煤礦和非法采煤點的存在，使管理部門很難準(zhǔn)確掌握全省煤炭的實際產(chǎn)量，導(dǎo)致稅費流失嚴(yán)重。 該省2008年開始了煤炭資源整合和煤礦兼并重組改革。原有的2598家煤礦企業(yè)被整合為1000家， 兼并重組后的企業(yè)規(guī)模不低于年產(chǎn)300萬噸。省政府明確提出，在兼并重組企業(yè)的準(zhǔn)入上，堅持一視同仁的原則，“強(qiáng)進(jìn)弱退，優(yōu)進(jìn)劣退”。在整合過程中，一些企業(yè)資產(chǎn)以作價

9、或參股的方式被合并，但有的資產(chǎn)作價偏低。此外，個別兼并企業(yè)涉足煤炭開采業(yè)務(wù)時間不長，要消化掉新兼并來的大量產(chǎn)能，短期內(nèi)需要抽調(diào)和培養(yǎng)大批各層級的管理和技術(shù)人員，這將構(gòu)成新的安全隱患。 煤礦安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，為什么必須對相關(guān)政府官員進(jìn)行行政問責(zé)？結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)提出建設(shè)責(zé)任政府的建議。【方法】對于“為什么必須對相關(guān)政府官員進(jìn)行行政問責(zé)”這一問，可從政府工作的基本原則、政府的職能、行政問責(zé)本身的意義等角度進(jìn)行作答；對如何建設(shè)責(zé)任政府這一問題，考生要結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)問題從政府的職責(zé)、依法行政、加強(qiáng)監(jiān)督等方面展開分析?！敬鸢浮繛槿嗣穹?wù)是政府的宗旨，對人民負(fù)責(zé)是政府工作的基本原則；政府職能部門及其工

10、作人員有維護(hù)煤礦安全生產(chǎn)的職責(zé)；實施行政問責(zé)，有利于糾正各種不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，提高責(zé)任意識。進(jìn)一步完善煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度；明確政府責(zé)任，強(qiáng)化對企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管；強(qiáng)化對政府部門的監(jiān)督考評，嚴(yán)格行政問責(zé)制度?！居^點1】認(rèn)為“政府行政合法也就是合理?！?合法行政和合理行政都是政府依法行政的具體要求。合法行政是指政府在實施行政管理時，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；合理行政是指政府實施行政管理時，要遵循公平、公正的原則。因此，合法不等于合理。合法的未必合理，合理的未必合法。政府依法行政首先必須合法，其次必須合理?！纠? 1】 (2010廣東卷)2009年頒行的關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，

11、要求對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的失職行為實施問責(zé)。這一舉措表明( )A政府執(zhí)政必須符合法律程序B我國已建立完整的行政監(jiān)督體系C每個公民都有監(jiān)督權(quán)和質(zhì)詢權(quán)D黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任是統(tǒng)一的【方法方法】“政府執(zhí)政”表述錯誤，排除A項；B項錯誤，目前，我國已經(jīng)依據(jù)憲法和法律，初步建立起全面的行政監(jiān)督體系，排錯，材料也無體現(xiàn)，排異；C項正誤相混，公民有監(jiān)督權(quán)，但材料沒涉及，人大代表才有質(zhì)詢權(quán)，故排除。D正確且符合題意，選D項?！居^點2】認(rèn)為“有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵是發(fā)揮人民民主對權(quán)力的制約和監(jiān)督。” 權(quán)力是把雙刃劍，運用得好可以造福人民。權(quán)力一旦被濫用，就會滋生腐敗，貽害無窮。有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵是建立健全

12、制約和監(jiān)督機(jī)制。這個機(jī)制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。既要發(fā)揮人民民主對權(quán)力的制約和監(jiān)督，同時又要加強(qiáng)法制對權(quán)力的制約和監(jiān)督。【例例2 2】 (2010江蘇卷)2010年3月，國土資源部、財政部、住建部和科技部按照政府信息公開條例，相繼在網(wǎng)上“曬賬本”，公布本部門預(yù)算。這表明，建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制主要依靠( )A民主和法制 B監(jiān)察和審計C提高公務(wù)員辦事效率 D簡化政府辦事程序【方法方法】本題考查對政府的監(jiān)督問題，考查的是對權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制。這個機(jī)制一靠民主，二靠法制，故選A項。B屬于監(jiān)督機(jī)構(gòu)；C、D項屬于監(jiān)督的意義，都不選。1主題為“推動電子政務(wù)、提升社會管理和公共服務(wù)能力”的

13、2011年中國電子政務(wù)論壇9月22日至23日在國家行政學(xué)院舉行。推行電子政務(wù)是國家信息化工作的重點，是深化行政管理體制改革的重要措施。近些年來，我國電子政務(wù)取得長足發(fā)展，有力促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，提高了行政效率，為建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)發(fā)揮了重要作用。22011年3月，國務(wù)院常務(wù)會議研究決定，中央各部門要公開本部門2010年度“三公”經(jīng)費決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費預(yù)算情況。自中華人民共和國政府信息公開條例實施以來，特別是中辦、國辦印發(fā)關(guān)于深化政務(wù)公開和加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見以來，各級各部門及時、準(zhǔn)確、全面公開群眾普遍關(guān)心、涉及群

14、眾切身利益的政府信息，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，提高行政效能，取得了令人矚目的成效。截至2011年9月，有90多個中央部門公布了2010年“三公”經(jīng)費決算情況和2011年預(yù)算情況，上海市40個政府部門公開了“三公”預(yù)算。1我國是人民民主專政的社會主義國家，已經(jīng)實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。推動電子政務(wù)、公開“三公”經(jīng)費，對于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)具有重要意義。2我國公民可以通過各種途徑參與政治生活。推動電子政務(wù)、公開“三公”經(jīng)費，有利于增強(qiáng)政府工作的透明度，便于群眾加強(qiáng)對政府工作的監(jiān)督；有利于群眾維護(hù)自己的合法權(quán)益，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。3我國政府是人民的政府，堅持為人民服務(wù)的宗旨和對人民負(fù)責(zé)的

15、工作原則，其基本職能是管理和服務(wù)。公布中央部門預(yù)算和決策，體現(xiàn)了依法行政、對人民負(fù)責(zé)的工作原則。4政府依法行政是貫徹依法治國方略，提高行政管理水平的基本要求。政府信息公開有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)政府的權(quán)威；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平。1.(原創(chuàng)題)主題為“推動電子政務(wù)、提升社會管理和公共服務(wù)能力”的2011年中國電子政務(wù)論壇9月22日至23日在國家行政學(xué)院舉行。推行電子政務(wù)有利于( )A強(qiáng)化政府的行政干預(yù) B提高行政工作的效率C縮減政府的管理權(quán)限 D擴(kuò)大公民的基本權(quán)利方法：方法：政府推行電子政務(wù)為公民求助或投訴提供了有效的途徑，便于政府為群眾提供服務(wù)，提高行政工作效率，故

16、選B項。強(qiáng)化政府干預(yù)、縮減政府權(quán)限、擴(kuò)大公民權(quán)利的說法都是錯誤的，排除A、C、D項。 2.(原創(chuàng)題)材料一2011年8月3日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見，要求按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時、準(zhǔn)確、全面公開群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息。這一規(guī)定表明了中央對推進(jìn)政務(wù)公開、促進(jìn)行政改革堅定不移的決心。材料二2011年8月13日，最高人民法院發(fā)布并施行最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定，明確要求5類政府信息公開類案件法院必須受理。這一規(guī)定引起社會廣泛關(guān)注，被業(yè)內(nèi)人士理解為中央希望借助司法強(qiáng)制力助推政府信息公開。(1)政

17、府信息公開是建設(shè)服務(wù)型政府的要求，我國提出建設(shè)服務(wù)型政府的根本目的是什么？(2)政府權(quán)力的行使需要監(jiān)督，結(jié)合材料分析我國的行政監(jiān)督體系。方法：方法：此題屬于基礎(chǔ)型試題，難度不大?；卮鸬?1)問只要記得教材內(nèi)容即可；回答第(2)問則要弄清我國行政監(jiān)督體系并區(qū)分行政系統(tǒng)內(nèi)部與外部監(jiān)督，才能正確地作出判斷。答案：答案： (1)我國提出建設(shè)服務(wù)型政府，其根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)為人民服務(wù)的能力和水平。(2)目前，我國初步建立的全面的行政監(jiān)督體系包括行政體系內(nèi)部的監(jiān)督和行政體系外部的監(jiān)督。行政體系內(nèi)部的監(jiān)督有上級政府的監(jiān)督、監(jiān)察部門的監(jiān)督、法制部門的監(jiān)督和審計部門的監(jiān)督；行政體系外部的監(jiān)督有中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會與公民的監(jiān)督。材料一中的中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳聯(lián)合出臺意見屬中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，材料二中人民法院對案件受理屬于司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，二者都是行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督。