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1、第13章 人力資源管理制度 第13 章 人力資源管理制度 學(xué)習(xí)目標(biāo) 1. 了解公務(wù)員有關(guān)的制度及報(bào)考的程序和條件； 2. 熟悉人事代理服務(wù)的有關(guān)規(guī)則和注意事項(xiàng)； 3. 掌握專業(yè)技術(shù)職稱評聘與職業(yè)資格考證的方式和方法。 案例引導(dǎo) 用人制度的轉(zhuǎn)變 當(dāng)前，企業(yè)在用人制度改革上必須實(shí)行以下三大轉(zhuǎn)變。 1.剔除妨礙發(fā)展的思想觀念，在用人觀念上實(shí)現(xiàn)由只用“好人”向既用“好人”更用“強(qiáng)人”轉(zhuǎn)變 長期以來，我們在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，形成了一套傳統(tǒng)的用“好人”觀念。“好人”忠厚、忠誠、苦干、投入，其中當(dāng)然不乏能人，但也不少能力與水平一般的“好好先生

2、”、我們不能停留在用“好人”的思想觀念上，而應(yīng)起用一大批實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)所需要的有能力的“強(qiáng)人”。有能力的“強(qiáng)人”必須具備“三種精神”和“六種能力”。三種精神，即團(tuán)隊(duì)精神、職業(yè)精神、創(chuàng)新精神；六種能力，即戰(zhàn)略思維能力、人際關(guān)系處理能力、創(chuàng)新能力、分析能力、實(shí)施能力、新事物接受和運(yùn)用能力。在用人觀念上實(shí)現(xiàn)由用“好人”向用有能力的“強(qiáng)人”轉(zhuǎn)變，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流，適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的需要，有利于市場經(jīng)濟(jì)的各類主體，尤其是企業(yè)的發(fā)展壯大。因?yàn)槠髽I(yè)要增強(qiáng)核心競爭力，要在市場經(jīng)濟(jì)大潮中拼搏、生存與發(fā)展，必須有一大批有能力的“強(qiáng)人”。 2.改變束縛發(fā)展的做法，在用人方式上實(shí)行由“相馬”向“賽馬”轉(zhuǎn)變

3、 “伯樂相馬”，其實(shí)質(zhì)是“少數(shù)人閉門選才”，但是，“伯樂”畢竟有限，往往出現(xiàn)“千里馬常有，伯樂難常有”的現(xiàn)象。尤其是現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)開放從國內(nèi)到國際，人才流動從地區(qū)走向世界，傳統(tǒng)“相馬”的選人方式，已不適應(yīng)人才流動的變化趨勢?！跋囫R”方式一方面使許多真正“想干事、能干事”的人才沒有充分施展才能的機(jī)會，另一方面使有真才實(shí)學(xué)、有貢獻(xiàn)的人才難以進(jìn)入選人部門的視野。所以，在用人方式上必須實(shí)行由“相馬”向“賽馬”轉(zhuǎn)變。 3.革除影響發(fā)展的體制弊端，在用人制度上實(shí)現(xiàn)由“靜態(tài)管理”向“動態(tài)管理”轉(zhuǎn)變 過去我們在人才的使用上，一直是“重文憑、重資歷、重條件”，實(shí)現(xiàn)“一紙任用，終身享受”的靜態(tài)用人制度。這種制度的

4、弊端使有些企業(yè)的干部能力不強(qiáng)、本事不大，導(dǎo)致管理不善、技術(shù)和產(chǎn)品落后、人才流失、長期虧損。對于這樣一些仍在崗的干部，采用現(xiàn)行體制很難淘汰，而且采取“此地不能用，別處再重用”的辦法。長此以往，給國家、企業(yè)帶來很大的經(jīng)濟(jì)損失。所以我們必須革除這些弊端，在用人制度上由“靜態(tài)身份”向能上能下的“動態(tài)身份”轉(zhuǎn)變。 思考題： 1．什么是“強(qiáng)人”？強(qiáng)人應(yīng)該具備什么精神和能力？ 2．我國在用人方式上發(fā)生了什么變化，怎樣適應(yīng)這種變化？ 13．1 公務(wù)員制度 黨的十一屆三中全會以后,我國實(shí)行了改革開放的政策,在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí),也提出了政治體制改革的構(gòu)想。首先，對人事管理制度實(shí)施改革，提出了在

5、我國實(shí)行公務(wù)員制度。1993年，國務(wù)院頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，2006年，國家又推出《公務(wù)員法》，2008年又成立了國家公務(wù)員局，標(biāo)志著我國人事管理制度改革進(jìn)入到一個(gè)新的階段。在此以后，國家公務(wù)員實(shí)行公開向社會招聘的方式，吸引大批的學(xué)子紛紛報(bào)考，志愿加入到社會公共事務(wù)管理的行列之中。 13．1．1公務(wù)員制度概述 1.公務(wù)員概念 公務(wù)員是指在國家機(jī)關(guān)、部門及其所屬機(jī)構(gòu)從事于社會公共事務(wù)管理的具備一定資格和條件的工作人員。其基本內(nèi)涵包括： （1）.公務(wù)員是為國家政權(quán)的鞏固，社會的長治久安和人民大眾的事務(wù)提供服務(wù)的工作人員，在其本職工作中要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)路線、方針和政策。恪

6、盡職守，甘當(dāng)人民“公仆”。 （2）公務(wù)員要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的為人民服務(wù)的光榮傳統(tǒng)，以人民的利益為重，全心全意為人民服務(wù)，廉法奉公，勇于為人民的利益而敢于同一切壞人壞事作堅(jiān)決的斗爭。 （3）公務(wù)員要模范帶頭地遵守國家的法律法規(guī)、反腐倡廉、艱苦奮斗、勤奮工作、表現(xiàn)出國家公務(wù)員的良好形象和品格，成為社會公眾的楷模。 （4）公務(wù)員要經(jīng)過嚴(yán)格的考試篩選，只有具備相應(yīng)的資格和條件，才能被國家機(jī)關(guān)及其部門所錄用，并在為社會公共事務(wù)服務(wù)中經(jīng)受嚴(yán)峻的考驗(yàn)和監(jiān)督。 2.公務(wù)員制度 為確保國家公務(wù)員廉政、勤政、克己奉公為民服務(wù)而建立的一套有關(guān)公務(wù)員招考、任免、考核、彈劾、輪換、選舉的制度與規(guī)定。做到公務(wù)員管理

7、工作實(shí)現(xiàn)公開化、民主化、規(guī)范化。實(shí)施對公務(wù)員工作的依法管理和公開監(jiān)督。這些制度包括： （1）公開競聘招考制。要成為國家的公務(wù)員，都要經(jīng)過嚴(yán)格的公開考試，考試分為筆試和面試?？荚嚭细癖讳浻弥?，還須經(jīng)過一年的試用期，試用期間，經(jīng)考核合格后，方能正式成為國家公務(wù)員。 （2）晉升制度。公務(wù)員通過努力工作，勤政為民，建立功績。經(jīng)過科學(xué)考核和嚴(yán)格評議，在德、能、勤、績等方面達(dá)到任職標(biāo)準(zhǔn)和要求，符合晉升條件者才能晉升到高一級的職位。 （3）工資制度。公務(wù)員的工資按國家統(tǒng)一制定的制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放。工資制度主要體現(xiàn)在公務(wù)員的職位等級，工作能力、工作績效、工作責(zé)任等方面。其津貼補(bǔ)助及福利、待遇根據(jù)當(dāng)?shù)卣?/p>

8、府的實(shí)際財(cái)政情況予以確定。 （4）培訓(xùn)制度。從中央機(jī)關(guān)到地方政府部門要建立培訓(xùn)學(xué)院或者學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對公務(wù)員的思想道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)等方面的教育培訓(xùn)，提高其執(zhí)政能力和對公共事務(wù)的管理能力，以適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、社會進(jìn)步的要求，才能更好地為公眾服務(wù)。 （5）問責(zé)制度。國家公務(wù)員不論其職位的大小、級別的高低，在本職的工作范圍內(nèi)，都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，若不能盡職盡責(zé)，凡瀆職、懈怠、玩忽職守，侵害國家和人民的利益，都要依法追究其相應(yīng)的責(zé)任。 （6）人事監(jiān)察制度。在國家政府機(jī)關(guān)都設(shè)立了專門的人事監(jiān)察機(jī)構(gòu)，監(jiān)察各項(xiàng)人事管理工作及公務(wù)員的舉止行為，防范人事管理工作中的不正之

9、風(fēng)，對違紀(jì)違規(guī)的事件由該機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處。 13．1．2建立公務(wù)員制度的意義 1.建立國家公務(wù)員制度是強(qiáng)化國家公共事務(wù)管理的客觀要求 根據(jù)“黨政分開”的原則，黨組織只負(fù)責(zé)管理黨務(wù)和干部；而由各級政府獨(dú)立負(fù)責(zé)，直接管理國家和社會事務(wù)。為擔(dān)當(dāng)此任，國家政府機(jī)關(guān)必須建立強(qiáng)有力的行政工作系統(tǒng)，以確保國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。對此，建立公務(wù)員制度就是要求做到把優(yōu)秀的治國人才選拔到國家公務(wù)員隊(duì)伍中來，并通過對公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)的管理，以提高行政系統(tǒng)的工作效率和公務(wù)員的素質(zhì)，充分發(fā)揮公務(wù)員的作用，達(dá)到天下大治、國泰民安。 2.建立公務(wù)員制度是加強(qiáng)人事管理工作法制建設(shè)的切實(shí)舉措 公務(wù)員制

10、度的建立，對公務(wù)員的管理，如有關(guān)公務(wù)員的招聘，錄用、考核、晉升、獎(jiǎng)懲及職務(wù)行為方式等都應(yīng)該走向法制化的軌道，嚴(yán)格按照規(guī)定的辦事標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則、條例等處理一切公共事務(wù)。從根本上改變輕法治、重人治的現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕不依法辦事，唯領(lǐng)導(dǎo)人的意志為轉(zhuǎn)移的情況發(fā)生。 3.建立公務(wù)員制度是實(shí)行國家公務(wù)員分類管理的重要方式 通過公務(wù)員制度的建立，徹底實(shí)施黨政干部分類管理、專業(yè)技術(shù)型公務(wù)員和行政管理型公務(wù)員也實(shí)行分類管理與指導(dǎo)，真正使各類公務(wù)員按專業(yè)分工，按職責(zé)分明，各司其職，各盡其責(zé)，不能混為一團(tuán)，單一管理的模式運(yùn)作；要遵循各類人才培養(yǎng)成長的規(guī)律，按照公務(wù)員的職業(yè)特點(diǎn)和資格條件，形成各具特色的管理制度，有利

11、于公務(wù)員隊(duì)伍的形成與加強(qiáng)。 4．建立公務(wù)員制度，是建設(shè)一支優(yōu)秀國家干部隊(duì)伍的主要途徑 通過建立公務(wù)員制度，促進(jìn)國家公務(wù)人員要不斷提高其思想品德素質(zhì)，管理公共事務(wù)的能力和水平，為國家和社會盡職盡責(zé)，勤政為國、廉政為民、絕不能以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、損害黨和人民的利益。通過制度建設(shè)，嚴(yán)格要求公務(wù)員遵紀(jì)守法、克己奉公，執(zhí)政為民，經(jīng)受得起市場經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)；通過完善公務(wù)員制度，教育廣大公務(wù)員防微杜漸，拒腐蝕，永不貪，勤奮工作，兢兢業(yè)業(yè)，戰(zhàn)勝困難，完成各級政府交給的艱巨任務(wù)，永不辜負(fù)人民的重托，甘當(dāng)人名忠實(shí)的公仆。 13．1．3建立公務(wù)員制度的原則要求 1.實(shí)行公開招聘，擇優(yōu)錄用的原則 現(xiàn)行國家公

12、務(wù)員制度實(shí)行對社會公開招聘，擇優(yōu)錄用的方式。首先，招聘公務(wù)員的信息是通過大眾傳媒如報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、等向社會發(fā)布，以吸引廣大的社會精英知曉，參加應(yīng)考；其次，通過筆試、面試等多種方式，從考試成績的優(yōu)秀者中進(jìn)行選拔，以符合公務(wù)員職位的任職資格條件；再者，要打破“論資排輩”、“秘密錄用”的做法，對優(yōu)秀人才要勇于破格錄用，大膽提拔，以實(shí)現(xiàn)人盡其才，人才輩出。 2.平等協(xié)商、民主評議的原則 公務(wù)員不論職位的高低，在處理具體公共事務(wù)成或發(fā)表政見時(shí)，其地位是平等的，其發(fā)言應(yīng)受到尊重，允許保留少數(shù)人的意見；對解決公共事務(wù)，既要堅(jiān)決果敢，又要平等相待，協(xié)商一致，達(dá)成共識，以取得最好的成效；對不論身居

13、何種職位的公務(wù)員都有民主評議的權(quán)力，對不稱職的公務(wù)員有權(quán)提出罷免的議案，可以在人民代表大會上進(jìn)行表決。 3.政務(wù)與業(yè)務(wù)分開的原則 政務(wù)官是負(fù)責(zé)制定政策的公務(wù)員，其政策效果的好壞，政策造成政績的優(yōu)劣，公眾是否擁護(hù)其政策，將決定其仕途的成敗晉退；業(yè)務(wù)型公務(wù)員是政策的執(zhí)行者，要求其德正業(yè)精，熟悉業(yè)務(wù)，老練達(dá)成，卓有成效地開展工作，保證政通人和，長治長安，為民謀利，多見實(shí)惠。因此，公務(wù)員實(shí)際上有兩套人馬，一套為選舉產(chǎn)生的，另一套為公務(wù)執(zhí)行者，屬技術(shù)業(yè)務(wù)型，以保證政策的連續(xù)性、隊(duì)伍的穩(wěn)定性及工作的高效率。 4.專業(yè)內(nèi)行、注重政績的原則 國家公共事務(wù)管理，服務(wù)于人民大眾。一定要有經(jīng)過專業(yè)培

14、養(yǎng)、品德端正、敬業(yè)愛崗的青年才俊加入到公務(wù)員的隊(duì)伍。更好地服務(wù)于社會。因此，對公務(wù)員的錄用要求具備相應(yīng)的專業(yè)文化知識、專業(yè)技術(shù)能力和公共事務(wù)管理的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，并對公共事務(wù)和人民大眾有較深刻的體驗(yàn)于感情，才能在工作中執(zhí)政為民，開創(chuàng)政績，深得民心，受民擁護(hù)。 13．1．4公務(wù)員報(bào)考的條件與錄用程序 1．報(bào)考國家公務(wù)員的基本條件有： （1）具有中華人民共和國的國籍，享有本國公民的政治權(quán)力； （2）擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛社會主義制度； （3）遵紀(jì)守法，品行端正，具有為人民服務(wù)的精神； （4）報(bào)考市級以上人民政府各部門的，應(yīng)具有大專以上文化程度；報(bào)考縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府各部門的

15、，應(yīng)具有高中（中專）以上的文化程度； （5）報(bào)考省級人民政府各部門的，須具有兩年以上的基層工作經(jīng)驗(yàn)； （6）身體健康，年齡在35周歲以下； （7）具有錄用主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的其它條件。 2．錄用國家公務(wù)員的程序 （1）編制錄用計(jì)劃。招聘公務(wù)員的有關(guān)政府部門應(yīng)編制錄用計(jì)劃，其計(jì)劃內(nèi)容包括：擬錄用公務(wù)員的職務(wù)名稱、專業(yè)、人數(shù)及所需要的資格條件，報(bào)考的對象、范圍和采用的考試方法； （2）發(fā)布招考公告。招錄公務(wù)員的有關(guān)政府部門應(yīng)通過大眾傳播媒體向社會公布招聘信息。其信息包括：擬錄用公務(wù)員的單位及職務(wù)名稱、所需專業(yè)及人數(shù)；報(bào)考對象和條件；報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)和所需的證件及材料；考試的科目、內(nèi)容、方法和日

16、期；錄用程序和方法；主考機(jī)關(guān)要求的其它事項(xiàng)； （3）報(bào)考與資格審查。報(bào)名工作有縣政府以上人事部門統(tǒng)一組織，資格審查工作有縣以上人事部門和用人單位共同負(fù)責(zé)；經(jīng)審查符合規(guī)定資格條件的，填寫《錄用國家公務(wù)員報(bào)名登記表》，并由人民政府人事部門發(fā)給報(bào)考者的準(zhǔn)考證； （4）考試。政府部門將組織筆試和面試兩個(gè)環(huán)節(jié)，必要時(shí)還可采取心理測試等特殊測試方法，全面測試報(bào)名者的公共基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識水平以及其它適應(yīng)職位要求的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。筆試又包括公共科目和專業(yè)科目的考試；筆試合格者方可參加面試； （5）體檢。對筆試、面試的成績合格者要進(jìn)行報(bào)考資格復(fù)審、體檢和全面考察，體驗(yàn)的項(xiàng)目，合格標(biāo)準(zhǔn)及辦法，由省人事

17、部門規(guī)定。 （6）考核?？己酥饕疾臁徍藨?yīng)試者的政治思想，道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績以及需要回避的情況等； （7）錄用。用人部門根據(jù)職位的要求，以及應(yīng)試者的考試、考核和體檢的結(jié)果，確定擬錄用人員名單，并填制《國家公務(wù)員錄用審批表》，報(bào)上級相關(guān)人事部門審批。 被批準(zhǔn)錄用人員，即可成為國家的公務(wù)員。由審批機(jī)關(guān)發(fā)給《國家公務(wù)員錄用通知書》。錄用者應(yīng)按照要求，按時(shí)報(bào)到、試用期為1年，試用期滿合格者，予以正式任職；不合格者取消錄用資格；新錄用的沒有基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員，應(yīng)安排到基層工作1-2年。 13．1．5我國公務(wù)員考試錄用工作步入新階段 近幾年來，公務(wù)員考試錄用制度得到社會廣泛認(rèn)

18、可，特別是《中華人民共和國公務(wù)員法》頒發(fā)實(shí)施以后，考試錄用工作進(jìn)入了一個(gè)全面發(fā)展的階段。 1． 考試錄用法規(guī)體系進(jìn)一步完善 為規(guī)范考錄的程序，2003年中組部、人事部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨政機(jī)關(guān)考試錄用工作通知》等文件，清理違規(guī)進(jìn)入，對規(guī)范人員進(jìn)口、提高考試科學(xué)性等做出了明確規(guī)定；為規(guī)范錄用體檢工作，2005年和2007年，人事部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)了《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《公務(wù)員錄用體檢操作手冊（試行）》，規(guī)范了體驗(yàn)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決了乙肝病原攜帶者報(bào)考公務(wù)員的問題，使體檢工作有了法律依據(jù)。 2． 考試錄用監(jiān)督制約機(jī)制進(jìn)一步健全 在資格條件設(shè)置上，打破了身份

19、、地域限制，取消了歲性別和外形、外貌的要求和限制，平等對待全日制學(xué)歷和自考學(xué)歷的人員，平等對待社會在職人員和應(yīng)屆畢業(yè)生，營造了平等報(bào)考的社會環(huán)境。在操作過程中，堅(jiān)持公開考錄政策、招考職位、資格條件、考試成績、面試人員名單和錄用結(jié)果。在招考過程中，邀請人大代表、政協(xié)委員和紀(jì)檢監(jiān)察、信訪部門的人員參與于監(jiān)督和指導(dǎo)，確保公平公正。 3． 考錄信息化水平進(jìn)一步提高 自2003年起，中央機(jī)關(guān)招考全部實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名，并逐步推行網(wǎng)上確認(rèn)和繳費(fèi)，目前已經(jīng)推廣到25個(gè)省份，這一舉措節(jié)省了考生的時(shí)間和路費(fèi)，大大方便了考生報(bào)考，減輕了考生負(fù)擔(dān)。各地網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程也積極推進(jìn)，2006年全國有19個(gè)省份 實(shí)行了網(wǎng)上報(bào)名，

20、有11個(gè)省份實(shí)行了網(wǎng)上確認(rèn)和繳費(fèi)。在筆試閱卷階段，引入了無紙化閱卷，不僅增強(qiáng)了閱卷工作的公平性，而且提高了閱卷評分的科學(xué)性。中央機(jī)關(guān)招考從2003年開始實(shí)行考試無紙化閱卷，廣西、吉林、江蘇、河北、江西等?。▍^(qū)、市）也相續(xù)實(shí)行。 4． 考錄面試工作進(jìn)一步規(guī)范 從2002年推行面試考官資格制度以來，一方面，加大了面試考官培訓(xùn)力度，到目前為止，僅中央國家機(jī)關(guān)就培訓(xùn)了近5000名面試考官；另一方面，在中央國家機(jī)關(guān)考錄過程中，積極推行面試考官持證上崗制度，在2007年中央機(jī)關(guān)招考中，規(guī)定面試考官小組中，持有省級以上公務(wù)員主管部門頒發(fā)的面試考官資格證書或者面試考官培訓(xùn)合格證書的人員比例，不得低于面試考

21、官總數(shù)的50％，保證了面試工作的科學(xué)和規(guī)范。 5． 考錄工作服務(wù)意識不斷增強(qiáng) 在中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招考過程中，除了通過網(wǎng)上報(bào)名和確認(rèn)等方式方便考生報(bào)考外，還采取了一系列措施服務(wù)考生。每年報(bào)考期間，公務(wù)員主管部門和招考機(jī)關(guān)都安排專人接聽咨詢電話，回答考生提出的問題；從2005年開始實(shí)行減免特困生考試費(fèi)用的政策，為享受城市低保人員和農(nóng)村貧困家庭考生提高服務(wù)。 13．2 人事代理服務(wù)制度 13．2．1人事代理服務(wù)的概念 1．定義 人事代理服務(wù)是指代理機(jī)構(gòu)受用人單位或求職者的委托，采取融合法律、行政管理、公共服務(wù)于一體的方式，代為辦理有關(guān)人員招聘、推薦、中介、測試、培訓(xùn)等一

22、系列有關(guān)人事方面事務(wù)的有償服務(wù)活動。 2． 特點(diǎn) （1）市場性。人事代理服務(wù)已成為服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)的一種經(jīng)營方式，其按照市場人力資源的供求規(guī)律和規(guī)則，進(jìn)行人力資源的供給、配置、調(diào)劑余缺，滿足市場需求； （2）專業(yè)性。人事代理服務(wù)需要專業(yè)人員開展此項(xiàng)服務(wù)工作，這類專業(yè)人員須了解人力資源市場的供求變化，開展有針對性的服務(wù)工作，保證各項(xiàng)服務(wù)順利展開，以取得實(shí)效； （3）效益性。人事代理服務(wù)以專業(yè)服務(wù)于市場，為用人單位調(diào)劑人員余缺，幫助求職者發(fā)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會和謀生之道，促進(jìn)社會的穩(wěn)定，以獲取最佳的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。 （4）有償性。人事代理服務(wù)按市場運(yùn)行規(guī)劃，為社會公眾提供有償

23、性的服務(wù)，它所提供的市場服務(wù)能使用人單位獲得人才；用人單位對此應(yīng)付出相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)這種交換。顯然，這種交換應(yīng)有協(xié)議與合同，才能成立。 3.人事代理服務(wù)的機(jī)構(gòu) 人事代理服務(wù)的機(jī)構(gòu)一般為各級政府的人事管理部門所屬納的人才服務(wù)中心，此后，隨政府政策的許可，在社會上相繼成立了諸如人力資源服務(wù)公司、職業(yè)介紹所、獵頭公司、人才市場、職業(yè)培訓(xùn)中心、人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等民營的具有人才代理服務(wù)經(jīng)營性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，并在法律允許的范圍內(nèi)開展人力資源代理服務(wù)的經(jīng)營業(yè)務(wù)。 13．2．2人事代理服務(wù)的內(nèi)容 1．人事代理服務(wù)的對象 人事代理服務(wù)的對象主要包括有： （1）企事業(yè)單位、社團(tuán)、外商投資、境外駐地商

24、務(wù)代表機(jī)構(gòu)及其它各類經(jīng)濟(jì)組織； （2）企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員； （3）辭職或被辭退、除名、自動離職的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員； （4）黨政群機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革分流人員； （5）與用人單位解除勞動合同或聘用合同的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員； （6）待業(yè)的大中專畢業(yè)生和畢業(yè)研究生； （7）自謀職業(yè)的軍隊(duì)專業(yè)干部； （8）出國留學(xué)及留學(xué)回國人員； （9）外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè)聘用的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員 （10）改制（轉(zhuǎn)制）后在經(jīng)濟(jì)中介機(jī)構(gòu)工作的專業(yè)技術(shù)人員。 2.人事代理服務(wù)的形式 （1）單項(xiàng)代理。它是指人事代理服務(wù)機(jī)構(gòu)只接受用人單位的單項(xiàng)事務(wù)的委托，如人才

25、招聘或者人才測評等而開展的人事服務(wù)工作。 （2）全權(quán)代理。它是指人事代理服務(wù)機(jī)構(gòu)接受用人單位全部權(quán)限的委托，從人才招聘、人才背景資訊調(diào)查、人才測評考試直至錄用等全程服務(wù)人事工作。 3.人事代理服務(wù)的內(nèi)容 人事代理服務(wù)的內(nèi)容主要有以下幾項(xiàng)工作: (1) 提供國家人事政策、法規(guī)的宣傳和咨詢服務(wù)； （2）提供為委托單位進(jìn)行人才規(guī)劃，制定建立新型人事管理制度服務(wù)； （3）根據(jù)委托單位的要求，代為招聘、引進(jìn)所需人才，包括辦理大中專畢業(yè)生的接受事宜； （4）為委托對象管理人事關(guān)系和人事檔案； （5）代為委托單位和個(gè)人辦理交納社會保險(xiǎn)費(fèi)用事宜； （6）按照有關(guān)規(guī)定，承辦專業(yè)技術(shù)資格

26、的認(rèn)定或考證申報(bào)； （7）受理委托代理人員的工齡審核、檔案工資調(diào)升、身份確認(rèn)、大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級事宜； （8）受理委托代理單位的人才崗前培訓(xùn)、上崗資格培訓(xùn)、再教育培訓(xùn)以及人才素質(zhì)測評事宜； （9）受理委托代理單位的黨團(tuán)組織管理； （10）推介委托代理單位解聘、被辭退人員再就業(yè)； （11）承辦與人事管理相關(guān)的其他事宜。 13．2．3人事代理服務(wù)的程序 1．單位委托代理的程序 （1）由委托單位持營業(yè)執(zhí)照或單位成立批文復(fù)印件前往政府人事部門所屬的人才服務(wù)中心申請（亦可事先電話預(yù)約）； （2）提及擬委托代理的人員名冊； （3）與人才服務(wù)中心簽訂《人事代理合同書》，并辦理交費(fèi)等

27、有關(guān)手續(xù)。 2．個(gè)人委托代理的程序 （1）由申請人出示身份證，提供原單位同意流動（調(diào)動、辭職或被辭退等）的函件； （2）經(jīng)人才服務(wù)中心審核符合條件后，發(fā)出調(diào)檔或索檔函，調(diào)入人事檔案及行政、工資、黨（團(tuán)）組織關(guān)系； （3）與人才服務(wù)中心簽訂《人事代理合同書》，并辦理交費(fèi)等有關(guān)手續(xù)。 13．2．4人事代理服務(wù)應(yīng)注意的事項(xiàng)。 1．畢業(yè)生辦理人事代理的時(shí)機(jī) 一段時(shí)間以來，在工作中經(jīng)常會遇到這樣的問題，一些畢業(yè)生在用人單位工作多年以后，才發(fā)現(xiàn)自己的人事關(guān)系仍無著落；有的雖然與工作單位簽了勞動合同，但沒有與人事部門辦理有關(guān)手續(xù)，等到想辦理時(shí)，又過了畢業(yè)派遣期限，致使自己的職稱、檔案工資、保險(xiǎn)

28、等沒能及時(shí)辦理，既耽誤了個(gè)人的發(fā)展，又給當(dāng)?shù)厝耸鹿芾韼砗芏嗦闊? 究其原因，這部分畢業(yè)生畢業(yè)時(shí)大都認(rèn)為，只要有工作干，能掙到錢，管他什么工齡、身份、檔案、保險(xiǎn)；有的畢業(yè)生認(rèn)為現(xiàn)在反正不分配，也不到畢業(yè)生分配部門報(bào)到，有沒有人事關(guān)系也無所謂。等到想辦理職稱、保險(xiǎn)、流動手續(xù)等事宜時(shí)，這才悔之晚矣。 在此，希望廣大畢業(yè)生，畢業(yè)時(shí)一定要到畢業(yè)生分配部門報(bào)到，了解有關(guān)就業(yè)政策，及時(shí)辦理人事代理手續(xù)。畢業(yè)生可以委托人才服務(wù)中心代理身份認(rèn)定、保險(xiǎn)金繳納等。辦了人事代理，可以視同參加工作，一年后經(jīng)考核合格轉(zhuǎn)正定級后，可以辦理流動手續(xù)、申報(bào)職稱等。 2.受聘到非國有單位的人事代理 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在中國

29、各地的外商投資企業(yè)、境外企業(yè)駐當(dāng)?shù)剞k事機(jī)構(gòu)、民辦科技機(jī)構(gòu)、私人企業(yè)需要聘用國家統(tǒng)一分配的畢業(yè)生，由省、市、縣政府人事部門所屬的人才服務(wù)中心負(fù)責(zé)接受，并辦理人事代理手續(xù)，管理畢業(yè)生的人事檔案及人事關(guān)系，保留國家干部身份。 3.畢業(yè)生辦理人事代理后的待遇 畢業(yè)生辦理人事代理后，不管到什么單位從事什么工作，都保留其原有身份：第一年之內(nèi)，如工作不滿意或試用不合格，可以回到人才市場重找單位；見習(xí)期滿后，繼續(xù)留在本單位工作，一年后，由人事代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定為其辦理轉(zhuǎn)正、定級手續(xù)；辦理初級專業(yè)技術(shù)任職資格（職稱）認(rèn)定；根據(jù)需要辦理出國政審和受理申辦護(hù)照事宜；代辦社會保險(xiǎn)和住房公積金；出具各種證明，如公證材料

30、、婚姻狀況證明等等。 4.畢業(yè)生的轉(zhuǎn)正定級 實(shí)行人事代理的單位接收的大中專畢業(yè)生見習(xí)期滿后，由用人單位組織畢業(yè)生根據(jù)其學(xué)歷，填寫大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級表，并簽發(fā)單位意見后報(bào)送所在地的政府人事部門人才服務(wù)中心，由主管人事代理的部門承辦轉(zhuǎn)正定級手續(xù)，確定工資級別及標(biāo)準(zhǔn)工資額，審核后裝入本人檔案。 13．3 專業(yè)技術(shù)職稱評定與聘任制度 13．3．1專業(yè)技術(shù)職稱評定概述 1.職稱評定的含義 （1）職稱是指一種學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)稱號或資格。它是有一定的權(quán)威機(jī)構(gòu)對那些通過考試和（或）考核證明具有一定的專業(yè)技術(shù)知識水平、較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力的人所授予的稱號或資格，如工程師、教授等。

31、（2）職稱評定是指對專業(yè)技術(shù)人員已經(jīng)達(dá)到的專業(yè)技術(shù)水平或技術(shù)能力進(jìn)行考試和考核來評判和確認(rèn)其所能勝任的專業(yè)技術(shù)職務(wù)的資格，并授予相應(yīng)的稱號。職稱評定的實(shí)質(zhì)是對專業(yè)技術(shù)人員的任職資格的認(rèn)定。根據(jù)其測定的結(jié)果，確定其任職資格，作為職務(wù)聘任的依據(jù)。只有具備一定的基本任職資格的專業(yè)技術(shù)人員才能參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的評定。 2.職稱評定的原則 （1）德才兼?zhèn)涞脑瓌t。德即品德，包括政治素質(zhì)和專業(yè)道德方面的內(nèi)容。才即才能，包括學(xué)術(shù)水平、專業(yè)能力、工作成就等方面達(dá)到專業(yè)要求的相應(yīng)水平。德與才兩者必須兼顧，這是擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員要具備的職業(yè)條件。 （2）依法辦事的原則。職稱資格評審工作要按

32、照法律程序的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。我國目前評審工作依據(jù)的法規(guī)，主要是指國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的各專業(yè)職務(wù)系列條例以及國家人事管理部門下發(fā)的關(guān)于專業(yè)技術(shù)職務(wù)的設(shè)置、相應(yīng)職務(wù)的職責(zé)和任職條件、評審程序、手續(xù)、評委會的組成等。 （3）專業(yè)技術(shù)性的原則。根據(jù)不同專業(yè)技術(shù)工作的特點(diǎn)和難易程度突出專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防止混淆專業(yè)界限，削弱專業(yè)特點(diǎn)，降低評審標(biāo)準(zhǔn)等情況的發(fā)生。 （4）公開、平等、競爭的原則。在評審前，將評審條件、評審方式和評審方法向?qū)I(yè)技術(shù)人員公開，公開申報(bào)，機(jī)會均等，不同性別、民族、年齡、背景等情況，一視同仁。 （5）定性與定量考核相結(jié)合的原則。既有平時(shí)的表現(xiàn)和業(yè)績的評審，也有一定的硬指標(biāo)方面的要求

33、，軟硬結(jié)合，定性與定量相結(jié)合進(jìn)行考試與考核。 3.專業(yè)技術(shù)職稱的系列和等級 目前專業(yè)職務(wù)分高等學(xué)校教師等29個(gè)系列。各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)均分為高級、中級、初級三個(gè)等級。其系列專業(yè)技術(shù)資格如下表13―1所示。 序號 系列 專業(yè)技術(shù)資格名稱 高級 中級 初級 01 高等學(xué)校教師 教授 副教授 講師 助教 02 中等專業(yè) 學(xué)校教師 高級講師 講師 助理講師 教員 03 中學(xué)教師 中學(xué) 一級教師 中學(xué) 二級教師 中學(xué)三級教師 04 小學(xué) （幼兒園） 教師 小學(xué) 高級教師 小學(xué) 一級教師 小學(xué) 二

34、級教師 小學(xué) 三級教師 幼兒園 高級教師 幼兒園 一級教師 幼兒園 二級教師 幼兒園 三級教師 05 實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員 高級實(shí)驗(yàn)師 實(shí)驗(yàn)師 助理 實(shí)驗(yàn)師 實(shí)驗(yàn)員 06 自然科學(xué) 研究人員 研究員 副研究員 助理 研究員 研究實(shí)習(xí)員 07 社會科學(xué) 研究人員 研究員 副研究員 助理 研究員 研究實(shí)習(xí)員 08 技工學(xué)校教師 高級講師 講師 助理講師 教員 高級實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師 一級實(shí)習(xí) 指導(dǎo)教師 二級實(shí)習(xí) 指導(dǎo)教師 三級實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師 09 工程技術(shù)人員 高級工程師 工程師 助理 工程師 技術(shù)員 1

35、0 經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員 高級經(jīng)濟(jì)師 經(jīng)濟(jì)師 助理 經(jīng)濟(jì)師 會計(jì)員 11 會計(jì) 專業(yè)人員 高級會計(jì)師 會計(jì)師 助理 會計(jì)師 會計(jì)員 審計(jì) 專業(yè)人員 高級審計(jì)師 審計(jì)師 助理 審計(jì)師 審計(jì)員 12 統(tǒng)計(jì) 專業(yè)人員 高級統(tǒng)計(jì)師 統(tǒng)計(jì)師 助理 統(tǒng)計(jì)師 統(tǒng)計(jì)員 13 農(nóng)業(yè)技術(shù) 人員 高級農(nóng)藝師 農(nóng)藝師 助理農(nóng)藝師 農(nóng)業(yè)技術(shù)員 高級獸醫(yī)師 獸醫(yī)師 助理獸醫(yī)師 獸醫(yī)技術(shù)員 高級畜牧師 畜牧師 助理畜牧師 畜牧技術(shù)員 14 衛(wèi) 生 技 術(shù) 人 員 主任醫(yī)師 副主任醫(yī)師 主治醫(yī)師、主管醫(yī)師 醫(yī)師 醫(yī)士 主

36、任藥師 副主任藥師 主管藥師 藥師 藥士 主任護(hù)師 副主任護(hù)師 主管護(hù)師 護(hù)師 護(hù)士 主任技師 副主任技師 主管技師 技師 技士 15 新聞 專業(yè)人員 高級記者 主任記者 記者 助理記者 高級編輯 主任編輯 編輯 助理編輯 表13―1各個(gè)系列專業(yè)技術(shù)資格設(shè)置 13．3．2職稱評定的程序和方法 1.職稱評定的程序 （1）專業(yè)技術(shù)人員提出申請，提交考核材料，填寫專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)考核表。 （2）評委會審核材料。按照專業(yè)技術(shù)職務(wù)條例規(guī)定的任職條件，審核申請人提交的業(yè)績檔案材料。 （

37、3）專業(yè)知識測驗(yàn)。對不具備規(guī)定學(xué)歷的申請者，除評議其業(yè)務(wù)成績外，還應(yīng)當(dāng)對本專業(yè)必需的基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識和外語程度進(jìn)行測驗(yàn)。 （4）論文或?qū)ｎ}答辯。 （5）評議審定。召開評審委員會全體會議評議審定專業(yè)技術(shù)人員的任職條件，必須有2/3的委員到會，采取無記名投票方式予以審定。 2.職稱（或?qū)I(yè)技術(shù)資格）評審方法 （1）組建評審委員會。評審委員會是由同級主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并授權(quán)其代表同級職稱主管機(jī)關(guān)行使評定專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的權(quán)力組織。根據(jù)各專業(yè)的情況和特點(diǎn)，評審委員會的人員應(yīng)限制在一個(gè)適當(dāng)?shù)臄?shù)量內(nèi)。 （2）評審委員會的成員。評審委員會的成員所從事的專業(yè)同被考核對象的專

38、業(yè)要一致。專業(yè)相近的專家也可以參加相近學(xué)科的職稱評審工作，但應(yīng)當(dāng)保證本專業(yè)的專家占絕對多數(shù)。評審委員會成員的專業(yè)水平應(yīng)當(dāng)可以信賴。按規(guī)定，各級職稱評審委員會都必須有一定數(shù)量高一級職稱的科技人員參加。 （3）評審委員會的分級和職權(quán)。根據(jù)主管機(jī)關(guān)行政級別的人事管理權(quán)限以及職稱等級，職稱評審委員會可分為三級：由相當(dāng)于縣處級的主管機(jī)關(guān)，相當(dāng)于行署級的主管機(jī)關(guān)，相當(dāng)與省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院各部委及相應(yīng)級別的主管機(jī)關(guān)，分別建立處級、中級、高級評審委員會，負(fù)責(zé)考核評審初級、中級、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格，并提出更高一級的專業(yè)技術(shù)資格的推薦意見。 3.專業(yè)技術(shù)資格考試制度 在專業(yè)

39、技術(shù)職務(wù)聘任制實(shí)施中，作為任職資格評審制度的補(bǔ)充和完善形式，為了突出某些職務(wù)系列的實(shí)踐操作特點(diǎn)和職業(yè)性特點(diǎn)，國家規(guī)定了要采取資格考試的方法，確定專業(yè)技術(shù)人員的任職資格。如會計(jì)師等專業(yè)技術(shù)任職資格是通過考試確定的。 13．3．3專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任 1.職務(wù)聘任的含義及要求 （1）職務(wù)聘任是指根據(jù)工作崗位的需要，聘請那些具備任職條件取得任職資格的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。目前一般實(shí)行職務(wù)與工資待遇掛鉤，并實(shí)行任期責(zé)任制。 （2）職務(wù)聘任的要求。實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，是為了以職務(wù)聘任為激勵(lì)手段，不斷保持組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，因此，職務(wù)聘任要符合以下要去：①因事?lián)袢?。?/p>

40、據(jù)工作崗位的要求來挑選合適的人選，不能因人設(shè)事而造成人浮于事等弊病。②用人所長。根據(jù)每個(gè)人的能力、特點(diǎn)和特長安置其工作，做到職得其人，人盡其才。③雙向選擇。聘任制賦予了用人單位和專業(yè)技術(shù)人員雙方的選擇權(quán)力。用人單位在崗位需要的情況下，向本單位內(nèi)、外招聘，有權(quán)向應(yīng)聘者進(jìn)行考核、審查，決定是否聘用，并有權(quán)按規(guī)定決定試用期，對不符合要求的人員解除聘約。應(yīng)聘人員也可以拒聘或應(yīng)聘，或在聘用期內(nèi)提出辭職。 2.職務(wù)聘任的程序和方法 職務(wù)聘任的前提是職位需要。組織要科學(xué)設(shè)置職務(wù)。聘任適合的人員，以保證組織的工作順利進(jìn)行。職務(wù)聘任要擇優(yōu)聘任，按法定程序進(jìn)行。 （1）科學(xué)設(shè)置職位。用人單位根據(jù)

41、職位分類的原理，依據(jù)崗位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易繁簡程度和需要的資格條件，對現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)崗位情況進(jìn)行全面調(diào)查、分析、評價(jià)，根據(jù)編制工資總額，設(shè)置不同層次的崗位，規(guī)定崗位的職責(zé)，使單位的編制定員與聘任數(shù)量、檔次有據(jù)可依。設(shè)定的崗位及所需要人員條件要向本單位群眾公示。 （2）成立選聘機(jī)構(gòu)，規(guī)定選聘程序。由用人單位的人力資源部門，根據(jù)選聘領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定的聘用計(jì)劃和規(guī)定，在一定范圍內(nèi)發(fā)布招聘啟事。人力資源部門將符合條件人員的材料提交選聘領(lǐng)導(dǎo)小組審議。 （3）制定具體管理辦法。聘用時(shí)要明確聘用期，一般聘期為3年或4年?？蒲?、工程等系列可以與某項(xiàng)科研課題或工期的計(jì)劃時(shí)間相同。在正式聘用前，還可

42、以經(jīng)過一定的試用期，一般試用期為三個(gè)月，確定聘用期后，還要明確雙方的權(quán)力、義務(wù)。應(yīng)聘人有權(quán)向聘任方提出享受上級規(guī)定的繼續(xù)教育時(shí)間、 發(fā)揮技術(shù)專長的工作條件和相應(yīng)的工資福利待遇等。在聘用期內(nèi)，應(yīng)聘者必須履行崗位職責(zé)、接受考核、檢查。當(dāng)受聘者喪失履行相應(yīng)職務(wù)職責(zé)條件時(shí)，聘任單位可以解除聘約。這些內(nèi)容要通過簽訂聘約確定下來，并加強(qiáng)聘后管理。 13．3．4大中專畢業(yè)生的職稱評聘工作 1.畢業(yè)生職稱認(rèn)定的含義及認(rèn)定的程序 （1）職稱認(rèn)定,其實(shí)是初次專業(yè)技術(shù)資格的認(rèn)定。是指具備一定學(xué)歷并在見習(xí)期從事專業(yè)技術(shù)工作的人員，由有關(guān)部門根據(jù)其見習(xí)期的表現(xiàn)情況和技術(shù)水平給予其專業(yè)技術(shù)資格確認(rèn)的過程。如：

43、本科學(xué)歷工科專業(yè)的學(xué)生，畢業(yè)生見習(xí)期滿則可由其單位職改部門考核通過后，認(rèn)定為助理工程師專業(yè)技術(shù)資格，而中專畢業(yè)生則相應(yīng)認(rèn)定為技術(shù)員等。 （2）辦理職稱認(rèn)定按以下程序進(jìn)行：①憑人事代理合同書到人才服務(wù)中心領(lǐng)取“大中專畢業(yè)生初次認(rèn)定職務(wù)審批表”和“貼資格證相片頁”；②本人根據(jù)實(shí)際情況如實(shí)填表，審批表中“基層部門意見”由現(xiàn)在聘用單位加具意見并蓋公章，“單位考核和認(rèn)定專業(yè)技術(shù)資格意見”欄及“專業(yè)技術(shù)資格審批部門意見”欄不用填寫或蓋章；③提交一份“專業(yè)技術(shù)工作總結(jié)”打印件，隨所填表格連同本人畢業(yè)證原件和復(fù)印件、人事代理合同書原件和復(fù)印件送回所在人才服務(wù)中心核準(zhǔn)。 2.職稱認(rèn)定的學(xué)歷和任職條件要求

44、 其學(xué)歷和任職條件如表13―2所示： 學(xué)歷 任職條件 認(rèn)定職稱 中專 見習(xí)1年期滿 “員”級 大專 見習(xí)1年期滿，再從事專業(yè)技術(shù)工作2年 “助師”級 本科 見習(xí)1年期滿 “助師”級 碩士 從事專業(yè)工作3年 中級 博士 畢業(yè)當(dāng)年 中級 雙學(xué)士或研究生班畢業(yè) 畢業(yè)當(dāng)年 “助師”級 讀研究生前從事助理工作2年，獲碩士學(xué)位后從事專業(yè)工作2年者，可認(rèn)定中級職務(wù)。 表13―2職稱認(rèn)定的學(xué)歷和任職條件要求 3.非正規(guī)院校畢業(yè)生的職稱認(rèn)定工作 根據(jù)有關(guān)文件要求，非正規(guī)院校的畢業(yè)生審評條件如下： （1）中專畢業(yè)從事專業(yè)工

45、作1年，可申報(bào)員級，取得員級資格后從事專業(yè)工作4年可申評助理級； （2）非正規(guī)院校大專畢業(yè)生，從事專業(yè)工作2年可申請助理級職稱，取得助理資格后，從事專業(yè)工作4年，可申評中級職稱； （3）非正規(guī)院校本科畢業(yè)生，從事專業(yè)工作1年，可申評助理級職稱； 取得助理級資格后從事專業(yè)工作4年，可申評中級職稱；取得中級職稱后從事專業(yè)工作5年可申評高級職稱；取得副高級資格后從事專業(yè)工作5年，可生申評正高級職稱。 13．4 就業(yè)準(zhǔn)入制度與職業(yè)資格證書制度 13．4．1就業(yè)準(zhǔn)入制度概述 1．就業(yè)準(zhǔn)入制度的含義 就業(yè)準(zhǔn)入制度是指根據(jù)《勞動法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，對從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣，涉

46、及國家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)（工種）的勞動者，必須經(jīng)過培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗的制度。 2003年3月，勞動和社會保障部指定并發(fā)布了《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，要求用人單位招用從事技術(shù)復(fù)雜以及涉及國家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益工種（職業(yè)）的勞動者，必須從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。技術(shù)工種范圍由勞動和社會保障部確定并向社會發(fā)布。 2．建立就業(yè)準(zhǔn)入制度的目的及意義 實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，也是合理開發(fā)和配置我國勞動力資源的戰(zhàn)略舉措。其目的就是要促進(jìn)勞動者改善素質(zhì)結(jié)構(gòu)和提高素質(zhì)水平，進(jìn)而促進(jìn)勞動者就業(yè)和再就業(yè)能力

47、的提高。 實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制，推行職業(yè)資格證書制度，其意義如下： （1）它可以規(guī)范勞動力市場建設(shè)，為勞動者就業(yè)創(chuàng)造平等競爭的就業(yè)環(huán)境； （2）它可以實(shí)現(xiàn)勞動力資源合理開發(fā)和配置，并使其納入良性發(fā)展軌道； （3）它可以促進(jìn)勞動者主動提高自身的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，使我國的就業(yè)從安置型就業(yè)轉(zhuǎn)為依靠素質(zhì)就業(yè)，達(dá)到使勞動者盡快就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的目的。 13． 4。2職業(yè)資格證書制度 1． 職業(yè)資格證書制度的相關(guān)概念 （1）職業(yè)資格。職業(yè)資格是指對從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識、技術(shù)和能力的基本要求。職業(yè)資格包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。從業(yè)資格是指從事某一專業(yè)（職業(yè)）學(xué)識、技術(shù)和能力的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)業(yè)資格是

48、指政府對某些責(zé)任較大、社會通用性強(qiáng)、關(guān)系公共利益的專業(yè)（職業(yè)）實(shí)行準(zhǔn)入控制。是依據(jù)獨(dú)立開業(yè)或從事某一特定專業(yè)（職業(yè)）學(xué)識，技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)。 （2）職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書是表明勞動者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識和技能的證明。它是勞動者求職、任職、開業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對外勞務(wù)合作人員辦理技能水平公證的有效證件。 （3）職業(yè)資格證書制度。職業(yè)資格證書制度是國際上通行的一種對技術(shù)技能人才的資格認(rèn)證制度，是我國勞動就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國家考試制度。主要內(nèi)容是指按照國家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過政府認(rèn)定的考核鑒

49、定機(jī)構(gòu)，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價(jià)和鑒定，對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書的政策規(guī)定和實(shí)施辦法。 2．職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書的區(qū)別 職業(yè)資格是對從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識、技術(shù)和能力的基本要求，反映了勞動者為適合職業(yè)勞動需要而運(yùn)用特定的知識、技術(shù)和技能的能力。與學(xué)歷文憑不同，學(xué)歷文憑主要反映學(xué)生學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，是文化理論知識水平的證明。職業(yè)資格與職業(yè)勞動的具體要求密切結(jié)合，更直接更準(zhǔn)確地反映了特定職業(yè)的實(shí)際工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，以及勞動者從事該職業(yè)所達(dá)到的實(shí)際工作能力水平。 3．職業(yè)資格證書制度的法律依據(jù) 《勞動法》第八章第六十九條規(guī)定：“國家確定

50、職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定”。 《職業(yè)教育法》第一章第八條明確指出：“實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實(shí)行學(xué)歷文憑、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度”。這些法律條款確定了國家推行職業(yè)資格證書制度和開展職業(yè)技能鑒定的法律依據(jù)。 13．4．3國家職業(yè)資格等級規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn) 1．國家職業(yè)資格等級 一般分為初級（五級）、中級（四級）、高級（三級）、技師（二級）、高級技師（一級）共5個(gè)等級。其框架結(jié)構(gòu)如下圖13―1所示： 國家職業(yè)資格等級

51、 技 師（國家職業(yè)資格二級） 高級技師（國家職業(yè)資格一級） 高級技能（國家職業(yè)資格三級） 中級技能（國家職業(yè)資格四級） 初級技能（國家職業(yè)資格五級 技術(shù)層 技能層 圖13―1國家職業(yè)資格等級 2．其等級的內(nèi)容主要包括如下： （1）國家職業(yè)資格五級（初級）：能夠運(yùn)用基本技能獨(dú)立完成本職業(yè)的常規(guī)工作。 （2）國家職業(yè)資格四級（中級）：能夠熟練運(yùn)用基本技能獨(dú)立完成本職業(yè)的常規(guī)工作；在特定情況下，能運(yùn)用專門技能完成技術(shù)較為復(fù)雜的工作；能夠與他人合作。 （3）國家職

52、業(yè)資格三級（高級）：能夠熟練運(yùn)用基本技能和專門技能完成較為復(fù)雜的工作，包括完成部分非常規(guī)性的工作；能夠獨(dú)立處理工作中出現(xiàn)的問題；能指導(dǎo)和培訓(xùn)初、中級人員。 （4）國家職業(yè)資格二級（技師）：能夠熟練運(yùn)用專門技能和特殊技能完成復(fù)雜的、非常規(guī)性的工作；掌握本職業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)技能，能夠獨(dú)立處理和解決技術(shù)或工藝難題；在技術(shù)技能方面有創(chuàng)新；能指導(dǎo)和培訓(xùn)初、中、高級人員；具有一定的技術(shù)管理能力。 （5）國家職業(yè)資格一級（高級技師）：能夠熟練運(yùn)用專門技能和特殊技能在本職業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域完成復(fù)雜的、非常規(guī)性的工作；熟練掌握本職業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)技能；能夠獨(dú)立處理和解決高難度的技術(shù)問題或工藝難題；在技術(shù)攻關(guān)和工藝革新方面

53、有創(chuàng)新；能組織開展技術(shù)改造、技術(shù)革新活動；能組織開展系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；具有技術(shù)管理能力。 各職業(yè)應(yīng)按照本職業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)活動范圍、工作責(zé)任、工作難度來確定本職業(yè)的等級數(shù)目。根據(jù)實(shí)際情況，在部分職業(yè)中可不設(shè)立高等級，在特定的職業(yè)中可不設(shè)立低等級。 13．4．4職業(yè)技能鑒定的組織管理與申報(bào) 1.職業(yè)技能鑒定的含義 職業(yè)技能鑒定是一項(xiàng)基于職業(yè)技能水平要求而進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)參照的考核活動。在我國，職業(yè)技能鑒定是根據(jù)國家法律、法規(guī)，按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由政府勞動保障行政部門批準(zhǔn)考核鑒定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對勞動者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定。 我國的職業(yè)技能鑒定實(shí)行政府指導(dǎo)下的社會化管理體制，即按照國家法律法規(guī)，在

54、勞動保障行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，由職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心組織實(shí)施，職業(yè)技能鑒定站（所）對勞動者技能水平實(shí)施鑒定。 2.職業(yè)技能鑒定的方式 職業(yè)技能鑒定分為知識要求考試和操作技能考核兩部分。知識要求考試一般采用筆試，技能要求考核一般采用現(xiàn)場操作加工典型工件、生產(chǎn)作業(yè)項(xiàng)目、模擬操作等方式進(jìn)行。計(jì)分一般采用百分制，兩部分成績都在60分以上為合格，80分以上為良好，95分以上為優(yōu)秀。 職業(yè)技能鑒定的主要內(nèi)容包括：職業(yè)技能、相關(guān)知識和職業(yè)道德三個(gè)方面。這些內(nèi)容是依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定規(guī)范（考試大綱）和相應(yīng)教材來確定的，并通過統(tǒng)一命題來進(jìn)行鑒定考核。 3.參加職業(yè)技能鑒定的人選及其條件 國家規(guī)定的

55、從事技術(shù)復(fù)雜以及涉及國家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)（工種）的人員；職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于技術(shù)工種（專業(yè)）的畢（結(jié)）業(yè)生；學(xué)徒培訓(xùn)期滿的學(xué)徒工；晉升職業(yè)等級的人員。 由于各職業(yè)工作要求等不同，參加不同級別鑒定的人員，其申報(bào)條件不盡相同，這在每個(gè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)里都有明確規(guī)定，考生要根據(jù)鑒定公告的要求，確定申報(bào)的級別。各等級的申報(bào)條件一般為： （1）參加初級鑒定的人員必須是學(xué)徒期滿的在職職工或職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生； （2）參加中級鑒定的人員必須是取得初級職業(yè)資格證書并連續(xù)工作5年以上，或是經(jīng)勞動保障行政部門認(rèn)定的以中級技能為培養(yǎng)目標(biāo)的技工學(xué)校和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生；、 （3）參加高級鑒定的人員

56、必須是取得中級職業(yè)資格證書7年以上或是經(jīng)過正規(guī)的高級技能培訓(xùn)并取得結(jié)業(yè)證書的人員； （4）參加技師鑒定的人員必須取得高級職業(yè)資格證書連續(xù)從事職業(yè)（工種）8年以上，具有豐富的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和操作技能特長、能解決本工種關(guān)鍵操作技術(shù)和生產(chǎn)工藝難題，具有傳授技藝能力和培養(yǎng)中級技能人員能力的人員； （5）參加高級技師鑒定的人員必須是任技師5年以上，具有高超精湛技藝和操作技能，能解決本工種專業(yè)高難度生產(chǎn)工藝問題，在技術(shù)改造、技術(shù)革新以及排除事故隱患等方面有顯著成績，而且具有培養(yǎng)高級工和組織帶領(lǐng)技師進(jìn)行技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)能力的人員。 本章小結(jié) 公務(wù)員

57、制度是國家政治、行政體制中的一項(xiàng)重要制度，公務(wù)員的各項(xiàng)制度，公務(wù)員的招錄程序和條件及公務(wù)員法律的頒布和實(shí)施將使公務(wù)員制度有法可依，體現(xiàn)我國法制社會進(jìn)一步鞏固和完善。 人事代理服務(wù)制度是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它是適應(yīng)人力資源市場發(fā)展的客觀要求，它應(yīng)依照市場運(yùn)行的規(guī)則和法規(guī)，更好地為用人單位提供全方位、多層次的服務(wù)。 專業(yè)技術(shù)職稱的評定與聘任制度的改革也是人事制度完善的一項(xiàng)重大舉措。 就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度的建立和健全，應(yīng)明確此制度的目的和意義，為職業(yè)技術(shù)院校的畢業(yè)生就業(yè)和廣大農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，指明了道路、規(guī)范其就業(yè)行為， 思考題 1. 你對國家實(shí)施公務(wù)員制度

58、有什么新的認(rèn)識和看法？ 2. 你是否報(bào)考國家公務(wù)員,準(zhǔn)備創(chuàng)造什么條件參加應(yīng)試？ 3. 用人單位能否通過人才服務(wù)網(wǎng)站尋找需要的人才,這樣尋找到的人才能否適應(yīng)用人單位的要求？ 4. 你畢業(yè)之后是否委托人才服務(wù)中心代理個(gè)人人事事務(wù)的服務(wù),打算委托那些方面的服務(wù)？ 5. 你是否打算走技術(shù)型的發(fā)展道路，即成為人力資源管理師？你打算怎樣去獲得這樣的技術(shù)職稱？ 6. 專業(yè)技術(shù)職稱的評定應(yīng)走怎樣的程序,按怎樣的原則要求和辦法進(jìn)行評聘？ 7. 你適合于干什么職業(yè),你喜歡干什么職業(yè),你能干好什么職業(yè)，請思考如何實(shí)現(xiàn)三者的統(tǒng)一,選擇好你終身的職業(yè)？ 案例 張明和王亮的職

59、業(yè)生涯 張明是某重點(diǎn)大學(xué)金融系的高才生。大學(xué)生一畢業(yè)就在一家大型企業(yè)找到了令同學(xué)們羨慕的工作。對這份工作張明自己也很滿意，不僅專業(yè)對口，收入也很理想。張明開始了自己日復(fù)一日的職業(yè)生涯。轉(zhuǎn)眼兩年過去了，張明對自己的工作也早已應(yīng)對自如。他每天都按部就班地完成分給自己的任務(wù)，盡量不主動去參與分外的事。五年后，張明坐上了主管的位置。他開始專心經(jīng)營自己的小家庭。不知不覺到了40歲，張明的職位再也沒有得到提升。這時(shí)想不到的事情發(fā)生了。張明的公司突然被另一家競爭對手收購，接著就是機(jī)構(gòu)重組。張明和其他一些老同事好不容易才算保住了自己的飯碗。這一系列的變化讓他實(shí)在難以接受，他抱怨公司沒有人性，抱怨社會變化太快

60、，抱怨政府沒有完善的社保系統(tǒng)，他就這樣一邊抱怨一邊工作，一直到了退休。退休那天，張明哭了，他想起自己20歲時(shí)曾夢想做一名優(yōu)秀的財(cái)務(wù)經(jīng)理，他不知道自己是什么時(shí)候，怎樣丟掉這一夢想的?？涩F(xiàn)在他知道說什么都晚了。 王亮是一所走讀大學(xué)機(jī)械系的畢業(yè)生，一沒有當(dāng)?shù)貞艨?，二沒有名牌大學(xué)學(xué)歷，畢業(yè)后一直沒有找到滿意的工作。為了生存，王亮到一家朋友開的小公司幫忙做網(wǎng)頁設(shè)計(jì)。雖然收入微薄，但他卻非常投入，一干就是兩年。這使他的朋友很感動，于是推薦他去一家跨國公司應(yīng)聘，竟然被錄用。新工作的職位是管理見習(xí)員，收入也不高，但王亮非常珍惜這個(gè)機(jī)會，全身心地投入到了工作中。一年后，他完成了各部門的實(shí)習(xí)，被分配到設(shè)

61、備保養(yǎng)部做技術(shù)員。因成績突出，三年后又被提升為主管工程師。后來公司全面推行6-Sigma管理，他被選為項(xiàng)目推動小組成員，并接受專業(yè)的綠帶資格培訓(xùn)，在項(xiàng)目組又做了三年。這種經(jīng)歷大大提高了他的能力，開闊了他的眼界，公司在南方成立分公司時(shí)，他被提升為華南區(qū)總經(jīng)理。40歲那年，又被提升為公司中國區(qū)總經(jīng)理，舉家遷到北京。十年后，成了集團(tuán)亞洲區(qū)副總裁，一直干到退休。離開公司后，王亮并不清閑，因?yàn)楣具€聘他為高級顧問，他還是公司董事局成員，還有很多高校請他去做客座教授。學(xué)生們向他請教成功的秘訣，他說：“其實(shí)成功沒有什么秘訣，如果有，也是一些眾所周知的法則。我個(gè)人成功的主要有兩個(gè)法則：一個(gè)是態(tài)度。一個(gè)是目標(biāo)。

62、我把它叫做個(gè)人使命。”他對大學(xué)生們的忠告是：20歲是你事業(yè)的起步期，如果這時(shí)你還沒有自己的夢想，你將來要為此付出巨大的代價(jià)。40歲是你事業(yè)的飛躍期，如果這時(shí)你不能保存積極樂觀的心態(tài)，你可能永遠(yuǎn)都在起步期。60歲，這時(shí)你并不需要特意做什么。如果你前40年做的對了，這時(shí)你想不輝煌也難；如果你前40年沒有做好，這時(shí)你想不凄涼也難。 案例分析：張明和王亮的故事告訴我們，生活是公平的，當(dāng)你努力工作，盡量多付出的時(shí)候，你不知不覺就會收獲很多；當(dāng)你時(shí)時(shí)計(jì)較能獲得多少，只做分內(nèi)事的時(shí)候，卻往往收獲甚微，這也是職業(yè)生涯成敗的法則。當(dāng)我們掌握了人生的一些基本法則，并能堅(jiān)持去做，那么成功是不難的，至少不像人們想象的那么難。 思考題： 1. 張明、王亮的職業(yè)生涯是怎樣的？ 2. 王亮成功的法則與忠告是什么？ 3. 兩人的故事給我們什么啟示？