《吉林榆樹(shù)市干部“離職鍛煉 建功立業(yè)”考察報(bào)告》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《吉林榆樹(shù)市干部“離職鍛煉 建功立業(yè)”考察報(bào)告（27頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、---------------------------------------------------------------范文最新推薦------------------------------------------------------ 吉林榆樹(shù)市干部“離職鍛煉 建功立業(yè)”考察報(bào)告 吉林榆樹(shù)市干部“離職鍛煉 建功立業(yè)”考察報(bào)告      最近我們到吉林省榆樹(shù)市去考察了他們開(kāi)展“離職鍛煉、建功立業(yè)”的活動(dòng)。榆樹(shù)市市委為了實(shí)施“工業(yè)立市、農(nóng)業(yè)興市、民營(yíng)富市、開(kāi)放活市

2、、強(qiáng)城帶市”的五大戰(zhàn)略,提出“離職鍛煉、建功立業(yè)”的新舉措，重點(diǎn)是要求全市機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部按規(guī)定去招辦、領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦民營(yíng)企業(yè)。榆樹(shù)市開(kāi)展機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部“離職鍛煉、建功立業(yè)”活動(dòng)一年來(lái),各級(jí)黨組織高度重視,精心部署,狠抓落實(shí),機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部踴躍投身于這項(xiàng)活動(dòng)，成效比較顯著。參加首批離職鍛煉的1339名干部,除因病等情況的25名同志外,都落實(shí)了發(fā)展項(xiàng)目。經(jīng)年終考核驗(yàn)收,全市共評(píng)選出優(yōu)秀干部104人,完成任務(wù)的合格干部1222人,沒(méi)有完成任務(wù)的僅11人。這些同志在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中不僅提高了素質(zhì)和能力,而且創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2003年全市提高收入1250多萬(wàn)元,多創(chuàng)稅收310多萬(wàn)

3、元。同時(shí)通過(guò)離職鍛煉干部的項(xiàng)目帶動(dòng),直接安置4457人就業(yè),間接拉動(dòng)8811人就業(yè)。榆樹(shù)市市委組織開(kāi)展的干部“離職鍛煉、建功立業(yè)”活動(dòng),經(jīng)歷了一個(gè)從不認(rèn)識(shí)到認(rèn)識(shí),從被動(dòng)參與到主動(dòng)參與的過(guò)程,得到了市直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同,也得到了省和長(zhǎng)春市領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的充分肯定,榆樹(shù)市開(kāi)展的這項(xiàng)活動(dòng)在長(zhǎng)春市有關(guān)會(huì)議上介紹了經(jīng)驗(yàn),省委組織部到榆樹(shù)調(diào)研后,對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)給予了較高評(píng)價(jià),外省市先后有20多個(gè)單位到榆樹(shù)市進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。     一、基本經(jīng)驗(yàn)。     1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。榆樹(shù)市成立了以市委副書記、紀(jì)檢委書記為領(lǐng)導(dǎo)

4、小組組長(zhǎng)的干部“離職鍛煉、建功立業(yè)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,總體負(fù)責(zé)這項(xiàng)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作,在具體活動(dòng)中，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視,經(jīng)常深入基層進(jìn)行專題調(diào)研,強(qiáng)化工作指導(dǎo);多次召開(kāi)會(huì)議對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行安排部署,提出具體要求。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)強(qiáng)化對(duì)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),一把手親自抓,主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),把各環(huán)節(jié)的工作落到了實(shí)處。市活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室能夠認(rèn)真履行工作職能,明確分工,落實(shí)責(zé)任,對(duì)全市干部“離職鍛煉、建功立業(yè)”活動(dòng)起到了積極的推動(dòng)作用。     2、提高認(rèn)識(shí)。榆樹(shù)市開(kāi)展的干部“離職鍛煉、建功立業(yè)”活動(dòng)是一項(xiàng)新的工作,干部群眾對(duì)此比較關(guān)注。因此抓好這項(xiàng)活動(dòng)

5、,統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的認(rèn)識(shí),就顯得尤為重要?；顒?dòng)之初,各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題作為抓好活動(dòng)的重要工作,緊緊抓在手上。他們針對(duì)“三怕”心里,即：怕分散人員力量,影響職能工作；怕分兩批離職人員不好安排,工作難度大；怕干部離職后找不到項(xiàng)目,影響活動(dòng)效果。各級(jí)黨組織在市活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的督導(dǎo)下,采取召開(kāi)會(huì)議、學(xué)習(xí)文件、談心談話等形式,積極宣傳活動(dòng)的目的、意義和有關(guān)政策,幫助大家認(rèn)清形勢(shì),統(tǒng)一思想,使全市各級(jí)干部對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)有了更全面、更深刻的認(rèn)識(shí),大家一致認(rèn)為,開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng),既符合上級(jí)精神,又符合榆樹(shù)實(shí)際;既有利于提高干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力,又能夠推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；只要科學(xué)安排,不僅

6、不會(huì)影響職能工作,而且有利于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),提高工作效率,強(qiáng)化服務(wù)職能。通過(guò)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),干部參與“離職鍛煉、建功立業(yè)”活動(dòng)的積極性明顯增強(qiáng)。多數(shù)單位干部的報(bào)名和立項(xiàng)工作進(jìn)展得都比較順利,出現(xiàn)了干部踴躍報(bào)名,爭(zhēng)先參加首批離職鍛煉活動(dòng)的喜人局面。     3、政策得當(dāng)。他們的政策規(guī)定：全市市直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和全額撥款的事業(yè)單位在崗干部，都屬于這次參加“離職鍛煉、建功立業(yè)”活動(dòng)的人員；市公檢法、工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督，市直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不參加此次活動(dòng)；此次離職鍛煉周期為二年,每期一年,每年安排二分之一人員離職鍛煉，從2003年3月1日起至2005年3月1日

7、止；干部在離職鍛煉期間,其身份、職務(wù)、工資、待遇不變，不影響正常的職務(wù)晉升和職稱評(píng)聘;干部離職鍛煉期滿后回原單位工作,原分工不變；本人要求繼續(xù)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，組織予以支持，并繼續(xù)享受離職鍛煉政策;干部在離職鍛煉期間與原單位工作完全脫鉤；干部在離職鍛煉期間要照章納稅、守法經(jīng)營(yíng),不得以權(quán)經(jīng)商;干部離職鍛煉期間,所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目需要資金扶持的,可用本人工資帳戶擔(dān)保,由聯(lián)社按規(guī)定提供一定數(shù)額貸款。     4、措施到位。鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在離職鍛煉期間,每人每月需交150元保證金,鍛煉結(jié)束時(shí),經(jīng)考核完成2000元稅金的,年終考核時(shí)評(píng)為稱職檔次,將保證金返還本人，其它干

8、部在離職鍛煉期間,每人每月需交100元保證金,鍛煉結(jié)束時(shí),經(jīng)考核完成1500元稅金的,年終考核時(shí)評(píng)為稱職檔次,將保證金返還本人；對(duì)帶動(dòng)群眾增收貢獻(xiàn)大、安置就業(yè)人員多、上繳稅金額度大的有突出貢獻(xiàn)的人員，年終考核時(shí)評(píng)為優(yōu)秀檔次，給予獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先提拔使用；對(duì)沒(méi)有完成納稅任務(wù)者,年終考核時(shí)評(píng)為不稱職檔次,保證金不予返回，并在全市范國(guó)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；認(rèn)真落實(shí)一把手責(zé)任制，各單位一把手是此次“離職鍛煉、建功立業(yè)”活動(dòng)的第一責(zé)任人,做到對(duì)本單位離職鍛煉人員進(jìn)行跟蹤管理,定期調(diào)度、隨時(shí)督查，每月抽查一次,半年召回述職一次,年終進(jìn)行全面考核。     二、幾點(diǎn)啟示 &

9、nbsp;   1、提高素質(zhì)。提高了干部的綜合素質(zhì),增強(qiáng)了干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工作能力。干部離開(kāi)機(jī)關(guān)單位直接進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng),通過(guò)感受市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)、駕馭市場(chǎng),親身體驗(yàn)創(chuàng)業(yè)的艱辛,思想觀念有了較大轉(zhuǎn)變。大家對(duì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)新了,發(fā)展意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)了。多數(shù)干部覺(jué)得,自己長(zhǎng)年在機(jī)關(guān)工作,感覺(jué)不到經(jīng)濟(jì)工作的復(fù)雜性。通過(guò)活動(dòng),一部分經(jīng)濟(jì)能人在生產(chǎn)實(shí)踐中找到了全身心參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的好機(jī)會(huì),才華得到了盡情展現(xiàn),對(duì)自身價(jià)值也有了一個(gè)全新認(rèn)識(shí)。     2、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。密切了黨群干群關(guān)系,轉(zhuǎn)變了干部的思想工作作風(fēng)。開(kāi)展活動(dòng)以前,有些干部習(xí)慣沿用

10、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,官僚主義作風(fēng)還比較明顯,對(duì)群眾的感情不深,不了解群眾疾苦,不為群眾辦實(shí)事,致使黨群干群關(guān)系不夠融洽?；顒?dòng)后,干部走出機(jī)關(guān),與群眾一起創(chuàng)業(yè),拉近了干群關(guān)系。正如有的干部說(shuō)的那樣,“這次我們走出機(jī)關(guān)大院,和群眾一起辦企業(yè)、上項(xiàng)目,與群眾一樣摸爬滾打,跟群眾一同接受經(jīng)濟(jì)大潮洗禮,就逐漸淡化了與群眾的身份界限,群眾也和我們把關(guān)系貼得更近了。”當(dāng)?shù)厝罕姸颊f(shuō),現(xiàn)在干部的作風(fēng)確實(shí)轉(zhuǎn)變了。有些行政職能部門的離職鍛煉干部,在實(shí)踐中深刻體會(huì)到了行政管理部門優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的重要性,他們都表示,回到機(jī)關(guān)后,一定要珍惜自己的工作崗位,恪盡職守,努力工作,真心實(shí)意地為群眾排憂解難,搞好服務(wù)。  &

11、nbsp;  3、服務(wù)經(jīng)濟(jì)。淡化了官本位意識(shí),強(qiáng)化了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的觀念。他們通過(guò)離職鍛煉干部創(chuàng)辦、領(lǐng)辦民營(yíng)企業(yè),使廣大群眾進(jìn)一步認(rèn)清了市委、市政府的工作重點(diǎn)和奮斗目標(biāo),形成了濃厚的經(jīng)濟(jì)氛圍。由于多數(shù)單位都需要幫助離職干部尋找新的工作崗位,客觀上就將全市各方面的注意力都吸引和轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。從單位看,多數(shù)部門拋開(kāi)自身利益的小圈子,主動(dòng)服從服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)工作這個(gè)大局,形成了千槍一孔抓經(jīng)濟(jì)的局面。從個(gè)人看,許多干部、特別是經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)的同志感到,真正的人才不一定非要擠在機(jī)關(guān)單位,關(guān)鍵是要看哪里更適合自己發(fā)展,在商海中拼搏,也許會(huì)更有前途。同時(shí)也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快

12、了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。間接地拉動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。增加了就業(yè)崗位,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。     4、提高效率。提高了機(jī)關(guān)工作效率,保證了各項(xiàng)任務(wù)的全面完成。開(kāi)展干部“離職鍛煉、建功立業(yè)”活動(dòng)后,機(jī)關(guān)單位在職人員減少了,工作壓力相對(duì)增加了,為了確保完成各項(xiàng)工作任務(wù),許多在職干部工作的責(zé)任心和使命感大大加強(qiáng),他們改變了過(guò)去輕輕松松、按部就班的工作習(xí)慣,作風(fēng)扎實(shí)了,效率提高了,在群眾中樹(shù)立起了團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、精干、高效的新型機(jī)關(guān)形象,一些市直部門針對(duì)部分干部參加離職鍛煉的實(shí)際,及時(shí)調(diào)整了科室設(shè)置,建立并實(shí)行了科室工作互聯(lián)制度,使職能進(jìn)一步強(qiáng)化,保證了機(jī)關(guān)工作的質(zhì)量和

13、效果。     三、幾點(diǎn)建議     全民創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)事開(kāi)頭難，但并不是前無(wú)古人，后無(wú)來(lái)者之舉。榆樹(shù)市機(jī)關(guān)干部“離職鍛煉、建功立業(yè)”積極參與全民創(chuàng)業(yè)，給我們樹(shù)立了榜樣，使我們得到了啟示。我們必須不畏艱難、義無(wú)反顧、只爭(zhēng)朝夕，開(kāi)拓全民創(chuàng)業(yè)之路。     1、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部要按干部總數(shù)的20％的比例像榆樹(shù)市的干部那樣離開(kāi)機(jī)關(guān)，率先垂范做表率，深入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第一線，開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)，奮發(fā)圖強(qiáng)、拼博進(jìn)取、有所做為。     2、黨政機(jī)關(guān)和

14、事業(yè)單位的后備干部要百分之百的離崗，投入到全民創(chuàng)業(yè)的大潮之中，先聲奪人,切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)頭雁的作用，起典型示范和帶動(dòng)作用，直接進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，百煉成鋼、有為有位。     3、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位沒(méi)有基層工作經(jīng)驗(yàn)的“三門干部”要百分之百離崗踴躍投身全民創(chuàng)業(yè)這項(xiàng)提高素質(zhì)和能力的活動(dòng)中，走出機(jī)關(guān)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大風(fēng)大浪中經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面、長(zhǎng)才干、做貢獻(xiàn)、創(chuàng)業(yè)進(jìn)取、提高自己，建功立業(yè)，實(shí)現(xiàn)新的人生價(jià)值，大有作為。             &n

15、bsp;                             中共鐵嶺市委政策研究室                   &

16、nbsp;                                      二OO四年三月十八日    俄羅斯、捷克醫(yī)

17、療保險(xiǎn)考察報(bào)告                    2006年6月18日～27日，由中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)分會(huì)組織的醫(yī)療保險(xiǎn)考察團(tuán)一行10人應(yīng)邀訪問(wèn)了俄羅斯、捷克。期間，分別拜訪了全俄保險(xiǎn)協(xié)會(huì)及俄聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)圣彼得堡分會(huì)和捷克經(jīng)濟(jì)商會(huì)等單位，聽(tīng)取了有關(guān)方面負(fù)責(zé)人關(guān)于兩國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立、管理與運(yùn)行等情況的介紹?，F(xiàn)將簡(jiǎn)要情況報(bào)告如下： 一、  俄羅斯醫(yī)療保險(xiǎn)基本情況 （一）背景情況 俄羅斯聯(lián)

18、邦由89個(gè)聯(lián)邦主體組成，包括21個(gè)共和國(guó)、6個(gè)邊疆區(qū)、49個(gè)州、2個(gè)聯(lián)邦直轄市、1個(gè)自治州、10個(gè)民族自治區(qū)?，F(xiàn)有人口1.45億，130多個(gè)民族，其中，俄羅斯族占82.95%。主要宗教為東正教。2004年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率7.1%，人均115556盧布（約4444美元），人均月工資6828盧布（約263美元）。 蘇聯(lián)時(shí)期實(shí)行的是全民免費(fèi)醫(yī)療保健制度，醫(yī)療費(fèi)用完全由國(guó)家統(tǒng)包，個(gè)人不負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家預(yù)算全額撥付。盡管那時(shí)的醫(yī)生人數(shù)和病床擁有量均占世界前位，但在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于醫(yī)療費(fèi)用嚴(yán)重匱乏，致使醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件差，醫(yī)療設(shè)備落后，醫(yī)護(hù)人員缺乏工作熱情，責(zé)任心不強(qiáng)，藥品和醫(yī)療器材

19、浪費(fèi)嚴(yán)重。 普通百姓到醫(yī)院就診要長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)等候，有療效的高質(zhì)量藥品不足或根本沒(méi)有。 （二）改革情況 現(xiàn)行俄羅斯醫(yī)療保障制度以法定醫(yī)療保險(xiǎn)為主，私人醫(yī)療保險(xiǎn)為輔。其主要法律依據(jù)是1991年6月頒布的《俄羅斯聯(lián)邦公民醫(yī)療保險(xiǎn)法》和1996年國(guó)家杜馬通過(guò)的居民強(qiáng)制性醫(yī)療保險(xiǎn)法。 基本原則：1、強(qiáng)制和自愿醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)成為醫(yī)療保險(xiǎn)的主要資金來(lái)源；2、職工的強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)，而非就業(yè)人員和預(yù)算范圍內(nèi)從業(yè)人員的強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由預(yù)算撥款支付；3、在強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)范圍內(nèi)規(guī)定免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)的數(shù)量和條件，各地依據(jù)政府批準(zhǔn)的強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基本綱要和當(dāng)?shù)貦?quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)的地方性綱要具體執(zhí)行；4、醫(yī)療保險(xiǎn)

20、業(yè)務(wù)經(jīng)辦由非國(guó)有的保險(xiǎn)公司承擔(dān)；5、除了強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)之外，可以通過(guò)企業(yè)額外繳費(fèi)和公民個(gè)人繳費(fèi)實(shí)行自愿醫(yī)療保險(xiǎn)。 設(shè)立基金：根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦公民醫(yī)療保險(xiǎn)法》，設(shè)立強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金，其目的是保證俄羅斯公民享有同等的醫(yī)療和藥品幫助的條件，保障公民享受免費(fèi)醫(yī)療幫助?；鸱譃閮深悾?、聯(lián)邦強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金。其主要作用是以對(duì)地區(qū)基金撥付補(bǔ)助的形式，對(duì)俄羅斯各地區(qū)強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)綱要撥款的條件進(jìn)行平衡。在近幾年聯(lián)邦基金的支出中，85%左右都是用于對(duì)地區(qū)基金的補(bǔ)助。2、地區(qū)強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金。其主要作用是從財(cái)力上保證各地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 基金來(lái)源：1、企業(yè)、組織等投保單位繳納的強(qiáng)制性醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，費(fèi)率為

21、本單位工資總額的3.6%，其中0.2%上繳聯(lián)邦基金，3.4%上繳地方基金。被保險(xiǎn)者本人繳納工資額的1.8%。2、國(guó)家預(yù)算撥款。主要用于為兒童、沒(méi)有繳費(fèi)能力的成年公民、退休金領(lǐng)取者和財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)就業(yè)人員繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。3、從事個(gè)體勞動(dòng)和私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公民繳納的強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。 交納辦法：1、以雇主身份出現(xiàn)的各類繳款人，每月交納一次，即在領(lǐng)取發(fā)放工資時(shí)交納；2、各類從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民，根據(jù)交納個(gè)人所得稅的期限，并按計(jì)算個(gè)人所得稅的收入基數(shù)交納；3、農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)、北方少數(shù)民族的家族公社，每年交納一次；4、按合同雇用其他公民的自然人，每月5日前交納上個(gè)月的繳款；5、政權(quán)執(zhí)行機(jī)關(guān)在每月的25日之前，按

22、不少于有關(guān)預(yù)算中規(guī)定用于該項(xiàng)目的季度資金總額的1/3，撥付用于無(wú)工作居民的強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)的繳款。6、殘疾人、退休者創(chuàng)建的企業(yè)和組織或殘疾人、退休者人數(shù)超過(guò)50%的企業(yè)和組織可免繳強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)金。 管理體制： 1、國(guó)家醫(yī)療保健管理機(jī)關(guān)。俄羅斯從改革開(kāi)始就保留了醫(yī)療保健管理機(jī)關(guān)。雖然法律沒(méi)有明確規(guī)定，但有關(guān)資料顯示，國(guó)家醫(yī)療保健管理機(jī)關(guān)的職能是：履行監(jiān)督職能，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施諸多有針對(duì)性的政府綱要。2、醫(yī)療保險(xiǎn)公司。履行承保人的職能，是不受醫(yī)療保健管理機(jī)關(guān)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)支配的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體。與作為投保人的企業(yè)和國(guó)家管理機(jī)關(guān)簽訂醫(yī)療保險(xiǎn)合同，有權(quán)選擇能為被保險(xiǎn)人提供醫(yī)療保健服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并向醫(yī)療

23、機(jī)構(gòu)支付醫(yī)療費(fèi)用?？梢源硎鼙Ｈ死鎸?duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所提供的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和監(jiān)督。3、強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金會(huì)。俄政府原計(jì)劃在1992-1993年間完成向醫(yī)療保險(xiǎn)制度的過(guò)渡。由于在地方受阻和醫(yī)療保險(xiǎn)公司發(fā)展緩慢且不平衡，被拖延下來(lái)。為了推動(dòng)強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立，1993年4月通過(guò)了《關(guān)于建立聯(lián)邦和地方強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金會(huì)的規(guī)定》。強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金會(huì)和其分支機(jī)構(gòu)被授權(quán)不僅可以同醫(yī)療保險(xiǎn)公司簽訂醫(yī)療保險(xiǎn)合同，而且自己也可以履行承保人的職能，并且在其業(yè)務(wù)活動(dòng)中免征收入稅，而保險(xiǎn)公司卻沒(méi)有這一優(yōu)惠。其主要職能是負(fù)責(zé)強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集、分配和使用，并監(jiān)督和管理醫(yī)療保險(xiǎn)公司和醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)。 醫(yī)療待遇：

24、俄羅斯在總體上繼承了前蘇聯(lián)的免費(fèi)醫(yī)療保健政策，其醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)范圍涵蓋了絕大多數(shù)常見(jiàn)病的基本藥品、診療和住院費(fèi)用。每個(gè)參保人在本地區(qū)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病時(shí)，只需出示醫(yī)療保險(xiǎn)卡或告訴其卡號(hào)，除個(gè)人自付部分藥費(fèi)外，其他醫(yī)療費(fèi)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司結(jié)算。此外，政府還鼓勵(lì)高收入階層加入自愿性的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，享受強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)之外更好的藥品和診療服務(wù)，價(jià)格隨行就市。 （三）實(shí)施情況及存在的主要問(wèn)題 新的全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施，在一定程度上緩解了轉(zhuǎn)軌過(guò)程中出現(xiàn)的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，特別是使老年人、殘疾人、失業(yè)人員等社會(huì)低收入群體有了基本醫(yī)療保障。但是，在實(shí)施過(guò)程中也存在很多矛盾，與預(yù)期目標(biāo)相比，仍有較大差距。 一是

25、資金不足，其預(yù)算中有近15億美元的缺口。一方面，雇主們總是想方設(shè)法地少繳保險(xiǎn)費(fèi)，通過(guò)“紅包”來(lái)發(fā)工資，降低繳費(fèi)基數(shù)；地方財(cái)政往往因?yàn)闆](méi)錢不繳或少繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，據(jù)俄聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)委員會(huì)資料顯示，國(guó)家預(yù)算為非就業(yè)居民繳納的強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)只占企業(yè)繳費(fèi)的31%，而其人口數(shù)量卻是就業(yè)人口的108%。另一方面，由于管理機(jī)制和諸多流程上存在缺陷，無(wú)論承保人、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，還是醫(yī)生都沒(méi)有更有效率地利用資金的動(dòng)力，浪費(fèi)現(xiàn)象、基金被挪用問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。 二是多頭管理，缺乏整體性和規(guī)范性。如在國(guó)家醫(yī)療保健管理機(jī)關(guān)和強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金會(huì)之間，沒(méi)有明確劃分職能和授權(quán)，在醫(yī)療保險(xiǎn)基金會(huì)和保險(xiǎn)公司之間以及聯(lián)邦基金會(huì)和地方基金會(huì)之間的關(guān)

26、系也沒(méi)有理順，各自為政、互相扯皮的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，一定程度上影響了醫(yī)療保障事業(yè)的健康發(fā)展。     三是改革效果不明顯，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和普及程度沒(méi)有改善。醫(yī)院看病仍需排隊(duì)。醫(yī)院的診斷設(shè)備和醫(yī)療設(shè)備不足。醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)向病人提供的免費(fèi)藥品逐年減少。如果病人需要作大手術(shù)，或進(jìn)行昂貴的長(zhǎng)期治療，就不能指望強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)了。 二、捷克醫(yī)療保險(xiǎn)基本情況 捷克共和國(guó)于1993年1月1日獨(dú)立（原與斯洛伐克聯(lián)合），現(xiàn)有人口1020萬(wàn)，90%以上為捷克族，官方語(yǔ)言為捷克語(yǔ)，主要宗教為天主教。全國(guó)現(xiàn)有13個(gè)州、76個(gè)縣，首都布拉格為直轄市，平均工資為19000克朗（約826美

27、元）/月，最低工資為8000克朗（約348美元）/月。 1991年以前，也是實(shí)行福利模式的全民醫(yī)療保健制度。這種體制耗費(fèi)國(guó)家大量預(yù)算資金，在轉(zhuǎn)型后建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下難以繼續(xù)維持。在世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)的參與下，開(kāi)始構(gòu)建新的醫(yī)療保障體系。由于先前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全民免費(fèi)醫(yī)療，因此，醫(yī)療保障制度改革成為涉及面最廣、難度最大的改革。 1991年捷克通過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)法，從1993年1月1日起，正式實(shí)行全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。將原由國(guó)家全額撥付醫(yī)療經(jīng)費(fèi)改為由個(gè)人、單位和國(guó)家三方面共同承擔(dān)。全民醫(yī)療保險(xiǎn)分為強(qiáng)制保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)兩種。每個(gè)公民必須參加強(qiáng)制性醫(yī)療保險(xiǎn)，籌資比例為工資收入的13.5%。其中，雇主繳費(fèi)為9%，雇

28、員為4.5%。領(lǐng)取養(yǎng)老金者、未成年子女、大中小學(xué)生、軍人、失業(yè)者等，由國(guó)家支付醫(yī)療保險(xiǎn)金。 捷克的醫(yī)療保險(xiǎn)政策也比較寬松，就醫(yī)便利，個(gè)人負(fù)擔(dān)較輕。實(shí)行家庭醫(yī)生制度，居民可自由選擇家庭醫(yī)生，并形成了由?？漆t(yī)院、社區(qū)醫(yī)院和私人診所組成的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。藥品價(jià)格由各方代表談判確定，藥品按分類總有一種屬于免費(fèi)，其他加收一定費(fèi)用。參保人員就醫(yī)除藥品、牙科、特殊手術(shù)等個(gè)人需自付一定費(fèi)用外，個(gè)人幾乎不用再付錢。因此，濫用現(xiàn)象比較嚴(yán)重。國(guó)民年人均就醫(yī)14次，有的地區(qū)高達(dá)20次，是歐盟國(guó)家平均次數(shù)的一倍。醫(yī)保基金每年支出50億美元，其中藥品費(fèi)用占四分之一，據(jù)估計(jì)約有2.5億美元的藥品被白白浪費(fèi)。 為了解決這些

29、問(wèn)題，捷克政府采取了一系列措施，如提高個(gè)人門診醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)比例，對(duì)OTC藥品及牙科費(fèi)用等不予報(bào)銷?？刂漆t(yī)療機(jī)構(gòu)的總量及床位總數(shù)，減少公立醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員數(shù)量，以降低服務(wù)成本。降低政府對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼，逐步實(shí)現(xiàn)不再給保險(xiǎn)公司、醫(yī)療機(jī)構(gòu)資助等。 與此同時(shí)，為了保障參保人員的權(quán)益，2004年規(guī)定每個(gè)公民每年需交納2000克朗（約87美元）作為醫(yī)療福利基金，在生病時(shí)可以享受有關(guān)藥品費(fèi)、處方費(fèi)、門診費(fèi)及住院費(fèi)用等各項(xiàng)醫(yī)療開(kāi)支的政府補(bǔ)貼。18歲以下的未成年人和社會(huì)救濟(jì)人員可以申請(qǐng)?jiān)摶鸬姆颠€。 根據(jù)國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)法，捷克現(xiàn)有9家醫(yī)療保險(xiǎn)公司具體經(jīng)辦醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，其中最大的一家參保人數(shù)占60%。保險(xiǎn)公司與專科

30、醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院和私人診所簽定協(xié)議，按有關(guān)規(guī)定支付醫(yī)療費(fèi)用。支付標(biāo)準(zhǔn)由政府、保險(xiǎn)公司、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、參保人員等各方代表共同商定。2004年加入歐盟后，又成立了國(guó)外醫(yī)療保險(xiǎn)中心，按照歐盟有關(guān)法律，代表9家醫(yī)療保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)其參保人在歐盟其他國(guó)家發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用賠付，同時(shí)，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢。 三、兩國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度對(duì)我們的啟示 俄羅斯、捷克的醫(yī)療保障制度改革有關(guān)相同的背景和相擬的政策措施，都在艱難地履行著全民醫(yī)療保健的歷史承諾。研究和借鑒這些轉(zhuǎn)軌國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有助于我們?cè)谙乱徊降耐晟瞥擎?zhèn)醫(yī)療保障制度中少走彎路。 （一）低水平起步，逐步建立健全與我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療保障制度 社會(huì)保險(xiǎn)的福利剛

31、性特點(diǎn)告誡我們，醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平一旦上去了，很難再降下來(lái)，俄羅斯、捷克的歷史經(jīng)驗(yàn)再一次說(shuō)明了這一點(diǎn)。由于改革前兩國(guó)已經(jīng)實(shí)行了免費(fèi)醫(yī)療制度，改革后，雖然在籌資機(jī)制、管理體制等方面做了重大變革，但在醫(yī)療待遇上仍然延續(xù)著近乎免費(fèi)的政策。這種較高的福利待遇允諾，使得人們節(jié)約意識(shí)談薄，依賴思想嚴(yán)重，浪費(fèi)現(xiàn)象普遍，醫(yī)療資源利用率降低，加重了兩國(guó)政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2006年，俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)高達(dá)1310億盧布（約50億美元），比2005年增長(zhǎng)了83%。捷克醫(yī)療保險(xiǎn)基金連年超支，不足部分由中央政府和地方政府給予補(bǔ)貼，國(guó)家對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的投入年均增長(zhǎng)6%。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)力水平不高，地區(qū)間社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異

32、較大，基本醫(yī)療保障水平一定要堅(jiān)持適度原則，與國(guó)家、單位、個(gè)人等各方面的承受能力相適應(yīng)，不可能太理想化。但同時(shí)，應(yīng)確實(shí)體現(xiàn)基本保障的原則，提高醫(yī)療服務(wù)的可及性。俄羅斯、捷克對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)最基本藥品和基本診療、手術(shù)等實(shí)行免費(fèi)，使得窮人生病也能看得起、治得了，值得我們借鑒。有條件的人，在基本保障之外，可以通過(guò)個(gè)人自付一定費(fèi)用或參加補(bǔ)充性醫(yī)療保險(xiǎn)得到更多更好的醫(yī)療服務(wù)。目前，在我國(guó)要從實(shí)際出發(fā)，著力推進(jìn)符合中國(guó)國(guó)情的、有中國(guó)特色的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，重點(diǎn)解決群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的看病難、看病貴問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，逐步形成以基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度為核心、以其他保障方式為補(bǔ)充的多層次的醫(yī)療保障體系。 （二）

33、以漸進(jìn)方式，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障制度全覆蓋 醫(yī)療保障是每個(gè)公民的基本權(quán)益。從根本上說(shuō)，國(guó)家強(qiáng)制性醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)惠及所有社會(huì)成員，雖然實(shí)施起來(lái)需要一個(gè)過(guò)程，但時(shí)間不能太長(zhǎng)。俄羅斯、捷克先后于1991年通過(guò)強(qiáng)制性醫(yī)療保險(xiǎn)法，并在隨后的幾年內(nèi)就實(shí)行了全民醫(yī)療保險(xiǎn)。只要是本國(guó)公民，必須參加醫(yī)療保險(xiǎn)，既使是外國(guó)公民，只要在當(dāng)?shù)毓ぷ骰驅(qū)W習(xí)、按規(guī)定交納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后，都能享受到一樣的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。東歐劇變后，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在最艱難的時(shí)候，兩國(guó)之所以能夠保持社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定，全民醫(yī)療保險(xiǎn)不能不說(shuō)是發(fā)揮了重要作用。我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革也是從上世紀(jì)九十年代初開(kāi)始的，適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革的需要，醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革首先從城鎮(zhèn)職

34、工公費(fèi)、勞保醫(yī)療起步，經(jīng)過(guò)十多年的努力，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，制度適用范圍從國(guó)有單位擴(kuò)大到了非公經(jīng)濟(jì)組織，從正規(guī)就業(yè)人員擴(kuò)大到了靈活就業(yè)人員，從城鎮(zhèn)從業(yè)人員擴(kuò)大到了農(nóng)民工，較好地保障了參保人員的基本醫(yī)療需要，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。但從總體來(lái)說(shuō)，覆蓋面還比較窄，在制度覆蓋范圍內(nèi)還有不少困難企業(yè)職工及退休人員因?yàn)槿狈U費(fèi)能力難以參加醫(yī)療保險(xiǎn)；在制度覆蓋范圍外，還有相當(dāng)多的城鎮(zhèn)非就業(yè)人口沒(méi)有制度安排。醫(yī)療保障制度改革任重而道遠(yuǎn)。下一步，我們要堅(jiān)定醫(yī)療保障制度改革的方向不動(dòng)搖，抓緊研究完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度，積極探索符合民意、適合社會(huì)各類人群的醫(yī)療保障方式，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障的目

35、標(biāo)。 （三）明確政府責(zé)任，抓緊建立和完善醫(yī)療保障財(cái)政支持機(jī)制 建立和實(shí)施醫(yī)療保障制度，促進(jìn)人民身體健康是絕大多數(shù)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之一，雖然扮演的角色不同，發(fā)揮的作用不同，但各級(jí)政府都在不同程度地承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。俄羅斯、捷克兩國(guó)政府在全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)中發(fā)揮了非常重要的作用。特別是對(duì)老年人、殘疾人、失業(yè)人員、學(xué)生、兒童等，通過(guò)財(cái)政預(yù)算撥款，由政府幫助其繳費(fèi)參保，保障了這些人員醫(yī)療保障權(quán)益的落實(shí)，促進(jìn)了社會(huì)安定。目前，在我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)中，也非常需要建立積極的財(cái)政支持機(jī)制。特別是對(duì)國(guó)有困難企業(yè)職工及退休人員，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)歷史責(zé)任，幫助解決參保資金，將這部分人員納入醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一管理；對(duì)

36、社會(huì)低保人員、老年人、學(xué)生兒童等缺乏繳費(fèi)能力的人群，國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立財(cái)政支持機(jī)制，積極引導(dǎo)或幫助其參保，使他們也能分享社會(huì)發(fā)展成果，促進(jìn)身心健康，保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。 （四）加快立法，促進(jìn)醫(yī)療保障事業(yè)健康發(fā)展 俄羅斯、捷克的醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革都是立法先行，有力地保障了全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的強(qiáng)制實(shí)施。我國(guó)自1998年發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》至今已經(jīng)8個(gè)年頭了，在制度安排上，有些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展需要；在工作推動(dòng)中，也缺乏法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性，一定程度上影響了醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的順利進(jìn)行。隨著改革的不斷深入，需要加快立法進(jìn)程，對(duì)經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明符合我國(guó)國(guó)情以及與社會(huì)經(jīng)濟(jì)

37、發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本框架、基本原則和主要政策，應(yīng)當(dāng)以法律的形式固定下來(lái)，明確各方的權(quán)利與義務(wù)，建立有效的醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督與協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)相關(guān)法律體系的支撐，確保醫(yī)療保險(xiǎn)制度的強(qiáng)制實(shí)行，依法維護(hù)廣大人民群眾的基本醫(yī)療保障權(quán)益。 考察團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)：曹霞 成員：潘忠弟  易洪深  呂興元  葉齊招  沈煥根       秦曉薇  范樣改  王保明  賀湘原  

38、 二00六年七月七日 我院學(xué)生工作干部赴廣東、山東考察報(bào)告     為了進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)我校大學(xué)生思想政治教育和管理工作，拓寬我校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)，擴(kuò)大學(xué)生就業(yè)空間和擇業(yè)視野，我校各系（院）分管學(xué)生工作的負(fù)責(zé)同志和學(xué)生處部分工作人員共16人自2005年8月18日至8月26日分別赴廣東和山東兩省部分地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。按照要求，圓滿完成了學(xué)習(xí)考察任務(wù)?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察工作情況匯報(bào)如下：     一、學(xué)習(xí)考察的具體情況  &nb

39、sp;  赴廣東考察組考察了暨南大學(xué)等普通高等學(xué)校，佛山市勞動(dòng)培訓(xùn)中心、南方人才市場(chǎng)、深圳市人才交流服務(wù)中心等人才交流及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，廣州市教育局和深圳市教育局等市縣級(jí)教育局。赴山東考察組考察了中國(guó)海洋大學(xué)、山東師范大學(xué)和曲阜師大等普通高等學(xué)校，濟(jì)南人才市場(chǎng)等人才交流及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。本次考察活動(dòng)，校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，安全措施到位，對(duì)考察組日程安排緊張有序，學(xué)習(xí)考察內(nèi)容廣泛，通過(guò)學(xué)習(xí)考察和走訪，了解了外省市兄弟院校學(xué)生管理新規(guī)定執(zhí)行準(zhǔn)備情況及日常學(xué)生管理工作、心理咨詢工作和學(xué)生管理隊(duì)伍建設(shè)情況等，掌握了相關(guān)就業(yè)需求信息，收集了相關(guān)人員的聯(lián)系方式，初步了解了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場(chǎng)的基本狀況，

40、增強(qiáng)了我們的危機(jī)感和責(zé)任感，提高了對(duì)畢業(yè)生就業(yè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，為學(xué)生思想政治教育、管理工作和心理咨詢工作學(xué)習(xí)了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。另外，赴廣東考察組還拜訪了明鏡獎(jiǎng)學(xué)金出資者和聯(lián)系人，匯報(bào)了我校明鏡獎(jiǎng)學(xué)金的資助工作和使用情況。     二、學(xué)習(xí)考察的具體內(nèi)容     （一）學(xué)生教育、管理工作 從暨南大學(xué)、曲阜師范大學(xué)和山東師范大學(xué)等校的學(xué)生管理情況看，他們是全員管理、全員負(fù)責(zé)。學(xué)校在學(xué)生管理從人力、物力、財(cái)力投入都很大。學(xué)校上下形成了較好的“三育人”氛圍，建立了一種任課教師爭(zhēng)做班主任的良性機(jī)制。  &

41、nbsp;  1、學(xué)生管理嚴(yán)格 暨南大學(xué)、曲阜師范大學(xué)和山東師范大學(xué)等校依據(jù)高校學(xué)生管理新規(guī)定，制定了本校學(xué)生管理規(guī)定及配套文件，成立了學(xué)生處分申訴處理委員會(huì)，學(xué)生管理手冊(cè)變動(dòng)較大。 學(xué)生日常管理嚴(yán)格。學(xué)校原則上不允許學(xué)生外宿，如果需要外宿，須有正當(dāng)申請(qǐng)理由、學(xué)生本人和家長(zhǎng)及學(xué)校三方協(xié)議書、房東合法出租房屋證明，以明確學(xué)校責(zé)任。學(xué)生在校內(nèi)同居，開(kāi)除學(xué)籍；學(xué)生校外同居，被學(xué)校查出屬非法同居的則開(kāi)除學(xué)籍。對(duì)學(xué)生酗酒滋事、擾亂正常秩序嚴(yán)肅處理。不允許學(xué)生在宿舍玩麻將。學(xué)生申請(qǐng)結(jié)婚須告之學(xué)校。 學(xué)生自我管理組織健全，強(qiáng)化學(xué)生自我管理，自我服務(wù)，學(xué)校設(shè)有較多的勤工助學(xué)崗位。

42、    2、學(xué)生教育有特色 暨南大學(xué)學(xué)生思想教育工作注重人文素質(zhì)教育、品德修養(yǎng)教育、能力培養(yǎng)教育、注重學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)。在不違反原則的情況下，允許學(xué)生發(fā)展個(gè)性。學(xué)校提供幾十個(gè)國(guó)家的電視節(jié)目，讓學(xué)生開(kāi)闊眼界、拓展思維。有很多學(xué)生社團(tuán)，組織開(kāi)展多種多樣社團(tuán)活動(dòng)。 曲阜師大校風(fēng)好、學(xué)風(fēng)好，考研率高，去年最高的一個(gè)專業(yè)考研率達(dá)到69.9％。     3、心理咨詢工作力度大 暨南大學(xué)由學(xué)生處負(fù)責(zé)集中開(kāi)展學(xué)生心理咨詢工作，各學(xué)院不承擔(dān)該工作，校醫(yī)院設(shè)有心理?？?。該校非常重視學(xué)生心理咨詢工作，表現(xiàn)為：一是經(jīng)費(fèi)到位，每年投

43、入20萬(wàn)元用于工作經(jīng)費(fèi)和兼職心理專家酬勞。二是隊(duì)伍龐大，專家坐診。該校有15名心理學(xué)博士周一至周五專職做心理咨詢，另聘華南師大多名專業(yè)人員周六、周日兼職做輔導(dǎo)，另設(shè)心理引導(dǎo)員。三是基礎(chǔ)設(shè)施齊全。有露天咨詢室、談心聊天室、行政辦公室。本校自己開(kāi)發(fā)心理測(cè)試軟件。四是嚴(yán)而寬松。學(xué)生自愿參加心理測(cè)試，測(cè)試結(jié)果向每位學(xué)生反饋，不神秘。不強(qiáng)求每個(gè)學(xué)生必須參加心理測(cè)試，但發(fā)現(xiàn)有心理問(wèn)題的學(xué)生由學(xué)校強(qiáng)制進(jìn)行心理咨詢。     4、學(xué)生工作隊(duì)伍建設(shè)情況 暨南大學(xué)各學(xué)院設(shè)有專職學(xué)生工作秘書（即輔導(dǎo)員），必須是碩士，班主任由任課教師兼職，班主任每月給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。年輕教

44、師必須兼任班主任，作為晉升職稱的限制條件之一，學(xué)校評(píng)職稱時(shí)嚴(yán)查，不得弄虛作假。任課教師擔(dān)任班主任熱情高，認(rèn)為兼任班主任是一種光榮，工作積極性高，該校已形成這種氛圍和習(xí)慣。該校也感覺(jué)專職學(xué)生工作秘書出路不易解決，因?yàn)樵撔＝處熮D(zhuǎn)行政易，行政轉(zhuǎn)教師難，主要出路在于讀博士研究生和從事行政管理。     （二）關(guān)于畢業(yè)生就業(yè)工作和人才市場(chǎng)     1、重視大學(xué)生就業(yè)工作 各高校面對(duì)日益激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，高度重視大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)教育和就業(yè)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。如暨南大學(xué)每年本科畢業(yè)生有2500人左右，大部分在廣州、深圳、珠海等市就業(yè)，其

45、中在廣州占60%、在深圳占20%。本科生一次性（6月份）就業(yè)率70%，年底達(dá)到90%以上，其中靈活就業(yè)占15%左右。近兩年學(xué)校也存在學(xué)生就業(yè)壓力問(wèn)題，就業(yè)工作的重點(diǎn)放在就業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)上。一是轉(zhuǎn)變畢業(yè)生就業(yè)觀念，引導(dǎo)畢業(yè)生到珠三角地區(qū)中等城市去、到中小企業(yè)去；二是每年投入20萬(wàn)元用于畢業(yè)生宣傳、就業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、用人單位接待等；三是學(xué)校向南方各級(jí)各類人才市場(chǎng)注冊(cè)聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大宣傳，提供便利信息。認(rèn)為學(xué)校及畢業(yè)生及時(shí)便捷掌握人才市場(chǎng)供求情況，尤其是人才需求信息是學(xué)校積極主動(dòng)開(kāi)發(fā)就業(yè)市場(chǎng)的最重要環(huán)節(jié)，是最為有效的手段；四是廣泛拉用人單位到校內(nèi)。2005年上半年該校在校內(nèi)舉辦15場(chǎng)次面向大型企業(yè)的專場(chǎng)招

46、聘會(huì)和面向中小企業(yè)的專場(chǎng)招聘會(huì)。     2、人才培養(yǎng)質(zhì)量要求高 我校明鏡獎(jiǎng)學(xué)金聯(lián)系人、中山市長(zhǎng)榮模具制造公司肖總經(jīng)理認(rèn)為內(nèi)地高校人才培養(yǎng)模式需轉(zhuǎn)換、畢業(yè)生就業(yè)觀念需更新。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)注重講實(shí)用、講質(zhì)量、講效益。學(xué)生掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)固然重要，但專業(yè)技能、綜合素質(zhì)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力顯得更重要，這兩塊幾乎各占50%。內(nèi)地很多學(xué)生存在一次就業(yè)訂終生的思想。不少學(xué)生去廣東求職就業(yè)，現(xiàn)在在廣東尤其是珠江三角洲地區(qū)，本科生只是一般性人才，求職的本科生開(kāi)始就業(yè)就是每月1000-2000元的待遇，很多學(xué)生面對(duì)這樣的待遇而返回內(nèi)地。其實(shí)在廣東，年輕人只有先就業(yè)

47、立足，積累經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)環(huán)境，然后再尋求機(jī)會(huì)發(fā)展，人才流動(dòng)非常頻繁，內(nèi)地高校畢業(yè)生明顯不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。 深圳市教育局人事科陳耀揚(yáng)科長(zhǎng)介紹該市公辦中小學(xué)在充實(shí)師資力量時(shí)雖然有優(yōu)先考慮用本地籍學(xué)生的做法，但對(duì)外地高素質(zhì)師范生還是積極歡迎的。對(duì)外地畢業(yè)生嚴(yán)格考試考查，注重畢業(yè)生的綜合實(shí)力，并強(qiáng)調(diào)整個(gè)珠江三角洲地區(qū)都注重吸納高素質(zhì)人才。     3、人才市場(chǎng)發(fā)達(dá)，信息廣泛     （1）濟(jì)南市人才市場(chǎng)開(kāi)發(fā)得好，且機(jī)制靈活。濟(jì)南市畢業(yè)生由人事局統(tǒng)一管理。人才市場(chǎng)不僅為本省的畢業(yè)生而且也為外省來(lái)山東的畢業(yè)生辦理檔案代理業(yè)

48、務(wù)，開(kāi)發(fā)了專門的人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，把用人單位的招聘信息和畢業(yè)生的求職信息都發(fā)布在網(wǎng)上，同時(shí)還把用人單位的招聘信息即時(shí)地展示在人才市場(chǎng)大廳的電子屏幕上，并不斷滾動(dòng)更新，讓人一目了然，為用人單位招聘人才和畢業(yè)生求職搭建了一個(gè)很好的平臺(tái)。     （2）佛山市勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心（人才市場(chǎng)）每周一至周五召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，提供供求信息和中介服務(wù)。     （3）廣州市南方人才市場(chǎng)同意我校與該市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)交流信息，需我校投入3800元的入網(wǎng)費(fèi)。     （4）深圳市人才交流服務(wù)中心影響力大，市

49、場(chǎng)繁榮，信息量大，效率高，歡迎各高校提供人才資源信息。     （5）廣州市教育局、深圳市教育局提供各區(qū)教育局聯(lián)系電話，珠三角地區(qū)各市私立學(xué)校、周圍縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校師資還有一定缺口，但對(duì)畢業(yè)生素質(zhì)有較高要求（如專業(yè)技能、普通話水平、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、英語(yǔ)四級(jí)及口語(yǔ)表達(dá)能力、社會(huì)適應(yīng)能力等）。     三、學(xué)習(xí)考察的感受及參考建議 此次考察，不但使我們開(kāi)闊了眼界，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，而且使我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，抓好畢業(yè)生就業(yè)工作，對(duì)于高等學(xué)校來(lái)說(shuō)至關(guān)重要?？梢哉f(shuō)，就業(yè)是學(xué)校為學(xué)生所做的一切工作的最后落腳點(diǎn)，也是學(xué)校辦學(xué)成敗

50、得失的最終檢驗(yàn)。就業(yè)工作的成功既需要學(xué)生工作負(fù)責(zé)人開(kāi)展全面而深入細(xì)致的工作，又是學(xué)校辦學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面綜合作用、有機(jī)配合、整體協(xié)作的最終體現(xiàn)；相反，就業(yè)工作的失敗必然累及學(xué)校工作的方方面面。所以，畢業(yè)生就業(yè)工作是學(xué)校教育教學(xué)工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，也是學(xué)校生存發(fā)展的關(guān)鍵所在?；诖舜慰疾斓氖斋@和我們的一些認(rèn)識(shí)，就我校今后如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我校畢業(yè)生就業(yè)工作，提出以下意見(jiàn)和建議：     1、必須下大功夫，有針對(duì)性地抓好學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)課要本著務(wù)實(shí)、有效、及時(shí)、生動(dòng)的原則，設(shè)置學(xué)分，扎扎實(shí)實(shí)抓緊抓好。教學(xué)內(nèi)容要抓住當(dāng)年就業(yè)形勢(shì)、就業(yè)

51、市場(chǎng)、就業(yè)政策、擇業(yè)觀念、求職技能技巧等幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，從政策、觀念、形勢(shì)等大處著眼，從一份簡(jiǎn)歷、一堂試講等小處抓起。經(jīng)常對(duì)學(xué)生開(kāi)展“艱苦創(chuàng)業(yè)”、“誠(chéng)信”和“科學(xué)定位”等教育，同時(shí)要注重理論教學(xué)與實(shí)際訓(xùn)練、模擬招聘等活動(dòng)相結(jié)合，特別是要多聘請(qǐng)有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人才市場(chǎng)就業(yè)主管或經(jīng)理、市地教育局人事局主管就業(yè)的主任、局長(zhǎng)、優(yōu)秀的中學(xué)校長(zhǎng)、教師以及往屆的畢業(yè)生作輔導(dǎo)報(bào)告，增強(qiáng)就業(yè)的針對(duì)性，增強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)信心。逐步形成一套我校行之有效的學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)體系，努力為畢業(yè)生爭(zhēng)取和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，當(dāng)就業(yè)機(jī)會(huì)到來(lái)的時(shí)候，使我們的學(xué)生也都能成為有準(zhǔn)備的人。     2、必須及時(shí)、準(zhǔn)

52、確地更新畢業(yè)生就業(yè)信息平臺(tái)。目前，我校的畢業(yè)生就業(yè)信息平臺(tái)已運(yùn)行了一段時(shí)間，效果不錯(cuò)，但仍需進(jìn)行不斷的充實(shí)和更新。把學(xué)生的部分信息掛在網(wǎng)上，供用人單位選擇。這個(gè)做法要征得學(xué)生的同意，學(xué)生個(gè)人信息還需要進(jìn)行篩選，然后再登載。另外，可考慮與省大學(xué)生就業(yè)信息網(wǎng)和部分省、市地的人才市場(chǎng)就業(yè)信息網(wǎng)進(jìn)行鏈接并建立資源共享；就業(yè)指導(dǎo)中心可隨時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布需求信息；用人單位可以通過(guò)訪問(wèn)網(wǎng)站與學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)上洽談，閱讀學(xué)生求職簡(jiǎn)歷，并與學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心及時(shí)交流；學(xué)生可通過(guò)自身用戶身份隨時(shí)訪問(wèn)網(wǎng)上資源。就業(yè)指導(dǎo)中心和各系(院)要加大信息搜集力度，經(jīng)常通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解各地用人信息并及時(shí)發(fā)布；充分利用過(guò)去和此次與省外建立的聯(lián)

53、系，通過(guò)電話、電子郵件等方式隨時(shí)溝通信息。同時(shí)，加強(qiáng)與省內(nèi)以往老“關(guān)系戶”的聯(lián)系，掌握第一手用人信息。     3、必須堅(jiān)持解放思想，面向市場(chǎng)，主動(dòng)出擊，重視和加大就業(yè)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度。本科生就業(yè)壓力日趨增大，各個(gè)高校都在積極搶占各類人才市場(chǎng)，及時(shí)便捷掌握人才市場(chǎng)信息，提供就業(yè)服務(wù)。建議我校在就業(yè)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面加強(qiáng)人力、財(cái)力投入。必須走出去推銷，建議學(xué)校將這種活動(dòng)要全面鋪開(kāi)，到北京、上海、天津、東北、西北、廣東、山東等地，繼續(xù)積極開(kāi)拓省內(nèi)外就業(yè)市場(chǎng)，坐等用人單位上門必然落伍。     4、切實(shí)轉(zhuǎn)變畢業(yè)生就業(yè)觀念。大勢(shì)

54、所趨，本科畢業(yè)生只能是先就業(yè)后發(fā)展，先立足后尋求發(fā)展機(jī)遇。踏入社會(huì)剛開(kāi)始就有很滿意的工作、優(yōu)厚的薪酬，這種機(jī)會(huì)的可能性愈來(lái)愈小，首先到基層單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)就業(yè)的概率已愈來(lái)愈大。     5、必須更加扎實(shí)地強(qiáng)化學(xué)生基本技能和教學(xué)基本功的培養(yǎng)和訓(xùn)練，讓我們的特色和優(yōu)勢(shì)成為學(xué)生成功就業(yè)的金鑰匙。學(xué)生綜合素質(zhì)的提高是搶占人才市場(chǎng)的根本，閉門讀書已過(guò)時(shí)，綜合素質(zhì)的提高日顯重要；從走訪校友的情況來(lái)看，校友們心系母校，關(guān)心學(xué)校發(fā)展，他們?cè)谕獾亟üαI(yè)，為我校贏得了榮譽(yù)。     6、面向市場(chǎng)，以就業(yè)為導(dǎo)向，不斷改善和優(yōu)化我們的專業(yè)設(shè)置與課程結(jié)構(gòu)，為就業(yè)工作奠定良好基礎(chǔ)。我們要根據(jù)市場(chǎng)需求，不斷調(diào)整專業(yè)設(shè)置，提高學(xué)校的應(yīng)變能力是就業(yè)工作的客觀需要。我們要學(xué)會(huì)按照市場(chǎng)的需求來(lái)調(diào)整現(xiàn)有的專業(yè)設(shè)置和比重，適應(yīng)“按需生產(chǎn)”的市場(chǎng)規(guī)律，生產(chǎn)“適銷對(duì)路”的“產(chǎn)品”。可以說(shuō)這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高校的必然要求，必須引起我們足夠的重視。 信陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)生工作處     二00五年九月三日 27 / 27