《《南京市建筑工程規(guī)劃核實管理規(guī)定》及政策解讀.doc》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《《南京市建筑工程規(guī)劃核實管理規(guī)定》及政策解讀.doc（11頁珍藏版）》請在裝配圖網上搜索。

《南京市建筑工程規(guī)劃核實管理規(guī)定》及政策解讀 《南京市建筑工程規(guī)劃核實管理規(guī)定》（寧規(guī)規(guī)范字〔2018〕3號）（以下簡稱《規(guī)定》）定于2018年7月1日起施行。 南京市建筑工程規(guī)劃核實管理規(guī)定 第一條為規(guī)范建筑工程規(guī)劃許可后的監(jiān)督管理，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結合南京市實際，制定本規(guī)定。 第二條本規(guī)定所稱建筑工程規(guī)劃核實，是指根據法律法規(guī)及相關政策標準，以建設工程規(guī)劃許可證及其附圖為依據，對已竣工的建筑工程（含市政管線及附屬設施工程，下同）對照竣工測量成果、房產測繪成果、地籍測繪成果及現場情況，對建設項目是否符合規(guī)劃條件及規(guī)劃許可內容，是否在土地權屬范圍內的情況進行核查和確認。 第三條 本市行政區(qū)域內建筑工程的規(guī)劃核實管理，適用本規(guī)定。 第四條 南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責本市規(guī)劃核實的管理工作，其設立的派出機構及受委托執(zhí)法單位具體承擔本轄區(qū)內規(guī)劃核實管理工作。 江北新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可參照執(zhí)行本規(guī)定。 第五條 對申報規(guī)劃核實的建設項目，建設單位或個人應當委托具備相應資質的測繪機構，依據《南京市建設工程（建筑類）規(guī)劃竣工測量技術規(guī)程》（寧規(guī)字〔2018〕119號）的要求進行竣工測量并編制《建設工程規(guī)劃竣工測量成果報告》。 第六條 《建筑工程規(guī)劃竣工測量成果報告》應當包括以下內容： （一）總平面圖 用地邊界及坐標（可套用規(guī)劃核準電子圖）、建筑工程平面位置及平面尺寸、公共配套設施及配套市政附屬設施的平面位置及平面尺寸、場地內構筑物位置及平面尺寸、建筑退讓用地紅線及各類控制線距離（可套用規(guī)劃核準電子圖）、建筑間距、場地豎向標高、圍墻、道路、綠化（集中綠地應單獨標出區(qū)域）、機動車出入口位置、地下車庫出入口位置、起坡點位置、停車位置等。 （二）建筑單體實測圖 1．竣工剖面、立面圖：建筑物的層數、建筑高度、層高、檐口出挑寬度、室內外地坪標高等。 2．建筑分層平面布局圖：建筑單元結構、樓梯、公共過道、公建配套設施用房、設備用房、管理用房、停車場地；地下空間的平面、立面，以及地下功能區(qū)分布圖。 （三）面積測算 1．用地面積：總用地面積、建筑基底面積、集中綠地面積； 2．建筑面積：按房產測量成果填寫地上、地下建筑面積； 3．折算面積：比對核準圖，確定建筑工程超面積、超層高、超尺寸、超比例情況，制作建筑工程超建建筑面積折算表。 （四）配套市政管線 測量管線長度、走向、線位、埋深、間距、中心線、管徑、豎向控制節(jié)點標高、標準橫斷面圖等。 （五）與規(guī)劃許可內容的比對情況 1．依據面積測算結果，比對主要經濟技術指標，制作建筑工程竣工測量主要經濟技術指標比較表。 2．與核準圖不一致地方的以云線標注。 （六）對建筑工程驗線成果報告的復核結論 建筑間距、退讓距離在允許誤差范圍內（0.20米）的，視為驗線成果報告合格。 第七條 建設項目竣工測量時應當具備以下條件： （一）管線工程竣工測量時應當鋪設到位，且尚未覆土。 （二）建筑工程（含外立面裝飾）及其附屬設施工程（不含市政管線）全部竣工，市政管線及其附屬設施已經完成竣工測量。 （三）施工場地清理完畢，建筑腳手架等施工設施已經拆除，且室外地坪高符合設計要求，用地紅線內應當拆除的原有房屋、施工用房、臨時建筑（含臨時施工圍墻，下同）、違法建筑已全部拆除。（因特殊原因確實無法在核實時拆除的，應由建設單位或個人向規(guī)劃主管部門書面來文，寫明緩拆或不能拆除的原因及擬采取的補救措施。同意緩拆的，建設單位或個人應當提供經公證的承諾書，承諾拆除的時間。） （四）附屬的圍墻、綠化用地范圍、道路同步建設到位，配套的地面停車位實地完成劃線，機械停車位建設完畢。 第八條 建筑工程竣工測繪完畢后，建設單位或個人申請建筑工程規(guī)劃核實，應當向規(guī)劃主管部門提交以下圖件： （一）規(guī)劃核實申請表； （二）建筑及配套市政管線及附屬設施工程的《建設工程規(guī)劃竣工測量成果報告》（原件及數據文件）； （三）房產測繪機構出具的《房產測繪成果報告》（含數據文件）； （四）國土測繪機構出具的地籍測繪報告（含數據文件）； （五）建筑工程檔案專項核實意見書； （六）管線匯交單。 第九條 進行規(guī)劃核實時，核實經辦人員應當核查以下情況和內容： （一）總平面布局 核查用地邊界及坐標；建筑工程平面位置及尺寸；公共配套設施及配套市政附屬設施的平面位置及尺寸；場地內構筑物位置及平面尺寸；建筑退讓用地紅線及各類控制線距離；建筑間距；場地豎向標高；圍墻、道路、綠化（集中綠地）布置；機動車出入口、地下車庫出入口位置及起坡點位置等是否符合規(guī)劃許可內容和要求。 （二）主要經濟技術指標 核查總用地面積、建設用地面積、容積率、建筑密度、綠地率、集中綠地面積、機動車位數量等是否符合規(guī)劃許可內容和要求。 （三）建筑單體 核查建筑面積、建筑高度、建筑外輪廓尺寸、層數及層高、內部平面布局及功能、建筑立面造型及色彩等是否符合規(guī)劃許可內容和要求。 （四）停車配建指標 核查停車位的數量和位置（含機動車停車位、機械式停車位、非機動車停車位、特殊車停車位）是否符合規(guī)劃許可內容和要求。 （五）配套市政管線工程 核查其長度、走向、線位、埋深、間距、中心線、管徑、豎向控制節(jié)點標高、標準橫斷面等是否符合規(guī)劃許可內容和要求。 （六）核查用地紅線內應當拆除的原有房屋、施工用房、臨時建筑、違法建筑是否已拆除。 （七）核查驗線成果報告復核結論是否合格。 （八）其他需要核實的事項。 第十條 規(guī)劃核實按照以下程序進行： （一）申請與受理 建設單位或個人持規(guī)劃核實所需要的全部圖件，向規(guī)劃主管部門窗口申報。圖件資料齊全的，窗口工作人員發(fā)出《南京市規(guī)劃局行政事項受理通知書》，并在1個工作日內將材料轉送相關分局。對不符合申報要求的，發(fā)出《南京市規(guī)劃局行政事項不予受理通知書》。 （二）內業(yè)核驗 核實經辦人員在收到申報材料之日起兩個工作日內按照規(guī)劃核實內容及標準對所有圖件進行核驗。 對符合要求的，通知建設單位或個人現場核實的時間；對缺少圖件或不符合要求的，依程序發(fā)出《規(guī)劃核實補正材料通知書》（建設單位或個人及時補正的除外）或《規(guī)劃核實整改意見通知書》。 （三）現場核查 如內業(yè)核驗無問題，核實經辦人員在三個工作日內按下列要求赴現場核查，并對現場核查情況進行記錄，拍攝不少于四張現場照片。 1．工程是否竣工，建筑物的立面及外輪廓與核準圖是否一致； 2．附屬用房、公共配套設施（停車場地、物管用房等）是否同步建設，有無缺項或改變使用功能； 3．集中綠地和道路是否按規(guī)定要求實施，有無被占用； 4．管線工程是否覆土，各類管線井和地面設施與管線核準圖是否一致，應廢除的桿塔是否已拆除； 5．用地紅線內應拆除的原有房屋、施工用房、臨時建筑、違法建筑是否全部拆除； 6．用地紅線內的保留建筑和傳達室、門衛(wèi)等功能性用房以及圍墻有無合法的規(guī)劃許可； 7．其他需要現場核查的問題。 （四）審核與發(fā)件 核實經辦人員在赴現場核實后三個工作日內將核實結果依程序上報審核。對符合要求的，發(fā)出《建設工程規(guī)劃核實合格書》，送達建設單位；對雖不符合要求但可以整改或變更的，發(fā)出《規(guī)劃核實補正材料通知書》或《建設工程規(guī)劃核實整改意見通知書》，送達建設單位；對不符合要求又無法整改的，按照違法建設查處的要求提出規(guī)劃認定意見，轉入違法建設查處程序。 第十一條 建筑工程配套的市政管線及附屬設施應當先行或同步核實，經核實不符合要求的，建筑工程不予通過核實。 規(guī)劃條件確定同步配套建設的基礎設施、公共服務設施，應當與主體建筑工程同步核實或先行核實。 第十二條 分期實施的建筑工程可以分期進行核實，同一建設工程規(guī)劃許可證批準的項目分期核實最多不得超過三次。 分主樓和裙樓的大型公共建筑，裙樓建筑面積達2萬平方米以上，且具備獨立使用功能的，主樓和裙樓可分開核實；主樓由多棟塔樓組成的，可按單棟塔樓分期核實，但單棟塔樓不得再分期核實。 配套建設的基礎設施、公共服務設施應當在主體建筑工程的首期核實。 第十三條 建筑間距、退讓距離在規(guī)定的允許誤差以內（0.20米）、建筑高度在規(guī)定允許誤差以內（0標高為0.10米、層高為0.10米、北檐口高、女兒墻高為0.30米、建筑頂高為0.30米），可直接通過規(guī)劃核實。 第十四條 以下情況經規(guī)劃變更后予以核實： （一）建筑間距、退讓距離、建筑高度（含0標高）超過允許誤差范圍，但符合有關法律和技術規(guī)定且不產生負面影響的； （二）按照南京市建設項目建筑面積管理的相關規(guī)定，建設項目地上總建筑面積未超出合理誤差范圍，或雖超出合理誤差但符合土地出讓合同允許建設面積，無其他違法建設情形，且已按規(guī)定補繳城市基礎設施配套費和土地出讓金等費用的； （三）調整室內外地坪標高，對地形地貌進行較大改變但不影響規(guī)劃的； （四）對建筑立面的材質、色彩、立面劃分線、立面構架、窗戶尺寸、陽臺形式等進行微調或優(yōu)化，但設計條件和方案審查意見中沒有提出明確要求的； （五）建筑屋頂及檐口形式進行局部微調或優(yōu)化，對間距計算和日照分析不產生負面影響的； （六）對基地進行二次環(huán)境設計，但不減少綠地指標和內部道路標準，不改變集中綠地大小、位置且符合有關法規(guī)和技術規(guī)定的； （七）不影響原核準功能，僅內部房間尺寸變化或隔墻位置改動的；經消防部門同意對建筑內部樓梯、消防疏散通道、電梯、自動扶梯的位置或數量進行改動的；經人防部門同意，對人防地下室位置及出入口進行改動的； （八）經相關部門同意的公共配套設施、公共服務設施用房、綠化、基地出入口、停車位、內部道路等內容的調整； （九）其他對規(guī)劃無影響的合理調整。 第十五條 未按規(guī)定報驗灰線或復驗的程序違法行為，經實測合格的，在依法經行政處罰后可予以通過規(guī)劃核實。 第十六條 除第十四條、第十五條以外，其他未按規(guī)劃許可內容建設的違法建設行為，經規(guī)劃認定，需按核準圖整改或應實施行政處罰的，不予通過規(guī)劃核實。整改完畢或履行行政處罰程序后，建設單位或個人憑《建設工程規(guī)劃核實整改意見書》及實測報告、整改情況說明（需加蓋公章）、處罰決定書、城市管理行政執(zhí)法部門函件等，按規(guī)劃核實程序重新申報核實。其中，確因無法整改而實施行政處罰后對現狀予以認可的，在通過規(guī)劃核實前還需辦理規(guī)劃變更手續(xù)。 第十七條 規(guī)劃主管部門可以在建筑工程規(guī)劃核實后，對竣工測繪成果進行不定期抽查，并提交第三方復核。經復核不合格的，應當按照違法建設查處程序移送市城市管理行政執(zhí)法部門處理，并按照規(guī)劃許可內容進行整改。無法整改或經批準對現狀予以認可的，應當依法處罰，處罰后應當及時依申請辦理規(guī)劃變更手續(xù)。 第十八條 各類測繪機構負責編制的測繪成果報告應當符合測繪行業(yè)及城鄉(xiāng)規(guī)劃、房產、國土管理等國家標準、規(guī)范和其他有關強制性標準。 建設單位或個人應當向測繪機構提供真實、有效、全面的規(guī)劃核實資料，不得弄虛作假。因建設單位或個人提供的基礎資料等原因導致規(guī)劃核實結論錯誤，產生損害后果的，由建設單位或個人依法承擔相應責任。 測繪機構應當出具真實、準確的測繪成果報告，不得弄虛作假、隱瞞真實情況。因測繪機構原因造成規(guī)劃核實結論錯誤，產生損害后果的，由測繪機構依法承擔相應責任。 第十九條規(guī)劃部門建立誠信檔案，在城鄉(xiāng)規(guī)劃網站上實時推送違反誠信管理規(guī)定的建設項目、建設單位或個人、測繪機構名稱，以及違反法律法規(guī)或違背誠實守信的其他情形等信息。 第二十條本規(guī)定自2018年7月1日實施。原《南京市規(guī)劃局規(guī)劃驗收工作規(guī)則》（試行）（寧規(guī)字〔2006〕195號）同時廢止。 相關政策解讀說明如下 一、立法背景 規(guī)劃核實是規(guī)劃批后監(jiān)督管理的法定程序，也是整個規(guī)劃管理中重要的一環(huán)。建筑面積管理、規(guī)劃許可變更、日照分析控制、違法建設處罰等，均以規(guī)劃核實為重要的時間節(jié)點。目前，我局仍沿用2006年7月制定的《南京市規(guī)劃局規(guī)劃驗收工作規(guī)則》（以下簡稱《驗收規(guī)則》），至今已超過10年，規(guī)劃核實的立法工作已遠遠落后于經濟和時代發(fā)展的需要。長期以來，在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史背景下，規(guī)劃核實的方法和手段一直較為粗放，缺少建筑內部、建筑外部空間關系與規(guī)劃許可內容的逐項比對。為適應城市的高質量、精細化發(fā)展要求，進一步提高規(guī)劃核實的科學化、標準化水平，出臺新的規(guī)劃核實管理規(guī)定極為必要。為此，我局重新修訂了《南京市建筑工程規(guī)劃核實管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。 二、制定依據 1．《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十五條 2．《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十八條 3．《南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十八條 三、重點內容 （一）進一步完善規(guī)劃核實的內容，實現規(guī)劃管理的精細化 2017年，我局完成了建設項目規(guī)劃條件改革，建設項目的規(guī)劃條件包含130余項內容，對建設項目的規(guī)劃要求體現了管理的精細化，為了形成規(guī)劃管理全過程的閉環(huán)，同時，也是為了切實體現規(guī)劃核實是對建設項目“規(guī)劃條件”和“規(guī)劃許可內容”的監(jiān)督檢查，本《規(guī)定》將核實內容明確為： 1．總平面布局。核查用地邊界及坐標；建筑工程平面位置及平面尺寸；公共配套設施及配套市政附屬設施的平面位置及平面尺寸；場地內構筑物位置及平面尺寸；建筑退讓用地紅線及各類控制線距離；建筑間距；場地豎向標高；圍墻、道路、綠化（包含集中綠地位置）布置；機動車出入口、地下車庫出入口位置及起坡點位置等是否符合規(guī)劃許可內容和要求。 2．主要經濟技術指標。核查總用地面積、建設用地面積、容積率、建筑密度、綠地率、集中綠地面積、機動車位數量等是否符合規(guī)劃許可內容和要求。 3．建筑單體。核查建筑面積、建筑高度、建筑外輪廓尺寸、層數及層高、內部平面布局及功能、建筑立面造型及色彩等是否符合規(guī)劃許可內容和要求。 4．停車配建指標。核查停車位的數量和位置（含機動車停車位、機械式停車位、非機動車停車位、特殊車停車位）是否符合規(guī)劃許可內容和要求。 5．配套市政管線工程。核查其長度、走向、線位、埋深、間距、中心線、管徑、豎向控制節(jié)點標高、標準橫斷面等是否符合規(guī)劃許可內容和要求。 6．核查用地紅線內應當拆除的原有房屋、施工用房、臨時建筑、違法建筑是否已拆除。 7．核查驗線成果報告復核結論是否合格。 8．其他需要核實的事項。 （二）提高竣工測量的條件 由于過去竣工測量不測圍墻、綠化用地范圍、道路、停車設施是否完成等，很多單位在主體建筑建設完畢后就申請規(guī)劃核實，導致很多配套設施并沒有真正達到規(guī)劃許可的要求。但這些內容又是規(guī)劃管理許可和審查的內容，日益成為社會各界關注的焦點，本次修改，將“附屬的圍墻、綠化（集中綠地應單獨標出位置）用地范圍、道路同步建設到位，配套的地面停車車位實地完成劃線，機械停車位建設完畢”作為竣工測量的強制性要求明確規(guī)定，很好的解決了這一問題。 （三）進一步提高測繪成果報告的制作標準 為確保竣工測量成果的質量，我局配套出臺了《南京市建設工程（建筑類）規(guī)劃竣工測量技術規(guī)程（試行）》，進一步明確了竣工測量標準、格式、程序，為嚴格規(guī)劃批后監(jiān)管提供了技術支持。 (四)明確管線工程的竣工測量階段 由于管線工程項目自身的特殊性，為了確保管線工程的測量數據準確，竣工測量應在覆土前，覆土后再進行測量精確度難以保證，因此，第七條明確規(guī)定，管線工程竣工測量時應當鋪設到位，但尚未覆土。 （五）增加直接通過規(guī)劃核實的情形 1．適當提高誤差標準。根據竣工測量精度誤差及施工誤差確定規(guī)劃部門在規(guī)劃核實管理中的誤差標準。即：建筑間距、退讓距離允許誤差0.20米以內；層高允許誤差在0.10米以內；北檐口高、女兒墻高、建筑頂高允許誤差在0.30米以內。 2．適當提高容錯性?？紤]到實踐中經常遇到一些不影響規(guī)劃的輕微調整，不需要進行整改或處罰，故本次修訂適當增加了容錯性規(guī)定，允許其先辦理規(guī)劃變更后再予規(guī)劃核實。 （六）增加建筑內部的核實 本次修訂增加了對建筑平面（外輪廓和建筑內部平面）、建筑面積、建筑功能的規(guī)劃核實，解決了產權登記部門根據《房產登記條例》，對涉及房產分戶及面積分攤的改動，以房產實測結果與規(guī)劃核準圖不一致為由要求建設單位再返回征求規(guī)劃部門意見的問題。 （七）與面積計算改革文件相配套 建筑面積是規(guī)劃許可控制的重要指標，如規(guī)劃核實時不予核查，與規(guī)劃核實的法定意義相差甚遠。按照新的面積計算新規(guī)，今后規(guī)劃核實內容將包括建筑面積，對于超出申報建筑面積的，各有關部門需按規(guī)劃認定結果補收規(guī)費、土地出讓金或予以處罰，否則將不予辦理規(guī)劃核實手續(xù)。原規(guī)劃核實程序也隨之做較大調整，本《規(guī)定》明確了房產實測階段提前至規(guī)劃核實之前，房產測繪成果報告將作為規(guī)劃核實的前置條件。房產測繪成果報告的數據內容和精度須符合規(guī)劃核實的要求，房產測繪面積與核準圖不一致的地方，須用云線圖等圖表明確表達。 （八）明確分期核實的具體要求 建設項目的規(guī)模有大有小，客觀上無法要求一次規(guī)劃核實完畢，但分期過多，也會影響對建設項目整體規(guī)劃管理要素的控制。此次修改，明確同一建設工程規(guī)劃許可證批準的項目分期核實最多不超過三次，同時對體量較大的綜合建筑，也明確裙樓建筑面積達到2萬平方米以上、且具有獨立使用功能的，主樓和裙樓可以分開核實。 （九）強化過程監(jiān)管、明確法律責任 依照規(guī)劃法律法規(guī)的規(guī)定，為了保證建設項目按照規(guī)劃許可內容建設，保證交付使用的建設項目符合規(guī)劃要求，本次修改，進一步強化了規(guī)劃核實在建設項目全過程建設中的作用，明確未按規(guī)定報驗灰線或者復驗的程序性違法行為，如果實測合格，可以在完成行政處罰后通過核實。此外，規(guī)劃部門可以在建筑工程規(guī)劃核實后對竣工測繪成果進行不定期抽查，并提交第三方復核，對復核不合格的按照違法建設處理。同時也明確了建設單位、測繪單位的責任，這些措施的設置，既保證了建設項目按照規(guī)劃許可要求建設，也體現了規(guī)劃管理的嚴肅性。