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城市管理學(xué)要點(diǎn)總結(jié) 1、 什么是城市管理學(xué)？ 也叫市政管理學(xué)，是公共管理學(xué)中專門研究城市公共事務(wù) 管理的具體應(yīng)用科學(xué)。 第2章 城市與城市化 1、 城市化的主要特征：1）政府主導(dǎo)城市化進(jìn)程。2)城市化發(fā)展滯后于工業(yè)化進(jìn)程。3）實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘制度。4)大量農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化。 2、 城市化滯后 1）原因：（1）重工業(yè)優(yōu)先政策制約了城市化進(jìn)程。（2）城鄉(xiāng)二元戶籍制度制約了城市化進(jìn)程。（最重要因素） 2）積極效應(yīng)：始終立足于就地消化農(nóng)村富余勞動力，有利于維護(hù)城鄉(xiāng)的政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定、生活穩(wěn)定。有利于保障城市公共產(chǎn)品公共服務(wù)的有效供給，有利于維護(hù)城市發(fā)展和市民生活的秩序狀態(tài)。有利于防止農(nóng)村人口盲目流動給城市管理帶來的沖擊，避免了許多發(fā)展中國家曾經(jīng)出現(xiàn)過的過度城市化問題，避免了城市化過程中的高失業(yè)率和貧民窟現(xiàn)象。 3）負(fù)面影響：（1）城市化滯后直接制約了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（2）不利于充分發(fā)揮城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。（3）付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。（4）限制了人口素質(zhì)的發(fā)展，不利于社會和諧和進(jìn)步。 第三章 私人部門與公共部門 一、私人部門與公共部門的區(qū)別：以不同的機(jī)制作為組織方式。1）私人部門：市場的自愿交易和自發(fā)秩序。2）公共部門：基于公共選擇行為，依托公共權(quán)力，通過自上而下的指揮命令來來組織社會行動。 二、市場失靈 1）概念：由于內(nèi)在功能缺陷和外部條件缺陷引起的市場機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作失靈，單純靠市場機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的一種狀態(tài)。 2）表現(xiàn)：（1）公共產(chǎn)品問題（2）外部效應(yīng)問題（3）市場壟斷問題（4）信息不對稱問題（5）分配不公問題（6）宏觀經(jīng)濟(jì)問題（7）公共秩序問題 三、政府失靈 1）概念：由于政府干預(yù)導(dǎo)致資源配置低效率。 2）原因：（1）信息失誤（2）決策低效（3）利益沖突（4）能力有限 3）表現(xiàn)：（1）政府部門的擴(kuò)張（2）公共決策失誤（3）政策執(zhí)行低效（4）行政成本高（5）再分配不公（低保）（6）政府設(shè)租（腐敗） 四、公共產(chǎn)品 1）概念：所有成員集體享用的集體消費(fèi)品。特點(diǎn)：社會成員可以同時(shí)享用該產(chǎn)品，買個(gè)人對該產(chǎn)品的消費(fèi)都不會減少其他社會成員對該產(chǎn)品的消費(fèi)。2）特征：消費(fèi)的非競爭性，收益的非排他性。3）城市公共產(chǎn)品的類型 （1）純公共產(chǎn)品（2）俱樂部產(chǎn)品（3）公共資源（個(gè)體的理性導(dǎo)致導(dǎo)結(jié)果將是集體的非理性——公用地悲?。? 四、公共產(chǎn)品的供給機(jī)制 1)城市政府的職能定位（1）職能：市場機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給，需要政府組織和執(zhí)行公共產(chǎn)品的供給。（2）方式：征稅獲取資金又將資金用于城市公共產(chǎn)品供給。（3）公共產(chǎn)品來源：自己生產(chǎn)、委托獲授權(quán)私人部門或非盈利機(jī)構(gòu)生產(chǎn)、直接購買私人產(chǎn)品。 2）區(qū)分供應(yīng)與生產(chǎn)（區(qū)別：直接提供與間接提供） 3）公共產(chǎn)品的多中心供給（1）政府提供公共產(chǎn)品（政府直接生產(chǎn)、例如保健，消防，市政設(shè)施、博物館、基礎(chǔ)教育。間接生產(chǎn)。）（2）私人部門提供（方式：私人部門獨(dú)立提供、私人部門與政府聯(lián)合提供、私人部門與第三部門聯(lián)合提供）（3）第三部門提供公共產(chǎn)品（非盈利組織） 五、公共產(chǎn)品供給的制度安排 （政府服務(wù)、政府出售、政府間協(xié)議、合同承包、特許經(jīng)營、政府補(bǔ)助、憑單制、自由市場、志愿服務(wù)、自我服務(wù)） 第四章 城市管理體制 1）各國城市自制制度的共同特點(diǎn)：（1）依法制定城市自治機(jī)關(guān)的自制職權(quán)（2）市自治機(jī)關(guān)由城市居民直接選舉產(chǎn)生（3）市政府負(fù)有推行城市自治和執(zhí)行中央政令的雙重職責(zé)（4）市政府有權(quán)通過法律手段抵制中央越權(quán)干預(yù)（5）不同城市在法律關(guān)系上處于平等地位。 2）國外市政體制的類型（1）議會市長制（2）市長議會制（3）市議會制（4）市委員會制（5）議會經(jīng)理制（此部分及國外市政體制的比較結(jié)合課本自己閱讀） 3）中國市政體制的創(chuàng)設(shè)（1909年1月《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》標(biāo)志著中國近代意義上的“市”及市政管理組織的產(chǎn)生1943年民國政府修改了《市組織法》中國形成了省、縣二級市建制體系，標(biāo)志著中國市政管理體制基本成型） 4）城市行政等級制度 中國建制市的級別（1）直轄市（2）副省級市（3）地級市（4）縣級市 5）中國城市管理主體（1）城市管理的權(quán)力系統(tǒng)（中共市委員會（黨）、城市權(quán)力機(jī)關(guān)（市人民代表大會）、城市行政機(jī)關(guān)（市人民政府）、城市司法機(jī)關(guān)（市人民法院和市人民檢察院））（2）城市管理的非權(quán)力系統(tǒng)（人民團(tuán)體、居民委員會、民主黨派組織和政治協(xié)商會議、盈利性企業(yè)、非營利性組織、市民參政） 6）當(dāng)代中國市政體制的特征（1）中共市委居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位（2）市政組織設(shè)置具有同一性（3）市政法律地位具有非自治性（4）城市行政地位具有等級性（5）市政管理職能具有全能性。 7）市政縱向組織機(jī)構(gòu)（1）市區(qū)街管理體制（2）市領(lǐng)導(dǎo)縣體制 8）市領(lǐng)導(dǎo)縣體制 （1）概念：有地級市以上的市政府領(lǐng)導(dǎo)縣級政府的管理體制（2）利：加強(qiáng)了行政管理、形成了經(jīng)濟(jì)合力、統(tǒng)一了城鄉(xiāng)規(guī)劃（3）弊：增加了管理層次，降低了管理效率，提高了管理成本；不公平競爭增加了市縣矛盾。地級市對縣域經(jīng)濟(jì)能力的輻射有限；城鄉(xiāng)和治不利于提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率；市管縣體制缺乏憲法依據(jù)，容易導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)混亂； 9）城市管理體制的主要問題（1）政企不分、政社不分、政事不分（2）政府間權(quán)責(zé)不對稱，府際關(guān)系不順（3）政府部門林立，機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫（4）行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，城市公共服務(wù)有待加強(qiáng)（5）部門管理，多頭審批，條塊分割，效率低下 10）城市管理體制改革的基本方向 （1）合理界定市政職能（2）科學(xué)設(shè)置市政機(jī)構(gòu)（3）合理設(shè)置層級結(jié)構(gòu)（4）加強(qiáng)城市管理法制化建設(shè) 第五章 公共政策的含義 1）公共政策（1）概念：是公共權(quán)力部門經(jīng)由政治過程所選擇和指定的正式行動規(guī)則。（2）特征：對社會利益的權(quán)威性配置、具有明確的價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)向性、制定須經(jīng)由一定的政治過程、表現(xiàn)為一系列正式的規(guī)則（3）功能：目標(biāo)導(dǎo)向功能、利益分配功能、行為調(diào)控功能、沖突化解功能。 2）公共過程（1）含義：某一既定的公共政策在其整個(gè)“生命周期”中所經(jīng)歷的的功能性時(shí)期或階段。（2）六個(gè)階段：創(chuàng)始，預(yù)評，選擇，執(zhí)行，評估，終止（3）完整的流程：政策問題的確認(rèn)、議程的建立、目標(biāo)的確定、備選方案的提出、政策方案的選擇、政策方案的執(zhí)行、執(zhí)行效果的評估、政策內(nèi)容的調(diào)整、政策內(nèi)容的終結(jié)。 3）政策制定 （1）含義：公共權(quán)力機(jī)構(gòu)經(jīng)由一定的政治過程制定正式行動規(guī)則的過程。政策制定是政策過程的首要階段（2）主體：指直接或間接參與公共政策制定的個(gè)人、團(tuán)體或組織。分為官方?jīng)Q策者和非官方?jīng)Q策者（3）政策制定的過程見上面流程前六項(xiàng) 4）公共政策的類型（1）元政策，及制定政策的政策，是規(guī)范與引導(dǎo)政策制定行為本身的準(zhǔn)則與指南（2）基本政策（3）具體政策 5）公共政策執(zhí)行（1）含義：（2）特點(diǎn)：執(zhí)行目標(biāo)的導(dǎo)向性、方式的務(wù)實(shí)性、行為的法制性、過程的動態(tài)性、手段的多樣性（3）程序：政策頒布、實(shí)施準(zhǔn)備、政策宣傳、政策實(shí)驗(yàn)全面推行 6）政策的“浴盆模型”在政策執(zhí)行的早期階段，存在相當(dāng)高的失效率。在經(jīng)歷了“陣痛期”后人們對政策的理解和認(rèn)同逐步好轉(zhuǎn)，政策自身也會在執(zhí)行中自我完善，步入常態(tài)軌道，政策執(zhí)行的失效率會大大降低。隨著時(shí)間的推移，政策會逐漸“老化”失效率又逐步上升。 7）政策終結(jié)的條件：（1）通過政策執(zhí)行評估，發(fā)現(xiàn)政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，特定問題已經(jīng)解決，既定政策已經(jīng)成為多余擺設(shè)，沒有繼續(xù)執(zhí)行的必要性（2）通過政策執(zhí)行評估，發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)政策處于無效或失敗狀態(tài)，無法解決實(shí)際存在的政策問題，需要制定新政策取而代之。 8）政策終結(jié)的基本方式：替代、合并、分解、縮減。 第六章 城市規(guī)劃的含義與作用 1）含義：是為了合理利用城市土地和協(xié)調(diào)城市空間布局，而對城市空間的布局，而對城市的性質(zhì)，規(guī)模，發(fā)展方向以及各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行的合理選擇和綜合部署。 2) 目的：彌補(bǔ)市場缺陷。 3）城市衛(wèi)生防疫運(yùn)動、環(huán)境保護(hù)運(yùn)動、城市美化運(yùn)動催生了近代城市規(guī)劃理論的誕生和發(fā)展。 4）《雅典憲章》1933第一個(gè)城市規(guī)劃憲章。 5）特征：（1）綜合性（2）權(quán)威性（3）前瞻性（4）階段性（5）區(qū)域性 6）作用：（1）有利于合理利用土地資源、提高城市綜合效益、維護(hù)城市生態(tài)平衡、保障城市交通暢通、塑造城市特色形象。 7)城市規(guī)劃的編制原則（1）協(xié)調(diào)原則（2）效益原則（3）節(jié)約原則（4）人文原則（5）生態(tài)原則 8）城市規(guī)劃的分類（1）城市總體規(guī)劃（概念：指城市建設(shè)性的綱領(lǐng)性文件，是城市詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市政府進(jìn)行規(guī)劃管理的法律依據(jù)。城市，鎮(zhèn)總體規(guī)劃一般為20年。內(nèi)容：城市的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。）（2）城市詳細(xì)規(guī)劃 9）城市總體規(guī)劃的管理機(jī)構(gòu)：本章考試重點(diǎn)（見課本162） 第七章 城市公共財(cái)產(chǎn)管理 1）城市公共財(cái)政的三大職能（1）資源配置職能（2）收入分配職能（3）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長職能 2）財(cái)政收入的主要來源：（1）稅收收入（2）國有資產(chǎn)收入（3）公共收費(fèi)收入（4）債務(wù)收入 特征：公共性、強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性 原則：公平、效率、適度、法治原則。 3）城市政府的財(cái)政支出 分類：（1）根據(jù)政府職能的不同，分為維持性支出、經(jīng)濟(jì)性支出、社會性支出。（2）根據(jù)財(cái)政支出的性質(zhì)不同，可分為購買支出和轉(zhuǎn)移性支出。原則：彌補(bǔ)市場失靈、社會利益最大化、公平、公開、透明原則、厲行節(jié)約。量入為出原則、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)原則。 4)城市政府采購:是指城市政府及其他受政府控制的企事業(yè)單位，為實(shí)現(xiàn)政府職能與公共利益，在政府監(jiān)督下使用公共資金，從市場購買所需商品、工程和服務(wù)的行為。 5）政府采購的特點(diǎn)：1、采購資金的公共性2、采購對象的廣泛性3、政府采購的非盈利性4、政府采購的公開性5、政府采購的政策性6、政府采購規(guī)模龐大 6）城市政府采購的基本目標(biāo)：1、經(jīng)濟(jì)性和有效性2、保障鏈接采購3、調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展4、促進(jìn)社會目標(biāo) 7）政府采購方式：1、集中采購2、分散采購3、公開招標(biāo)采購4、邀請招標(biāo)采購5、詢價(jià)采購6、單一來源采購7、征求建議采購8、談判采購 8）城市政府采購程序：1、確定采購需求2、選擇采購方式3、審核供應(yīng)商資格4、執(zhí)行采購方式5、簽訂采購合同6、履行采購合同7、驗(yàn)收8、結(jié)算9、效益評估 9）城市政府規(guī)制：是指在法治的制度框架下，城市政府的有關(guān)部門以矯正市場失靈和維護(hù)社會多元利益平衡為使命，對微觀經(jīng)濟(jì)和社會主體實(shí)行的直接干預(yù)和控制行為。 10）壟斷：是指排他性控制和獨(dú)占某種經(jīng)濟(jì)資源、產(chǎn)品、技術(shù)和市場。 11)壟斷的類型（選擇題）：1、資源性壟斷2、技術(shù)性壟斷3、經(jīng)營性壟斷4、強(qiáng)制性壟斷5、自然壟斷（是指一些產(chǎn)業(yè)由于勸規(guī)模經(jīng)濟(jì)或成本沉淀效應(yīng)，在沒有達(dá)到一定規(guī)模之前，或者在一定的區(qū)域內(nèi)，只能由一家企業(yè)經(jīng)營） 12）資源性壟斷、技術(shù)性壟斷、經(jīng)營性壟斷、自然壟斷，都屬于產(chǎn)權(quán)排他性壟斷 13）自然壟斷的經(jīng)濟(jì)特征：1、經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)明顯2、投資成本具有沉淀性3、企業(yè)經(jīng)營具有公益性4、壟斷企業(yè)處于支配地位 14）自然壟斷行業(yè)規(guī)制的必要性：1、抑制壟斷利潤，維護(hù)社會公平2、防止破壞性競爭，保障生產(chǎn)效率和供給穩(wěn)定3、制約不正當(dāng)競爭行為 15）自然壟斷行業(yè)規(guī)制方式：1、特許投標(biāo)競爭2、區(qū)域間比較競爭3、價(jià)格上限規(guī)制4、社會契約規(guī)制