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關(guān)于城市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報告 2011年以來，**縣水務(wù)局在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面踐行“四興”發(fā)展戰(zhàn)略，攻堅克難、銳意進(jìn)取，大力發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，在加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，取得了較好成績。為全面實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)縣、名城”發(fā)展目標(biāo)作出了積極努力。 一、2011年以來加強(qiáng)全縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況和主要做法。 2011年11月，**縣委十五次黨代會隆重召開，對我縣未來五年的工作進(jìn)行了謀劃部署，會議提出了“四新”總體要求和“四興”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“強(qiáng)縣、名城”發(fā)展目標(biāo)和“五力提升”的政治保障措施，可以說思路非常清晰，形成了一個完整的戰(zhàn)略體系，構(gòu)成了我縣今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。 （一）、以“四興”發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)。 作為全縣水行政主管部門，水務(wù)局始終堅持科學(xué)發(fā)展民生水利事業(yè)，確定了以“四興”發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)的重要決策部署。2011年至2013年間，累計向上爭取水利工程建設(shè)資金1.8億元，主要實(shí)施了一批解決群眾切身利益、促進(jìn)城市繁榮發(fā)展、改善社會環(huán)境治理的重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目：實(shí)施了14座小型病險水庫除險加固工程，農(nóng)田灌溉更加保障，水庫安全隱患得到有效治理；實(shí)施了國家級小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，完成加信、中和、新城三個灌區(qū)末級渠系改造工程，完成渠道襯砌60公里、渠系構(gòu)造物251座、植樹2.8萬株，新增水田面積3.4萬畝，改善水田面積8.4萬畝，灌溉保證率達(dá)到75%；完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（二期）加信灌區(qū)渠首改造工程，輻射帶動有機(jī)綠色水稻種植10萬畝，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題正在逐步解決；實(shí)施水田生產(chǎn)基地建設(shè)工程，打機(jī)電井78眼、發(fā)展水田面積18.2萬畝，使我縣一躍成為百萬畝綠色水稻種植生產(chǎn)大縣；實(shí)施螞蜒河堤防應(yīng)急度汛工程，完成14處總長8900延長米螞蜒河堤防險工弱段干砌石護(hù)坡、鋼筋籠固腳和拋石護(hù)岸建設(shè)任務(wù)，在使沿岸十多萬畝耕地免受洪水侵蝕的同時，也給兩岸群眾生命和財產(chǎn)安全上建設(shè)了一道保護(hù)屏障；大力發(fā)展養(yǎng)生文化，不遺余力完成了城郊山河干線渠道襯砌1.72公里，建設(shè)橡膠壩2座，完成西排水溝治理工程，讓宜居**成為現(xiàn)實(shí)；節(jié)約水資源，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，全力打造8600畝旱田高效節(jié)水增糧工程，噴灌、微灌、滴灌等先進(jìn)節(jié)水工藝建到田間生產(chǎn)第一線，讓群眾觸目可及高效節(jié)水技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的發(fā)揮作用；高度重視以人為本的服務(wù)理念，完成全縣39個山洪泥石流重災(zāi)區(qū)村屯和25座小型水庫的信息化建設(shè)，新建17處自動監(jiān)測站、22處簡易監(jiān)測站，25處簡易水位站和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警分中心。 （二）、以不斷改善民生為己任，全面提高為人民服務(wù)工作質(zhì)量。 解決民生問題是我們黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有認(rèn)清我縣的基本縣情、水情，才能在解決實(shí)際問題的過程中拿出管用有效的具體措施，才能改善和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我縣為革命老區(qū)，抗戰(zhàn)時期經(jīng)歷過飛機(jī)、大炮轟炸等血的洗禮，上世紀(jì)八、九十年代以來，縣人均生活指標(biāo)遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)，屬國家級貧困縣，縣財政無錢搞建設(shè)，導(dǎo)致我縣各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，農(nóng)田水利工程建設(shè)更顯十分薄弱。近4年來，縣水務(wù)局堅持以人為本，民生為先，著重提高服務(wù)本領(lǐng)，切實(shí)做了一些有效改善民生的具體事情：做好“引黃濟(jì)新”城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目謀劃工作，完成4眼縣城地下水應(yīng)急后備水源井工程；超前規(guī)劃落實(shí)水利大項(xiàng)目，幾年來共謀劃項(xiàng)目近40個；注重服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，累計完成產(chǎn)業(yè)招商6140萬元，完成總部經(jīng)濟(jì)647萬元；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，解決38個村屯1.3萬口人安全飲水問題，有效改善了人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境；實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，完成了安山、新勝和華奇小流域治理工程，完成治理面積3120公頃；針對近兩年年我縣發(fā)生歷史罕見汛情，我們嚴(yán)格按照“以防為主、蓄泄結(jié)合、科學(xué)調(diào)度、全力搶險”的工作方針，全力做好防汛工作，保證了人民群眾生命財產(chǎn)安全，真正實(shí)現(xiàn)汛期無人員傷亡、無水庫決口、無堤防潰壩的“三無”工作目標(biāo)，2014年我局被評為全省抗洪搶險先進(jìn)集體；大力加強(qiáng)水資源管理，確保有限的水資源得到利用，累計新增安裝水表23塊，設(shè)專人管理水表安裝調(diào)試，有效地控制了水資源浪費(fèi)情況。完善水行政執(zhí)法體系，強(qiáng)化自身建設(shè)，規(guī)范水政執(zhí)法工作，加大了對水事違法案件的執(zhí)法力度，累計共受理水事案件30起，有效地開展了執(zhí)法工作，對水行政違法行為起到了震懾作用，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失逾百萬元；積極創(chuàng)新工作機(jī)制，全面加強(qiáng)灌區(qū)管理，加大涉農(nóng)服務(wù)力度。如期完成全國第一次水利普查所有專項(xiàng)任務(wù)，得到省市好評。積極與各部門溝通，掌握河流水情，為保春灌提供第一手材料，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收打下良好基礎(chǔ)；加強(qiáng)綜合治理，及時化解各種矛盾，盡全力抓好信訪穩(wěn)定工作，四年安全生產(chǎn)無事故。 （三）真抓實(shí)干、倒排工期，全力完成好2014年水利工程建設(shè)任務(wù) 2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會和縣委十五屆五次全會的開局年，完成好今年的工作任務(wù)對今后各項(xiàng)工作的開展部署都將產(chǎn)生重大影響。2013年至今春，我縣降雨次數(shù)多、雨量大，洪峰形成多次，水毀情況十分嚴(yán)重。能否安全度汛、實(shí)現(xiàn)汛期“三無”工作目標(biāo)，能否完成灌溉任務(wù)，能否最大限度保護(hù)好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能否保障生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，能否……一切涉及群眾生命和財產(chǎn)安全、涉及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題都同時擺在**縣委、縣政府和水務(wù)部門面前，搶時間就是保生命、抓項(xiàng)目就是保安全，縣水務(wù)局及時掌握政策動態(tài)，經(jīng)過不懈努力的對上爭取，成功申請省市水毀建設(shè)資金3700余萬元，修建了以下幾項(xiàng)工程：一是攔河壩水毀工程建設(shè)項(xiàng)目。主要建設(shè)內(nèi)容包括新建**、華爐、山河、紅星、火星、**六座臨時性攔河壩工程，該工程計劃投資1320萬元，現(xiàn)已全部完成建設(shè)任務(wù)。二是朝陽灌區(qū)攔河壩建設(shè)項(xiàng)目。工程計劃投資1400萬元，主要建設(shè)內(nèi)容為：建設(shè)朝陽灌區(qū)攔河壩工程、引水工程、固灘工程等。工程于5月初開工建設(shè)，現(xiàn)已基本完工。三是小型水庫水毀工程建設(shè)項(xiàng)目。工程計劃投資455萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為：實(shí)施興讓、團(tuán)結(jié)小型水庫土壩加高培厚、迎水面護(hù)坡和輸水洞修建等水毀維修工程。項(xiàng)目已全部完工。四是螞蜒河、亮珠河護(hù)岸工程建設(shè)項(xiàng)目。工程計劃投資286萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為：對螞蟻河、亮珠河兩處險工弱段進(jìn)行干砌石護(hù)坡、鋼筋籠固腳等護(hù)岸處理?，F(xiàn)正在做招投標(biāo)準(zhǔn)備，計劃10月中旬開工建設(shè)，12月末前完成。五是螞蜒河、黃泥河水毀工程建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目計劃投資208萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為：對螞蟻河、黃泥河進(jìn)行綜合改造，新建4座分水閘，項(xiàng)目現(xiàn)已完工。通過對水毀工程修復(fù)項(xiàng)目的建設(shè)，洪水侵蝕農(nóng)田的惡化趨勢得到明顯治理，水利工程防洪度汛的能力得到明顯提高，節(jié)水增產(chǎn)的節(jié)約資源效果表現(xiàn)明顯突出，人民群眾生命和財產(chǎn)安全得到更加有效的保障。 除建設(shè)以上幾項(xiàng)水毀修復(fù)工程，我們還實(shí)施完成了總投資533萬元的農(nóng)村小水電增效擴(kuò)容項(xiàng)目5個，為水資源可持續(xù)利用和生態(tài)社會建設(shè)做出了積極努力；實(shí)施了農(nóng)村人畜安全飲水工程項(xiàng)目。該工程總投資639萬元，主要建設(shè)內(nèi)容為：新打人畜飲水井21眼，完成供水管網(wǎng)建設(shè)，解決21處村屯0.94萬人安全飲水問題。項(xiàng)目于6月初開工建設(shè)，現(xiàn)已完成工程總量的50%，計劃11月末前完工；同時，委托省市設(shè)計院編制了東亮珠河治理工程項(xiàng)目設(shè)計和“引黃濟(jì)新”調(diào)水工程可研報告，目前正在完善中。 二、城市建設(shè)中存在問題及原因分析 通過近幾年的不懈努力，在加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上是取得了一定成績，但與我縣實(shí)施“四興”戰(zhàn)略和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求相比，當(dāng)前水務(wù)支撐保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力還不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：全縣10平方公里以上河流，除東亮珠河加信灌區(qū)攔河閘和螞蜒**明灌區(qū)朝陽灌區(qū)渠首攔河閘外，其它均沒有永久性控制工程，地表水資源利用率僅為11%，城鄉(xiāng)供水矛盾較為突出；全縣十個灌區(qū)，50%的灌區(qū)工程不配套，老化失修嚴(yán)重，農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱；全縣總體防洪能力尚未達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，44%的中小型水庫病險嚴(yán)重，安全問題較為突出；30%的農(nóng)村人口飲水不安全，城市供水水源單一、排水不暢通的隱患依然存在。這些問題的形成，既有客觀原因，也有主觀原因：從客觀因素分析，主要是一些舊的體制機(jī)制還沒有完全打破，穩(wěn)定的水利投入增長機(jī)制尚未建立；基層灌區(qū)、水庫等水管單位體制陳舊、包袱沉重（歷史陳欠職工工資、社保、工程款等4610萬元）、經(jīng)濟(jì)困難，小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革仍需深化，水利改革發(fā)展的任務(wù)依然繁重。從主觀因素分析，主要是規(guī)劃設(shè)計、可研論證、立項(xiàng)審批等前期工作仍然不足，水利工程施工組織、建設(shè)推進(jìn)力度仍需加大；重建輕管現(xiàn)象比較突出，工程后續(xù)管護(hù)難題還沒有完全破解；特別是我們一些干部理念更新較慢，干部隊(duì)伍素質(zhì)特別是業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。對于這些困難和問題，我們必須高度重視，切實(shí)采取措施，逐步研究解決。 三、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策和建議 （一）抓好項(xiàng)目前期工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視水利工作。習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理多次指出，要把水利作為國家今后投資的主要方向，集中力量干幾件大事，下決心補(bǔ)上農(nóng)田水利方面的欠賬。2014年全國水利工作會議和2014年中央一號文件也強(qiáng)調(diào)，必須牢牢把握中央加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，下更大力氣加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，構(gòu)筑更加穩(wěn)固牢靠的糧食安全保障基礎(chǔ)?；诖?，我們必須抓住機(jī)遇，順勢而為，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，超前謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計，確保項(xiàng)目立項(xiàng)審批和有效實(shí)施，爭取國家、省、市資金投入力度，大力提升我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。 （二）嚴(yán)格水資源節(jié)約保護(hù)，堅持科學(xué)管水依法治水。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，實(shí)施“興水拓城”戰(zhàn)略關(guān)鍵在水，打造**養(yǎng)生文化關(guān)鍵也在水。我們必須適應(yīng)創(chuàng)新社會治理的要求，堅持依法治水管水，有效協(xié)調(diào)涉水利益，依法規(guī)范水事行為，加快健全涉水公共安全體系，不斷提高水利社會管理和公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會和諧發(fā)展、安定有序。必須強(qiáng)化用水總量控制和取水許可管理，加強(qiáng)監(jiān)測評價和考核監(jiān)督。建立水源地保護(hù)監(jiān)管長效機(jī)制，加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理。加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加大河湖水域岸線管理力度，強(qiáng)化河道清障，及時拆除涉水違法建筑，全年水事案件查處率要達(dá)到100%，辦結(jié)率要達(dá)到95%；同時加大水土保持生態(tài)治理力度，完成安山、新勝、華奇小流域造林770畝任務(wù)，為著力建設(shè)山清水秀、河暢湖美的美好家園而努力工作。 （三）深化水利改革，推進(jìn)水利科技創(chuàng)新。嚴(yán)格水利工程產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)公益性小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)基層水利站人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等政策，提高基層水利服務(wù)能力。實(shí)施科技興水和人才強(qiáng)水戰(zhàn)略，發(fā)展具有地域特色的現(xiàn)代水利科技。加快科技人才培養(yǎng)，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和信息化進(jìn)程。 （四）加強(qiáng)管理，強(qiáng)化安全發(fā)展意識。牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，在設(shè)計、審批、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)和科學(xué)調(diào)度等環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、效益相統(tǒng)一。一要加強(qiáng)建設(shè)管理。嚴(yán)格基本建設(shè)程序，二要加強(qiáng)安全管理。深入開展隱患排查治理。三要加強(qiáng)工程管理。開展汛前檢查，嚴(yán)格汛期蓄水管理，科學(xué)調(diào)度防洪工程，確保工程度汛安全。四要加強(qiáng)水利社會管理。維護(hù)和諧有序的水事秩序。嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。 （五）提高組織和干部建設(shè)水平。牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的主線，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)。繼續(xù)深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，切實(shí)解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”方面存在的突出問題，有效解決事關(guān)群眾切身利益的重大問題；總結(jié)推廣“共產(chǎn)黨員先鋒崗”活動成果，規(guī)范落實(shí)黨務(wù)公開、黨員評議等黨建工作制度，不斷提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。加強(qiáng)干部選任和監(jiān)督工作，樹立正派政績、“德才兼?zhèn)?，以德為先”的選人用人導(dǎo)向。建立完善干部實(shí)績考評體系，延伸干部監(jiān)督觸角，拓寬干部培訓(xùn)渠道，努力鍛造一支能干事、會干事、干成事、不出事的高素質(zhì)水務(wù)干部隊(duì)伍。 （六）打造合力興水工作氛圍。水務(wù)事業(yè)的改革發(fā)展，涉及到社會的方方面面，需要縣委、縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的大力支持和協(xié)調(diào)配合。水務(wù)部門要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供科學(xué)依據(jù)。要積極協(xié)調(diào)、妥善處理水利建設(shè)中的各種關(guān)系，及時幫助解決人民群眾和兄弟部門的各種問題。要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高履職盡責(zé)能力，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)于，以飽滿的敬業(yè)精神和良好的工作業(yè)績，贏得領(lǐng)導(dǎo)和社會的大力支持，爭得群眾和相關(guān)部門的積極配合，為加快水務(wù)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營造更加有利的外部環(huán)境。