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1、. 基層社會(huì)治理創(chuàng)新 基層社會(huì)治理創(chuàng)新 ——鄉(xiāng)賢與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理 和縣縣委黨校馬婷婷 2014年7月，光明日?qǐng)?bào)刊發(fā)的"賢·村"專欄，專門(mén)就的鄉(xiāng)賢文化和鄉(xiāng)村治理進(jìn)展了連續(xù)報(bào)道。同年10月9日開(kāi)場(chǎng)，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播節(jié)目播出了系列報(bào)道"走基層我眼中的鄉(xiāng)賢〞。2015年7月省委領(lǐng)導(dǎo)作出了關(guān)于"大力挖掘和弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，涵育文明之風(fēng)〞的重要批示，省文化廳將鄉(xiāng)賢資源調(diào)研增列為今年的重點(diǎn)調(diào)研課題，并決定在全省圍〔各市、縣<區(qū)>所轄各鎮(zhèn))開(kāi)展鄉(xiāng)賢文化資源調(diào)查。為何近年來(lái)鄉(xiāng)賢這一群體及鄉(xiāng)賢文化受到如此高的關(guān)注"主要原因在于我國(guó)當(dāng)前高速的城鎮(zhèn)化帶來(lái)了農(nóng)村的空殼化、精英人才的流失，鄉(xiāng)村中空巢老人

2、和留守兒童的現(xiàn)象早已成為常態(tài)，社會(huì)主義新農(nóng)村建立亟需開(kāi)辟一種新途徑、尋找一個(gè)新群體參與其中。鄉(xiāng)賢治理鄉(xiāng)村社會(huì)作為一項(xiàng)優(yōu)秀傳統(tǒng)，不僅在古代國(guó)家治理中發(fā)揮了重要作用，在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中的地位和作用也是不可替代的。 一、鄉(xiāng)賢與賢 鄉(xiāng)賢是指在外鄉(xiāng)本鄉(xiāng)有德行、有才能、有聲望而深為當(dāng)?shù)孛癖娝鹬氐娜耍€有一種名稱叫"鄉(xiāng)土精英〞。鄉(xiāng)賢的"鄉(xiāng)〞不是單指"鄉(xiāng)村〞而是有"外鄉(xiāng)〞、"故土〞的意思。 在我國(guó)古代社會(huì)治理中，縣以下的區(qū)域是沒(méi)有國(guó)家權(quán)力組織的，從縣衙到底層民眾之間存在巨大權(quán)力真空，主要依靠一些特殊的管理人員來(lái)填補(bǔ)。地域性、知名度、道德觀，是構(gòu)成傳統(tǒng)"鄉(xiāng)賢〞的三個(gè)根本要素。 現(xiàn)在人們說(shuō)的"鄉(xiāng)賢〞，已

3、不再局限于道德和聲望層面，而是擴(kuò)展到了包括在經(jīng)濟(jì)、人文、社會(huì)、科技等領(lǐng)域取得非凡業(yè)績(jī)的精英名流。央視節(jié)目"走基層我眼中的鄉(xiāng)賢〞，當(dāng)中的主角有回鄉(xiāng)培育鄉(xiāng)村文化的赤腳教授，有擔(dān)任村第一書(shū)記調(diào)解村民糾紛的退休司令員，有散盡錢(qián)財(cái)為農(nóng)民找井打井的退休地質(zhì)專家，還有自造農(nóng)民電影的文化站站長(zhǎng)。從這些先進(jìn)人物身上，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)"鄉(xiāng)賢〞在今天的概念較傳統(tǒng)意義上有所變化。"賢〞主要指從鄉(xiāng)村走出去的人才，或致仕，或求學(xué)，或經(jīng)商，回鄉(xiāng)后以他們的經(jīng)歷、學(xué)識(shí)、專長(zhǎng)、技藝、財(cái)富以及文化修養(yǎng)、道德力量參與鄉(xiāng)村建立和治理。當(dāng)前，農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模、身邊好人、致富能手等先進(jìn)典型，正在日益成為"賢〞的主體。 二、鄉(xiāng)賢參與現(xiàn)代

4、鄉(xiāng)村治理的前提 現(xiàn)代社會(huì)中鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的前提可分兩方面來(lái)看，一是必要性，二是可能性。 〔一〕必要性：現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式面臨的困境 1、"私〞的觀念抬頭，"公〞的問(wèn)題涌現(xiàn) 中國(guó)鄉(xiāng)村治理構(gòu)造的變遷，經(jīng)歷了傳統(tǒng)社會(huì)的"縣政紳治〞、新中國(guó)成立初的"鄉(xiāng)政權(quán)〞模式、人民公社時(shí)期的"政社合一〞以及改革開(kāi)放后的"鄉(xiāng)政村治〞。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以后，每家每戶都是靠自己的本領(lǐng)來(lái)經(jīng)營(yíng)，不再是推行人民公社時(shí)期的平均主義。時(shí)間久了，"私〞的觀念逐漸抬頭，公家的事情人們?cè)絹?lái)越不愿意去過(guò)問(wèn)了。我們沒(méi)有理由去指責(zé)村民中"私〞的觀念的出現(xiàn)，因?yàn)檫@種觀念是人性與生俱來(lái)的,也恰恰因?yàn)榇嬖谶@樣的人性根底，一套文化或者制

5、度才被創(chuàng)造出來(lái)去制約這種私心。在傳統(tǒng)社會(huì)有儒家思想的教化，還伴有里甲制度這一類由國(guó)家指導(dǎo)的基層管理制度來(lái)輔助；新中國(guó)成立之后有人民公社這樣的集體主義建構(gòu)；則，現(xiàn)在的鄉(xiāng)政村治模式下又將依靠什么樣的文化或者制度來(lái)約束"私〞的觀念呢？不得不成認(rèn)，在工業(yè)文明的沖擊下，傳統(tǒng)社會(huì)凝聚老百姓心氣來(lái)參與公共事業(yè)的思想文化如宗法、族規(guī)、教化正在逐步衰落，這也是今天提倡鄉(xiāng)賢治理的根本原因。 2、村民自治組織的"附屬行政化〞 外表上看，現(xiàn)行的"鄉(xiāng)政村治〞模式下，農(nóng)村有村兩委治理，還有鎮(zhèn)黨委政府的指導(dǎo)和支持，但是這種村民自治真正能發(fā)揮的效力有多少值得反思?，F(xiàn)階段村兩委的職能都呈現(xiàn)一種"附屬行政化〞的現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)

6、機(jī)關(guān)官員承受著來(lái)自上級(jí)的任務(wù)指標(biāo)帶來(lái)的巨大壓力，使得鎮(zhèn)黨委政府只有通過(guò)各種手段控制村兩委的組織建立、財(cái)權(quán)、事權(quán)才能完成上級(jí)的任務(wù)，因此村兩委大局部的時(shí)間和精力都用來(lái)應(yīng)付來(lái)自鎮(zhèn)一級(jí)的工作安排，導(dǎo)致無(wú)暇顧及村民自治工作。鄉(xiāng)賢往往能對(duì)村民自治組織力量的缺乏形成有效補(bǔ)充。 〔二〕可能性：鄉(xiāng)賢參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理存在一定根底 1、傳統(tǒng)觀念和制度為鄉(xiāng)賢治理提供了土壤 中國(guó)古代有"告老還鄉(xiāng)〞、"卸甲歸田〞的慣例和制度，還有"達(dá)則兼濟(jì)天下，窮則獨(dú)善其身〞的傳統(tǒng)文化，有才能的人飽讀詩(shī)書(shū)、見(jiàn)多識(shí)廣，退休后自愿成為或被公舉為鄉(xiāng)村的管理者，與鄉(xiāng)親一起實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治，已是中華民族一項(xiàng)悠久傳統(tǒng)。 2、鄉(xiāng)賢文化的草根性能

7、夠使鄉(xiāng)民更加認(rèn)可 鄉(xiāng)賢是從普通農(nóng)民中成長(zhǎng)起來(lái)的，所以無(wú)論是人文背景還是日常生活都與普通農(nóng)民有著高度的一致性，具有草根性和親民性，這也使得鄉(xiāng)賢文化更容易為農(nóng)民所理解、所信服。 3、鄉(xiāng)賢文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀存在在聯(lián)系 "愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善〞是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在個(gè)人層面的根本規(guī)和要求。從鄉(xiāng)賢文化來(lái)看，其中也包含著愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，它與我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)主義核心價(jià)值觀有著一樣的終極追求，與我們的主流意識(shí)形態(tài)在社會(huì)層面的要求有重疊。 四、鄉(xiāng)賢在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中的作用 1、政治作用 由于普通村民在政治活動(dòng)中地位較低，他們總是通過(guò)"代表〞或"代言人〞來(lái)參與鄉(xiāng)村政治生活，這些"代表〞和"

8、代言人〞往往可以被吸納到鄉(xiāng)賢的群體中來(lái)。一方面他們代表黨和政府傳達(dá)政策，另一方面他們又代表農(nóng)民的利益，作為村民的"庇護(hù)人〞。有了他們的參與就相當(dāng)于在政府和民眾之間搭起了一座溝通的橋梁，緩沖了政府與民眾直接沖突。當(dāng)前這一作用的發(fā)揮主要依靠村兩委干部，還包括在群眾中擁有較高聲望并熱心政治的村民。他們一般都具有相對(duì)較高的文化程度和經(jīng)濟(jì)條件，同時(shí)，他們的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)要廣于普通村民，能夠?qū)Υ迩f政治產(chǎn)生影響。這些人被稱為"政治精英〞。 2、經(jīng)濟(jì)作用 改革開(kāi)放推進(jìn)過(guò)程中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大批經(jīng)濟(jì)能人脫穎而出，不斷推動(dòng)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。特別是"互聯(lián)網(wǎng)+〞時(shí)代的帶來(lái)，正在縮小城市和鄉(xiāng)村的距離?，F(xiàn)在的電

9、子商務(wù)十分興旺，很多農(nóng)產(chǎn)品都進(jìn)入了淘寶、京東等電子商務(wù)平臺(tái)，譬如在淘寶網(wǎng)上搜索一下"和縣雞籠山辣椒醬〞立馬出來(lái)上百個(gè)店鋪在售，這就是"互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品〞。而搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的人，往往就是那些眼界寬、思維活、資源廣的鄉(xiāng)村精英們，他們穿行在鄉(xiāng)村、城市和互聯(lián)網(wǎng)之間，聯(lián)結(jié)著鄉(xiāng)村與整個(gè)世界，他們或自由、或有組織的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，自然而然地參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái)，發(fā)揮著重要的經(jīng)濟(jì)作用。他們除了自己帶頭致富，還積極帶著廣闊農(nóng)民脫貧。這一作用的發(fā)揮主要依靠私營(yíng)企業(yè)家，成功的種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、運(yùn)輸大戶以及個(gè)體工商戶等，這些人通常被稱為"經(jīng)濟(jì)精英〞。他們是農(nóng)村致富的帶頭人，自然也成為后備村干部的重要人選。特別是在一些經(jīng)濟(jì)興旺

10、地區(qū)，經(jīng)濟(jì)精英與政治精英身份重合的現(xiàn)象十分普遍。新一代鄉(xiāng)賢大多具有經(jīng)濟(jì)能人與村干部的雙重身份，這使得他們擁有的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)資源能通過(guò)手中的政治資源得到更高效的運(yùn)用，與此同時(shí)，也要警覺(jué)由于過(guò)分注重依靠"能人〞開(kāi)展經(jīng)濟(jì)而無(wú)視對(duì)他們的監(jiān)視與制約，防止村民自治異化為村干部自治，鄉(xiāng)賢變質(zhì)為村霸的現(xiàn)象出現(xiàn)。 3、社會(huì)文化作用 在農(nóng)村文化建立過(guò)程中，鄉(xiāng)賢發(fā)揮著十分重要的作用。他們積極參與社會(huì)公共設(shè)施建立。很多鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)賢的帶著下修通了道路，建立了鄉(xiāng)村文化活動(dòng)室，提供了許多便民利民的公共效勞。反之，通過(guò)這些活動(dòng)又提高了鄉(xiāng)賢的社會(huì)公信力，使得他們受到村民的普遍認(rèn)可。因此，農(nóng)村的一些矛盾糾紛如調(diào)解鄰里矛盾、協(xié)調(diào)

11、人際關(guān)系等，有了鄉(xiāng)賢的參與也更容易解決。社會(huì)文化作用的發(fā)揮主要依靠一些在村民心中德高望重，擁有一定思想文化根底，具備支持農(nóng)村活動(dòng)能力的人，他們被統(tǒng)稱為"社會(huì)精英〞。 既然鄉(xiāng)賢治理對(duì)于現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的作用如此之大，如何保證鄉(xiāng)賢參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理更值得思考。 五、推動(dòng)鄉(xiāng)賢參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的有效保障 〔一〕制度保障：加快改變城鄉(xiāng)二元體制，把鄉(xiāng)賢留在農(nóng)村 鄉(xiāng)賢這個(gè)群體和安土重遷、思想保守的傳統(tǒng)農(nóng)民相比擬，更為開(kāi)明，更容易承受新生事物，更敢于挑戰(zhàn)和嘗試，因此在城鎮(zhèn)化浪潮中，流向城市的往往是這些能人。但是，城鎮(zhèn)化的推動(dòng)只是造成農(nóng)村人才流失的原因之一。多年來(lái)城鄉(xiāng)二元體制的運(yùn)行，才是加劇鄉(xiāng)村"空心化〞的關(guān)

12、鍵。城鄉(xiāng)二元體制帶來(lái)了城鄉(xiāng)根底設(shè)施、公共效勞、社會(huì)福利、就業(yè)時(shí)機(jī)等許多方面的不公平，使鄉(xiāng)村有知識(shí)有文化有抱負(fù)的青壯年嚴(yán)重流失，新農(nóng)村建立面臨著巨大的人才危機(jī)。所以，確保鄉(xiāng)賢有效地參與鄉(xiāng)村治理首先要加快改變城鄉(xiāng)二元體制，使更多青壯年勞動(dòng)力，各種鄉(xiāng)村能人愿意留在鄉(xiāng)村，并創(chuàng)造條件為他們施展才華搭建平臺(tái)。 〔二〕人才保障：深挖鄉(xiāng)賢涵，拓展鄉(xiāng)賢主體多元化 現(xiàn)在我們一說(shuō)到鄉(xiāng)賢更多的還是考慮到本村的精英，事實(shí)上鄉(xiāng)賢的涵遠(yuǎn)不止于此?，F(xiàn)代社會(huì)環(huán)境下，人類的活動(dòng)能力不斷提高、交際圍不斷擴(kuò)大，曾經(jīng)桎梏于家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村精英們開(kāi)場(chǎng)嘗試外出闖蕩，各地的鄉(xiāng)賢們出現(xiàn)了頻繁的交流融合，此時(shí)的鄉(xiāng)賢文化也開(kāi)場(chǎng)逐漸向更開(kāi)放、更包容、

13、更多元的方向開(kāi)展。鑒于這樣的時(shí)代特征，我們可以將鄉(xiāng)賢涵外延，分為"外鄉(xiāng)〞、"外出〞、"外來(lái)〞三類鄉(xiāng)村精英，發(fā)動(dòng)鼓勵(lì)本村精英，外出經(jīng)商、從業(yè)的經(jīng)濟(jì)文化能人，外來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才等共同參與鄉(xiāng)村社會(huì)的治理。 〔三〕組織保障：成立正式組織，實(shí)現(xiàn)政府治理與村民自治的良性互動(dòng) 如今鄉(xiāng)村治理的主體已經(jīng)由村兩委、村民二元主體轉(zhuǎn)變?yōu)榇鍍晌?、新型社?huì)組織、村民多元主體。為進(jìn)一步激活鄉(xiāng)賢資源，打通鄉(xiāng)土社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)的有效銜接，我們有必要探索成立一個(gè)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的新型社會(huì)組織。省德清縣的鄉(xiāng)賢參事會(huì)、省市的自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)等做法都取得了很好的效果，已經(jīng)在全國(guó)被大力推廣。個(gè)人認(rèn)為，此類以鄉(xiāng)賢為主體的新型社會(huì)組織參

14、與鄉(xiāng)村治理的做法值得學(xué)習(xí)借鑒。 六、探索與思考——關(guān)于和縣成立鄉(xiāng)賢參事會(huì)的設(shè)想 〔一〕可行性論證 為論證在我縣成立以鄉(xiāng)賢為主體的新型社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理這一設(shè)想的可行性，筆者對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理的現(xiàn)狀進(jìn)展了一些調(diào)研和思考。其中，最主要表現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)民和自然村傳承著幾千年傳統(tǒng)儒家文化、人情觀念，為鄉(xiāng)賢參事會(huì)的運(yùn)行和推廣提供了最適合的主體和最適宜的社區(qū)。其二，當(dāng)前農(nóng)村普遍出現(xiàn)"空心化〞，業(yè)已成為當(dāng)前農(nóng)村治理的重大難題。其三，目前，村民委員會(huì)"附屬行政化〞功能不斷膨脹，且呈原子化分布的村民小組力量過(guò)于分散和薄弱，無(wú)法形成合力。其四，農(nóng)村助產(chǎn)興學(xué)、忠孝仁義等傳統(tǒng)文化觀對(duì)于群眾生產(chǎn)生活仍有重要影響，同

15、時(shí)大批鄉(xiāng)村精英尤其是外出精英懷有葉落歸根、反哺家鄉(xiāng)的強(qiáng)烈愿望。最后，我縣現(xiàn)已擁有如葉連平、策香、江雪蓮等一批"中國(guó)好人〞、"好人〞等"準(zhǔn)鄉(xiāng)賢〞資源，具備成立"鄉(xiāng)賢庫(kù)〞的條件。 基于以上四方面的考量，立足全局，著眼縣情，筆者認(rèn)為，我縣成立鄉(xiāng)賢參事會(huì)參與鄉(xiāng)村治理具有可行性。而從我縣目前的農(nóng)村聚落形態(tài)來(lái)看，自然村數(shù)量多、分布廣、規(guī)模大小不一。且自然村與行政村的區(qū)別，不只是規(guī)模的大小區(qū)別，根本區(qū)別在于行政村建立了村兩委組織，相比自然村只是建立村民小組而言，更方便直接聯(lián)系鎮(zhèn)黨委、政府及上級(jí)相關(guān)部門(mén)，培育和指導(dǎo)組織。此外，行政村圍鄉(xiāng)賢資源也比擬充分，可供甄選。因此，筆者建議，應(yīng)以行政村為單位，成立"行政

16、村〞鄉(xiāng)賢參事會(huì)，具體可從以下五個(gè)方面著手： 〔二〕工作思路設(shè)想 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善體系。 一是建立工作機(jī)構(gòu)，成立了由縣、鎮(zhèn)兩級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)該項(xiàng)工作，形成健全的領(lǐng)導(dǎo)和工作體系；二是出臺(tái)政策文件，指導(dǎo)工作開(kāi)展，形成健全的政策體系；三是專項(xiàng)會(huì)議部署，提高從領(lǐng)導(dǎo)到工作人員對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度。 2、試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面。 以自然村為根底，行政村為單位，試點(diǎn)啟動(dòng)培育和開(kāi)展行政村鄉(xiāng)賢參事會(huì)。在鎮(zhèn)黨委、村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)政府、縣民政局的監(jiān)視管理和村民委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，統(tǒng)籌各自然村的老黨員、老教師、老模、老干部、復(fù)退軍人、經(jīng)濟(jì)文化能人等

17、鄉(xiāng)賢資源，以及熱心于本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)建立事業(yè)的其他人士，嚴(yán)格甄選一定數(shù)量的人員吸納到參事會(huì)，并在此根底上成立理事會(huì)。同時(shí)，按照實(shí)踐、總結(jié)、推廣"三部曲〞，以點(diǎn)帶面，全面鋪開(kāi)。 3、分類指導(dǎo)，突出特色。 堅(jiān)持"縣牽頭、鎮(zhèn)落實(shí)、村協(xié)調(diào)、組配合〞原則，組織有關(guān)部門(mén)深入基層、深入群眾開(kāi)展調(diào)查研究，摸清情況，對(duì)根底好的、一般的、較差的，采取不同方式和途徑，按照低投入大效益的原則分類推進(jìn)。注重培育各地不同類型、各有特色的參事會(huì)示點(diǎn)。 4、規(guī)引導(dǎo)，安康開(kāi)展。 〔1〕政策文件引導(dǎo)。相關(guān)部門(mén)在組織成立之前，要通過(guò)廣泛座談、深入調(diào)研出臺(tái)專門(mén)方案，對(duì)參事會(huì)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)、組織架構(gòu)做出明確規(guī)定。一要明確村鄉(xiāng)

18、賢參事會(huì)的性質(zhì)宗旨，是以參與農(nóng)村建立開(kāi)展和公共效勞為宗旨的公益性、效勞性、互助性的農(nóng)村基層社會(huì)組織；二要明確參事會(huì)的主要職責(zé)任務(wù)，是協(xié)助調(diào)解鄰里糾紛、協(xié)助興辦公益事業(yè)、協(xié)助村民自治；三要明確參事會(huì)成員的產(chǎn)生方式及理事會(huì)的組織架構(gòu)。 〔2〕專題培訓(xùn)提高。以鎮(zhèn)為單位，以黨校作為培訓(xùn)主陣地，以黨校教師授課、優(yōu)秀參事會(huì)代表經(jīng)歷介紹相結(jié)合，采取集中培訓(xùn)、交流培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等形式，對(duì)行政村鄉(xiāng)賢參事會(huì)成員進(jìn)展輪訓(xùn)，著力提升其履職素質(zhì)和能力。同時(shí)，采取各種形式在政府、新聞媒體及時(shí)推廣先進(jìn)鄉(xiāng)賢參事會(huì)建立的好經(jīng)歷、好做法，樹(shù)立典型，帶動(dòng)后進(jìn)。 5、正面鼓勵(lì)，激發(fā)活力。 〔1〕探索建立履職鼓勵(lì)機(jī)制。對(duì)作出積極

19、奉獻(xiàn)的"優(yōu)秀參事員〞、"優(yōu)秀理事長(zhǎng)〞給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。推行出色鄉(xiāng)賢"掛職村官〞、"鎮(zhèn)長(zhǎng)參謀〞等制度，及時(shí)將出色鄉(xiāng)賢吸納到黨組織中來(lái)，支持有意愿的鄉(xiāng)賢依法參與村兩委選舉。 〔2〕探索建立榮譽(yù)鼓勵(lì)機(jī)制。在有條件的地方以編寫(xiě)村歌、撰寫(xiě)村史、設(shè)公德榜等形式，把鄉(xiāng)賢參事公德載入地方志書(shū)史冊(cè)。還可以通過(guò)電視臺(tái)、電臺(tái)、自媒體、報(bào)紙等媒體在重大節(jié)日期間連續(xù)對(duì)鄉(xiāng)賢事跡上進(jìn)展大力度的滾動(dòng)宣傳報(bào)道，推行公益事業(yè)捐建"命名制〞，吸引更多鄉(xiāng)賢關(guān)注并參與治理鄉(xiāng)村。 〔3〕探索建立評(píng)議監(jiān)視機(jī)制。選取一批行政村鄉(xiāng)賢參事會(huì)試點(diǎn)建立"優(yōu)秀參事員〞、"優(yōu)秀理事長(zhǎng)〞等群眾評(píng)議監(jiān)視機(jī)制，每年定期組織群眾開(kāi)展評(píng)議。對(duì)評(píng)議分?jǐn)?shù)不理想的參事員，由理事會(huì)給予提醒，增強(qiáng)履職動(dòng)力、活力。 作者簡(jiǎn)介：馬婷婷〔1991——〕，女，和縣縣委黨校助教，主要研究方向：黨史黨建、社會(huì)學(xué)。 . >