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1、 中國制造 2025 規(guī)劃 《中國制造 2025》發(fā)布（全文）強國戰(zhàn)略第一個十年綱領(lǐng) 導讀： 必須緊緊抓住這一重大歷史機遇， 按照 “四個全面 ”戰(zhàn)略布局要求， 實施制造強國戰(zhàn)略， 加強統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻部署， 力爭通過三個十年的努力， 到新中國成立一百年時，把我國建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強國， 為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下堅實基礎(chǔ)。 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 現(xiàn)將《中國制造 2025》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 國務(wù)院 2015年 5月 8日

2、 中國制造 2025 制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。十八世紀中葉開啟 工業(yè)文明以來，世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有 強大的制造業(yè)， 就沒有國家和民族的強盛。 打造具有國際競爭力的制造業(yè)， 是我國提升綜合國 力、保障國家安全、建設(shè)世界強國的必由之路。 新中國成立尤其是改革開放以來， 我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展， 建成了門類齊全、獨立完整的產(chǎn)業(yè)體 系，有力推動工業(yè)化和現(xiàn)代化進程， 顯著增強綜合國力，支撐我世界大國地位。然而，與世界先進水平相比，我國制造業(yè)仍然大而不強， 在自主創(chuàng)新能力、資源利用 效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度、

3、質(zhì)量效益等方面差距明顯，轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨。 當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑。必須緊緊抓住這一重大歷史機遇，按照“四個 全面”戰(zhàn)略布局要求，實施制造強國戰(zhàn)略，加強 統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻部署，力爭通過三個十年的努力， 到新中國成立一百年時， 把我國建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā) 展的制造強國，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下 堅實基礎(chǔ)。 《中國制造 2025》，是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)。 一、發(fā)展形勢和環(huán)境 （一）全球制造業(yè)格局面臨重大調(diào)整。

4、新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合， 正在引發(fā)影響深遠的產(chǎn)業(yè)變革， 形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長點。各國都在加大科技創(chuàng)新力度，推動 三維（ 3D）打印、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、生物工程、 新能源、新材料等領(lǐng)域取得新突破。 基于信息物理系統(tǒng)的智能裝備、 智能工廠等智能制造正在引領(lǐng)制造方式變革；網(wǎng)絡(luò)眾包、協(xié)同設(shè)計、大規(guī)模個性化定制、精準供應(yīng)鏈管理、全 生命周期管理、 電子商務(wù)等正在重塑產(chǎn)業(yè)價值鏈體系； 可穿戴智能產(chǎn)品、 智能家電、智能汽車等智能終端產(chǎn)品不斷拓展制造業(yè)新領(lǐng)域。 我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、 創(chuàng)新發(fā)展迎來重大機遇。 全球產(chǎn)業(yè)競爭格局正在發(fā)

5、生重大調(diào)整， 我國在新一輪發(fā)展中面臨巨大挑戰(zhàn)。 國際金融危 機發(fā)生后，發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu) 勢，加速推進新一輪全球貿(mào)易投資新格局。 一些發(fā)展中國家也在加快謀劃和布局，積極參與全 球產(chǎn)業(yè)再分工，承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，拓展國際市場空間。我國制造業(yè)面臨發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家“雙向擠壓”的嚴峻挑戰(zhàn)，必須放眼全球，加緊戰(zhàn)略部署，著 眼建設(shè)制造強國，固本培元，化挑戰(zhàn)為機遇，搶占制造業(yè)新一輪競爭制高點。 （二）我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化。 隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，超大規(guī)模內(nèi)需潛 力不斷釋放， 為我國制造業(yè)發(fā)展提供了

6、廣闊空間。 各行業(yè)新的裝備需求、 人民群 眾新的消費 需求、社會管理和公共服務(wù)新的民生需求、 國防建設(shè)新的安全需求， 都要求制造業(yè)在重大技術(shù)裝備創(chuàng)新、 消費品質(zhì)量和安全、 公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備供給 和國防裝備保障 等方面迅速提升水平和能力。 全面深化改革和進一步擴大開放， 將不斷激發(fā)制造業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 我國經(jīng)濟發(fā)展進入新 常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。 資源和環(huán)境約束不斷強化，勞動力等生產(chǎn)要素成本不斷上升， 投資和出口增速明顯放緩， 主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴張的粗放發(fā) 展模式難以為繼，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效刻不容緩。形成經(jīng)濟增長新

7、動力，塑造國際競爭新優(yōu)勢，重點在制造業(yè)，難點在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)。 （三）建設(shè)制造強國任務(wù)艱巨而緊迫。 經(jīng) 過幾十年的快速發(fā)展，我國制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位，建立起門類齊全、獨立完整的制造體系， 成為支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基石和促進世界經(jīng)濟發(fā)展的重要 力量。持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，大大提高了我國制造業(yè)的綜合競爭力。載人航天、載人深潛、大型飛機、北斗衛(wèi)星導航、超級計算機、高鐵裝備、百萬千瓦級發(fā)電裝備、萬 米深海石油鉆探設(shè)備等一批重大技術(shù)裝備取得突破，形成了若干具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)， 我國已具備了建設(shè)工業(yè)強國的基礎(chǔ)和條件。 但 我國仍處于工業(yè)化進程中，

8、與先進國家相比還有較大差距。 制造業(yè)大而不強，自主創(chuàng)新能力弱， 關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高， 以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新 體系不完善； 產(chǎn)品檔次不高， 缺乏世界知名品牌； 資源能源利用效率低，環(huán)境污染問題較為突出； 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理， 高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展 滯后；信息 化水平不高，與工業(yè)化融合深度不夠；產(chǎn)業(yè)國際化程度不高，企業(yè)全球化經(jīng)營能力不足。推進制造強國建設(shè)，必須著力解決以上問題。 建設(shè)制造強 國，必須緊緊抓住當前難得的戰(zhàn)略機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，加強統(tǒng)籌 規(guī)劃，突出創(chuàng)新驅(qū)動，制定特殊政策， 發(fā)揮制度優(yōu)勢， 動員全社會力量奮力拼搏，更多依靠

9、中國裝 備、依托中國品牌，實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量的轉(zhuǎn)變， 中國產(chǎn)品向中國品牌的轉(zhuǎn)變， 完成中國制造由大變強的戰(zhàn)略任務(wù)。 二、戰(zhàn)略方針和目標 （一）指導思想。 全 面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，堅持走中國特色新 型工業(yè)化道路， 以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題， 以提質(zhì)增效為中心， 以加快新一代信息技 術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，以滿足經(jīng) 濟社會發(fā)展和國防建設(shè)對重大技術(shù)裝備的需求為目標， 強化工業(yè)基礎(chǔ)能力， 提高綜合集成水平， 完善多層次多類型人才培養(yǎng)體系，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育有 中

10、國特色的制造文化，實現(xiàn)制造業(yè)由大變強的歷史跨越?；痉结樖牵? ——創(chuàng)新驅(qū)動。 堅持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置， 完善有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新， 突破一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)， 促進制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化，走創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路。 ——質(zhì)量為先。堅持把質(zhì)量作為建設(shè)制造強國的生命線， 強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，加強質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)、自主品牌培育。建設(shè)法規(guī)標準體系、質(zhì)量監(jiān)管體系、先進質(zhì)量文化，營造誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。 ——綠色發(fā)展。 堅持把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強國的重要著力點， 加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，全面推行

11、清潔生產(chǎn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源回收利用效率，構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。 ——結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)制造強國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 大力發(fā)展先進制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 推動生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，培育一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)群體，走提質(zhì)增效的發(fā)展道路。 ——人才為本。堅持把人才作為建設(shè)制造強國的根本， 建立健全科學合理的選人、用人、育人機制，加快培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、技能人才。營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊伍，走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路。 （二）基

12、本原則。 市場主導，政府引導。全面深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位， 激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。 積極轉(zhuǎn)變政府職能， 加強戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導，完善相關(guān)支持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。 立足當前，著眼長遠。針對制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)， 加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，切實提高制造業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。 準確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢， 加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署， 扎扎實實打基礎(chǔ)， 在未來競爭中占據(jù)制高點。 整體推進，重點突破。堅持制造業(yè)發(fā)展全國一盤棋和分類指導相結(jié)合， 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，明確創(chuàng)新發(fā)展方向， 促

13、進軍民融合深度發(fā)展， 加快推動制造業(yè)整體水平提升。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全重大需求，整合資源，突出重點，實施若 干重大工程，實現(xiàn)率先突破。 自主發(fā)展，開放合作。在關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性領(lǐng) 域，著力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)， 完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成自主發(fā)展能力。 繼續(xù)擴大開放，積極利用全球資源和市場， 加強產(chǎn)業(yè)全球布局和國際交流合作， 形成新的比較優(yōu)勢，提升制造業(yè)開放發(fā)展水平。 （三）戰(zhàn)略目標。 立足國情，立足現(xiàn)實，力爭通過“三步走”實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標。 第一步：力爭用十年時間，邁入制造強國行列。 到 2020 年，

14、基本實現(xiàn)工業(yè)化，制造業(yè)大國地位進一步鞏固，制造業(yè)信息化水平 大幅提升。掌握一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)， 優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力進一步增強， 產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高。制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進展。重點行業(yè)單位 工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。 到 2025 年，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強，全員勞動生產(chǎn)率明顯提高，兩化（工業(yè)化和信息化）融合邁上新臺階。重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能 耗、 物耗及污染物排放達到世界先進水平。形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。 第二步：到 2035 年，我國制造

15、業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平。創(chuàng)新能 力大幅提升， 重點領(lǐng)域發(fā)展取得重大突破， 整體競爭力明顯增強， 優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力，全面實現(xiàn)工業(yè)化。 第三步：新中國成立一百年時， 制造業(yè)大國地位更加鞏固， 綜合實力進入世界制造強國前列。制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明顯競爭優(yōu)勢， 建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。 2020 年和 2025 年制造業(yè)主要指標 類 指標 2013 2015 2020 年 2025 年 別 年 年 規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)經(jīng) 創(chuàng) 費內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù) 0.

16、88 0.95 1.26 1.68 收入比重（ %） 新 能 規(guī)模以上制造業(yè)每億元 力 主營業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明 0.36 0.44 0.70 1.10 專利數(shù) 1（件） 制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù) 83.1 83.5 84.5 85.5 2 質(zhì) 比 2015 年提高 2 比 2015 年提高 4 量 制造業(yè)增加值率提高 - - 個百分點 個百分點 效 益 制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率

17、 7.5 左右（“十 6.5 左右（“十 - - 三五”期間年均 四五”期間年均 增速（ %） 增速） 增速） 兩 寬帶普及率 3（ %） 37 50 70 82 化 數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普 52 58 72 84 融 及率 4（ %） 合 關(guān)鍵工序數(shù)控化率 5（ %） 27 33 50 64 規(guī)模以上單位工業(yè)增加 - - 比 2015 年下降 比 2015 年下降 值能耗下降幅度 18% 34% 綠 單位工業(yè)增加值二氧化

18、 - - 比 2015 年下降 比 2015 年下降 碳排放量下降幅度 22% 40% 色 發(fā) 單位工業(yè)增加值用水量 - - 比 2015 年下降 比 2015 年下降 展 下降幅度 23% 41% 工業(yè)固體廢物綜合利用 62 65 73 79 率（ %） 1 規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù) =規(guī)模以上制造企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù) / 規(guī)模以上制造企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入。 2 制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)是反映我國制造業(yè)質(zhì)量整體水平的經(jīng)濟技術(shù)綜合指標，由質(zhì)量水平和發(fā)展能力兩個方面共計

19、12 項具體指標計算得出。 3 寬帶普及率用固定寬帶家庭普及率代表，固定寬帶家庭普及率 =固定寬帶家庭用戶數(shù) / 家庭戶數(shù)。 4 數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率 =應(yīng)用數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量 / 規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)量（相關(guān)數(shù)據(jù)來源于 3 萬家樣本企業(yè)，下同）。 5 關(guān)鍵工序數(shù)控化率為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率的平均值。三、戰(zhàn)略任務(wù)和重點 實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標，必須堅持問題導向，統(tǒng)籌謀劃，突出重點；必須凝聚全社會共識，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提高發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。 （一）提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力。 完善以企業(yè)

20、為主體、 市場為導向、 政產(chǎn)學研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈， 圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈， 加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)， 加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。 加 強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。 強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位， 支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，推進國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)， 充分吸納企業(yè)參與國家科技計劃的決 策和實施。瞄準國家重大戰(zhàn)略需求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，定期研究制 定發(fā)布制造業(yè)重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖。 繼續(xù)抓緊實施國家科技重大專項， 通過國家科技計劃 （專項、基金等）支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的 主導作用和高等院校、 科

21、研院所的基礎(chǔ)作用， 建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟， 開展政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，攻 克一批對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化。 提高創(chuàng)新設(shè)計能力。在傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域開展創(chuàng)新設(shè)計示范，全面推廣應(yīng)用以綠色、智能、協(xié)同為特征的先進設(shè)計技術(shù)。 加強設(shè)計領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，攻克信息化設(shè)計、過程集成 設(shè)計、復(fù)雜過程和系統(tǒng)設(shè)計等共性技術(shù)， 開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵設(shè)計工具軟件， 建設(shè) 完善創(chuàng)新設(shè)計生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)若干具有世界影響力的創(chuàng)新設(shè)計集群， 培育一批專業(yè)化、開放型的工業(yè)設(shè)計企業(yè)， 鼓勵代工企業(yè)建立研究設(shè)計中心， 向

22、代設(shè)計和 出口自主品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。發(fā)展各類創(chuàng)新設(shè)計教育，設(shè)立國家工業(yè)設(shè)計獎，激 發(fā)全社會創(chuàng)新設(shè)計的積極性和主動性。 推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。 完善科技成果轉(zhuǎn)化運行機制， 研究制定促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的指導意見，建立 完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺，健全以技術(shù)交易市場為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。 完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制， 推動事業(yè)單位科技成果使用、處置和收 益管理改革，健全科技成果科學評估和市場定價機制。完善科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同推進機制， 引導政產(chǎn)學研用按照市場規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律加強合作，鼓勵企業(yè)和社會資本建 立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中試基地。加快國防科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化

23、進程， 推進軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。 完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。 加強頂層設(shè)計，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)， 建立市場化的創(chuàng)新方向選擇機制和鼓勵創(chuàng)新的風險 分擔、利益共享機制。充分利用現(xiàn)有科技資 源，圍繞制造業(yè)重大共性需求， 采取政府與社會合作、 政產(chǎn)學研用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新機制新模式，形成一批制造業(yè)創(chuàng) 新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地），開展關(guān)鍵共性重大技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。 建設(shè)一批促進制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的公共 服務(wù)平臺，規(guī)范服務(wù)標準，開展技術(shù)研發(fā)、檢驗 檢測、技術(shù)評價、技術(shù)交易、質(zhì)量認證、人才培訓等專業(yè)

24、化服務(wù)， 促進科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。 建設(shè)重點領(lǐng) 域制造業(yè)工程數(shù)據(jù)中心，為企業(yè)提供創(chuàng)新知識和工程數(shù) 據(jù)的開放共享服務(wù)。面向制造業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)， 建設(shè)一批重大科學研究和實驗設(shè)施， 提高核心企業(yè)系統(tǒng)集成能力，促進向價值鏈高端延伸。 專欄 1 制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）建設(shè)工程 圍 繞重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料、生 物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求， 形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心 （工業(yè)技術(shù)研究基 地），重點開展行業(yè)基礎(chǔ)和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化、人才培訓等 工作。制定完善制造業(yè)創(chuàng)新中心遴選、考核、管理的標準和程序。

25、 到 2020 年，重點形成 15 家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地），力爭到 2025 年形成 40 家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）。 加 強標準體系建設(shè)。改革標準體系和標準化管理體制，組織實施制造業(yè)標準化 提升計劃，在智能制造等重點領(lǐng)域開展綜合標準化工作。 發(fā)揮企業(yè)在標準制定中 的重要作 用，支持組建重點領(lǐng)域標準推進聯(lián)盟，建設(shè)標準創(chuàng)新研究基地，協(xié)同 推進產(chǎn)品研發(fā)與標準制定。 制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準， 建立企業(yè)產(chǎn)品 和服務(wù)標準自我 聲明公開和監(jiān)督制度。鼓勵和支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織 等參與國際標準制定， 加快我國標

26、準國際化進程。 大力推動國防裝備采用先進的 民用標準，推動軍用技 術(shù)標準向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。 做好標準的宣傳貫徹， 大力推動標準實施。 強化知識產(chǎn)權(quán)運用。加強制造業(yè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)儲 備，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化導向的專利組合和戰(zhàn)略布局。鼓勵和支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭， 培育一批具備知識產(chǎn)權(quán)綜合實力的優(yōu)勢企業(yè)，支持組建知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，推 動市場主體開展知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用。 穩(wěn)妥推進國防知識產(chǎn)權(quán)解密和市場化應(yīng)用。 建立健全知識產(chǎn)權(quán)評議機制， 鼓勵和支持行業(yè)骨干企業(yè)與專業(yè)機構(gòu)在重點領(lǐng)域合作開展專利評估、收購、運營、風險預(yù)警與應(yīng)對。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)綜合運用公共服務(wù)平

27、 臺。鼓勵開展跨國知識產(chǎn)權(quán)許可。 研究制定降低中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)申請、 保護及維權(quán) 成本的政策措施。 （二）推進信息化與工業(yè)化深度融合。 加快推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展， 把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向；著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品， 推進生產(chǎn)過程智能化， 培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。 研 究制定智能制造發(fā)展戰(zhàn)略。編制智能制造發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、重點任務(wù)和重大布局。 加快制定智能制造技術(shù)標準， 建立完善智能制造和兩化融合管理 標準體 系。強化應(yīng)用牽引，建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)同推動智能裝

28、備和產(chǎn)品研發(fā)、系統(tǒng)集成創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制 造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用。加強智能制造工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)，健全綜合保障體系。 加快發(fā)展 智能制造裝備和產(chǎn)品。組織研發(fā)具有深度感知、智慧決策、自動執(zhí)行功能的高檔數(shù)控機床、 工業(yè)機器人、增材制造裝備等智能制造裝備以及智能化生產(chǎn)線，突破新型 傳感器、智能測量儀表、工業(yè)控制系統(tǒng)、伺服電機及驅(qū)動器和減速器等智能核心裝置，推進工程化和產(chǎn)業(yè)化。加快機械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、食品、電 子等行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的智能化改造，提高精準制造、敏捷制造能力。統(tǒng)籌布局和推動智

29、能交通工具、智能工程機械、服務(wù)機器人、智能家電、智能照明電器、可穿戴設(shè) 備等產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。 推進制造過程智能化。在重點領(lǐng)域試點建設(shè)智能工廠 / 數(shù)字化車間，加快人機智能交互、工業(yè)機器人、智能物流管理、增 材制造等技術(shù)和裝備在生產(chǎn)過程中的 應(yīng)用，促進制造工藝的仿真優(yōu)化、 數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實時監(jiān)測和自適應(yīng)控制。 加快產(chǎn)品全生命周期管理、客戶關(guān)系管理、供 應(yīng)鏈管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，促進集團管控、設(shè)計與制造、產(chǎn)供銷一體、業(yè)務(wù)和財務(wù)銜接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)集成，實現(xiàn)智 能管控。加快民用爆炸物品、危險化學品、食品、印 染、稀土、農(nóng)藥等重點行業(yè)智能檢測監(jiān)管體系建設(shè)，提高智能化水平。

30、 深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的應(yīng)用。制定互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展的路線圖，明 確發(fā)展方向、目標和路徑。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設(shè)計、云制造等新 型制造模式， 推動形成基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)、 制造和產(chǎn)業(yè)組織方式。 建立 優(yōu)勢互補、合作共贏的開放型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加快開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng) 用示范，培育智能監(jiān)測、遠程診斷管理、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用。實施工業(yè)云 及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點，建設(shè)一批高質(zhì)量的工業(yè)云服務(wù)和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推動軟件與服務(wù)、設(shè)計與制造資源、關(guān)鍵技術(shù)與標準的開放共享。 加 強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與布局，建設(shè)

31、低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加快制造業(yè)集聚區(qū)光纖網(wǎng)、移動通信網(wǎng)和無線局域 網(wǎng)的部署和建設(shè)，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶升級，提高企業(yè)寬帶接入能力。 針對信息物理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)研發(fā)及應(yīng)用需求， 組織開發(fā)智能控制系統(tǒng)、 工業(yè)應(yīng)用軟件、故障診斷軟件 和相關(guān)工具、傳感和通信系統(tǒng)協(xié)議，實現(xiàn)人、設(shè)備與產(chǎn)品的實時 聯(lián)通、精確識別、有效交互與智能控制。 專欄 2 智能制造工程 緊 密圍繞重點制造領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展新一代信息技術(shù)與制造裝備融合的集成創(chuàng)新和工程應(yīng)用。 支持政產(chǎn)學研用聯(lián)合攻關(guān)， 開發(fā)智能產(chǎn)品和自主可控的智能裝置并實現(xiàn) 產(chǎn)業(yè)化。依托優(yōu)勢企業(yè)， 緊扣關(guān)鍵工序智能化、 關(guān)鍵崗位機器人

32、替代、 生產(chǎn)過程智能優(yōu)化控制、供應(yīng)鏈優(yōu)化，建設(shè)重點領(lǐng)域智能工廠 / 數(shù)字化車間。在基礎(chǔ)條件好、 需求迫切的重點地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)中，分類實施流程制造、離散制造、智能裝備和產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)新模式、智能化管理、智能化服務(wù)等試點示范及 應(yīng)用推廣。建立智能 制造標準體系和信息安全保障系統(tǒng)，搭建智能制造網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺。 到 2020 年，制造業(yè)重點領(lǐng)域智能化水平顯著提升，試點示范項目運營成本降低 30%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短 30%，不良品率降低 30%。到 2025 年，制造業(yè)重點領(lǐng)域全面實現(xiàn)智能化，試點示范項目運營成本降低 50%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短 50%，不良品率降

33、低 50%。 （三）強化工業(yè)基礎(chǔ)能力。 核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)（以下統(tǒng)稱“四基”）等工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱，是制約我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升的癥結(jié)所在。要堅持問題導向、產(chǎn)需結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新、重點突破的原則，著力破解制約重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。 統(tǒng) 籌推進“四基”發(fā)展。制定工業(yè)強基實施方案，明確重點方向、主要目標和實施路徑。制定工業(yè)“四基”發(fā)展指導目錄，發(fā)布工業(yè)強基發(fā)展報告，組織實施工業(yè)強基 工程。統(tǒng)籌軍民兩方面資源，開展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，支持軍民 技術(shù)相互有效利用， 促進基礎(chǔ)領(lǐng)域融合發(fā)展。 強化基礎(chǔ)領(lǐng)域標準、 計量體系建

34、設(shè)，加快實施對標 達標，提升基礎(chǔ)產(chǎn)品的質(zhì)量、可靠性和壽命。建立多部門協(xié)調(diào)推 進機制，引導各類要素向基礎(chǔ)領(lǐng)域集聚。 加強“四基”創(chuàng)新能力建設(shè)。強化前瞻性 基礎(chǔ)研究，著力解決影響核心基礎(chǔ)零部件（元器件）產(chǎn)品性能和穩(wěn)定性的關(guān)鍵共性技術(shù)。建立基礎(chǔ)工藝創(chuàng)新體系，利 用現(xiàn)有資源建立關(guān)鍵共性基礎(chǔ)工藝研究機構(gòu)，開 展先進成型、加工等關(guān)鍵制造工藝聯(lián)合攻關(guān)； 支持企業(yè)開展工藝創(chuàng)新， 培養(yǎng)工藝專業(yè)人才。 加大基礎(chǔ)專用材料 研發(fā)力度，提高專用材料自給保障能力和制備技術(shù)水 平。建立國家工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強企業(yè)試驗檢測數(shù)據(jù)和計量數(shù)據(jù)的采集、 管理、應(yīng)用和積累。加大對“四基”領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的支持力

35、度， 引導產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè) 投資基金投向 “四基”領(lǐng)域重點項目。 推動整機企業(yè)和 “四基” 企業(yè)協(xié)同發(fā)展。 注重需求側(cè)激勵， 產(chǎn)用結(jié)合，協(xié)同攻關(guān)。依托國家科技計劃（專 項、基金等）和相關(guān)工程等，在數(shù)控機床、軌道交通裝 備、航空航天、發(fā)電設(shè)備等重點領(lǐng)域，引導整機企業(yè)和“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對接，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián) 盟，形成協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)用結(jié)合、以市場促基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式， 提升重大裝備自主可控水平。 開展工業(yè)強基示范應(yīng)用， 完善首臺（套）、首批次政策，支持核心基 礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料推廣應(yīng)用。 專欄 3 工業(yè)強基工程 開 展示范應(yīng)

36、用，建立獎勵和風險補償機制，支持核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、 先進基礎(chǔ)工藝、 關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的首批次或跨領(lǐng)域應(yīng)用。 組織重點突破， 針對重大工程和重 點裝備的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品急需，支持優(yōu)勢企業(yè)開展政產(chǎn)學研用聯(lián)合攻 關(guān)，突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、 核心基礎(chǔ)零部件的工程化、 產(chǎn)業(yè)化瓶頸。強化平臺支撐， 布局和組建一 批" 四基 " 研究中心，創(chuàng)建一批公共服務(wù)平臺，完善重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系。 到 2020 年， 40%的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實現(xiàn)自主保 障，受制于人的局面逐步緩解，航天裝備、通信裝備、發(fā)電與輸變電設(shè)備、工程機械、軌道交通 裝備、家用電器等產(chǎn)業(yè)

37、急需的核心基礎(chǔ)零部件（元器件）和關(guān)鍵基礎(chǔ) 材料的先進制造工藝得到推廣應(yīng)用。 到 2025 年，70%的核心基礎(chǔ)零部件、 關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實 現(xiàn)自主保障， 80 種標志性先進工藝得到推廣應(yīng)用，部分達到國際領(lǐng) 先水平，建成較為完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)體系， 逐步形成整機牽引和基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)互動的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局。 （四）加強質(zhì)量品牌建設(shè)。 提升質(zhì)量控制技術(shù)， 完善質(zhì)量管理機制， 夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)， 優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，努力實現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)量大幅提升。 鼓勵企業(yè)追求卓越品質(zhì)， 形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，不斷提升企業(yè)品牌價值和中國制造整體形象。 推 廣先進質(zhì)量管理技術(shù)和方法

38、。建設(shè)重點產(chǎn)品標準符合性認定平臺，推動重點 產(chǎn)品技術(shù)、安全標準全面達到國際先進水平。 開展質(zhì)量標桿和領(lǐng)先企業(yè)示范活動，普及卓 越績效、六西格瑪、精益生產(chǎn)、質(zhì)量診斷、質(zhì)量持續(xù)改進等先進生產(chǎn)管理模式和方法。 支持企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測、 在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。組織 開展重點行業(yè)工藝優(yōu)化行動，提升關(guān)鍵工藝過程控制水平。開展質(zhì)量管理小組、 現(xiàn)場改進等群眾性質(zhì)量管理活動示范推廣。 加強中小企業(yè)質(zhì)量管理，開展質(zhì)量安全培 訓、診斷和輔導活動。 加快提升產(chǎn)品質(zhì)量。 實施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動計劃， 針對汽車、高檔數(shù)控機床、軌道交通裝備、大型成套技術(shù)裝備、工程 機械、特種設(shè)備、關(guān)鍵原

39、材料、基礎(chǔ)零部件、電子元器件等重點行業(yè)， 組織攻克一批長期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共 性質(zhì)量技術(shù)，加強可靠性設(shè)計、試驗與驗證技術(shù) 開發(fā)應(yīng)用，推廣采用先進成型和加工方法、 在線檢測裝置、 智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及檢測設(shè)備等， 使重點實物 產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性、環(huán)境適應(yīng)性、使用壽 命等指標達到國際同類產(chǎn)品先進水平。在食品、藥品、嬰童用品、家電等領(lǐng)域?qū)嵤└采w產(chǎn)品全生命周期 的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度，保障重點消費品 質(zhì)量安全。大力提高國防裝備質(zhì)量可靠性，增強國防裝備實戰(zhàn)能力。 完善質(zhì)量監(jiān)管體系。健全產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、政策規(guī)劃體系和質(zhì)量管理法律法 規(guī)。

40、加強關(guān)系民生和安全等重點領(lǐng)域的行業(yè)準入與市場退出管理。 建立消費品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品事故強制報告制度， 健全質(zhì)量信用信息收集和發(fā)布制度， 強化企業(yè)質(zhì) 量主體責任。將質(zhì)量違法違規(guī)記錄作為企業(yè)誠信評級的重要內(nèi)容，建立質(zhì) 量黑名單制度， 加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。 建立區(qū)域和行業(yè)質(zhì)量安 全預(yù)警制度，防范化解產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。嚴格實施產(chǎn)品“三包”、產(chǎn)品召回等制度。強化監(jiān)管檢查和責任追究，切實保護消費者權(quán)益。 夯實質(zhì)量 發(fā)展基礎(chǔ)。制定和實施與國際先進水平接軌的制造業(yè)質(zhì)量、安全、衛(wèi) 生、環(huán)保及節(jié)能標準。 加強計量科技基礎(chǔ)及前沿技術(shù)研究， 建立一批制造業(yè)發(fā)展

41、 急需的高準確 度、高穩(wěn)定性計量基標準，提升與制造業(yè)相關(guān)的國家量傳溯源能 力。加強國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)， 構(gòu)建國家計量科技創(chuàng)新體系。 完善檢驗檢 測技術(shù)保障體系，建 設(shè)一批高水平的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室、產(chǎn) 品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心， 鼓勵建立專業(yè)檢測技術(shù)聯(lián)盟。 完善認證認可管理模式， 提 高強制性產(chǎn)品認證的有效 性，推動自愿性產(chǎn)品認證健康發(fā)展，提升管理體系認 證水平，穩(wěn)步推進國際互認。 支持行業(yè)組織發(fā)布自律規(guī)范或公約， 開展質(zhì)量信譽 承諾活動。 推進制造業(yè)品牌建設(shè)。引導企業(yè)制定品牌管理體系，圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、 質(zhì)量

42、管理和 營銷服 務(wù)全過程，提升內(nèi)在素質(zhì)，夯實品牌發(fā)展基礎(chǔ)。扶持一批品 牌培育和運營專業(yè)服務(wù)機構(gòu)， 開展品牌管理咨詢、 市場推廣等服務(wù)。 健全集體商 標、證明商標注冊管理制 度。打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產(chǎn) 業(yè)集群區(qū)域品牌。建設(shè)品牌文化，引導企業(yè)增強以質(zhì)量和信譽為核心的品牌意識， 樹立品牌消費理念，提升品牌 附加值和軟實力。加速我國品牌價值評價國際化 進程，充分發(fā)揮各類媒體作用， 加大中國品牌宣傳推廣力度， 樹立中國制造品牌 良好形象。 （五）全面推行綠色制造。 加大先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、 工藝和裝備的研發(fā)力度， 加快制造業(yè)綠色改

43、造升級； 積極推行低碳化、 循環(huán)化和集約化， 提高制造業(yè)資源利用效率； 強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。 加 快制造業(yè)綠色改造升級。全面推進鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等 傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造， 大力研發(fā)推廣余熱余壓回收、 水循環(huán)利用、 重金屬污染減量化、有 毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術(shù)裝備，加快應(yīng)用清潔高效鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，實現(xiàn)綠色生 產(chǎn)。加強綠色產(chǎn) 品研發(fā)應(yīng)用，推廣輕量化、低功耗、易回收等技術(shù)工藝，持續(xù) 提升電機、鍋爐、內(nèi)燃機及電器等終端用能產(chǎn)品能效水平， 加快淘汰

44、落后機電產(chǎn) 品和技術(shù)。積極引領(lǐng)新 興產(chǎn)業(yè)高起點綠色發(fā)展，大幅降低電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)、 使用能耗及限用物質(zhì)含量， 建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心和綠色基站， 大力促進新材料、 新 能源、高端裝備、生物產(chǎn)業(yè)綠 色低碳發(fā)展。 推進資源高效循環(huán)利用。 支持企業(yè)強化技術(shù)創(chuàng)新和管理， 增強綠色精益制造能力， 大幅降低能耗、物耗和水耗水平。持續(xù)提高綠色低 碳能源使用比率，開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微電網(wǎng)建設(shè)， 控制和削減化石能源消費量。 全面推行 循環(huán)生產(chǎn)方式，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料 互供、資源共享。推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、 規(guī)?；l(fā)展， 強化技術(shù)裝備支撐，

45、提高大宗工業(yè)固 體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品等綜合利用水平。大力 發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，實施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推進產(chǎn)品認定，促進再制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 積極構(gòu)建綠色制造體系。支持企業(yè) 開發(fā)綠色產(chǎn)品，推行生態(tài)設(shè)計，顯著提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平， 引導綠色生產(chǎn)和綠色消費。 建設(shè)綠色工廠， 實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源 化、能源低碳化。發(fā)展綠色園區(qū)，推 進工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合，實現(xiàn)近零排放。打造綠色供應(yīng)鏈，加快建立以資源節(jié)約、 環(huán)境友好為導向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物 流體系，落實生產(chǎn)者責任延伸制度。壯大綠色企業(yè)，支

46、持企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、 綠色標準、綠色管理和綠色生產(chǎn)。 強化綠色監(jiān)管，健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)、標準體系，加強 節(jié)能環(huán)保監(jiān)察，推行企業(yè)社會責任報告制度，開展綠色評價。 專欄 4 綠色制造工程 組織 實施傳統(tǒng)制造業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術(shù)改造。開展重大節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、再制造、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實施重點區(qū)域、流 域、行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃，扎實推進大氣、水、土壤污染源頭防治專項。制定綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)標準體系，開展綠色評價。 到 2020 年，建成千家綠色示范工廠和百家綠色示范園區(qū)，部分重化工行業(yè)能源 資源消耗

47、出現(xiàn) 拐點，重點行業(yè)主要污染物排放強度下降 20%。到 2025 年，制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗達到世界先進水平，綠色制造體系基本建立。 （六）大力推動重點領(lǐng)域突破發(fā)展。 瞄準新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略重點，引導社會各類資源集聚，推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 1. 新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 集 成電路及專用裝備。著力提升集成電路設(shè)計水平，不斷豐富知識產(chǎn)權(quán)（ IP ）核和設(shè)計工具，突破關(guān)系國家信息與網(wǎng)絡(luò)安全及電子整機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心通用芯 片，提 升國產(chǎn)芯片的應(yīng)用適配能力。掌握高密度封裝及三維（ 3D）微組裝技術(shù)，提升封裝產(chǎn)業(yè)和測試

48、的自主發(fā)展能力。形成關(guān)鍵制造裝備供貨能力。 信 息通信設(shè)備。掌握新型計算、高速互聯(lián)、先進存儲、體系化安全保障等核心技術(shù)，全面突破第五代移動通信（ 5G）技術(shù)、核心路由交換技術(shù)、超高速大容量智能光 傳輸技術(shù)、“未來網(wǎng)絡(luò)”核心技術(shù)和體系架構(gòu)，積極推動量子計算、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等發(fā)展。研發(fā)高端服務(wù)器、大容量存儲、新型路由交換、新型智能終端、新一代基站、 網(wǎng)絡(luò)安全等設(shè)備，推動核心信息通信設(shè)備體系化發(fā)展與規(guī)?；瘧?yīng)用。 操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件。開發(fā)安全領(lǐng)域操作系統(tǒng)等工業(yè)基礎(chǔ)軟件。 突破智能設(shè)計 與仿真及其工具、 制造物聯(lián)與服務(wù)、 工業(yè)大數(shù)據(jù)處理等高端工業(yè)軟件核心技術(shù)， 開發(fā)自主可控的高端工

49、業(yè)平臺軟件和重點領(lǐng)域應(yīng)用軟件， 建立完善工業(yè)軟件集成標準 與安全測評體系。推進自主工業(yè)軟件體系化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。 2. 高檔數(shù)控機床和機器人。 高 檔數(shù)控機床。開發(fā)一批精密、高速、高效、柔性數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備及 集成制造系統(tǒng)。 加快高檔數(shù)控機床、 增材制造等前沿技術(shù)和裝備的研發(fā)。 以提升可靠性、 精度保持性為重點，開發(fā)高檔數(shù)控系統(tǒng)、伺服電機、軸承、光柵等主 要功能部件及關(guān)鍵應(yīng)用軟件，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加強用戶工藝驗證能力建設(shè)。 機 器人。圍繞汽車、機械、電子、危險品制造、國防軍工、化工、輕工等工業(yè)機器人、特種機器人，以及醫(yī)療健康、家庭服

50、務(wù)、教育娛樂等服務(wù)機器人應(yīng)用需求，積極 研發(fā)新產(chǎn)品，促進機器人標準化、模塊化發(fā)展，擴大市場應(yīng)用。突破機器人本體、減速器、伺服電機、控制器、傳感器與驅(qū)動器等關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)集成設(shè)計制造等 技術(shù)瓶頸。 3. 航空航天裝備。 航空裝備。加快大型飛機研制，適時啟動寬體客機研制， 鼓勵國際合作研制重型直升機；推進干支線飛機、 直升機、無人機和通用飛機產(chǎn)業(yè)化。 突破高推重比、 先進渦槳（軸）發(fā)動機及大涵道比渦扇發(fā)動機技術(shù)，建立發(fā)動 機自主發(fā)展工業(yè)體系。開發(fā)先進機載設(shè)備及系統(tǒng)，形成自主完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈。 航天裝備。發(fā)展新一代運載火箭、重型運載器，提升進入空間能 力。加快推

51、進國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 發(fā)展新型衛(wèi)星等空間平臺與有效載荷、 空天地寬帶互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)， 形成長期持續(xù)穩(wěn)定的衛(wèi)星遙感、 通信、導航等空間信息服 務(wù)能力。推動載人航天、 月球探測工程， 適度發(fā)展深空探測。 推進航天技術(shù)轉(zhuǎn)化與空間技術(shù)應(yīng)用。 4. 海洋工程裝備及高技術(shù)船舶。 大力發(fā)展深海探測、資源開發(fā)利用、海上作業(yè)保障裝備及其關(guān)鍵系統(tǒng)和專用設(shè)備。推動深海空間站、大型浮式結(jié)構(gòu)物的開發(fā)和工程化。 形成海洋工程裝備綜合試驗、檢測與鑒定能力， 提高海洋開發(fā)利用水平。 突破豪華 郵輪設(shè)計建造技術(shù)， 全面提升液化天然氣船等高技術(shù)船舶國際競爭力，掌握重點配套設(shè)備集成化、智能化、 模塊化

52、設(shè)計制造核心技術(shù)。 5. 先進軌道交通裝備。 加 快新材料、新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用，重點突破體系化安全保障、節(jié)能環(huán)保、 數(shù)字化智能化網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)， 研制先進可靠適用的產(chǎn)品和輕量化、 模塊化、譜系化產(chǎn)品。研 發(fā)新一代綠色智能、高速重載軌道交通裝備系統(tǒng)，圍繞系統(tǒng)全壽命周 期，向用戶提供整體解決方案，建立世界領(lǐng)先的現(xiàn)代軌道交通產(chǎn)業(yè)體系。 6. 節(jié)能與新能源汽車。 繼 續(xù)支持電動汽車、燃料電池汽車發(fā)展，掌握汽車低碳化、信息化、智能化核心技術(shù)，提升動力電池、驅(qū)動電機、高效內(nèi)燃機、先進變速器、輕量化材料、智能控制等 核心技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力，形成從關(guān)鍵零

53、部件到整車的完整工業(yè)體系和創(chuàng)新體系，推動自主品牌節(jié)能與新能源汽車同國際先進水平接軌。 7. 電力裝備。 推 動大型高效超凈排放煤電機組產(chǎn)業(yè)化和示范應(yīng)用，進一步提高超大容量水電機組、核電機組、重型燃氣輪機制造水平。推進新能源和可再生能源裝備、先進儲能裝 置、智能電網(wǎng)用輸變電及用戶端設(shè)備發(fā)展。突破大功率電力電子器件、高溫超導材料等關(guān)鍵元器件和材料的制造及應(yīng)用技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)化能力。 8. 農(nóng)機裝備。 重 點發(fā)展糧、棉、油、糖等大宗糧食和戰(zhàn)略性經(jīng)濟作物育、耕、種、管、收、運、貯等主要生產(chǎn)過程使用的先進農(nóng)機裝備， 加快發(fā)展大型拖拉機及其復(fù)式作業(yè)機具、大

54、 型高效聯(lián)合收割機等高端農(nóng)業(yè)裝備及關(guān)鍵核心零部件。提高農(nóng)機裝備信息收集、智能決策和精準作業(yè)能力， 推進形成面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化整體解決方案。 9. 新材料。 以 特種金屬功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、功能性高分子材料、特種無機非金屬材料和先進復(fù)合材料為發(fā)展重點，加快研發(fā)先進熔煉、凝固成型、氣相沉積、型材加工、 高效合成等新材料制備關(guān)鍵技術(shù)和裝備，加強基礎(chǔ)研究和體系建設(shè)，突破產(chǎn)業(yè)化制備瓶頸。積極發(fā)展軍民共用特種新材料，加快技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進新材料產(chǎn)業(yè) 軍民融合發(fā)展。高度關(guān)注顛覆性新材料對傳統(tǒng)材料的影響，做好超導材料、納米材料、石墨烯、生物基材料等戰(zhàn)略前沿材料提前布局和研制。加

55、快基礎(chǔ)材料升級換 代。 10. 生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械。 發(fā)展針對重大疾病的化學藥、中藥、生物技術(shù)藥物 新產(chǎn)品，重點包括新機制和新靶點化學藥、 抗體藥物、抗體偶聯(lián)藥物、 全新結(jié)構(gòu)蛋白及多肽藥物、 新型疫苗、 臨床優(yōu)勢突出的創(chuàng)新中藥及個性化治療藥物。提高醫(yī)療 器械的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè) 化水平，重點發(fā)展影像設(shè)備、 醫(yī)用機器人等高性能診療設(shè)備， 全降解血管支架等 高值醫(yī)用耗材，可穿戴、遠程診療等移動醫(yī)療產(chǎn)品。實現(xiàn)生物 3D 打印、誘導多 能干細胞等新技術(shù)的突破和應(yīng)用。 專欄 5 高端裝備創(chuàng)新工程 組織實施 大型飛機、航空發(fā)動機及燃氣輪機、民

56、用航天、智能綠色列車、節(jié)能 與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、 智能電網(wǎng)成套裝備、 高檔數(shù)控機床、核電裝備、高 端診療設(shè)備等一批創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項、重大工程。開發(fā)一批標志 性、帶動性強的重點產(chǎn)品和重大裝備， 提升自主設(shè)計水平和系統(tǒng)集成能力， 突破共性關(guān)鍵技術(shù)與工程 化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，組織開展應(yīng)用試點和示范，提高創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力，搶占競爭制高點。 到 2020 年，上述領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主研制及應(yīng)用。 到 2025 年，自主知識產(chǎn)權(quán)高端裝備市場占有率大幅提升，核心技術(shù)對外依存度明顯下降，基礎(chǔ)配套能力顯著增強，重要領(lǐng)域裝備達到國際領(lǐng)先水平。 （七）深入

57、推進制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進， 逐步化解過剩產(chǎn)能， 促進大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步優(yōu)化制造業(yè)布局。 持 續(xù)推進企業(yè)技術(shù)改造。明確支持戰(zhàn)略性重大項目和高端裝備實施技術(shù)改造的 政策方向，穩(wěn)定中央技術(shù)改造引導資金規(guī)模， 通過貼息等方式， 建立支持企業(yè)技術(shù)改造的 長效機制。推動技術(shù)改造相關(guān)立法，強化激勵約束機制，完善促進企業(yè)技術(shù)改造的政策體系。支持重點行業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行技術(shù)改造，引導企業(yè)采用先進 適用技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提升設(shè)計、制造、工藝、管理水平，促進鋼鐵、石化、工程機械、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。研究制定重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造 投

58、資指南和重點項目導向計劃，吸引社會資金參與，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)。圍繞兩化融合、節(jié)能降耗、質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域改造，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工 藝、新裝備、新材料，提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和效益。 穩(wěn)步化解產(chǎn)能過剩矛盾。加強和改善宏觀調(diào)控，按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整 合一批、淘 汰一批”的原則，分業(yè)分類施策，有效化解產(chǎn)能過剩矛盾。加強行 業(yè)規(guī)范和準入管理， 推動企業(yè)提升技術(shù)裝備水平， 優(yōu)化存量產(chǎn)能。 加強對產(chǎn)能嚴 重過剩行業(yè)的動態(tài) 監(jiān)測分析，建立完善預(yù)警機制， 引導企業(yè)主動退出過剩行業(yè)。 切實發(fā)揮市場機制作用，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，加快

59、淘 汰落后產(chǎn)能。 促 進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化企業(yè)市場主體地位，支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，提高規(guī)?；⒓s化經(jīng)營水平，培育一批核心競爭力強 的企業(yè)集 團。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力， 發(fā)展一批主營業(yè)務(wù)突出、 競爭力強、成長性好、專注于細分市場的專業(yè)化“小巨人”企業(yè)。發(fā)揮中外中小企業(yè)合作園 區(qū)示范作用， 利用雙邊、多邊中小企業(yè)合作機制，支持中小企業(yè)走出去和引進來。引導大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共 贏的協(xié)作關(guān)系。推動建設(shè)一批高水平的中小企業(yè)集群。 優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展布局。 落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)

60、略和主體功能區(qū)規(guī)劃， 綜合考慮 資源能源、 環(huán)境容量、市場空間等因素，制定和實施重點行業(yè)布局規(guī)劃，調(diào)整 優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄， 建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)平臺， 創(chuàng)建一批承接產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，引導產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，推動東中西部制造 業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動京津冀和長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。 按照新型工業(yè)化的要 求，改造提升現(xiàn)有制造 業(yè)集聚區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)一 批特色和優(yōu)勢突出、 產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效、 核心競爭力強、 公共服務(wù)體系健全的新型 工業(yè)化示范基地。 （八）積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

61、 加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展， 推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新， 促進生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。 大力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)， 推動服務(wù)功能區(qū)和服務(wù)平臺建設(shè)。 推 動發(fā)展服務(wù)型制造。研究制定促進服務(wù)型制造發(fā)展的指導意見，實施服務(wù)型 制造行動計劃。 開展試點示范， 引導和支持制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條， 從主要提供產(chǎn)品制 造向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。鼓勵制造業(yè)企業(yè)增加服務(wù)環(huán)節(jié)投入，發(fā)展 個性化定制服務(wù)、 全生命周期管理、 網(wǎng)絡(luò)精準營銷和在線支持服務(wù)等。 支持有條件的企業(yè)由提供 設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。鼓勵優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)“裂

62、變”專業(yè)優(yōu)勢，通過業(yè)務(wù)流程再造，面向行業(yè)提供社會化、專 業(yè)化服務(wù)。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)建立企業(yè)財務(wù)公司、金融租賃公司等金融機構(gòu)，推廣大型制造設(shè)備、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)。 加快生產(chǎn)性服 務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)，提高重點行業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)的方案設(shè)計、 開發(fā)、綜合集成能力。 鼓勵互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)發(fā)展移動電子商務(wù)、在線定制、 線上到線下等創(chuàng)新模式，積極發(fā)展對產(chǎn)品、市場的動態(tài)監(jiān)控和預(yù)測預(yù)警等業(yè)務(wù)， 實現(xiàn)與制造業(yè)企業(yè)的無縫對接， 創(chuàng)新業(yè)務(wù)協(xié)作流程和價值創(chuàng)造模式。加快發(fā)展研發(fā)設(shè) 計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大第三方物流、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測認證、電

63、子商務(wù)、服務(wù)外包、融資租賃、人力資源服務(wù)、 售后服務(wù)、品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐能力。 強化服務(wù)功能區(qū)和公共服務(wù)平臺建設(shè)。建設(shè)和提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能 區(qū)，重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息、物流、商務(wù)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強輻射能力。依托制 造業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺。鼓勵東部地區(qū)企業(yè)加快 制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型， 建立生產(chǎn)服務(wù)基地。 支持中西部地區(qū)發(fā)展具有特色和競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)， 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地服務(wù)配套設(shè)施和能力建設(shè)， 實現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù) 業(yè)協(xié)同發(fā)展。 （九）提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平。 統(tǒng)籌利用兩種資源、 兩個市場，實行更加積

64、極的開放戰(zhàn)略， 將引進來與走出去更好結(jié)合，拓展新的開放領(lǐng)域和空間， 提升國際合作的水平和層次， 推動重點產(chǎn)業(yè)國際化布局，引導企業(yè)提高國際競爭力。 提高利用外資與國際合作水平。 進一步放開一般制造業(yè)， 優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)， 提高開放水平。引導外資投向新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等高端制 造領(lǐng) 域，鼓勵境外企業(yè)和科研機構(gòu)在我國設(shè)立全球研發(fā)機構(gòu)。支持符合條件的企業(yè)在境外發(fā)行股票、債券，鼓勵與境外企業(yè)開展多種形式的技術(shù)合作。 提升跨國經(jīng)營能力和國際競爭力。支持發(fā)展一批跨國公司，通過全球資源利用、業(yè)務(wù)流程再造、產(chǎn)業(yè)鏈整合、資本市場運作等方式，加快提升核心競爭力。支持企業(yè)

65、在 境外開展并購和股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，建立研發(fā)中心、實驗基地和全球營銷及服務(wù)體系；依托互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計、精準營銷、增值服務(wù)創(chuàng)新、媒體品牌推廣 等，建立全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高國際化經(jīng)營能力和服務(wù)水平。鼓勵 優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展國際總承包、 總集成。引導企業(yè)融入當?shù)匚幕?增強社會責任意識，加強投資和 經(jīng)營風險管理，提高企業(yè)境外本土化能力。 深化產(chǎn)業(yè)國際合作， 加快企業(yè)走出去。 加強頂層設(shè)計， 制定制造業(yè)走出去發(fā)展總體戰(zhàn)略，建立完善統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)機制。積極參與和推動國際產(chǎn)業(yè)合作，貫徹落實絲綢之路經(jīng)濟帶和 21 世紀海上絲綢之路等重大戰(zhàn)略部署，加快推進與周邊國家互聯(lián)互通基

66、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化產(chǎn) 業(yè)合作。發(fā)揮沿邊開放優(yōu)勢，在有條件的國家和地區(qū)建設(shè)一批境外制造業(yè)合作園區(qū)。堅持政府推動、企業(yè)主導，創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵高端裝備、先進技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)能 向境外轉(zhuǎn)移。加強政策引導，推動產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、 聯(lián)合設(shè)計、市場營銷、 品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸，提高國際合作水平。創(chuàng)新加工貿(mào)易模 式，延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈條，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。 四、戰(zhàn)略支撐與保障 建設(shè)制造強國，必須發(fā)揮制度優(yōu)勢，動員各方面力量，進一步深化改革，完善政策措施，建立靈活高效的實施機制， 營造良好環(huán)境； 必須培育創(chuàng)新文化和中國特色制造文化，推動制造業(yè)由大變強。 （一）深化體制機制改革。 全 面推進依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，加強制造業(yè)發(fā)展 戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，強化行業(yè)自律和公共服務(wù)能力建設(shè)，提 高產(chǎn)業(yè)治 理水平。簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，規(guī)范審批事項，簡化程 序，明確時限；適時修訂政府核準的投資項目目錄，落實企業(yè)投資主體地位。完 善政產(chǎn)學研用協(xié) 同創(chuàng)新機制，改革技術(shù)創(chuàng)新管理體制機制和