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1、【精品文檔】如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系網(wǎng)站刪除，僅供學(xué)習(xí)與交流 社會(huì)行政筆記 王思斌版 .....精品文檔...... 第一章 社會(huì)行政的含義和構(gòu)成 n 本章將介紹社會(huì)行政的含義，指出社會(huì)行政的特點(diǎn)，說(shuō)明社會(huì)行政與社會(huì)政策的密切關(guān)系，介紹社會(huì)行政的構(gòu)成，以起到理解社會(huì)行政理論實(shí)踐體系的基礎(chǔ)的作用。 第一節(jié) 社會(huì)行政的含義 一、社會(huì)行政的概念 n 社會(huì)行政是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物。作為一種社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域，它同現(xiàn)代社會(huì)福利的發(fā)展密切相連；作為一種知識(shí)體系，它與社會(huì)福利實(shí)踐及相關(guān)社會(huì)科學(xué)知識(shí)的發(fā)展聯(lián)系在一起，并隨著實(shí)

2、踐及理論的發(fā)展不斷充實(shí)著自己的內(nèi)容。 n 社會(huì)行政的含義及領(lǐng)域： n 由于人們對(duì)問(wèn)題的看法和理解不同，社會(huì)工作行政的定義也是多樣化。 n 斯賓塞（Spencer)認(rèn)為，“社會(huì)工作行政是對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系和進(jìn)取活動(dòng)進(jìn)行理性管理的過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)”，還包括“促成機(jī)構(gòu)及其所在社區(qū)資源互相開(kāi)放、轉(zhuǎn)化的過(guò)程”。 n 鄧納姆（Dunham)認(rèn)為，社會(huì)工作行政是“對(duì)提供直接服務(wù)機(jī)構(gòu)給予支持性和推進(jìn)性活動(dòng)的過(guò)程。社會(huì)行政的范圍涵蓋功能、政策、行政領(lǐng)導(dǎo)的決定和程序的運(yùn)作，如事件記錄、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)維持等”。 n 斯坦(Stein)認(rèn)為，“社會(huì)工作行政的定義是多樣性的，但目前被廣為接受的中心定義是：社

3、會(huì)行政的概念是指通過(guò)系統(tǒng)協(xié)調(diào)與合作，界定和實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的持續(xù)過(guò)程”。 n 崔克爾（Trecker)認(rèn)為，社會(huì)工作行政是“一個(gè)持續(xù)工作的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，與人進(jìn)行合作，釋放以及匯聚他們的潛能，從而使他們利用所有可能擁有的資源，滿足有需求的社區(qū)，提供服務(wù)和計(jì)劃”。 n 他概括學(xué)者對(duì)社會(huì)工作行政原則的觀點(diǎn)，包括如下幾個(gè)要素：1.社會(huì)行政是一個(gè)持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程；2.社會(huì)行政是一個(gè)調(diào)動(dòng)積極性的過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)共同的目的或目標(biāo)；3.為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，發(fā)掘并利用人力和物力等各種資源；4.以協(xié)調(diào)和合作的方式獲得人力和物力各種資源；5.社會(huì)行政包括的要素是：計(jì)劃、組織和領(lǐng)導(dǎo)。 n 總之， 社會(huì)工作行政是

4、依照行政程序，妥善利用各種資源，實(shí)施社會(huì)政策，向有需要者提供社會(huì)服務(wù)的活動(dòng)。它包括行政人員——領(lǐng)導(dǎo)者——與所有其他職員——下屬或團(tuán)隊(duì)成員。 n 社會(huì)行政的基本過(guò)程：計(jì)劃、組織、人事、指揮和控制。 n 社會(huì)工作行政管理時(shí)代正在來(lái)臨。作為社會(huì)工作的一個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)工作行政有它的合理地位；與個(gè)案工作或團(tuán)體工作相類似，社會(huì)工作行政作為社會(huì)工作實(shí)務(wù)的一種基本方法，其作用得到顯著的體現(xiàn)。 （一）行政 它基本上指的是在公務(wù)中的組織、協(xié)調(diào)等促進(jìn)相關(guān)人員共同努力以有效地達(dá)到目的的活動(dòng)。 n 政治學(xué)和行政學(xué)專家把行政看著是政府或公共部門(mén)的活動(dòng)。 n 傳統(tǒng)上認(rèn)為行政的職能，是進(jìn)行服務(wù)，其后進(jìn)行管理

5、。意思就是親自控制。 n 傳統(tǒng)的管理基本上是對(duì)某些事務(wù)的具體管理、操作和處理，是通過(guò)某個(gè)人自己的行為處理控制事務(wù)、實(shí)行監(jiān)督的過(guò)程。 n 而傳統(tǒng)的行政則強(qiáng)調(diào)服務(wù)，主要指對(duì)事務(wù)的計(jì)劃、組織、推動(dòng)和監(jiān)督，是從綜合的角度對(duì)相關(guān)事務(wù)的協(xié)調(diào)和推進(jìn)。 n 有學(xué)者指出二者的不同：行政基本上只服從指令和服務(wù)，管理則是取得某些結(jié)果及取得這些結(jié)果的管理者的個(gè)人責(zé)任；在當(dāng)今有組織的社會(huì)生活中，行政與管理活動(dòng)大量存在，它們既相互區(qū)別，又相輔相成。 （二）社會(huì)工作行政與社會(huì)福利行政 n 社會(huì)工作行政是指在社會(huì)工作領(lǐng)域的行政工作，它是針對(duì)社會(huì)工作的行政活動(dòng)。 n 社會(huì)福利行政是社會(huì)福利領(lǐng)域的行政活動(dòng)，它是以社會(huì)

6、福利為對(duì)象的行政活動(dòng)。 n二者的區(qū)別： n 社會(huì)工作行政是計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)具體的社會(huì)服務(wù)的行政活動(dòng)，這種行政活動(dòng)比較靠近具體的社會(huì)工作，常常反映在某一社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、某一社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的整體設(shè)計(jì)與推動(dòng)之中。 n 社會(huì)福利行政則面對(duì)所有社會(huì)福利活動(dòng)，特別是包括政府的社會(huì)福利政策的宣傳、闡釋、貫徹、監(jiān)督與評(píng)估。 n 這樣，社會(huì)福利行政就不但涉及具體的社會(huì)工作的組織、協(xié)調(diào)，而且與政府在宏觀層面上的福利政策的實(shí)施、落實(shí)有關(guān)，它涉及政府的執(zhí)行政策活動(dòng)。 n 在某種意義上講，社會(huì)行政包含了社會(huì)工作行政和社會(huì)福利行政。 二、社會(huì)行政與公共行政 （一）公共行政的含義 公共行政是與公共事務(wù)相關(guān)的

7、行政活動(dòng)。 n一般認(rèn)為政府所從事的活動(dòng)屬于公共事務(wù)，即政府是為公民的公共利益服務(wù)的，是向公民提供公共物品的，這與企業(yè)為牟取個(gè)人利益的私利活動(dòng)有根本的區(qū)別。 n公共行政是政府的本質(zhì)性的職能和活動(dòng)，它通過(guò)把公共政策轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的實(shí)踐來(lái)增進(jìn)社會(huì)的公共利益。 n公共行政包含下述內(nèi)容： 1.政府的行政部門(mén)活動(dòng)；2.對(duì)公共政策的制定和執(zhí)行；3.與人們的廣泛協(xié)作問(wèn)題相關(guān)的事項(xiàng)； 4.與私人管理相區(qū)別的領(lǐng)域。 n政府是公共行政的主體，這是為大家所認(rèn)同的。政府是為公民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其公共行政的內(nèi)容是相當(dāng)廣泛的。 n政府的公共行政包括：維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安全；向公民提供基本的和有可能更好的生存條件和發(fā)展條件

8、等努力。 n具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代公共行政包括：國(guó)防（外部安全）和外交事務(wù)、公共安全（內(nèi)部安全）、司法、公共衛(wèi)生與國(guó)民健康、勞動(dòng)就業(yè)、公民受教育、公民的居住安全，解決影響公眾的社會(huì)問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民生活的改善創(chuàng)造條件等。 （二）社會(huì)行政與公共行政的關(guān)系 n 如果把公共行政看著政府的職能，那么，政府制定和實(shí)施社會(huì)政策的活動(dòng)也屬于公共行政的范疇。就是依據(jù)一定的社會(huì)政策、動(dòng)員和協(xié)調(diào)各種資源、為有需要的社會(huì)成員特別是弱勢(shì)群體提供有效服務(wù)的社會(huì)行政是公共行政的組成部分，但又是特殊的部分。在一定程度上可以說(shuō)，公共行政包含了社會(huì)行政。 二者的差異：社會(huì)行政不同于公共行政：第一，公共行政是面對(duì)一

9、般公民的，維護(hù)其利益的活動(dòng)。社會(huì)行政則主要面向社會(huì)上困難人群和弱勢(shì)群體的。與公共行政相比，社會(huì)行政在服務(wù)的對(duì)象方面，范圍較窄，福利性更強(qiáng)。第二，政策對(duì)象和內(nèi)容的不同帶來(lái)價(jià)值上的某種差異。因?yàn)樯鐣?huì)行政所要解決的是弱勢(shì)群體的問(wèn)題，所以與公共行政相比，社會(huì)行政更關(guān)心價(jià)值問(wèn)題，即在實(shí)施政策過(guò)程中行政人員持有更多的對(duì)政策對(duì)象的關(guān)懷。第三，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，社會(huì)行政的主體呈多元化態(tài)勢(shì)。非營(yíng)利性組織在對(duì)弱勢(shì)群體、困難人群的支持和幫助起到非常大的作用，但這不是政府的公共行政。 三、社會(huì)行政與社會(huì)管理 n 老子認(rèn)為“治大國(guó)如烹小鮮”，就是在管理國(guó)家方面，要有方法，不能亂翻亂動(dòng)，要謹(jǐn)慎為之?？鬃訌?qiáng)調(diào)的

10、是“德治”，“為政以德，譬如北辰，居其所，而眾星拱之。”就是說(shuō)，要以道德管理國(guó)家，國(guó)家才能有序。法和刑不到萬(wàn)不得已是不能用的，“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥。道之以德，齊之以禮，有恥且格?！? n 社會(huì)管理也是講究藝術(shù)的。 （一）管理理論中的行政本源 n 孔茨和奧唐奈對(duì)管理工作的界定：創(chuàng)造和維持一個(gè)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，在這個(gè)企業(yè)中，每個(gè)個(gè)體以群體的方式一起工作，能夠有效率和有效能地履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)群體目標(biāo)。管理可以被稱為是“對(duì)工作環(huán)境的設(shè)計(jì)。”從本質(zhì)上講，管理是一種行為藝術(shù)；管理是各種組織知識(shí)的組合，這種知識(shí)強(qiáng)調(diào)的是藝術(shù)。 n 他們把行政分為五個(gè)環(huán)節(jié)：計(jì)劃、組織、人事、指揮、控制。 n 這些

11、通常是管理者和社會(huì)工作者普遍采納的基本分類方法。 n 19世紀(jì)的查爾斯.巴布奇，提倡用科學(xué)的方法進(jìn)行研究并應(yīng)用于生產(chǎn)和管理中。 n 后來(lái)，福爾默將他的貢獻(xiàn)概括為以下兩個(gè)方面：1.根據(jù)工人們的技術(shù)將工作分解成各個(gè)工種分配給工人。這樣不僅節(jié)約了時(shí)間，而且是工人對(duì)自己的技術(shù)更加熟練，同時(shí)還可以使一些特殊的工具和設(shè)備得以發(fā)揮更大作用。2.倡導(dǎo)管理者提供指引，這個(gè)指引可以衡量人工操作與機(jī)械化操作的相對(duì)價(jià)值?？梢允谷唛L(zhǎng)乏味的計(jì)算和生產(chǎn)對(duì)一個(gè)人來(lái)說(shuō)變得比較容易。 n 被稱為“科學(xué)管理之父”的W.泰勒，為改善效率和效能提出了大量的具體而有意義建議。認(rèn)為，通過(guò)勞動(dòng)分工、計(jì)件工作的刺激和時(shí)間的全面利用可以提

12、高生產(chǎn)效率。1903年，他編寫(xiě)了《車(chē)間管理》手冊(cè)，目的就是“清楚地知道要?jiǎng)e人做什么，然后讓他們以最出色的方式和最低的成本完成?！彼岢珓趧?dòng)分工，主張放棄“獨(dú)裁型老板”或“軍事化組織”，向“功能化管理”轉(zhuǎn)變。每個(gè)人工作盡量單一，管理者的職能盡量少。減少不必要的環(huán)節(jié)。 n 法國(guó)的亨利. 法約爾，在1916年出版了他的《工業(yè)管理與一般管理》，強(qiáng)調(diào)了14條管理原則。 n 亨利.L.甘特的“人性化管理”思想，在《工作.工資.利潤(rùn)》和《工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)》等書(shū)中，強(qiáng)調(diào)關(guān)于生產(chǎn)過(guò)程中人的因素和人的活動(dòng)的重要性。 弗蘭克.吉爾布雷斯在改革科學(xué)管理方面做出了杰出的貢獻(xiàn)，他進(jìn)行動(dòng)機(jī)研究證實(shí)了工人們的各種不同

13、性格和不同工作行為的重要性，力圖發(fā)現(xiàn)最有效率和效能的生產(chǎn)模式，并且系統(tǒng)的建構(gòu)規(guī)則，以便進(jìn)一步改善。在他的《車(chē)間體制》一書(shū)中，闡述了他的基本思想、規(guī)則和建議。 n 埃爾頓.梅奧被稱為“人際關(guān)系學(xué)之父“，他在著名的霍桑實(shí)驗(yàn)中表明，在管理過(guò)程中人的態(tài)度與情緒和雇員的權(quán)力一樣重要。“人類的社會(huì)和心理需要與對(duì)金錢(qián)的需要一樣，全部是有效的激勵(lì)動(dòng)力；工作群體中的社會(huì)互動(dòng)與實(shí)際工作任務(wù)中的組織一樣能產(chǎn)生影響；在任何精確管理計(jì)劃中，人的因素不容忽視?！? n 強(qiáng)調(diào)社會(huì)互動(dòng)、特殊待遇、工作態(tài)度、工人地位等。工作士氣、生產(chǎn)水平與社會(huì)和心理因素密切相關(guān)。 n 道格拉斯.麥格雷戈在《企業(yè)的人際面》一書(shū)中，針對(duì)工作中

14、的人群行為提出了著名的XY理論。 n X理論下的工作情景是，領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用權(quán)威與獨(dú)裁，保持嚴(yán)密的控制。工作者在決策中只發(fā)揮較少的作用。 n Y理論下的情況正好相反，強(qiáng)調(diào)的是工作氛圍和工作情景，工人們民主參與，以及強(qiáng)調(diào)工人們的權(quán)利和建議得到鼓勵(lì)和支持。 n 近年來(lái)，提出了介于二者之間的Z理論。 彼得.德魯克的MBO管理模式（目標(biāo)管理） n在1954年他的《管理的實(shí)踐》一書(shū)中提出的。認(rèn)為，目標(biāo)管理是一種滿足新需要的管理模式。認(rèn)為管理的第一步就是通過(guò)一種或多種方式界定組織目標(biāo)。任何管理方法及其子系統(tǒng)都按照這一最初的步驟展開(kāi)實(shí)施。一旦目標(biāo)被確定，就將責(zé)任有序分配給組織中的一個(gè)管理者，并整合他

15、們的工作方法，促使組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在目標(biāo)確定和決策中，參與是非常重要的。成功的管理者是一個(gè)情景管理者，大部分情景可通過(guò)界定組織目標(biāo)而進(jìn)行最佳設(shè)定，對(duì)管理者的行為給予精確測(cè)量以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。 激勵(lì)——保健雙因素理論 n 由弗雷德里克.赫茨伯格在1959的《工作的動(dòng)機(jī)》和1966年的《工作與人的本性》等書(shū)中提出。 n 認(rèn)為在工作系統(tǒng)中的傳統(tǒng)激勵(lì)因素（薪水和福利），對(duì)工作動(dòng)機(jī)和組織所關(guān)心的生產(chǎn)并沒(méi)有起到十分重要的作用。 n 成功的機(jī)會(huì)、對(duì)成就的認(rèn)識(shí)、工作過(guò)程、責(zé)任、進(jìn)步和成長(zhǎng)等因素，可以促進(jìn)心理成熟，特別在對(duì)動(dòng)機(jī)的激勵(lì)和有效生產(chǎn)方面十分有價(jià)值。因此，保健因素對(duì)預(yù)防員工對(duì)工作的不滿是必要的。

16、 n 1.科學(xué)的管理是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提。 在社會(huì)工作中，各個(gè)層次的工作者的共同參與是總體目標(biāo)和具體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。當(dāng)特定的目標(biāo)被具體化地界定后，通過(guò)有效能的活動(dòng)和實(shí)踐，可以確保這些工作任務(wù)的完成。 n 2.人是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和管理中的主體。社會(huì)工作行政的基礎(chǔ)就是管理原則，效率和效能的觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)加以運(yùn)用。 在一切活動(dòng)中，人是最重要的因素，離開(kāi)了人，一切都無(wú)從談起。因此，一切工作必須符合人際關(guān)系的基本理論框架。 n 3.社會(huì)工作必須有科學(xué)完備的管理，才能使各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。 （二）社會(huì)管理 n 管理是跨學(xué)科的、跨領(lǐng)域的，是以維護(hù)社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的的活動(dòng)。社會(huì)管理是以整個(gè)社會(huì)（包括地方

17、社會(huì)）為對(duì)象的管理活動(dòng)。社會(huì)管理帶有綜合性的特點(diǎn)。社會(huì)管理就是從綜合的角度、用綜合的方法、處理綜合性的社會(huì)關(guān)系問(wèn)題的管理活動(dòng)。 （三）社會(huì)管理與社會(huì)行政的區(qū)別 n 第一，對(duì)象不同。社會(huì)行政的對(duì)象是社會(huì)福利活動(dòng)，特別是對(duì)困難人群和弱勢(shì)群體的獨(dú)立性支持。而社會(huì)管理的對(duì)象是一般的社會(huì)活動(dòng)，是要協(xié)調(diào)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的各種重要關(guān)系，而不局限于弱勢(shì)人群。 n 第二，方法不同。社會(huì)行政作為一種組織、協(xié)調(diào)和管理活動(dòng)包括使用一切管理方法，強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢(shì)群體，強(qiáng)調(diào)對(duì)人的關(guān)心和關(guān)懷。社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力，社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)的是共同參與與治理。 n 第三，任務(wù)不同。行政和管理都有明顯的理性主義色彩，都要追求活動(dòng)的效率和效益。

18、但是社會(huì)行政更看重效果而不是單純的效率，因?yàn)樯鐣?huì)行政的根本任務(wù)是要對(duì)困難人群、弱勢(shì)群體實(shí)施有效的幫助。 四、社會(huì)行政的含義及領(lǐng)域 （一）社會(huì)行政的含義 n 許多學(xué)者對(duì)社會(huì)行政給予了不同的定義。如朱辛流、江亮演、白秀雄、崔克爾、約翰.雷、基德內(nèi)等。 n 崔克爾將社會(huì)行政分為狹義和廣義兩種，狹義的社會(huì)行政是通過(guò)協(xié)調(diào)與合作去獲取各種資源，以達(dá)到社會(huì)目標(biāo)的過(guò)程。廣義的社會(huì)行政是根據(jù)立國(guó)思想與社會(huì)政策，運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)方法，預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，革新社會(huì)制度，促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展的過(guò)程。 n 崔克爾認(rèn)為：社會(huì)行政是一種持續(xù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，這一過(guò)程旨在促進(jìn)達(dá)成共同目標(biāo)，合理地配置人力、物力

19、資源，通過(guò)協(xié)調(diào)與合作的方法，包含計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)等要素。 n 簡(jiǎn)言之，社會(huì)行政就是將社會(huì)政策變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)的活動(dòng)。 （二）社會(huì)行政的領(lǐng)域 n 根據(jù)各國(guó)情況不同，范圍也不盡相同。 n 一般來(lái)講，社會(huì)工作的領(lǐng)域包括： n 政府所辦理的有關(guān)民眾的一般福利包括教育、衛(wèi)生、住宅、康復(fù)、公共救濟(jì)、就業(yè)輔導(dǎo)、社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利服務(wù)等領(lǐng)域 n 隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)工作的領(lǐng)域?qū)?huì)不斷擴(kuò)大。 第二節(jié) 社會(huì)行政的發(fā)展發(fā)展過(guò)程 （一）初期階段 1874年，首次出現(xiàn)與社會(huì)行政管理問(wèn)題的相關(guān)論文，在美國(guó)慈善與矯治研討會(huì)上，許多領(lǐng)導(dǎo)和工作者開(kāi)始反思關(guān)于人群及其社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)服務(wù)的輸送

20、等問(wèn)題。1893年，安娜.L.道斯認(rèn)為，學(xué)院應(yīng)組織培訓(xùn)在職人員以幫助他們?yōu)槟切┯行枨蟮娜颂峁┯行У纳鐣?huì)服務(wù)。1897年，巴爾的摩慈善組織會(huì)社總干事 瑪麗.E.里士滿在美國(guó)慈善與矯治研討會(huì)上提出了相似的觀點(diǎn)。 （二）早期的正規(guī)教育和培訓(xùn) n 1. 培訓(xùn) 1898年，紐約慈善組織會(huì)社成立一個(gè)暑期學(xué)校，傳授社會(huì)工作行政的知識(shí)與技巧，培訓(xùn)志愿者和那些對(duì)貧苦人群給予深切同情與理解并愿意幫助他們的人士。這是“社會(huì)工作行政”教育的開(kāi)始。1904年，這種培訓(xùn)延長(zhǎng)為一年。1910年，又延長(zhǎng)為二年。 n 2. 大學(xué)教育 1901年，芝加哥大學(xué)增設(shè)一系列社會(huì)福利方面的課程。1908年芝加

21、哥的文化與慈善學(xué)院正式確定了這些課程。該學(xué)院是“芝加哥大學(xué)社會(huì)服務(wù)管理學(xué)院”的前身。1904年，由哈佛大學(xué)和西蒙學(xué)院聯(lián)辦的“波士頓社會(huì)工作者學(xué)院”成立。1914年，社會(huì)工作學(xué)院開(kāi)設(shè)了一門(mén)行政課程，行政管理從直接服務(wù)和實(shí)務(wù)中分離出來(lái)。標(biāo)志著社會(huì)工作行政教育的正式開(kāi)始。 n 3. 研究機(jī)構(gòu)和研究 1920年以后，行政合作委員會(huì)成立。 n 《調(diào)查》雜志為社會(huì)福利領(lǐng)域的行政管理者、志愿者和其他有志于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的人提供可獲得的資源。 n 國(guó)際性的機(jī)構(gòu)成立，如YWCA,YMCA,美國(guó)家庭福利協(xié)會(huì)等，開(kāi)始對(duì)他們的行政管理者制定標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)。特別強(qiáng)調(diào)行政管理的過(guò)程。1936年，在全美社會(huì)工作研討

22、會(huì)上，出現(xiàn)了第一篇研究社會(huì)工作行政的論文。1937年，全美社會(huì)工作者協(xié)會(huì)代表大會(huì)首次對(duì)行政的過(guò)程給予了特別的關(guān)注。1946年，在全美社會(huì)工作研討會(huì)上，首次提出按行政的不同部分進(jìn)行研究的計(jì)劃，并將行政劃分為不同的環(huán)節(jié)：行政過(guò)程、領(lǐng)導(dǎo)的動(dòng)力、薪水、工作的分類、董事會(huì)、公共關(guān)系、勞動(dòng)組織和社會(huì)工作、文化服務(wù)、項(xiàng)目拓展與退休計(jì)劃。 n 行政的理論正在建立和逐步興起。 n 1970年，美國(guó)社會(huì)工作教育委員會(huì)出版了兩本重要書(shū)籍：《社會(huì)工作行政：資源手冊(cè)》和《社會(huì)工作行政案例》。1977年，社會(huì)工作行政的專業(yè)期刊《社會(huì)工作行政》（Administration in Social Work) 雜志創(chuàng)刊。

23、 （三）社會(huì)工作行政教育的進(jìn)一步發(fā)展 n 1944年，社會(huì)行政課程被全美社會(huì)工作學(xué)院協(xié)會(huì)正式規(guī)定為八門(mén)核心課程之一。大大促進(jìn)了社會(huì)行政課程的發(fā)展。1962年，美國(guó)社會(huì)工作教育委員會(huì)對(duì)課程設(shè)置的要求強(qiáng)調(diào)三個(gè)重要領(lǐng)域：（1）社會(huì)福利政策和服務(wù)；（2）人類行為與社會(huì)環(huán)境；（3）社會(huì)工作方法與實(shí)務(wù)。 n 社會(huì)工作方法包括：個(gè)案工作、團(tuán)體工作和社區(qū)組織，研究和行政被提議為輔助性的方法。 n 1969年，社會(huì)行政被視為一種?°專攻領(lǐng)域之一?±，成為社會(huì)工作的主要方面。1979年，美國(guó)36所社會(huì)工作學(xué)院開(kāi)設(shè)了行政方面的課程。1986年，有志于從事行政、社區(qū)組織和宏觀領(lǐng)域方面工作的人不斷發(fā)展，社會(huì)工作教

24、育委員會(huì)的年度專題會(huì)議在邁阿密舉行了有關(guān)社區(qū)組織和社會(huì)工作行政的專題研討會(huì)。1992年，美國(guó)有55所學(xué)校開(kāi)設(shè)了社會(huì)工作行政的課程。 n 從社會(huì)行政的發(fā)展過(guò)程可以看到以下幾點(diǎn)：1.民間社會(huì)服務(wù)的開(kāi)展促進(jìn)了社會(huì)行政的發(fā)展。早期英國(guó)的《濟(jì)貧法》的制定和實(shí)施。1900年以后，許多私人救助機(jī)構(gòu)的設(shè)立?！按壬平M織會(huì)社”的成立，被認(rèn)為是民間服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)行政的開(kāi)始。香港也有大量的民間社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)有200多個(gè)會(huì)員單位。n2.社會(huì)福利制度的建立促進(jìn)社會(huì)行政的發(fā)展。在社會(huì)福利制度建設(shè)方面，以美國(guó)和英國(guó)為代表。如美國(guó)成立了“聯(lián)邦緊急救濟(jì)總署”，1935年頒布了《社會(huì)保障法》。 1601年英國(guó)的《伊麗莎白濟(jì)貧法》

25、、1942年的《貝弗里奇報(bào)告》等。促進(jìn)了綜合保障制度的實(shí)施。政府大量介入社會(huì)福利政策的實(shí)施、社會(huì)福利計(jì)劃的設(shè)計(jì)與推動(dòng)工作，從而推動(dòng)了社會(huì)行政實(shí)踐和研究的發(fā)展。3.社會(huì)行政作為一種專業(yè)方法的發(fā)展。當(dāng)個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作相繼獲得專業(yè)認(rèn)可之后，社會(huì)行政的專業(yè)地位問(wèn)題也被提到日程。 n 通過(guò)實(shí)踐證明：社會(huì)行政是不同于一般行政的特殊行政，社會(huì)行政人員需要特別化的知識(shí)和訓(xùn)練；社會(huì)行政能與個(gè)案工作等社會(huì)工作的價(jià)值、方法緊密結(jié)合，形成有效促進(jìn)社會(huì)福利服務(wù)的新領(lǐng)域；將行政實(shí)務(wù)的知識(shí)和方法運(yùn)用于社會(huì)工作有助于社會(huì)服務(wù)的發(fā)展。 n 20世紀(jì)50年代末，美國(guó)的社會(huì)工作學(xué)院一般將行政課程納入課程表。70年代

26、，社會(huì)行政課程大增。1976年《社會(huì)工作行政》的出版。 n 社會(huì)行政與其他社會(huì)工作方法的不同在于：個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作基本上屬于直接服務(wù)方法，其專業(yè)性更強(qiáng)；社會(huì)行政屬于間接服務(wù)方法，它秉承社會(huì)工作的理念，運(yùn)用社會(huì)工作的方法，同時(shí)吸收其他管理知識(shí)和方法促進(jìn)社會(huì)服務(wù)的開(kāi)展。 四、社會(huì)行政在科學(xué)研究與實(shí)踐的推動(dòng)下發(fā)展 （一）公共行政研究對(duì)社會(huì)行政發(fā)展的影響 n 政府的行政也即公共行政，從政府職責(zé)的角度來(lái)看，社會(huì)行政是公共行政的組成部分。1887年，威爾遜發(fā)表的《行政學(xué)之研究》被認(rèn)為是行政學(xué)的開(kāi)端。他提出建立行政學(xué)即公共行政學(xué)，研究政府的公共行政不足。1900年，古德諾在《政治與行政》

27、中也指出，政治是國(guó)家意志的表達(dá)，而行政則是這一意志的執(zhí)行。20世紀(jì)20年代，一些學(xué)者反對(duì)將制定決策（政治）與執(zhí)行（行政）分割開(kāi)來(lái)。西蒙在《行政行為》認(rèn)為，決策是行政的核心，決策具有普遍化特點(diǎn)，二者不可分割。在政策制定與政策執(zhí)行的關(guān)系上，學(xué)術(shù)界一度出現(xiàn)對(duì)前者的重視超過(guò)后者的情況。基本看法是：制定政策是不同利益群體的博弈過(guò)程，在制定政策的過(guò)程中將利益表述出來(lái)并在政策中得到表達(dá)是最基本的，因此制定政策成為最重要的研究重點(diǎn)。 （二）管理理論的發(fā)展對(duì)社會(huì)行政的影響 n 從最初美國(guó)的泰羅的科學(xué)管理理論、法國(guó)的法約爾的一般行政理論、德國(guó)韋伯的科層制理論，到后來(lái)的行為科學(xué)學(xué)派的管理思想、社會(huì)系統(tǒng)的組織觀，

28、再到20世紀(jì)60年代以后的組織觀。組織研究者從組織的目標(biāo)、組織的結(jié)構(gòu)、組織的過(guò)程、組織與環(huán)境的關(guān)系等角度研究了各種組織發(fā)展的規(guī)律。這些研究對(duì)社會(huì)工作的發(fā)展都有很大的影響。 第三節(jié) 社會(huì)行政與社會(huì)政策的關(guān)系 一、社會(huì)行政是社會(huì)政策的執(zhí)行過(guò)程 （一）社會(huì)政策的含義 社會(huì)政策這一概念最先由德國(guó)學(xué)者提出。瓦格納指出，社會(huì)政策是對(duì)分配領(lǐng)域中的問(wèn)題采取立法及行政手段，以緩和問(wèn)題的國(guó)家政策。費(fèi)舍爾指出，社會(huì)政策是為了人類幸福而采取的行動(dòng)措施的總和，其目的是調(diào)節(jié)收入或分配與平衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的負(fù)擔(dān)。政策有廣義和狹義之分。廣義的認(rèn)為，社會(huì)政策不是政府獨(dú)有，社會(huì)組織也可以有自己的政策，這些政策是社會(huì)組

29、織解決自身重大問(wèn)題的行動(dòng)規(guī)則。狹義的認(rèn)為，政策就是執(zhí)政黨和政府為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的路線和任務(wù)的行動(dòng)準(zhǔn)則。 n 社會(huì)政策就是國(guó)家以立法的形式確定，依靠行政手段實(shí)施，以提高國(guó)民生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)福祉的政策。 （二）社會(huì)行政是實(shí)施社會(huì)政策的行動(dòng) n 一項(xiàng)政策的落實(shí)和達(dá)到預(yù)定結(jié)果（政策目標(biāo)）需要處理各方面的問(wèn)題：如資源的籌集與配置、政策對(duì)象的劃定、資源的分配與傳遞、相關(guān)各方面的協(xié)調(diào)等。社會(huì)行政的責(zé)任就是對(duì)實(shí)施政策的相關(guān)的人力、物力、財(cái)力及其他條件之間的協(xié)調(diào)工作。社會(huì)行政是一個(gè)自上而下的推動(dòng)，落實(shí)政策的過(guò)程，又包含了各方的參與。 二、社會(huì)行政是社會(huì)福利的傳遞過(guò)程 （一）什么是社會(huì)福利？ 福利是指人

30、的利益和需要得到滿足的狀態(tài)，既指?jìng)€(gè)人，也指國(guó)家和地區(qū)。社會(huì)福利是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政府及社會(huì)組織通過(guò)幫助人們滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育和健康需求，而使人們的生活得到改善、福祉得以增加的狀況。目前有實(shí)行全面福利國(guó)家，也有非福利國(guó)家。 （二）社會(huì)福利的傳輸需要行政協(xié)調(diào) n 社會(huì)財(cái)富從政府手中（或在非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的掌握下），分送到需要人群的過(guò)程，即社會(huì)福利的傳輸過(guò)程，也是政府部門(mén)或非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和配置人力、物力、財(cái)力資源，將其送至政策群體的過(guò)程。 n 沒(méi)有社會(huì)政策，就沒(méi)有執(zhí)行和實(shí)施政策的行動(dòng)。反過(guò)來(lái)，沒(méi)有社會(huì)行政的過(guò)程，社會(huì)政策所企求的提高社會(huì)福利就只能處于理論狀態(tài)，其政策目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。因此，社會(huì)行政

31、是社會(huì)政策的必然延伸。 三、社會(huì)政策與社會(huì)行政實(shí)施之間的關(guān)系 （一）社會(huì)行政的效果受社會(huì)政策的科學(xué)性及其他條件的影響 n 政策的制定要考慮到政策的實(shí)施及其行政過(guò)程，就是制定政策要符合社會(huì)實(shí)際。 （二）社會(huì)行政過(guò)程對(duì)實(shí)施效果的影響 n 在實(shí)施過(guò)程中，行政人員對(duì)政策的認(rèn)同和理解直接影響著政策的執(zhí)行。 第四節(jié) 社會(huì)行政的要件 一、社會(huì)政策 社會(huì)政策是社會(huì)行政的基礎(chǔ)。社會(huì)行政就是實(shí)施社會(huì)政策的過(guò)程。沒(méi)有社會(huì)政策，就不會(huì)有落實(shí)政策的組織和機(jī)構(gòu)，就沒(méi)有合法的動(dòng)員起來(lái)的資源，也就沒(méi)有針對(duì)性的實(shí)施行動(dòng)即社會(huì)行政。 二、社會(huì)福利資源 資源是可以用來(lái)滿足人們某種需要的東西，社會(huì)福利資源

32、是可以用來(lái)改善或增進(jìn)人們的社會(huì)福利的資源。社會(huì)福利資源包括物質(zhì)性資源和服務(wù)性資源。物質(zhì)資源是以物質(zhì)或資金的形式存在的。物質(zhì)性資源一般具有占有的性質(zhì)，即它們屬于社會(huì)成員或組織、群體的。社會(huì)行政就是要通過(guò)一定的中介環(huán)節(jié)，將這些財(cái)富轉(zhuǎn)移、傳輸?shù)秸哒J(rèn)定的、有需要的人群中去。服務(wù)性資源是人們所需要的、可以解決自己困難的服務(wù)活動(dòng)。服務(wù)性資源是通過(guò)人們的服務(wù)活動(dòng)來(lái)傳輸和起作用的，這種服務(wù)性資源有的來(lái)自政府的財(cái)政安排，有的來(lái)自于志愿服務(wù)組織的招募。 三、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu) 在現(xiàn)代社會(huì)，實(shí)施社會(huì)福利的組織系統(tǒng)有三個(gè)：非正式社會(huì)福利系統(tǒng);正式社會(huì)福利系統(tǒng);社會(huì)性的社會(huì)福利系統(tǒng)。非正式社會(huì)福利系統(tǒng)是由家

33、庭、家族、鄰里、朋友等初級(jí)社會(huì)群體組成的、向其社會(huì)成員提供福利的系統(tǒng)。正式的社會(huì)福利系統(tǒng)是指由政府部門(mén)及其興辦的機(jī)構(gòu)組成的福利傳輸?shù)捏w系。包括政府的社會(huì)福利的主管部門(mén)，也包括政府辦的直接提供福利的機(jī)構(gòu)。社會(huì)性社會(huì)福利系統(tǒng)，是由非營(yíng)利組織承擔(dān)主要的社會(huì)福利傳輸?shù)南到y(tǒng)。在任何社會(huì)，非營(yíng)利性組織都發(fā)揮著重要的作用。 四、社會(huì)行政人員 n 是在社會(huì)政策執(zhí)行系統(tǒng)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事政策實(shí)施設(shè)計(jì)和對(duì)服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、督促的人員。在整個(gè)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，他們起著解釋政策、制定具體的行動(dòng)規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資源動(dòng)員、協(xié)調(diào)各方面服務(wù)等職能。他們是社會(huì)行政職能的承擔(dān)者，對(duì)有效地實(shí)施社會(huì)政策、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)負(fù)

34、有直接責(zé)任。 n 社會(huì)行政人員有兩部分組成：一部分是政府系統(tǒng)實(shí)施社會(huì)政策的推動(dòng)者和政策實(shí)施框架的設(shè)計(jì)者；另一部分是與具體服務(wù)相連的行政人員，他們具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)服務(wù)活動(dòng)，以促進(jìn)服務(wù)的落實(shí)。 n 要想做好工作，社會(huì)行政人員的素質(zhì)要求是非常高的。 五、社會(huì)服務(wù)人員 社會(huì)服務(wù)人員是直接將社會(huì)福利資源傳送到政策對(duì)象手中的工作人員。他們的職責(zé)是解釋政策、制定細(xì)則、組織資源、推動(dòng)落實(shí)。還有協(xié)調(diào)各種關(guān)系的任務(wù)。社會(huì)服務(wù)人員處于行政人員和服務(wù)對(duì)象的中介位置。將政策變?yōu)榉?wù)的系統(tǒng)中，社會(huì)服務(wù)人員處于該過(guò)程的最末環(huán)節(jié)。 思考題：1.試述社會(huì)行政的涵義 2.試析社會(huì)行政與社會(huì)政策的關(guān)系 3.

35、簡(jiǎn)述社會(huì)行政的要件 第二章 社會(huì)行政的層次、內(nèi)容和功能 n 社會(huì)行政是在不同層次上展開(kāi)的，包括宏觀社會(huì)行政和微觀社會(huì)行政。 社會(huì)行政是包含豐富內(nèi)容的過(guò)程，不同層面的有效的社會(huì)行政活動(dòng)對(duì)于促進(jìn)社會(huì)服務(wù)、完善社會(huì)政策具有重要的作用。 第一節(jié) 社會(huì)行政的層次 一、宏觀社會(huì)行政 （一）宏觀社會(huì)行政的含義：國(guó)家的社會(huì)政策經(jīng)過(guò)立法過(guò)程而具有法律上的合法性，在這種合法性的基礎(chǔ)上，政府才能動(dòng)員各種力量去貫徹實(shí)施政策。在立法部門(mén)交給行政部門(mén)貫徹、實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)還會(huì)制定與執(zhí)行、貫徹政策的某些細(xì)則和說(shuō)明，它要解決的是結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步闡明該政策的目標(biāo)與意義，明確政策的范圍，指出貫徹和執(zhí)行該政策的主

36、要責(zé)任部門(mén)和相關(guān)責(zé)任部門(mén)，明確社會(huì)福利資源的來(lái)源及籌集方法，指明各相關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系及如何推動(dòng)該政策的貫徹執(zhí)行而開(kāi)展的行政工作就是宏觀社會(huì)行政。宏觀社會(huì)行政不僅限于中央政府與社會(huì)政策有關(guān)部門(mén)的工作。地方也有宏觀社會(huì)行政。簡(jiǎn)言之，宏觀社會(huì)行政是指在政府的社會(huì)行政系統(tǒng)中和在大型非營(yíng)利性組織中，從事政策的執(zhí)行設(shè)計(jì)、為其建立條件及規(guī)則并綜合性地推動(dòng)政策實(shí)施的活動(dòng)。 （二） 宏觀社會(huì)行政的特征：1.較強(qiáng)的政治性2.廣泛的協(xié)調(diào)3.對(duì)政策實(shí)施負(fù)有主要責(zé)任4.運(yùn)用權(quán)力系統(tǒng)推動(dòng)政策實(shí)施 二、微觀社會(huì)行政 （一）微觀社會(huì)行政的含義：是指在政府或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中比較接近于具體服務(wù)的基層從事的行政活動(dòng)。 n 越

37、具體越微觀。微觀社會(huì)行政一般出現(xiàn)在行政系統(tǒng)的末端，當(dāng)某項(xiàng)活動(dòng)接近整個(gè)過(guò)程的末端時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)微觀行政。例如城市中街道辦事處的某些籌劃、支持困難群體的活動(dòng)等。 （二） 微觀社會(huì)行政的特征 1.實(shí)務(wù)性 以完成具體的任務(wù)為目標(biāo)。2.局部協(xié)調(diào) 3.部分責(zé)任 4.科層權(quán)利和其它方法并用 三、二者之間的關(guān)系 n 從性質(zhì)上來(lái)看：宏觀行政是在宏觀層次上，在更大范圍內(nèi)，面對(duì)復(fù)雜的情況對(duì)推行政策的設(shè)計(jì)、籌劃和組織；微觀行政則主要面對(duì)局部地區(qū)、具體問(wèn)題。 n 從結(jié)構(gòu)的角度看：宏觀社會(huì)行政是對(duì)于實(shí)施某政策的總體設(shè)計(jì)和推動(dòng)；微觀社會(huì)行政則是微觀設(shè)計(jì)和對(duì)實(shí)際服務(wù)的推動(dòng)，它是宏觀社會(huì)行政的

38、延伸。 n 從功能上來(lái)看：宏觀社會(huì)行政處理的是與政治相關(guān)的問(wèn)題，是建構(gòu)資源籌集和分配的總體格局，是建立政策實(shí)施中的總規(guī)則；而微觀社會(huì)行政處理的是與實(shí)施服務(wù)相關(guān)的具體問(wèn)題。 n 二者相互依存，不可分離。 第二節(jié) 社會(huì)行政的內(nèi)容 一、社會(huì)行政的任務(wù) （一）行政學(xué)家的看法 威爾遜認(rèn)為，行政學(xué)研究的目的在于弄清兩個(gè)問(wèn)題：政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒Φ剡M(jìn)行什么工作？政府怎樣才能盡可能高效率及用盡可能少的成本完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ?。古德諾指出政府有政治和行政兩種功能，指出行政與政策的相關(guān)關(guān)系，而行政是公共服務(wù)的總體，其職能是政府意志的執(zhí)行和普遍利益規(guī)則的實(shí)施。 （二）法約爾的行政（管理）理論n 法國(guó)

39、學(xué)者和管理實(shí)踐家，他較早以工業(yè)企業(yè)管理的實(shí)踐為基礎(chǔ)指出了行政的一般內(nèi)容。他給行政下的定義：行政就是進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。提出了行政管理的十四條原則：1.分工； 2.權(quán)威； 3.紀(jì)律； 4.命令統(tǒng)一； 5.指揮權(quán)統(tǒng)一； 6.個(gè)人利益服從全體利益；7.員工報(bào)酬； 8.集權(quán)化； 9.權(quán)威分層； 10.秩序; 11.公平； 12.穩(wěn)定地人事職位；13.創(chuàng)造性； 14.團(tuán)隊(duì)精神。 （三）韋伯的行政管理理論n 在“科層制”理論中提出，無(wú)論是現(xiàn)代政府、現(xiàn)代企業(yè)還是其它組織，應(yīng)具有以下特征：1.實(shí)行勞動(dòng)分工，明確規(guī)定每個(gè)人的權(quán)利和責(zé)任，并把這些權(quán)利和責(zé)任作為正式職責(zé)使之合法

40、化；2.各種職位按權(quán)力等級(jí)組織起來(lái)，形成一個(gè)指揮鏈或者實(shí)施等級(jí)原則；3.根據(jù)通過(guò)正式考核或訓(xùn)練和教育而獲得的技術(shù)資格來(lái)挑選組織中的所有成員；4.所有擔(dān)任公職的人員都是任命的，而不是選出來(lái)的；5.行政人員是領(lǐng)取薪金的專職人員；6.行政管理人員不是他所管轄的企業(yè)的所有者；7.行政管理人員要遵守有關(guān)他的官方職責(zé)的嚴(yán)格規(guī)則、紀(jì)律和約束，而這些規(guī)則和約束普遍適用于各種情況。 （四）開(kāi)放的行政管理n 20世紀(jì)60年代以后，開(kāi)放的組織觀逐漸成為主流觀點(diǎn)。它將社會(huì)組織看作處于復(fù)雜的外部環(huán)境之中的，并與之不斷發(fā)生交流和互動(dòng)的次系統(tǒng)。組織管理不能僅針對(duì)內(nèi)部分工與合作展開(kāi)，還應(yīng)該擴(kuò)展到外部資源的獲得、外部支持的建

41、立等方面。 二、社會(huì)行政的過(guò)程 （一）行政管理的過(guò)程學(xué)派的觀點(diǎn) 古利克的分工和協(xié)調(diào)原則，提出了有名的“行政過(guò)程模式”。 （二）社會(huì)行政的過(guò)程模式n 有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)行政（或社會(huì)工作行政）有以下程序組成：計(jì)劃、組織、人事、指揮和溝通、督導(dǎo)訓(xùn)練、協(xié)調(diào)、預(yù)算和年度會(huì)計(jì)控制、政策控制、公共關(guān)系、報(bào)告、評(píng)估和研究。 （三）擴(kuò)展的社會(huì)行政過(guò)程n 有的將社會(huì)政策與社會(huì)行政結(jié)合起來(lái)，有的用社會(huì)政策涵蓋社會(huì)行政。政策是粗的，而社會(huì)行政是很細(xì)的活動(dòng)，實(shí)際上任何政策的實(shí)施以及結(jié)果的如何，都是社會(huì)行政的作用。 三、社會(huì)行政的職責(zé) （一）美國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)的規(guī)定 共有18條，是相當(dāng)詳細(xì)和整全的

42、關(guān)于社會(huì)行政職責(zé)的規(guī)定。 （二）崔克爾對(duì)社會(huì)行政的看法 共有8條。 （三）賽瑞的社會(huì)行政職責(zé)觀 共有6條 （四）社會(huì)行政人員的角色承擔(dān) 第三節(jié) 社會(huì)行政的功能 一、社會(huì)行政的社會(huì)效果 （一）增進(jìn)社會(huì)福利n 因?yàn)樯鐣?huì)行政的基本職能是實(shí)施社會(huì)政策，促進(jìn)向有需要的人群特別是困難群體、弱勢(shì)群體傳送福利資源，提供精神支持，提高他們的福利，進(jìn)而也增加社會(huì)福利。社會(huì)行政是將社會(huì)政策變?yōu)榉?wù)的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是在一定社會(huì)福利理念和政策指導(dǎo)下進(jìn)行社會(huì)財(cái)富的再分配。 （二）滿足弱勢(shì)群體的需要 1.弱勢(shì)群體的概念 也被稱為脆弱群體或劣勢(shì)群體，指的是在某一社會(huì)生活結(jié)構(gòu)中處于不利地位

43、的群體。 n 弱勢(shì)群體是從社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)利益分配的角度分析問(wèn)題的，其相對(duì)的是強(qiáng)勢(shì)群體。弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利方面處于較弱的地位，缺乏資源或獲取資源的機(jī)會(huì)。這種情況主要是社會(huì)造成的。 n 脆弱群體是從應(yīng)付外界沖擊能力的角度著眼的，即該群體承受外界沖擊的能力脆弱，脆弱的原因既是生理性的，也是社會(huì)性的。 n 劣勢(shì)群體強(qiáng)調(diào)的是某一群體社會(huì)處境、生存狀態(tài)的惡劣性和解決該群體問(wèn)題的急迫性，要改善該群體低劣的生存狀況則需要社會(huì)政策方面做出努力。 2.社會(huì)行政在滿足弱勢(shì)群體需要中的作用n 社會(huì)行政不但在社會(huì)政策實(shí)施過(guò)程中，能夠?qū)⑷鮿?shì)群體所需的福利資源進(jìn)行有效地傳送，而且還能夠發(fā)展他們獲取、利用福

44、利資源的能力。 （三）促進(jìn)社會(huì)公平及社會(huì)秩序n 公平或公正是人類社會(huì)生活的基本價(jià)值。追求公平和公正是人們的共同目標(biāo)。在任何社會(huì)中，不公平不公正的現(xiàn)象是普遍存在的。嚴(yán)重的不公平既會(huì)傷害那些遭遇不公平待遇的社會(huì)成員的生活并影響其發(fā)展，又會(huì)損害社會(huì)秩序 。社會(huì)行政就是為了緩解和減少社會(huì)不公平和不公正的，并給予弱勢(shì)群體以有效的支持，這是符合現(xiàn)代社會(huì)的基本價(jià)值的。 二、社會(huì)行政的具體功能 （一）社會(huì)政策的實(shí)施和改進(jìn) 社會(huì)行政將政策化為社會(huì)的行動(dòng)，處理機(jī)構(gòu)與環(huán)境的關(guān)系。 社會(huì)行政將較為籠統(tǒng)的政策具體化，確定具體的政策對(duì)象和范圍，逐步到具體的人。 同時(shí)還有完善政策的功能。 （二）提高機(jī)構(gòu)服

45、務(wù)效率 n 社會(huì)行政就是對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)和控制，通過(guò)社會(huì)行政的努力去有效地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。 （三）技術(shù)層面的功能 n 進(jìn)行具體的調(diào)查，了解服務(wù)對(duì)象的需要、當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)、文化及其社會(huì)特點(diǎn)。 建立具體的工作制度和標(biāo)準(zhǔn)并使之制度化。 在工作中的檢查、督促和指導(dǎo)。n 最后的評(píng)估。 思考題：1.簡(jiǎn)述社會(huì)行政的層次 2.簡(jiǎn)述社會(huì)行政人員的職責(zé) 3.論述社會(huì)行政的功能 第三章 社會(huì)行政體制 n 社會(huì)行政體制是國(guó)家或權(quán)力機(jī)構(gòu)實(shí)施社會(huì)政策的制度化架構(gòu)，是國(guó)家公共行政管理體制的重要組成部分。 n 本章將在介紹社會(huì)行政體制基本概念和基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，分析比較世界上不同類型社會(huì)行政體制的

46、構(gòu)成和特點(diǎn)，最后是對(duì)中國(guó)社會(huì)行政體制的概括和總結(jié)。 第一節(jié) 社會(huì)行政體制的構(gòu)成 一、社會(huì)行政體制的含義及建構(gòu)原則 （一）社會(huì)行政體制的含義 n 對(duì)“行政體制”的概念，學(xué)界有不同的理解。“行政體制”是一個(gè)系統(tǒng)概念，它包括了行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、權(quán)力的劃分及運(yùn)行等內(nèi)容。社會(huì)行政體制是指國(guó)家或權(quán)力建構(gòu)實(shí)施社會(huì)政策的制度化的架構(gòu)，它包括了政治制度、福利體系、組織體系等內(nèi)容。 （二）社會(huì)行政體制的建構(gòu)原則 n 1.政府有保障供應(yīng)人民所需要社會(huì)服務(wù)的責(zé)任，這種服務(wù)不管由政府機(jī)關(guān)或非政府組織承擔(dān)都可以。 2.社會(huì)服務(wù)是政府職責(zé)中的一個(gè)特定領(lǐng)域。3.社會(huì)服務(wù)行政應(yīng)集中于一個(gè)獨(dú)立的部門(mén)。4.不論采取何

47、種行政體制，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的工作乃至和其他部門(mén)的社會(huì)性計(jì)劃，在計(jì)劃方面和執(zhí)行方面都要相互協(xié)調(diào)配合。 二、社會(huì)行政體制的基本架構(gòu) n 社會(huì)行政體制的基本架構(gòu)包括社會(huì)政策和社會(huì)立法、組織機(jī)構(gòu)、人員管理、經(jīng)費(fèi)管理等。 （一）社會(huì)政策與社會(huì)立法（二）組織機(jī)構(gòu)（三）人員管理（四）經(jīng)費(fèi)管理 三、社會(huì)行政體制的影響因素 （一）國(guó)家政治制度（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（三）福利資源募集方式（四）社會(huì)工作的專業(yè)化水平 第二節(jié) 社會(huì)行政體制的類型 n “福利體制”或“社會(huì)行政體制”的概念是由丹麥社會(huì)福利研究專家艾斯平-安德森在其經(jīng)典著作《福利主義的三個(gè)世界》中首先提出和使用的。較早對(duì)社會(huì)福利制度作比較研究

48、的是社會(huì)政策學(xué)者維倫斯基和勒博的《工業(yè)社會(huì)與社會(huì)福利》（1958）著作中。1974年社會(huì)行政學(xué)大師梯特馬斯在《社會(huì)政策》著作中將福利國(guó)家模式分為三種理想類型，即剩余福利模型、工作能力-成績(jī)模型和制度性再分配模型。 n 1990年，艾斯平- 安德森將福利體制分為三大類型：一是“自由主義”福利體制，去商品化程度低，低收入者依賴國(guó)家。包括美國(guó)、加拿大、澳大利亞等。二是“保守主義”福利體制，中等程度的去商品化程度。主要代表是德國(guó)、法國(guó)、意大利等。三是“社會(huì)民主主義”福利體制，高度去商品化，普及式的政府給付，高度均等的給付水平。如挪威、丹麥、瑞典等。 一、英國(guó)的社會(huì)行政體制 （一）英國(guó)社會(huì)行政體制

49、的性質(zhì) “自由主義”的鼓勵(lì)體制 n 特點(diǎn)：去商品化程度最低，而分層化程度則比較高。 n 在福利制度上安排更多地貫徹市場(chǎng)交易原則，使獲得福利保障或福利供給的條件十分苛刻。 n 因此，自由主義的社會(huì)行政體制社會(huì)福利保障水平不高，其福利支出水平也相應(yīng)較低。 （二）英國(guó)社會(huì)行政體制的構(gòu)成 1.社會(huì)福利政策與法規(guī) 2.社會(huì)工作行政組織 3.社會(huì)福利經(jīng)費(fèi) 4.社會(huì)工作者制度 （三）社會(huì)行政體制的演變及其對(duì)社會(huì)行政的影響 1.新自由主義社會(huì)福利制度改革及其對(duì)社會(huì)行政的影響 2.“第三條道路” 的社會(huì)福利制度改革及其對(duì)社會(huì)行政的影響 二

50、、美國(guó)的社會(huì)行政體制 （一）美國(guó)社會(huì)行政體制的性質(zhì) n 屬于典型的自由主義的福利體制。在這種體制中居支配地位的是不同程度地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)查和家計(jì)調(diào)查式的社會(huì)救助，輔以少量的普救式轉(zhuǎn)移支付或作用有限的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃。 這種體制非商品化程度最低，社會(huì)權(quán)利的擴(kuò)張受到有力的抑制，建立的社會(huì)秩序?qū)儆诜謱踊念愋汀? （二）美國(guó)社會(huì)行政體制的構(gòu)成 n 1.社會(huì)福利政策與社會(huì)立法 1935年的《社會(huì)保障法》 n 2.社會(huì)行政組織 分為聯(lián)邦和地方組織 n 3.社會(huì)福利經(jīng)費(fèi) 大部分由聯(lián)邦政府出資 n 4.社會(huì)工作者制度 有完善的社會(huì)工作者制度 三、

51、歐洲大陸的社會(huì)行政體制 其類型是屬于保守主義的社會(huì)行政體制。 n 特點(diǎn)：社會(huì)權(quán)利的資格以工作業(yè)績(jī)?yōu)橛?jì)算基礎(chǔ)，即參與勞動(dòng)市場(chǎng)和社保交費(fèi)紀(jì)錄為前提條件，帶有保險(xiǎn)的精算性質(zhì)。重視傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)家庭關(guān)系、教會(huì)等在社會(huì)保障中的重要作用。 n 其構(gòu)成（以法國(guó)為例）：社會(huì)福利政策與立法、社會(huì)行政工作組織 四、瑞典的社會(huì)行政體制 屬于社會(huì)民主主義福利體制 n 特點(diǎn)：去商品化程度最高，分層化程度則最低。福利制度安排的基礎(chǔ)是福利保障與福利供給的普救主義。 n 對(duì)市場(chǎng)作用的否定。私人部門(mén)的福利市場(chǎng)發(fā)展不足。 五、東亞社會(huì)行政體制 n 東亞福利政策是服從于

52、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，因而是一種發(fā)展型福利政策。具有明顯的補(bǔ)救主義性質(zhì)，家庭和市場(chǎng)是滿足福利要求的基本形式。政治因素也是東亞社會(huì)行政體制的重要組成部分。 六、各國(guó)社會(huì)行政體制的比較 （一）西方國(guó)家社會(huì)工作行政體制的共同性方面1.社會(huì)行政職權(quán)的集中化趨勢(shì) 2.社會(huì)行政法制化趨勢(shì) 3.社會(huì)行政人員的專業(yè)化 4.社會(huì)福利供給機(jī)構(gòu)的多元化趨勢(shì) 5社會(huì)福利經(jīng)費(fèi)大部分由國(guó)庫(kù)支出 （二）西方國(guó)家社會(huì)工作行政體制的差異性 1.基本價(jià)值取向的差異 2.沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)工作行政體制 3.社會(huì)工作行政體制的運(yùn)作機(jī)制的差異 第三節(jié) 中國(guó)社會(huì)行政體制 一、計(jì)

53、劃經(jīng)濟(jì)體制下的中國(guó)的社會(huì)行政體制 （一）性質(zhì)：呈現(xiàn)出明顯的“二元”格局，表現(xiàn)在“國(guó)家再分配型”福利和“救濟(jì)型”福利同時(shí)并存，兩種模式分別適用于不同的對(duì)象。 （二）構(gòu)成：1.政策法規(guī)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下沒(méi)有立法。但是也頒布了一些條例和辦法。2.社會(huì)行政組織。民政機(jī)構(gòu)。3.民政開(kāi)支。在絕對(duì)數(shù)量上微不足道。1980年以前，不到國(guó)家預(yù)算的千分之二。 二、體制改革中的中國(guó)社會(huì)行政體制 （一）性質(zhì)n 社會(huì)領(lǐng)域的增長(zhǎng)、市場(chǎng)因素的影響、第三部門(mén)的出現(xiàn)，使中國(guó)傳統(tǒng)的福利二元體制發(fā)生了變化。 n 改革后的社會(huì)政策模式有五個(gè)特點(diǎn)：1.效率取代平等作為社會(huì)分配的主要目標(biāo)；2.國(guó)家對(duì)社會(huì)干預(yù)程度有所放松，地方

54、及社會(huì)團(tuán)體的自由度增強(qiáng)；3.政策目標(biāo)不再為增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，增長(zhǎng)的最終目的是改善人民的福祉；4.在政策取向上，下放權(quán)力的趨勢(shì)非常明顯；5.組織和管理方法也有所改變。 （二）體制構(gòu)成 1.社會(huì)福利政策和法規(guī) 2.社會(huì)行政組織 3.社會(huì)福利經(jīng)費(fèi) 4.社會(huì)工作者制度 思考題：1.簡(jiǎn)述社會(huì)行政體制的基本架構(gòu) 2.比較不同國(guó)家的社會(huì)行政體制 3.談?wù)勎覈?guó)的社會(huì)行政體制 第四章n社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu) n 社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是以提供社會(huì)服務(wù)為職能的社會(huì)組織，在大多數(shù)情況下，社會(huì)服務(wù)是以組織背景或以組織的方式提供的。了解社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織特征，分析其類型，認(rèn)識(shí)其功能對(duì)于了解社會(huì)行政是十分重

55、要的。 第一節(jié) 社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì) 一、作為組織的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu) （一）組織的含義與特征n 組織是指人們精心設(shè)計(jì)的、以達(dá)到某種特定目標(biāo)為目的的社會(huì)群體。 n 包括三層含義：一是從結(jié)構(gòu)角度看，組織是由不同的部門(mén)配合而成的整體；二是從功能角度看，組織是達(dá)成特定任務(wù)的工具；三是從過(guò)程角度看，組織隨時(shí)代和環(huán)境的變遷而變遷。特征：1.為了更有效地達(dá)成群體目標(biāo)而進(jìn)行的勞動(dòng)分工和權(quán)威的分配；2.權(quán)力相對(duì)集中在領(lǐng)導(dǎo)或者執(zhí)行主管者手中；3.組織中的成員不是固定的，這使得組織可以超越某一特定成員而生存。 n 組織成員死亡、辭職、退休或者解雇時(shí)，可以用常規(guī)性的方式加以補(bǔ)充。 （二） 組織類型n 按照組織

56、的形成方式，可分為正式組織和非正式組織。前者為正式文件明文規(guī)定的；后者是沒(méi)有正式規(guī)定的組織。 n 如果依據(jù)贊助者的不同，可分為三類：一是志愿性組織：大多由宗教團(tuán)體、慈善團(tuán)體，以及社會(huì)團(tuán)體所贊助。二是公共組織：由政府部門(mén)設(shè)立或支持的。三是營(yíng)利組織：以企業(yè)為代表，以追求利潤(rùn)為目標(biāo)。 二、作為非營(yíng)利性組織的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu) n 非營(yíng)利組織，是指不以營(yíng)利為目的，主要開(kāi)展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織。 （一）非營(yíng)利組織的特征n [美]薩拉蒙教授認(rèn)為鑒別一個(gè)組織是否是非營(yíng)利組織有六個(gè)關(guān)鍵特征：1.正規(guī)性；2.私立性；3.非利潤(rùn)分配性；4.自我治理性；5.志愿性；6.公共利益性。 n

57、王紹光將非營(yíng)利組織的特征列為10個(gè)：非營(yíng)利性；中立性；自主性；使命感；多樣性；專業(yè)性；靈活性；開(kāi)創(chuàng)性；參與性；低成本。 n 非營(yíng)利組織的三個(gè)最基本屬性：非營(yíng)利性。非政府性。志愿公益性或互益性。 非營(yíng)利性表現(xiàn)在：第一，不以營(yíng)利為目的。不是為了獲取利潤(rùn)并在此基礎(chǔ)上謀求自身的發(fā)展壯大，而是為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)或者一定范圍內(nèi)的公共利益。第二，不能在參與者中進(jìn)行剩余收入的分配?？梢蚤_(kāi)展一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是經(jīng)營(yíng)收入絕對(duì)不能在成員之間進(jìn)行分配，只能用于開(kāi)展各種社會(huì)活動(dòng)和自身的發(fā)展。第三，不得將組織的資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。當(dāng)組織解散或破產(chǎn)時(shí)，其資產(chǎn)只能轉(zhuǎn)交給其他公共部門(mén)。 非政府性體

58、現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，獨(dú)立自主的自治組織。它既不隸屬于政府也不隸屬于企業(yè)，是具有獨(dú)立自主決策和運(yùn)作能力的自治組織。第二，自下而上的民間組織。它是通過(guò)橫向和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系與堅(jiān)實(shí)的民眾基礎(chǔ)動(dòng)員社會(huì)資源，而形成的民間組織。第三，屬于競(jìng)爭(zhēng)性的公共部門(mén)。它不能操縱政權(quán)力量，只能采取競(jìng)爭(zhēng)性的手段，來(lái)獲取必要的社會(huì)資源并提供競(jìng)爭(zhēng)性的公共物品。 志愿公益性或互益性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，志愿者或社會(huì)捐贈(zèng)是非營(yíng)利性組織的重要社會(huì)資源。它與企業(yè)和政府不同。第二，組織活動(dòng)的社會(huì)公開(kāi)性和透明性。其運(yùn)作過(guò)程和開(kāi)展各種活動(dòng)都要向社會(huì)公開(kāi)，保持透明，并接受社會(huì)的監(jiān)督。第三，非營(yíng)利性組織提供兩種類型的競(jìng)爭(zhēng)性公共物品。

59、一是向社會(huì)提供“公益性公共物品”，受益的是社會(huì)大眾，如公害治理、植樹(shù)綠化等。二是向特定成員提供的“互益性公共物品”，如行業(yè)互助、會(huì)員福利等。 （二）非營(yíng)利組織的職能 n 非營(yíng)利組織作為現(xiàn)代社會(huì)的第三大部門(mén)，其承擔(dān)的基本職能就是彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”，執(zhí)行市場(chǎng)部門(mén)和政府部門(mén)所不能完成或者不能很好完成社會(huì)職能，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)或一定范圍內(nèi)的公共利益。 n1.提供公共服務(wù)。政府的基本職能是提供公共物品，但是它所提供的往往是單一化的、標(biāo)準(zhǔn)化的公共物品，這就導(dǎo)致社會(huì)中少數(shù)人的特殊需求的不到滿足。而非營(yíng)利組織在一定程度上彌補(bǔ)了市場(chǎng)和政府在公共物品供應(yīng)方面的不足。 2.代行政府職能。非營(yíng)利組

60、織能夠更接近社會(huì)基層中容易受害的群體，并靈活地對(duì)這些社會(huì)成員的需求做出反應(yīng)。他們就成為政府實(shí)踐其福利政策的重要中介機(jī)構(gòu)。 3.影響公共政策。非營(yíng)利組織的服務(wù)對(duì)象主要是被主流社會(huì)組織體制所忽視或排斥的邊緣性社會(huì)群體，如窮人、農(nóng)民、失業(yè)者、婦女兒童、殘疾人、老年人、少數(shù)民族等。他們的情況不僅與個(gè)人因素有關(guān)，也與社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度有關(guān)。非營(yíng)利組織通過(guò)各種政策工具的介入來(lái)推動(dòng)公共政策的形成和改變，以改善這些人的生存環(huán)境。 （三）非營(yíng)利組織的類型 1.聯(lián)合國(guó)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分類體系（3大類15小類） n 教育類：小學(xué)教育、中學(xué)教育、大學(xué)教育、成人教育等。 n 醫(yī)療和社會(huì)工作類：醫(yī)療保健、獸醫(yī)和

61、社會(huì)工作等。 n 其他社區(qū)社會(huì)和個(gè)人服務(wù)類：環(huán)境衛(wèi)生、商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、娛樂(lè)組織、圖書(shū)館、博物館及文化機(jī)構(gòu)、運(yùn)動(dòng)與休閑等。 n 2.非營(yíng)利組織國(guó)際分類體系（12大類24小類） n 3.中國(guó)非營(yíng)利組織基本分類 n 第一類，會(huì)員制組織 n 根據(jù)它們所體現(xiàn)的公益屬性，分為互益性組織和公益性組織。 n 互益性組織中，按照所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)，又分為經(jīng)濟(jì)性團(tuán)體和社會(huì)性團(tuán)體。 n 公益性組織中，按照成員的成分，又分為團(tuán)體會(huì)員型組織和個(gè)人會(huì)員型組織。 n 第二類，非會(huì)員制組織 n 依據(jù)組織的活動(dòng)類型，劃分為運(yùn)作型組織和實(shí)體型社會(huì)服務(wù)組織。 n 運(yùn)作型組織，按照運(yùn)作資金的性質(zhì)和類

62、型，又分為運(yùn)作型基金會(huì)和資助型基金會(huì)。 n 實(shí)體型社會(huì)服務(wù)組織，根據(jù)主要的資金來(lái)源或所有制，又分為民辦非企業(yè)單位和國(guó)有事業(yè)單位。 三、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的定義和性質(zhì) n 定義：社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)通常是由國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人舉辦的，通過(guò)社會(huì)福利從業(yè)人員（如社會(huì)工作者、志愿工作人員等）為特定的、有需要的服務(wù)對(duì)象提供專業(yè)服務(wù)的非營(yíng)利性組織。 n 目的：在于提高服務(wù)對(duì)象的社會(huì)功能，協(xié)助他們解決面對(duì)的問(wèn)題及促進(jìn)他們的幸福和快樂(lè)。 n 社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)：1.社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是一個(gè)福利服務(wù)輸送系統(tǒng)。2.社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是從事經(jīng)常性、連續(xù)性服務(wù)的實(shí)體性社會(huì)組織。3.社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是提供社會(huì)服務(wù)的非營(yíng)利的社會(huì)組織。 四

63、、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的特征 （一）組織特征 1.社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的素材是人。 2.社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)界定是困難且模糊的。 3.社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)是不確定的。 4.員工?a案主關(guān)系是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的核心活動(dòng)。 n 5.社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)依賴專業(yè)社會(huì)工作者。 6.社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的效果不易測(cè)量。 （二）結(jié)構(gòu)特征 1.董事會(huì)：最高領(lǐng)導(dǎo)層。2.委員會(huì)：機(jī)構(gòu)中的中堅(jiān)力量，機(jī)構(gòu)與社會(huì)最密切的橋梁。 n 3.高層行政人員：總干事，直接向董事會(huì)負(fù)責(zé)。4.中層行政人員：有經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員擔(dān)任。 n 5.基層員工：直接面對(duì)服務(wù)對(duì)象。 （三）目標(biāo)特征 n 不營(yíng)利，為需要的人提供服務(wù)，使社會(huì)

64、達(dá)到和諧，人人幸福。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的目的乃是向社會(huì)上缺乏機(jī)會(huì)，或沒(méi)有能力去創(chuàng)造機(jī)會(huì)，而真正有需要的人提供它們必須的服務(wù)。 第二節(jié) 社會(huì)服務(wù)的類型 一、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的分類標(biāo)準(zhǔn) （一）按服務(wù)對(duì)象分類n 香港分為9大類：社區(qū)發(fā)展 家庭及兒童服務(wù) 康復(fù)服務(wù) 安老服務(wù) 過(guò)犯及釋囚服務(wù) 學(xué)齡兒童及青年服務(wù) 長(zhǎng)期病患者服務(wù) 其他服務(wù)對(duì)象服務(wù) 輔導(dǎo)服務(wù)等。內(nèi)地按不同服務(wù)對(duì)象分為三類:一是以老年為對(duì)象的敬老院、福利院；二是以兒童為對(duì)象的兒童福利院；三是以精神病人為對(duì)象的福利院。 （二）按工作領(lǐng)域和興辦者分類 n 按工作領(lǐng)域，我國(guó)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)可分為9類：教育服務(wù)類；衛(wèi)生服務(wù)類；文化服務(wù)類；科

65、技服務(wù)類；體育服務(wù)類；社會(huì)福利服務(wù)類；社會(huì)中介服務(wù)類；法律服務(wù)類；其他。按興辦者的背景，可分為4類：即官辦型（自上而下型）；半官半民型（合作型）；民辦型（自下而上型）；外部輸入型。 二、以院舍服務(wù)為主的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu) 院舍工作也被稱為居宿照顧工作或機(jī)構(gòu)式照顧或舍護(hù)工作，以與社區(qū)照顧或社區(qū)服務(wù)相對(duì)應(yīng)。主要從事這類院舍社會(huì)工作的機(jī)構(gòu)稱為院舍服務(wù)型社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。 1. 院舍工作的對(duì)象 需要照顧和保護(hù)的兒童和青少年；有行為及情緒問(wèn)題的兒童及青少年；缺乏照顧的老人；需要照顧或訓(xùn)練的弱智人士；需要照顧或訓(xùn)練的弱能人士；需要長(zhǎng)期照顧或過(guò)渡適應(yīng)的精神康復(fù)者；需要過(guò)渡適應(yīng)的罪犯。 2.院舍工作

66、的職能 照顧保護(hù)、控制約束、改變行為三項(xiàng)功能。 3.院舍工作的模式 一是代理家庭照顧模式；二是取代家庭照顧模式；三是補(bǔ)充家庭照顧模式。 4.院舍工作的發(fā)展趨勢(shì) n 第一，政府逐漸加重其對(duì)個(gè)人的照顧和責(zé)任；第二，有志愿和服務(wù)人員發(fā)展而成的專業(yè)人員提供服務(wù)；第三，針對(duì)個(gè)別差異提供特殊照顧；第四，逐漸注重照顧及治療而非控制；第五，由有限服務(wù)逐漸發(fā)展為系列服務(wù)；第六，逐漸發(fā)展出小型居家服務(wù)形式以替代大型院舍照顧護(hù)理；第七，由強(qiáng)調(diào)社區(qū)隔離的院舍照顧發(fā)展出以社區(qū)為單位的院舍護(hù)理單位；第八，工作目標(biāo)逐漸由保護(hù)個(gè)人取代保護(hù)社會(huì)；第九，更重視生態(tài)系統(tǒng)的預(yù)估與介入、家人的參與、干預(yù)要素的說(shuō)明服務(wù)品質(zhì)的保證等。第十，更加注重機(jī)構(gòu)對(duì)院舍成員可能造成的虐待與忽視的預(yù)防。 三、以社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目為主的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu) n 也可稱之為社區(qū)服務(wù)型機(jī)構(gòu)，所從事的主要是社區(qū)服務(wù)。 n 按照服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容劃分，國(guó)外的社區(qū)服務(wù)型社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要內(nèi)容，包括5種形式。1.市民服務(wù)組織；2.社區(qū)發(fā)展組織；3.街道改善組織；4.市民參與與管理組織；5.社區(qū)保護(hù)組織。 n 按照服務(wù)內(nèi)容劃分，