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1 食品安全法 及其實施條例學習講義 壺關縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所成永青2009 8 8 2 3 2009年2月28日 第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議表決通過 中華人民共和國食品安全法 國家主席胡錦濤簽署第 號主席令予以公布 食品安全法分為10章共104條 分為總則 食品安全風險監(jiān)測和評估 食品安全標準 食品生產經營 食品檢驗 食品進出口 食品安全事故處置 監(jiān)督管理 法律責任和附則 食品安全法自2009年6月1日起施行 中華人民共和國食品安全法 4 中華人民共和國食品安全法 第一章總則第二章食品安全風險監(jiān)測和評估第三章食品安全標準第四章食品生產經營第五章食品檢驗第六章食品進出口第七章食品安全事故處置第八章監(jiān)督管理第九章法律責任第十章附則 5 食品安全法 的基本結構 總則執(zhí)法目的保證食品安全保障公眾健康保障生命安全適用范圍中華人民共和國境內監(jiān)管機構政府食品監(jiān)管部門正文怎么做 食品安全風險監(jiān)測和評估 食品檢驗 食品安全標準 食品進出口 食品生產經營 食品安全事故處置怎么管監(jiān)管機構監(jiān)管職責采取措施怎么罰食品生產經營企食品檢驗機構發(fā)生安全事故單位食品監(jiān)管部門附則用語含義許可有效之前取得許可證繼續(xù)有效特殊規(guī)定鐵路食品監(jiān)管軍隊食品監(jiān)管實施時效2009年6月1日施行 6 食品安全法 調整的內容 食品生產經營食品生產食品流通餐飲服務食品添加劑生產經營食品相關產品食品用包裝材料食品用工具設備食品用洗滌劑消毒劑食品 生產食品經營食品餐飲服務保健食品進出口食品 7 食品安全法 規(guī)定的三個委員會 食品安全委員會國務院食品安全風險評估專家委員會衛(wèi)生部醫(yī)學農業(yè)專家組成食品營養(yǎng)食品安全國家標準評審委員會衛(wèi)生部醫(yī)學 農業(yè) 食品 營養(yǎng)專家組成國務院有關部門代表 8 食品安全法 調整的機構和人員 國務院食品安全委員會衛(wèi)生行政食品安全綜合協調農業(yè)行政食用農產品工商行政食品流通質量監(jiān)督食品生產食藥監(jiān)度餐飲服務 9 縣級以上地方人民政府農業(yè)行政衛(wèi)生行政質量監(jiān)督工商行政食藥監(jiān)督食品行業(yè)協會社會團體基層群眾組織新聞媒體任何組織和個人食品檢驗機構檢驗人出入境檢驗檢疫部門海關 10 具體食品生產經營者 食品生產企業(yè)食品經營企業(yè)食品流通餐飲服務食品生產加工小作坊食品攤販食品添加劑生產經營企業(yè)食用農產品生產企業(yè)農民專業(yè)合作經濟組織集中交易市場開辦者柜臺出租者展銷會舉辦者出口商進口商及其代理商 11 食品安全法 規(guī)定的基本制度 國家制度1 食品安全風險監(jiān)測制度2 食品安全風險評估制度3 食品生產經營許可制度4 食品添加劑生產許可制度5 食品召回制度6 食品安全信息統(tǒng)一公布制度 食品安全事故報告通報制度 12 食品生產經營企業(yè)應建立的制度 1 食品安全管理制度2 從業(yè)人員健康管理制度3 農產品生產記錄制度4 食品出廠檢驗記錄制度5 進貨查驗記錄制度6 食品進口銷售記錄制度 食品檢驗機構與檢驗人負責制 13 國家建立食品安全風險監(jiān)測制度 14 國家建立食品安全風險監(jiān)測制度監(jiān)測1 食源性疾病2 食品污染3 食品有害因素衛(wèi)生部和有關部門制定 實施監(jiān)測計劃省級衛(wèi)生行政部門制定 實施監(jiān)測方案 15 國家建立食品安全風險評估制度 16 國家建立食品安全風險評估制度衛(wèi)生部組織食品安全風險評估工作食品安全風險評估專家委員會1 食品安全風險評估2 農藥 肥料 生長調節(jié)劑獸藥 飼料 飼料添加劑安全性評估 17 衛(wèi)生 食品安全風險監(jiān)測 組織 個人 舉報食品安全隱患食品安全風險信息 食品安全風險評估 衛(wèi)生部 食品安全風險評估結果食品安全監(jiān)督管理信息 衛(wèi)生部 公布食品安全風險警示 農業(yè)質監(jiān)工商藥監(jiān) 制定修訂食品安全標準食品安全監(jiān)督管理依據 農業(yè)質監(jiān)工商藥監(jiān) 執(zhí)行 18 食品安全風險監(jiān)測程序 醫(yī)療機構食源性疾病疾病信息食物中毒 衛(wèi)生行政部門 食品安全風險評估食品安全標準制定 修訂食品安全監(jiān)督管理 檢測結果分析 通報有關部門 衛(wèi)生部 有關部門制定調整食品安全風險監(jiān)測計劃 省級衛(wèi)生行政部門 省級衛(wèi)生行政部門 有關部門制定食品安全風險監(jiān)測方案 食品安全風險監(jiān)測工作 19 食品安全風險評估程序 地方食品監(jiān)管部門 收集檢測相關信息 國家食品監(jiān)管部門 提出食品安全風險評估建議 1 制定 修訂食品安全國家標準2 確定監(jiān)管重點領域 品種3 發(fā)現新的危害食品安全因素4 判定構成食品安全隱患因素5 其他情形 衛(wèi)生部組織食品安全風險評估工作 食品安全風險評估專家委員會 食品安全風險評估結果 制定 修訂食品安全標準食品安全監(jiān)督管理依據 食品安全狀況分析 衛(wèi)生部公布食品安全風險警示 20 食品安全標準 制定宗旨 保障公眾身體健康制定原則 科學合理安全可靠性質 國家強制執(zhí)行標準制定公布機構國務院衛(wèi)生行政部門提供國標編號國務院標準化行政部門 21 22 食品安全標準的內容 1 限量規(guī)定 致病性微生物 農藥殘留 獸藥殘留 重金屬 污染物質 其他危害人體健康物質2 食品添加劑 品種 使用范圍 用量3 營養(yǎng)成分嬰幼兒專供主副食品特定人群 23 4 標簽 標識 說明書食品安全食品營養(yǎng)5 衛(wèi)生要求食品生產經營過程6 質量要求食品安全7 方法規(guī)程食品檢驗8 其他 24 食品安全標準的制定 依據食品安全風險評估結果食用農產品質量安全風險評估結果 參照國際標準國際食品安全風險評估結果 衛(wèi)生部食品安全國家標準評審委員會 制定食品安全國家標準 省級衛(wèi)生行政部門 制定食品安全地方標準 報衛(wèi)生部備案 食品生產企業(yè) 制定企業(yè)標準 報省級衛(wèi)生行政部門備案企業(yè)內部使用 25 食品安全標準制定公布程序 衛(wèi)生部 有關部門制定國家安全標準規(guī)劃及其實施計劃 具備相應技術能力單位起草食品安全國家標準草案 食品安全國家標準評審委員會審查食品安全國家標準草案 衛(wèi)生部公布實施標準化行政部門提供國標編號 國家 省級衛(wèi)生行政部門 有關部門跟蹤評價執(zhí)行情況收集匯總執(zhí)行問題 修訂國家食品安全標準 26 食品檢驗程序 申請人 食品監(jiān)管部門 食品行業(yè)協會消費者 食品生產經營企業(yè) 抽樣 委托食品檢驗 自行 衛(wèi)生部規(guī)定資質認定條件檢驗規(guī)范 有關部門認證認可資質 食品檢驗機構檢驗人 食品檢驗報告 客觀 公正 申請人 27 食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢 28 注意 食品不得免檢實行食品檢驗機構與檢驗人負責制復檢結論為最終檢驗結論自行選擇復檢機構復檢 初檢不為同一機構 29 食品安全事故處置 制定預案 方案 國務院制定國家食品安全事故應急預案 縣級以上地方政府制定本轄區(qū)是安全事故應急預案 食品生產經營企業(yè)制定食品安全事故處置方案 處置措施 調查處理緊急救援封存檢驗召回銷毀清洗消毒信息發(fā)布 責任調查事故單位人員監(jiān)管部門人員認證部門人員 30 發(fā)生食品安全事故的單位應當立即予以處置 防止事故擴大 31 食品安全事故報告通報處置程序 發(fā)生食品安全事故單位 接受病人救治單位 監(jiān)管部門日常監(jiān)管發(fā)現接到群眾舉報 縣級衛(wèi)生行政部門 同級人民政府 上級衛(wèi)生行政部門 監(jiān)管部門 調查處理緊急救援封存檢驗召回銷毀清洗消毒信息發(fā)布 市級以上衛(wèi)生部門 市級以上監(jiān)管部門 縣級以上疾控機構 責任調查事故單位人員監(jiān)管部門人員認證部門人員 現場衛(wèi)生處理開展流病調查 32 食品生產經營要求 1 場所原料處理食品加工包裝貯存2 設施 設備消毒更衣盥洗采光照明通風防腐防塵防蠅防鼠防蟲洗滌處理廢水存放垃圾和廢棄物3 人員專業(yè)技術人員管理人員規(guī)章制度4 設備布局工藝流程 33 5 用具容器清洗消毒 餐具 飲具用前洗凈消毒 容器 用具用后洗凈保潔 灶具用后洗凈保潔6 儲存運輸裝卸容器工具設備7 包裝小包裝包裝材料餐具8 從業(yè)人員 保持個人衛(wèi)生 洗凈雙手 穿戴工作衣帽 工具售貨 34 9 用水符合生活飲用水衛(wèi)生標準10 洗滌劑消毒劑安全無害11 其他要求法律法規(guī)規(guī)定 35 禁止生產經營食品 1 非食用食品非食品原料生產食品添加食品添加劑意外化學物質食品其他危害人體健康物質食品2 超標限量食品致病微生物農藥殘留獸藥殘留重金屬污染物質其他危害人體健康物質3 營養(yǎng)不符合標準食品嬰幼兒主副食品特定人群4 異常食品腐敗變質油脂酸敗霉變生蟲污穢不潔混有異物摻假摻雜感官性狀異常5 病 毒 死肉類制品禽畜獸水產動物 36 6 未檢及不合格肉類制品7 污染食品包裝材料容器運輸工具等8 超保質期食品9 無標簽預包裝食品10 明令禁止生產經營食品11 其他不符合標準要求食品 37 食品生產經營許可 設立食品生產經營企業(yè) 工商部門核準企業(yè)名稱 取得食品生產經營許可 食品流通 食品生產 餐飲服務 質量監(jiān)督 工商行政 食藥監(jiān)督 食品生產許可 食品流通許可 餐飲服務許可 工商登記稅務登記 正常營業(yè) 38 食品生產經營許可程序 現場核查 決定許可準予許可 發(fā)許可證 不予許可 書面說明 有發(fā)生事故潛在風險 立即停止生產經營并報告 生產經營條件發(fā)生變化不符合要求 立即改正 監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查發(fā)現不符合生產經營要求 責令立即糾正 依法處理 未能立即改正不再符合生產經營條件 依法撤銷相關許可 食品生產經營企業(yè)提出申請資料場所設施設備人員制度設備布局工藝流程 許可證期限為3年 39 食品生產經營基本制度 食品安全管理制度 食品安全知識培訓 食品安全管理人員 食品檢驗 從業(yè)人員健康管理制度六病不得從事直接入口食品工作食品生產經營人員每年應當進行健康檢查六病 痢疾 傷寒 甲肝 戊肝 活動性肺結核 化膿性或滲出性皮膚病 使用農產品生產記錄制度記錄農業(yè)投入品農業(yè)投入品 農藥 肥料 生長調節(jié)劑 獸藥 飼料 飼料添加劑等 40 食品進貨查驗記錄制度采購查驗許可證合格證記錄食品原料食品添加劑食品相關產品 名稱規(guī)格數量 供貨者名稱及聯系方式 進貨日期 食品出廠檢驗記錄查驗檢驗合格證安全狀況記錄食品名稱 規(guī)格 數量 生產日期 生產批號 檢驗合格證號 購貨者名稱及聯系方式 銷售日期等 食品進口銷售記錄制度記錄食品名稱 規(guī)格 數量 生產日期 生產進口批號 保質期 出口商供貨商及其聯系方式 交貨日期等各種記錄票據保存期限不得少于二年 41 食品生產企業(yè) 小作坊 42 食品生產企業(yè) 建立進貨查驗記錄制度食品出廠檢驗記錄建立執(zhí)行食品安全管理制度原料驗收 安全管理生產過程 儲存管理 設備管理 不合格產品管理制定實施生產過程控制 原料控制原料采購原料驗收投料 生產關鍵環(huán)節(jié)控制生產工序設備儲存包裝 檢驗控制原料檢驗半成品檢驗成品出廠檢驗 運輸交付控制記錄記錄食品生產過程的安全管理情況記錄票據保存期限不得少于二年 43 44 商店 超市 農貿市場 45 食品經營企業(yè) 采購查驗進貨記錄儲存食品定期檢查建立食品進貨查驗記錄制度食品進貨查驗記錄食品銷售記錄 從事食品批發(fā)業(yè)務 記錄食品名稱 規(guī)格 數量 生產批號 保質期 購貨者名稱及聯系方式 銷售日期等各項記錄 票據保存期限不得少于二年 46 47 餐館 食堂 小吃店 48 餐飲服務企業(yè) 原料采購控制不加工使用腐敗變質或其他感官性狀異常定期 定期維護設施設備加工儲存陳列 定期清洗校驗保溫設施冷藏冷凍設施 餐飲具清洗消毒不得使用未經清洗消毒的餐具飲具 49 50 食品標簽 散裝食品貯存銷售標明食品名稱 生產日期 保質期 生產者名稱及聯系方式預包裝食品標簽 名稱 規(guī)格 凈含量 生產日期 成分及配料表 生產者名稱地址聯系方式 保質期 產品標準代號 貯存條件 使用的食品添加劑 生產許可證編號 其他事項 51 食品標簽說明書內容 不得含有虛假 夸大的內容不得涉及疾病的預防診治功能清楚明顯容易辨識標簽說明書與實物相符按警示標志說明注意事項貯存銷售 52 53 食品廣告 內容應當真實合法不得含有虛假 夸大的內容不得涉及疾病預防治療功能 不以廣告形式推薦食品監(jiān)管部門檢驗機構行業(yè)協會消協 在虛假廣告中推薦食品承擔連帶責任社會團體其他組織個人 54 國家對食品添加劑的生產實行許可制度 55 食品添加劑 生產許可制度向質檢部門申請新資源食品向衛(wèi)生部申請使用原則技術上安全可靠 必要標簽 說明書 包裝 名稱 規(guī)格 凈含量 生產日期 成分或者配料表 生產者的名稱 地址 聯系方式 保質期 產品標準代號 貯存條件 生產許可證編號 其他事項 使用范圍 食品添加劑 字樣 56 食品 藥品 保健食品 食品中不得添加藥品對具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管 57 58 進出口食品 監(jiān)管機構國家出入境檢驗檢疫機構 收集 匯總進出口食品安全信息并及時匯報 建立進口商出口商信譽記錄出口食品生產企業(yè)并公布 59 尚無國家標準 符合我國食品安全國家標準 出口商 代理商 生產企業(yè) 境外安全事件重大安全問題 衛(wèi)生部 申請安全性評估 決定許可 出入境檢驗檢疫機構 檢驗合格 海關放行 備案注冊 通報 衛(wèi)生工商藥監(jiān)農業(yè) 出口食品出口生產企業(yè) 出入境檢驗檢疫機構 監(jiān)督抽檢備案 海關放行 60 進口預包裝食品應有中文標簽說明書進口商建立食品進口和銷售記錄制度記錄食品名稱 規(guī)格 數量 生產日期 生產或進口批號 保質期 出口商和夠或者名稱及聯系方式 交貨日期等 61 國家建立食品召回制度 62 食品召回程序 發(fā)現食品不符合食品安全標準 食品經營企業(yè) 立即停止經營 食品生產企業(yè) 立即停止生產 通知相關生產經營者和消費者記錄停止經營合同制情況 召回已上市銷售食品通知相關生產經營者和消費者記錄召回和通知情況 召回食品處理食品 報告質檢部門 63 食品生產經營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經營不符合食品安全標準的食品的 縣級以上質量監(jiān)督 工商行政管理 食品藥品監(jiān)督管理部門可以責令其召回或者停止經營 64 監(jiān)督管理 國務院食品安全委員會衛(wèi)生行政食品安全綜合協調質量監(jiān)督食品生產監(jiān)督管理工商行政食品流通監(jiān)督管理食藥監(jiān)督餐飲服務監(jiān)督管理農業(yè)行政食用農產品監(jiān)督管理衛(wèi)生部職責 食品安全綜合協調 食品安全風險監(jiān)測 食品安全風險評估 食品安全標準制定 食品安全信息公布 食品檢驗規(guī)范制定 檢驗機構資質認定 食品安全事故查處 65 縣級以上地方政府領導組織協調食品安全監(jiān)督管理工作 建立健全工作機制 統(tǒng)一領導 指揮 應對突發(fā)事件 完善落實監(jiān)管責任 監(jiān)管部門工作評議考核 確定監(jiān)管職責 66 縣級以上衛(wèi)生行政農業(yè)行政 制定監(jiān)管計劃質量監(jiān)督 履行監(jiān)管職責工商行政 生產經營許可食藥監(jiān)督 監(jiān)督檢查記錄 建立信用檔案 接受咨詢投訴舉報 公布日常監(jiān)管信息 報告通報安全信息可以采取的措施 進入現場檢查 進行抽樣檢驗 查封扣押食品原料添加劑相關產品工具設備 查封生產經營場所 查閱復制資料 67 食品安全信息公布 國家 省級 衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布 國家食品安全總體情況 食品安全風險評估信息 食品安全風險警示信息 可省級 重大安全事故處理信息 可省級 其他重要食品安全信息縣級以上 行政許可情況農業(yè)行政 責令停止生產經營名錄質量監(jiān)督公布 查處違法行為情況工商行政食品安全日常監(jiān)管信息 專項檢查整治情況食藥監(jiān)度 其他日常監(jiān)管信息 獲知信息逐級上報相互通報直報衛(wèi)生部 68 法律責任 執(zhí)法主體 食品監(jiān)管部門衛(wèi)生行政農業(yè)行政質量監(jiān)督工商行政食藥監(jiān)督違法主體食品生產經營企業(yè)食品生產加工食品流通環(huán)節(jié)餐飲消費服務事故發(fā)生單位進出口食品企業(yè)進口商 出口商及代理商集中交易市場開辦者 柜臺出租者 展銷會舉辦者食品運輸企業(yè)食品檢驗機構 檢驗人員縣級以上地方政府食品監(jiān)管部門 69 處罰形式 沒收違法所得違法生產經營食品 食品添加劑用于違法生產經營的工具 設備 原料等 責令改正給與警告 責令停產停業(yè) 罰款二千元五萬元十萬元貨值金額二倍五倍十倍 吊銷許可證 70 違法情況 食品經營企業(yè) 未經許可生產經營 生產經營禁止食品 生產經營不符合要求食品 未按規(guī)定建立規(guī)章制度 發(fā)生安全事故未處置報告 未按規(guī)定進出口食品 未按規(guī)定運輸食品 未按規(guī)定檢查報告縣級以上地方政府食品監(jiān)管部門衛(wèi)生行政農業(yè)行政未履職責 濫用職權 質量監(jiān)督玩忽職守 徇私舞弊工商行政食藥監(jiān)督食品檢驗機構出具虛假報告虛假廣告欺騙消費者虛假宣傳欺騙消費違法推薦食品 吊銷許可證的主管人員五年內不得從事食品生產經營管理工作 處罰賠償民事賠償罰款罰金追究刑事責任 71 72 在廣告中對食品質量作虛假宣傳 欺騙消費者的 依照 中華人民共和國廣告法 的規(guī)定給予處罰 73 食品安全法 與 食品衛(wèi)生法 相比較的不同點 74 執(zhí)法主體有多部門監(jiān)管增加食品安全風險監(jiān)測和評估規(guī)定制定食品安全標準 病毒性肝炎 確定為 甲肝 戊肝 各項記錄 票據保存期限不得少于二年許可證的有效期限為三年國家建立食品召回制度虛假廣告推薦食品承擔連帶責任國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度法律責任中去除 取締 增加追究食品檢驗機構責任去除行政處罰補救措施特殊規(guī)定去除阻礙執(zhí)法處罰規(guī)定增加優(yōu)先承擔民事賠償責任 75 謝謝