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1、 目 錄 摘 要 1 引 言 1 1. 動物保護(hù)與致人損害矛盾初現(xiàn) 1 2. 野生保護(hù)動物致人損害法律制度的空白 2 2.1. 國家立法 2 2.2. 地方立法 3 3. 我國野生動物致人損害國家補(bǔ)償制度的立法現(xiàn)狀 3 4. 我國野生動物致人損害國家補(bǔ)償制度的缺陷 4 4.1. 補(bǔ)償主體模糊不清 4 4.2. 補(bǔ)償經(jīng)費不足 5 4.3. 補(bǔ)償機(jī)制不合理 5 4.4. 計算損害的標(biāo)準(zhǔn)不明 5 4.5. 補(bǔ)償制度實施性不強(qiáng) 6 5. 完善我國野生動物致人損害國家補(bǔ)償制度的建議 6 5.1. 明確補(bǔ)

2、償義務(wù)主體 6 5.2. 明確補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn) 7 5.3. 明確補(bǔ)償?shù)某绦?8 5.4. 補(bǔ)償?shù)馁Y金保障 9 參考文獻(xiàn)： 10 野生保護(hù)動物致人損害探析 摘 要 本文通過對野生保護(hù)動物致人損害的現(xiàn)象進(jìn)行深入的分析和探討，對我國野生保護(hù)動物致人損害法律制度的空白和補(bǔ)償制度的不完善進(jìn)行論述。結(jié)合我國的實際情況，提出了完善我野生動物致人損害國家補(bǔ)償制度的建議，要明確補(bǔ)償義務(wù)主題；明確補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)；明確補(bǔ)償?shù)某绦蚝脱a(bǔ)償?shù)馁Y金保障等。 關(guān)鍵詞：野生動物 致人損害 國家補(bǔ)償制度 引 言 近年來，野生動物致人損害的事件頻繁發(fā)生，

3、侵害了人們的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，雖然《侵權(quán)責(zé)任法》對此有規(guī)定情形，但對受害人的保護(hù)力度還不夠。國家償是維護(hù)受害人權(quán)益的有效途徑，但我國現(xiàn)行野生動物致人損害國家補(bǔ)償制度存在嚴(yán)重的缺陷和不足。因此必須盡快完善相關(guān)的法律制度，以促進(jìn)野生動物的有效保護(hù)及人與動物的和諧相處。 1. 動物保護(hù)與致人損害矛盾初現(xiàn) 隨著社會的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們逐漸意識到，人應(yīng)該和動物和諧共處，為了保護(hù)各類珍稀野生動物，一個個自然保護(hù)區(qū)迅速在全世界各地建立。據(jù)統(tǒng)計：建國以來我國自然保護(hù)區(qū)從無到有逐漸壯大,從1956年建立第一個自然保護(hù)區(qū)———鼎湖山自然保護(hù)區(qū)開始,我國的保護(hù)區(qū)發(fā)展歷經(jīng)了六個階段,到2

4、003年底有多個部門建立1999個自然保護(hù)區(qū),約占國土面積的14.4%。然而，隨著野生動物種群的不斷擴(kuò)大，動物與人的資源爭奪也越來越激烈，野生保護(hù)動物致人損害的事故頻頻發(fā)生：2000—2001年，陜西發(fā)生羚牛傷人事件11起，造成4人死亡，11人重傷，僅1999年5月一9月之內(nèi)，陜西就發(fā)生9起羚牛傷人事件。據(jù)不完全統(tǒng)計，幾年來吉林省發(fā)生野生保護(hù)動物傷害人畜事件就有50多起，造成人員傷亡十幾人、家畜死傷幾十頭，保護(hù)動物造成的人身財產(chǎn)損失高達(dá)2693萬元。據(jù)國家林業(yè)部門統(tǒng)計，1991—2001年全國各地實際損失達(dá)6065萬元，而得到政府的補(bǔ)償?shù)牟坏?/10。國家保護(hù)區(qū)的建立都選擇在經(jīng)濟(jì)水平不發(fā)達(dá)的農(nóng)

5、村，保護(hù)區(qū)內(nèi)的動物致人財產(chǎn)和人身傷害后，更加使當(dāng)?shù)鼐用竦纳钛┥霞铀?，居民欲哭無淚。 2. 野生保護(hù)動物致人損害法律制度的空白 2.1. 國家立法 目前我國還沒有一部關(guān)于野生保護(hù)動物致人損害的專門法律,其中規(guī)定有關(guān)野生保護(hù)動物致人損害賠償內(nèi)容的法律條文僅見于我國1988年頒布的《中華人民共和國野生保護(hù)動物保護(hù)法》,其中，第十四條規(guī)定:因保護(hù)國家和地方重點保護(hù)野生保護(hù)動物,造成農(nóng)作物或者其他損失的,由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償,補(bǔ)償辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定。為保證該條具體實施,國務(wù)院己于1992年批準(zhǔn)發(fā)布了《中華人民共和國陸生野生保護(hù)動物保護(hù)實施條例》,第十條規(guī)定：有關(guān)單

6、位和個人對國家和地方重點保護(hù)野生保護(hù)動物可能造成的危害,應(yīng)當(dāng)采取防范措施。因保護(hù)國家和地方重點保護(hù)野生保護(hù)動物受到損失的,可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾吧Ｗo(hù)動物行政主管部門提出補(bǔ)償要求,經(jīng)調(diào)查屬實并確實需要補(bǔ)償?shù)?由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑帐?、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。盡管如此，關(guān)于具體的損害解決方案仍沒有明確提出，相關(guān)法律規(guī)定也過于抽象，實際執(zhí)行時，法律起不到切實作用，形同空文。 2.2. 地方立法 我國野生保護(hù)動物保護(hù)法及其實施條例都授權(quán)由各地方自行制定具體的補(bǔ)償辦法?？墒遣殚喯嚓P(guān)資料和電話咨詢有關(guān)部門后，不難發(fā)現(xiàn)，除了云南省、吉林省、四川省、陜西省等少數(shù)省份出臺了具體的補(bǔ)償辦法

7、之外，我國其他省份在這方面立法還是空白，公民權(quán)利受損尚無法可依，更別說實際補(bǔ)償了。 3. 我國野生動物致人損害國家補(bǔ)償制度的立法現(xiàn)狀 目前，我國的野生動物致人損害的國家補(bǔ)償立法由國家立法和地方立法組成。在國家立法中，我國野生動物致人損害補(bǔ)償?shù)闹苯臃梢罁?jù)有兩條，即《侵權(quán)責(zé)任法》第14條規(guī)定：“因保護(hù)國家和地方重點保護(hù)野生動物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償。補(bǔ)償辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定?！币约啊吨腥A人民共和國陸生野生動物保護(hù)實施條例》第10條規(guī)定“：有關(guān)單位和個人對國家和地方重點保護(hù)野生動物可能造成的危害，應(yīng)當(dāng)采取防范措施。因保護(hù)國家和地方重點保護(hù)野生動物

8、受到損失的，可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾吧鷦游镄姓鞴懿块T提出補(bǔ)償要求。經(jīng)調(diào)查屬實并確實需要補(bǔ)償?shù)?，由?dāng)?shù)厝嗣裾凑帐?、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償?！? 至今為止，我國絕大多數(shù)的省、自治區(qū)都已經(jīng)制定了本地方野生動物保護(hù)的實施辦法，但只有遼寧、河北、福建、海南、內(nèi)蒙古、山東、甘肅、四川、貴州等部分省、自治區(qū)的條例或辦法中有關(guān)于野生動物致人損害補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。而這些規(guī)定與國家立法中的相關(guān)規(guī)定相差無幾，缺乏地方特色。 可喜的是，云南省人民政府于1998年9月16日通過了專門的《云南省重點保護(hù)陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》，陜西省也于2005年1月1日開始實施《陜西省重點保護(hù)陸生野生動物

9、造成人身財產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》，填補(bǔ)了我國野生動物致人損害補(bǔ)償?shù)牡胤綄ｉT立法的空白。盡管目前我國野生動物致人損害的補(bǔ)償制度尚未真正地建立起來，但相關(guān)法律法規(guī)對損害進(jìn)行“補(bǔ)償”的規(guī)定，為野生動物致人損害的國家補(bǔ)償制度提供了法律依據(jù)。 4. 我國野生動物致人損害國家補(bǔ)償制度的缺陷 4.1. 補(bǔ)償主體模糊不清 雖然我國的《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定野生動物造成的損害由當(dāng)?shù)卣o予賠償，但是法律并沒有對所賠償?shù)卣M(jìn)行明確界定，導(dǎo)致在實際操作的過程中往往各級政府相互推卸責(zé)任，使遭受損失的受害人得不到及時有效的賠償，損害了受害人的切身利益。 4.2. 補(bǔ)償經(jīng)費不足 我國《野生動物

10、保護(hù)法》規(guī)定，因保護(hù)國家和地方重點保護(hù)的野生動物造成農(nóng)作物和其他損失的，由當(dāng)?shù)氐娜嗣裾o予賠償。但我國野生動物資源豐富的地區(qū)往往是在經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣呢斦杖氡緛砭筒怀湓?，還要讓其承擔(dān)補(bǔ)償野生動物造成的損失，這對當(dāng)?shù)卣畞碚f無疑是雪上加霜。 4.3. 補(bǔ)償機(jī)制不合理 由于我國法律對野生動物致人損害的賠償范圍沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，所以在實際操作的過程中，當(dāng)?shù)卣毁r償野生動物造成的直接損失，而對間接損失不賠償或者少賠償。另外，我國野生動物保護(hù)法規(guī)定只賠償國家和地方重點保護(hù)的野生動物造成的損失，而對一般的野生動物造成的損失不予賠償，這是不合理的，因為許多損害是在晚上或者

11、無人看到的情形下，不容易判斷到底是哪類野生動物造成的，這給當(dāng)?shù)卣辛算@法律空子的機(jī)會，他們往往借此機(jī)會不給予受害人賠償。 4.4. 計算損害的標(biāo)準(zhǔn)不明 野生動物致害補(bǔ)償?shù)囊淮箅y點就在于造成的損害不宜計算，而我國的法律、法規(guī)又沒有計算損害的任何標(biāo)準(zhǔn)，在實際的賠償過程中，問題很復(fù)雜，不能千篇一律地采用一種標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該具體情況具體分析。而現(xiàn)在由于缺少標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致對于賠償額度只能臨時說了算，人為的主觀因素過多，給付補(bǔ)償?shù)碾S意性過大，不利于保障受損農(nóng)民的利益。 4.5. 補(bǔ)償制度實施性不強(qiáng) 我國除了云南和陜西兩省有野生動物致人損害具體賠償辦法外，其他各省、自治區(qū)、直轄市則沒有制定相

12、應(yīng)的野生動物致人損害具體賠償辦法，雖然他們都在其野生動物保護(hù)條例或辦法中規(guī)定了野生動物致害補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，但是其規(guī)定過于原則和抽象，不利于實際實施，甚至還有部分省忽略了當(dāng)?shù)氐膶嶋H，大量照抄、照搬國家的法律體例和內(nèi)容條款，不僅未能很好地細(xì)化和補(bǔ)充國家的法律，而且未能形成地方特色，使地方的許多實際問題難以解決。 5. 完善我國野生動物致人損害國家補(bǔ)償制度的建議 5.1. 明確補(bǔ)償義務(wù)主體 前文所述，《侵權(quán)責(zé)任法》和《野生動物保護(hù)實施條例》規(guī)定，野生動物致害的補(bǔ)償義務(wù)人為當(dāng)?shù)厝嗣裾?，即致害行為發(fā)生地的人民政府。至于由哪一級人民政府進(jìn)行補(bǔ)償，國家層面的立法并沒有規(guī)定，要根據(jù)各省

13、、自治區(qū)、直轄市民政府制定的辦法確定。這一規(guī)定只是將各級地方政府作為補(bǔ)償義務(wù)主體，并沒有包括中央政府。而野生動物致害頻繁的地區(qū)，往往又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，當(dāng)?shù)乜h級和鄉(xiāng)級政府的財政支付能力較弱，受害人難得到合理的補(bǔ)償。因此，明確中央政府同時作為補(bǔ)償義務(wù)的實施主體非常必要。 中央政府實施野生動物致人損害補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)主要有四個作用：第一，權(quán)利與義務(wù)相一致。代為享有國家野生動物資源權(quán)利的政府包括地方政府和中央政府，只有中央政府同時作為補(bǔ)償義務(wù)的實施主體，才能使野生動物致人損害的補(bǔ)償符合權(quán)利與義務(wù)相一致的基本原則。第二，促進(jìn)補(bǔ)償?shù)膶嶋H履行。中央政府及其有關(guān)部門管理著國民經(jīng)濟(jì)的命脈，只有在資金上給予

14、損害補(bǔ)償以有力的支持，才能確保補(bǔ)償?shù)膶嶋H履行。第三，增強(qiáng)地方政府和主管部門保護(hù)野生動物的積極性。有了中央政府的財政支持，地方政府在補(bǔ)償資金上的壓力才能得以緩解，同時能使群眾對野生動物保護(hù)工作給予更多的理解和支持，這對于提高地方政府和主管部門保護(hù)工作、補(bǔ)償工作的積極性都是一種促進(jìn)。第四，為建立合理的損害補(bǔ)償體系奠定基礎(chǔ)。合理的救濟(jì)有賴于完善的救濟(jì)體系，完善的救濟(jì)體系首先應(yīng)該有主體上的保障，因此，中央政府承擔(dān)損害補(bǔ)償?shù)膶嵤┝x務(wù)是建構(gòu)合理救濟(jì)體系的必要基礎(chǔ)。中央政府承擔(dān)損害補(bǔ)償?shù)膶嵤┝x務(wù)不在于形式，而在于補(bǔ)償責(zé)任的實際承擔(dān)，即補(bǔ)償資金的支付。 5.2. 明確補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn) 對于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，筆者

15、建議，可以參照《國家賠償法》中有關(guān)賠償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。特別需要明確的是，對于《野生動物保護(hù)法》所規(guī)定的“損失”，應(yīng)包括：直接財產(chǎn)損失、間接財產(chǎn)損失(如因設(shè)立自然保護(hù)區(qū)等給土地所有人或使用人造成自由使用限制的、造成該地價值降低的損失，即應(yīng)增加的收入沒有增加)、野生動物對無過錯的人造成的生命和健康損害損失。同時，在國家立法的層次上對于野生動物導(dǎo)致的損害，其計算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有一個總的規(guī)定。對于財物損失，按照當(dāng)?shù)刈罱鼏挝粫r段市場價格計算財物損失價值。對于人身損害賠償，也可以參照《國家賠償法》的規(guī)定計算。同時還要確定精神損害補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。 5.3. 明確補(bǔ)償?shù)某绦? 補(bǔ)償?shù)某绦驊?yīng)該包括申請程序和實施程序

16、。首先，申請程序是獲得補(bǔ)償?shù)谋匾疤?，因此，申請補(bǔ)償?shù)某绦驊?yīng)該在申請的方式、時間和申請人方面有明確的規(guī)定。關(guān)于申請的方式，應(yīng)該以書面為主，口頭申請為特殊。允許口頭申請主要是考慮到便民的原則。申請書是否應(yīng)該有相應(yīng)的格式則由各地方根據(jù)實際需要自定。關(guān)于申請的時間應(yīng)該有一個限制，主要考慮因損害事實的證據(jù)狀態(tài)不易保持，基于調(diào)查取證和補(bǔ)償效率的需要。對于財物的損害，請求補(bǔ)償?shù)臅r間應(yīng)該比造成人身傷害的時限更短。關(guān)于申請人，野生動物直接致害的公民、法人和其他組織都應(yīng)有權(quán)要求補(bǔ)償。其次，實施程序應(yīng)該包括受理補(bǔ)償、調(diào)查確認(rèn)損害、決定補(bǔ)償、支付補(bǔ)償金等幾個步驟。第一，受理補(bǔ)償。明確受理申請的補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)的級別，可

17、以規(guī)定補(bǔ)償申請一律先向縣級人民政府提出，縣級政府認(rèn)為符合自己的補(bǔ)償范圍時，依法自行處理；認(rèn)為損害較為嚴(yán)重且損失較大，需要報請上級政府處理的，應(yīng)報請直接上一級政府處理。其直接上一級政府認(rèn)為損害較大，需報請省級政府處理的，依法上報。第二，調(diào)查確認(rèn)損害。損害應(yīng)由賠補(bǔ)義務(wù)機(jī)關(guān)召集具備相關(guān)專業(yè)素質(zhì)的人員進(jìn)行調(diào)查，必須保證有野生動物保護(hù)、管理或研究方面的專業(yè)人員參加。實行補(bǔ)償責(zé)任保險的，補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)在受理申請后必須通知保險公司參加損害調(diào)查。損害調(diào)查結(jié)果由補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)和保險公司根據(jù)相關(guān)規(guī)定共同做出。第三，決定補(bǔ)償。經(jīng)調(diào)查核實，確有野生動物致人損害的事實并需要補(bǔ)償?shù)?，補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)做出予以補(bǔ)償?shù)臎Q定。做出補(bǔ)償

18、決定之前，補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)征求補(bǔ)償申請人的意見，雙方就具體的補(bǔ)償數(shù)額進(jìn)行協(xié)商。補(bǔ)償決定宜采取書面補(bǔ)償協(xié)議的方式，由雙方正式簽字或蓋章。第四，支付補(bǔ)償金。補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)依法給付了補(bǔ)償金，實施程序才告終結(jié)。 5.4. 補(bǔ)償?shù)馁Y金保障 為使野生動物致人損害的國家補(bǔ)償有堅實的資金保障，應(yīng)該建立野生動物致害補(bǔ)償專項資金，即補(bǔ)償基金。補(bǔ)償基金應(yīng)該專管專用?；饋碓粗饕芍醒胴斦沓袚?dān)，省、市、縣地方財政配套分擔(dān)一定比例。同時，應(yīng)廣泛吸納社會各項資金，如野生動物資源開發(fā)利用收入、鼓勵社會捐贈，也可以探索設(shè)立野生動物保護(hù)彩票或生態(tài)環(huán)境保護(hù)彩票等。只要是能籌集資金的合法途徑，都應(yīng)該是補(bǔ)償基金的來源渠道。

19、嚴(yán)格規(guī)定專項基金要?？顚Ｓ?，不被剝扣或挪用，由野生動物行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和使用，并建立部門一把手負(fù)責(zé)制，對于擅自剝扣或挪用款項的，應(yīng)給予嚴(yán)厲的處罰。建立補(bǔ)償基金之后，應(yīng)廣泛宣傳該項基金，以吸引和動員社會力量支持野生動物致人損害的補(bǔ)償，同時也能體現(xiàn)國家對野生動物保護(hù)和人權(quán)保護(hù)的重視。 參考文獻(xiàn)： [1]諸程駿.野生動物所致?lián)p害的國家補(bǔ)償制度初探[D].華東政法學(xué)院.2004. [2]劉文艷.論野生動物致害的生態(tài)責(zé)任[J].野生動物.2004（,4）:27-28. [3]陳卓.野生動物致人損害的國家補(bǔ)償制度研究[D].重慶大學(xué)法學(xué)院,2006-4. [4]張正釗主編.國家賠償制度研究[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，1996. [5]宋才發(fā)著.中國:侵權(quán)行為認(rèn)定與賠償[M].北京:中國民主法制出版社，2001. [6]金月蓉.試論野生動物致人損害的救濟(jì)問題.華東政法學(xué)院.2004. 10