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內蒙古自治區(qū)水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設工作匯報 內蒙古自治區(qū)水土保持監(jiān)測站 內蒙古自治區(qū)是全國水土流失最嚴重的省區(qū)之一。由于歷史的、自然的和人為的原因，全區(qū)水土流失十分嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到根本遏制。第二次遙感監(jiān)測結果表明，全區(qū)水土流失面積達79.25萬平方公里，占自治區(qū)總面積的67%，其中，水力侵蝕面積15.02萬平方公里，風力侵蝕面積59.46萬平方公里，凍融侵蝕面積4.77萬平方公里。嚴重的水土流失制約著區(qū)域社會經濟的和諧發(fā)展。 做好水土保持監(jiān)測工作，對我區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設及經濟社會和諧發(fā)展具有十分重大的意義。全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設工作會議以來,內蒙古自治區(qū)各級水土保持部門認真回顧總結多年來全區(qū)水土保持監(jiān)測工作經驗，貫徹落實會議精神，進一步統(tǒng)一思想,提高認識，理清思路，加快全區(qū)水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設，按照全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設一期工程的要求，完成了全區(qū)水土保持監(jiān)測網絡建設工作。 一、主要工作成績 （一）機構建設 水利部《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡管理辦法》第四條規(guī)定，水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作實行統(tǒng)一管理，分級負責的原則?？h級以上水行政主管部門或地方政府設立的水土保持機構、以及授權的水土保持監(jiān)督管理機構，對轄區(qū)的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實施管理。第九條規(guī)定，全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站網由以下四級監(jiān)測機構組成：一級為水利部水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，二級為大江大河（長江、黃河、海河、珠江、松花江及遼河、太湖等）流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站，三級為省級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站，四級為省級重點防治區(qū)監(jiān)測分站。 為了適應水土保持生態(tài)建設的新形勢，貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》、《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡管理辦法》的精神，內蒙古自治區(qū)高度重視水土保持監(jiān)測工作，將水土保持監(jiān)測工作作為全區(qū)水土保持生態(tài)建設的一項重要內容來抓，積極開展前期工作，推動全區(qū)水土保持監(jiān)測機構建設，加快實施全區(qū)水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設，逐步啟動全區(qū)監(jiān)測工作。 2000年，《內蒙古自治區(qū)水土保持監(jiān)測網絡規(guī)劃報告》報自治區(qū)人民政府，2002年3月自治區(qū)人民政府批準實施。2002年，根據《內蒙古自治區(qū)水土保持監(jiān)測網絡規(guī)劃報告》和《全國水土保持監(jiān)測網絡與信息系統(tǒng)建設可行性研究報告》的總體設計，編制了《內蒙古自治區(qū)水土保持監(jiān)測網絡建設實施方案》，上報水利部水土保持監(jiān)測中心和自治區(qū)發(fā)展和改革委員會。全區(qū)水土保持監(jiān)測網絡建設納入全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設一期工程。 與此同時，一些重點防治區(qū)監(jiān)測分站也在積極開展水土保持監(jiān)測站網建設前期工作，如呼倫貝爾市監(jiān)測分站、赤峰市監(jiān)測分站、呼和浩特市監(jiān)測分站分別完成了本區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設規(guī)劃。 根據自治區(qū)政府批復的《內蒙古自治區(qū)水土保持監(jiān)測網絡規(guī)劃報告》，全區(qū)水土保持監(jiān)測網絡由自治區(qū)監(jiān)測站和呼和浩特市等9個重點防治區(qū)監(jiān)測分站及64個監(jiān)測點構成。我區(qū)各級水行政主管部門高度重視水土保持監(jiān)測工作，在機構改革，編制壓縮的困難形勢下，加大工作力度，宣傳水土保持監(jiān)測機構建設的必要性和迫切性，申請機構編制，取得了很大進展。截止2004年6月，全區(qū)已成立自治區(qū)水土保持監(jiān)測站，鄂爾多斯市、包頭市、巴彥淖爾市、呼和浩特市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市等10個盟（市）分別成立了水土保持監(jiān)測分站，一批監(jiān)測點相繼建成。 內蒙古自治區(qū)水土保持監(jiān)測網絡建設情況表 監(jiān)測總站 監(jiān)測分站 監(jiān)測站點 內 蒙 古 自 治 區(qū) 監(jiān) 測 總 站 鄂爾多斯市監(jiān)測分站 準格爾旗塔哈拉川監(jiān)測站、達拉特旗合同溝監(jiān)測站 巴彥淖爾市監(jiān)測分站 烏拉特中旗生態(tài)修復項目監(jiān)測點 包頭市監(jiān)測分站 石拐區(qū)水土保持世行貸款項目監(jiān)測點 呼和浩特市監(jiān)測分站 武川縣生態(tài)修復項目監(jiān)測點 烏蘭察布市監(jiān)測分站 四子王旗生態(tài)修復項目監(jiān)測點 錫林郭勒盟監(jiān)測分站 赤峰市監(jiān)測分站 寧城縣朝陽山水土保持試驗站 通遼市監(jiān)測分站 奈曼旗青龍山水土保持試驗站、霍林河市生態(tài)修復項目監(jiān)測點 呼倫貝爾市監(jiān)測分站 呼倫貝爾市水土保持中心試驗站、扎蘭屯市生態(tài)修復項目監(jiān)測點 興安盟監(jiān)測分站 突泉縣生態(tài)修復項目監(jiān)測點 在自治區(qū)水利廳的領導和督促下，各地監(jiān)測機構成立后，積極落實人員、辦公場所、配套經費、監(jiān)測場地和監(jiān)測站點。2004年，自治區(qū)監(jiān)測站和10個監(jiān)測分站已落實人員和辦公場所，兩級監(jiān)測機構人員共200余人，其中技術人員170人。 截止2004年底，按照全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設一期工程的總體部署，自治區(qū)監(jiān)測總站和10個盟市分站分別完成了基本建設。配置了交通工具、計算機、GPS、數碼相機、計算機外部輸入輸出設備等，鄂爾多斯市和通遼市綜合典型站完成了監(jiān)測點監(jiān)測設施建設。為開展監(jiān)測工作奠定了必要的物質基礎。 （二）技術培訓 技術培訓是水土保持監(jiān)測網絡建設的一項重要內容，培訓對象包括各級監(jiān)測機構的技術人員和管理人員。2003年，為提高我區(qū)水土保持監(jiān)測技術人員技術水平，在自治區(qū)水利廳的大力支持下，在準格爾旗水保局的協(xié)助下，由自治區(qū)監(jiān)測站成功舉辦了全區(qū)第一屆水土保持監(jiān)測技術培訓班。邀請水土保持監(jiān)測中心、北京林業(yè)大學、內蒙古農業(yè)大學等單位的水土保持專家、學者為學員授課，采用理論與實踐相結合的方式，講解水土保持監(jiān)測理論、監(jiān)測指標體系、地面常規(guī)監(jiān)測方法、“3S”技術的應用，120多人接受培訓。2005年，自治區(qū)監(jiān)測站和10個盟市分站分別派技術人員參加了水利部水土保持監(jiān)測中心組織的一期工程水土保持監(jiān)測技術培訓班，了解和掌握了水土保持常規(guī)監(jiān)測技術和遙感技術在水土保持監(jiān)測中的應用。另外，東北黑土區(qū)試點工程項目盟市、旗縣分別派技術人員參加了松遼委組織的監(jiān)測技術培訓，有關單位多次派技術人員參加了全國水土保持監(jiān)測上崗培訓班。通過各種培訓，使我區(qū)水土保持監(jiān)測隊伍整體素質和業(yè)務能力得到極大提高，有關技術人員對水土保持監(jiān)測工作有關法律規(guī)定、基本要求、技術規(guī)程等有了全面了解，學到了新的知識，掌握了基本的監(jiān)測技術，提高了業(yè)務能力。 （三）數據庫建設 1999年開展了第二次遙感調查，全區(qū)水力侵蝕面積（Ⅱ級以上）面積15.02萬平方公里，風力侵蝕面積59.46萬平方公里，凍融侵蝕面積4.77萬平方公里。以第二次遙感調查成果為基礎，以旗（縣）為單元，按照統(tǒng)一的行政界線、流域界線進行數據切割，建立了各旗（縣）、流域的土壤侵蝕分類分級數據庫，同時，編制了《內蒙古自治區(qū)土壤侵蝕圖冊》并附帶光盤。為全區(qū)水土流失防治規(guī)劃、水土保持生態(tài)建設宏觀決策提供了科學依據，對區(qū)域水土流失治理與水土保持方案編制具有重要的參考價值。 （四）監(jiān)測工作 1、2004年，按照水利部的要求，開展了內蒙古大青山地區(qū)生態(tài)修復效果監(jiān)測調查。通過調查反映出我區(qū)重點治理區(qū)和生態(tài)修復區(qū)經治理和管護后，植被蓋度明顯提高，水土流失有所減輕，經濟效益明顯提高。 2、對生態(tài)修復試點工程和東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點工程開展監(jiān)測工作。2002年開始在扎蘭屯市、突泉縣、霍林郭勒市、扎魯特旗、武川縣、四子王旗、烏拉特中旗、伊金霍洛旗、額濟納旗等旗縣布設監(jiān)測點，開展生態(tài)修復試點工程，取得了良好效果，2005年生態(tài)修復項目通過自治區(qū)驗收。2004年開始，在東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點工程扎蘭屯市和扎魯特旗項目區(qū)開展水土保持監(jiān)測工作，采集到了氣象、植被、社會經濟等方面的一系列數據，積累了一定的監(jiān)測工作經驗。 3、開發(fā)建設水土保持監(jiān)測 在立足本行業(yè)，積極開展重點治理項目水土保持監(jiān)測的同時，面向全社會，增強為社會服務意識，主動承擔開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測。一年多來，已接受岱海電廠一期工程等十多個開發(fā)建設單位委托，逐步開展開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測工作。通過監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)施工單位不合理的棄土棄渣行為，及時通知建設單位和施工單位，并提出合理化建議，有效地制止了不合理的開發(fā)建設行為，減少了施工過程中的人為水土流失，督促開發(fā)建設單位按照水土保持方案實施水土保持措施。其中，內蒙華電包頭第二熱電廠二期工程水土保持設施建設已通過水利部組織的驗收，本工程建設期擾動土地治理率99.5%，水土流失治理程度95.7％，攔渣率99.4%，水土流失控制比1.1，植被恢復系數95.4%，林草覆蓋率19%。 4、水土保持公告 根據《水土保持法實施條例》的規(guī)定和自治區(qū)水利廳的安排，自治區(qū)水土保持監(jiān)測站于2005年年初著手編制2004年度全區(qū)水土保持監(jiān)測公告，各盟市分站提供了必要的資料，初稿已完成，待審查通過后即可發(fā)布。 二、基本經驗 多年來，我區(qū)各級政府高度重視全區(qū)水土保持監(jiān)測工作和監(jiān)測網絡建設，在水利部的大力支持下，在水利廳的直接領導下，通過各級水利水保機構的共同努力，全區(qū)水土保持監(jiān)測網絡初步建成，水土保持監(jiān)測隊伍從無到有，不斷壯大，監(jiān)測工作逐步啟動，水土流失公告制度從無到有，并朝著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。總結經驗，主要有以下幾方面： 1、高度重視、加強領導 多年來，自治區(qū)各級政府非常重視水土保持監(jiān)測工作，根據水土保持監(jiān)測工作的實際需要，適時批準成立監(jiān)測機構，自治區(qū)政府對《內蒙古自治區(qū)水土保持監(jiān)測網絡規(guī)劃報告》進行了批復，全區(qū)水土保持工作會議上將水土保持監(jiān)測工作列為水土保持工作的一項重要內容來抓。近年來，自治區(qū)水利廳通過下發(fā)通知、會議布置、現(xiàn)場檢查等方式，加強對水土保持監(jiān)測工作的領導，狠抓水土保持監(jiān)測網絡建設和各項監(jiān)測工作，保證了全區(qū)監(jiān)測網絡的建設和各項監(jiān)測工作的開展。 2、邊建站邊開展工作 在全區(qū)監(jiān)測網絡建設過程中，我們始終堅持邊建站、邊學習、邊開展工作的原則，克服種種困難，完成了水利部布置的監(jiān)測任務，在重點治理區(qū)、生態(tài)修復工程項目區(qū)開展監(jiān)測工作。 3、積極落實配套資金 內蒙古自治區(qū)水土保持生態(tài)建設任務重，投資需求大，而區(qū)域經濟發(fā)展又比較落后，水土保持監(jiān)測網絡建設資金缺口大。為了順利實施《內蒙古自治區(qū)水土保持監(jiān)測網絡建設實施方案》，盡快全面開展全區(qū)水土保持監(jiān)測工作，各級水保部門克服困難，落實一期工程配套資金109萬元，順利完成了一期工程監(jiān)測網絡建設工作。 4、科學規(guī)劃、規(guī)范管理 在水利廳的領導下，全區(qū)水土保持監(jiān)測網絡規(guī)劃在充分調查研究的基礎上，幾經修改，通過專家論證，報自治區(qū)政府批準實施。在鄂爾多斯市和通遼市綜合典型站建設過程中，從場地選擇到設計施工，自治區(qū)水利廳、盟市、旗縣水保局三級水保部門經過反復研究討論，確定方案，報水利部監(jiān)測中心備案實施。 根據水利部水土保持監(jiān)測中心水保監(jiān)[2004]21號文《關于下?lián)苋珖帘３直O(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設一期工程建設管理費與綜合監(jiān)測典型站建設費的通知》，內蒙古自治區(qū)下拔資金共計84.52萬元已全部到位，根據《全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設項目管理辦法》及《基本建設財務管理制度》要求，合理使用各項經費，全部用于綜合典型站監(jiān)測點設施設備建設和項目管理。 三、下一階段工作重點 水土保持監(jiān)測預報工作是一項十分重要的基礎性工作，也是法律賦予水行政主管部門的一項重要職能。全區(qū)水土保持監(jiān)測預報工作的總體目標是：建成覆蓋全區(qū)的水土保持監(jiān)測網絡，實現(xiàn)對水土流失及其防治效益的動態(tài)監(jiān)測評價與預報，為水土保持生態(tài)環(huán)境建設決策提供技術支持，為水土保持預防監(jiān)督，為保護人民生命財產安全，建立和諧社會提供技術支持服務。 鄂竟平副部長在全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設工作會議上的講話中提出，當前一段時期內水土保持監(jiān)測工作的主要任務有六條：一是完成全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)工程建設，二是形成一套健全的監(jiān)測預報管理制度，三是完善監(jiān)測技術標準體系，四是建立水土流失預測預報模型，五是建設水土保持基礎數據庫，六是建立一支監(jiān)測預報技術隊伍。內蒙古自治區(qū)水土保持監(jiān)測工作要堅決貫徹落實全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設工作會議精神，統(tǒng)一思想，提高認識。要明確認識到，水土保持監(jiān)測預報與綜合治理、生態(tài)修復、監(jiān)督執(zhí)法同等重要，是水土保持生態(tài)建設的“四大任務”之一。根據全區(qū)開展水土保持監(jiān)測工作的基礎條件，圍繞水土保持生態(tài)建設目標，確定下一階段監(jiān)測任務。 1、加強領導，完善水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設 目前，全區(qū)水土保持監(jiān)測總站和分站基本建設已完成，監(jiān)測網絡初具規(guī)模，但監(jiān)測點數量少，技術裝備落后，人員配備不強，監(jiān)測不規(guī)范，監(jiān)測數據系列不完整，仍然滿足不了水土保持生態(tài)建設發(fā)展的需要。下一階段要進一步加強監(jiān)測點的建設和管理，完善監(jiān)測網絡。 水土保持監(jiān)測信息系統(tǒng)是監(jiān)測管理必不可少的重要工具，其主要功能是實現(xiàn)對海量數據的采集、存儲、編輯、分析、分類管理、查詢、顯示與傳輸等。近年來，遙感、地理信息系統(tǒng)與全球定位系統(tǒng)等空間技術的快速發(fā)展和實用化，使得建立一個以空間技術和計算機網絡與通信技術相結合的水土保持監(jiān)測信息管理系統(tǒng)，對水土流失進行動態(tài)監(jiān)測、預測預報、快速調查，實現(xiàn)水土保持工作的可視化信息管理和科學決策成為可能。第一步要完成自治區(qū)監(jiān)測站信息系統(tǒng)建設，盡快熟悉和掌握信息系統(tǒng)管理，開展信息采集和管理。第二步要在各盟市監(jiān)測分站完成信息系統(tǒng)建設。 2、加強制度建設，規(guī)范水土保持管理 我區(qū)水土保持監(jiān)測工作剛剛起步，加強制度建設和規(guī)范管理是監(jiān)測網絡建設和監(jiān)測工作健康有序進行的重要保障。一是要建立健全規(guī)章制度，包括依法實施水土流失監(jiān)測定期公告制度、水土保持監(jiān)測報告制度、重點工程質量監(jiān)測評價制度、開發(fā)建設項目水土保持工程質量監(jiān)測評價制度、監(jiān)測資格管理制度等，使水土保持監(jiān)測預報工作健康發(fā)展。二是要建立和完善技術標準，提高監(jiān)測成果質量。在監(jiān)測網絡建設和運行初期，必須從監(jiān)測場地的選擇、監(jiān)測設施的設計、監(jiān)測內容與方法的確定等方面嚴格把關、加強技術研討和交流，爭取在較短的時間內建立一套比較完整的管理制度和監(jiān)測技術標準，規(guī)范全區(qū)水土保持監(jiān)測工作。 3、加快數據庫建設 信息系統(tǒng)建成后，要盡快采集各類水土保持數據，包括基礎地理數據、社會經濟數據、水文氣象數據、區(qū)域水土流失數據、水土保持治理數據、水土保持預防監(jiān)督數據、地面觀測數據、水土保持綜合管理數據等，實現(xiàn)水土保持監(jiān)測信息化，推動全區(qū)水土保持現(xiàn)代化。 4、加大投資，確保監(jiān)測網絡正常運行 由于水土保持監(jiān)測為社會公益型事業(yè)，網絡建設和運行管理采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、分步實施、分層管理和分級負責的方式，建設資金籌措采取中央投資和地方投資相結合的方式。在完善全區(qū)水土保持一期監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設的同時，多渠道籌措監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)運行管理費用，確保各監(jiān)測點正常開展監(jiān)測工作，積累系列監(jiān)測數據，為水土保持生態(tài)環(huán)境建設決策提供技術服務。 5、繼續(xù)抓緊重點治理項目監(jiān)測 水土保持監(jiān)測工作是水土保持生態(tài)建設的重要內容之一。近年來，我區(qū)在生態(tài)修復試點工程和東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點工程中開展了監(jiān)測工作，取得了良好效果，積累了一定經驗。今后要擴大監(jiān)測范圍，國家重點治理項目都要進行工程質量與效益監(jiān)測評價。 6、加強和規(guī)范開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測 《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡管理辦法》第十條規(guī)定，有水土流失防治任務的開發(fā)建設項目，建設和管理單位應設立專項監(jiān)測點對水土流失狀況進行監(jiān)測，并定期向項目所在地縣級監(jiān)測管理機構報告監(jiān)測成果。第十六條規(guī)定，省級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站負責對重點防治區(qū)監(jiān)測分站的管理，承擔國家及省級開發(fā)建設項目水土保持設施的驗收監(jiān)測工作。水土保持監(jiān)測單位應依法按照水利部門批復的開發(fā)建設項目水土保持方案，加強對開發(fā)建設項目建設活動中的水土流失和水土保持工程質量進行監(jiān)測。要按照《水土保持監(jiān)測資格證書管理暫行辦法》規(guī)定，規(guī)范開展監(jiān)測工作，督促各類開發(fā)建設項目，都要按照有關規(guī)定，足額列支監(jiān)測專項經費，保障監(jiān)測工作落到實處。通過開展監(jiān)測工作，促進開發(fā)建設單位合理施工，落實“三同時”制度，減少人為水土流失，為開發(fā)建設項目水土保持設施驗收和監(jiān)督執(zhí)法提供技術支持。