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1、民國初年的報業(yè)發(fā)展第五章 民國初年的新聞事業(yè)v第一節(jié) 民國初年政黨報紙的繁榮v第二節(jié) 袁世凱與北洋軍閥統(tǒng)治下的新聞事業(yè)v第三節(jié) 新聞業(yè)務(wù)的變遷和著名采訪記者的誕生民國初年的報業(yè)發(fā)展第一節(jié) 民國初年政黨報紙的繁榮v一、新聞自由體制的確立v二、暫行報律風(fēng)波v三、新聞事業(yè)的短暫繁榮與政黨報刊的泛濫。民國初年的報業(yè)發(fā)展一、新聞自由體制的確立v1912年1月1日，中華民國政府在南京成立，孫中山就任任臨時大總統(tǒng)，史稱中華民國南京臨時政府。v1912年中華民國成立后，以孫中山為首的南京臨時政府，立即通過立法手段建立起與西方先進國家接軌的自由新聞體制，保障人民的言論出版自由權(quán)利。民國初年的報業(yè)發(fā)展v一是將言論

2、出版自由的原則載人國家的根本大法之中。v1912年3月11日頒行的中華民國臨時約法在第2章第6條第4款中規(guī)定： “人民有言論、著作、刊行及集會、結(jié)社之自由?！眝第2章第15條規(guī)定：人民享有的包括言論、著作、刊行等各項自由權(quán)利，只有在“有認為增進公益、維持治安，或非常緊急必要時”，才能“以法律限制之”。民國初年的報業(yè)發(fā)展v二是頒布有利于新聞事業(yè)發(fā)展的法律、法令，促進新聞事業(yè)的繁榮。 v 3月17日，孫中山應(yīng)上海日報公會之請，下令交通部核減新聞郵電費，以利報業(yè)的發(fā)展。交通部接到孫中山的命今后，擬決“報界之電費，悉照現(xiàn)時價目減輕四分之一，郵費減輕二分之一”。v 3月27日，孫中山批準了交通部所擬的減

3、報界郵電費辦法，并要求交通部“仰即令行所屬知照”，并同時致電袁世凱轉(zhuǎn)飭北京郵電總局知照。民國初年的報業(yè)發(fā)展v三是廢止亡清限制言論出版自由的舊法規(guī)。v 1912年3月2日。南京臨時政府內(nèi)務(wù)部通電全國新聞界知照：“查滿清行用之報律，軍興以來未經(jīng)民國政府明白室示，自無繼續(xù)之效力?！眝 至于前清的著作權(quán)章程，因其沒有同民國國體相抵觸的內(nèi)容，南京臨時政府內(nèi)務(wù)部決定在未頒行新的著作權(quán)法前暫時援用。v 以孫中山為首的南京臨時政府頒行的上述法律、法令，確立了以言論出版自由為本的新聞法制原則，標志著自由新聞體制在中國的建成。民國初年的報業(yè)發(fā)展執(zhí)行情況v孫中山恪守言論出版自由。v老同盟會員陳其美任滬軍都督期間重視

4、當(dāng)?shù)氐膱罂霭婀ぷ鳎瑑?yōu)禮報館與報人。v江西軍政府及其都督李烈鈞重視報界，曾聘請當(dāng)?shù)馗锩鼒蠹埖闹鞴P任顧問，支持設(shè)立“報界俱樂部”，定期與報界接觸溝通。v四川都督府政務(wù)處每次開會時，還在旁聽席上用紅布圍成一個女記者室，以便于女記者旁聽采訪。民國初年的報業(yè)發(fā)展二、暫行報律風(fēng)波二、暫行報律風(fēng)波v為了恪守言論出版自由的原則，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的南京臨時政府還合理地解決了因中華民國暫行報律的頒布而引發(fā)的一場風(fēng)波。v1912年3月2日，南京臨時政府內(nèi)務(wù)部次長居正等人，鑒于大清報律廢止后報刊出版無章可循的狀況，由內(nèi)務(wù)部參事林長民草擬了一個簡略的法令中華民國暫行報律，同新聞界約法三章：民國初年的報業(yè)發(fā)展v(一)新聞雜志

5、已出版及今后出版者，其發(fā)行及編輯人姓名，須向本部呈明注冊，或就近地方高級官廳呈明，咨部注冊。茲定自令到之日起截至陰歷四月初一日止，在此限期內(nèi)，其已出版之新聞雜志各社，須將本社發(fā)行及編輯員姓名呈明注冊，否則不準其發(fā)行。民國初年的報業(yè)發(fā)展v(二)流言煽惑，關(guān)于共和國體有破壞弊害者，除停止其出版外，其發(fā)行人、編輯人并坐以應(yīng)得之罪o v(三)調(diào)查失實污毀個人名譽者，被污毀人得要求其更正，要求更正而不履行時，經(jīng)被污毀人提出訴訟時，得酌量科罰。民國初年的報業(yè)發(fā)展v 但是，“暫行報律”的電文發(fā)至上海的中國報界俱進會并令其轉(zhuǎn)飭全國報館遵照執(zhí)行后，立即遭到了新聞界的一致反對。3月6日，中國報界俱進會和上海申報、

6、新聞報、時報、時事新報、神州日報、民立報、天鐸報、大共和日報、民報等報紙聯(lián)名致電孫中山并通電全國各地，反對“暫行報律”的頒行。v 民國初年的報業(yè)發(fā)展v3月7口，章太炎撰寫的卻還內(nèi)務(wù)部所定報律議一文在上海大共和日報上作為社論發(fā)表；同日，上海各報均破例子以轉(zhuǎn)載。章太炎的文章對“暫行報律”三條逐一加以批駁，且言辭極為尖刻，攻擊南京臨時政府“鉗制輿論”、“欲蹈惡政府之覆撤”；還提出“民主國本無報律”的觀點，完全否定了新聞立法的必要性。民國初年的報業(yè)發(fā)展v 孫中山持明智的態(tài)度虛懷若谷地接受了新聞界的反對意見。3月6日，即中國報界俱進會及各報館致電孫中山并通電全國的當(dāng)日，孫中山即復(fù)電明確表態(tài)：“民國一切法

7、律，須經(jīng)參議院議決發(fā)布，乃生效力。此次內(nèi)務(wù)部所布暫行報律三章，未經(jīng)參議院決議，應(yīng)作無效。除令該部知照外，特此復(fù)聞?！眝 民國初年的報業(yè)發(fā)展v3月9日，孫中山發(fā)布大總統(tǒng)令內(nèi)務(wù)部取消暫行報律文，內(nèi)云： 民國一切法律，皆當(dāng)由參議院議決宣布，乃為有效。該部所布暫行報律，既未經(jīng)參議院議決、自無法律之效力不得以暫行二字，謂可從權(quán)辦理。尋三章條文，或為出版法所必載，或為國憲所應(yīng)稽，無取特立報律，反形裂缺。民國此后應(yīng)否設(shè)立報律，及如何訂立之處，當(dāng)俟國民議會決議，勿遽亟亟可也。”民國初年的報業(yè)發(fā)展孫中山態(tài)度和認識v孫中山對言論出版自由的認識和對“暫行報律”的基本態(tài)度v1、言論出版自由是至高無上的原則.v2、法律

8、的創(chuàng)制須慎重與合乎程序。v3、內(nèi)務(wù)部制定“暫行報律”的本意并非如新聞界所說的那樣是為了壓制言論出版自由，而是出于“補偏救弊之苦心”。民國初年的報業(yè)發(fā)展報律風(fēng)波的影響v 由“暫行報律”引發(fā)的一場風(fēng)波，積極的一面是加深了人們對言論出版自由權(quán)利不得濫用法律限制之的認識，不得制定鉗制新聞事業(yè)發(fā)展的專門法律己在新聞界內(nèi)外形成共識。v 之后，中國報界俱進會、上海日報公會、廣州報界公會、湖南報界聯(lián)合會、北京報界同志會、貴州報界同盟會等新聞團體曾多次代表報界，就報律、報人的權(quán)益等問題與政府進行交涉。1912年6月，中國報界俱進會在上海召開的特別大會，還將不承認有報律這一問題列入大會的重要議題之中。v 在北洋軍

9、閥統(tǒng)治時期，哀世凱及其繼任者之所以在運用法律手段鉗制言論出版自由時不得不有所顧忌，實源于此。民國初年的報業(yè)發(fā)展v消極的一面是放棄了革命政權(quán)對新聞事業(yè)的必要的管理與約束。在當(dāng)時國內(nèi)外反動勢力竭力破壞革命、并在新聞出版界擁有相當(dāng)大的力量和影響的時候，革命政權(quán)放棄對新聞事業(yè)的管理和約束，其實際結(jié)果只能是為敵對的政治力量利用報刊破壞革命提供方便。民國初年的報業(yè)發(fā)展三、新聞事業(yè)的短暫繁榮與政黨報刊的泛濫v 自由新聞體制的確立，對中國新聞事業(yè)的發(fā)展是一個極大的推動力。頃刻之間，新聞事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的繁榮景象，有人把武昌起義后的半年稱為“報界的黃金時代”。v 據(jù)戈公振中國報學(xué)史記錄、在武昌起義后的半年內(nèi)，

10、全國的報紙由100多家猛增至500家，總銷數(shù)達到4200萬份。這兩個數(shù)字，都超過了歷史最高紀錄。v 民國初年的報業(yè)發(fā)展v報紙的急劇增加，反映了在社會大變動期間人們對新聞的渴求。有的報紙為了搶時間，多發(fā)稿，還增出午刊、晚刊，有的接電報后立即印發(fā)號外。民國初年的報業(yè)發(fā)展v 在新出版的報刊中，絕大多數(shù)是政黨報刊。民國成在新出版的報刊中，絕大多數(shù)是政黨報刊。民國成立后，在立后，在“政黨政治政黨政治”潮流的影響下，短時間內(nèi)全國出現(xiàn)潮流的影響下，短時間內(nèi)全國出現(xiàn)了大大小小三百多個政黨。這些政黨有的只是曇花一現(xiàn)，了大大小小三百多個政黨。這些政黨有的只是曇花一現(xiàn)，有的有名無實。有的有名無實。v 經(jīng)過一段時間的

11、分化組合，到第一屆國會選舉之前，經(jīng)過一段時間的分化組合，到第一屆國會選舉之前，基本上形成了基本上形成了“同盟會一國民黨同盟會一國民黨”“”“與與“共和黨一進步黨共和黨一進步黨”兩大系統(tǒng)兩大系統(tǒng)。它們?yōu)榱嗽趪鴷袪幦「嗟南?，競相?chuàng)辦。它們?yōu)榱嗽趪鴷袪幦「嗟南?，競相?chuàng)辦機關(guān)報以作自己的宣傳工具。機關(guān)報以作自己的宣傳工具。民國初年的報業(yè)發(fā)展政黨報刊的蜂起和混戰(zhàn)政黨報刊的蜂起和混戰(zhàn)同盟會同盟會國民黨國民黨共和黨共和黨進步黨進步黨300300多個政黨多個政黨民國初年的報業(yè)發(fā)展同盟會同盟會- -國民黨國民黨系統(tǒng)報刊系統(tǒng)報刊上海：上海：民立報民立報、天鐸報天鐸報 大陸報大陸報、太平洋報太平洋報 中

12、華民報中華民報北京：北京：國風(fēng)日報國風(fēng)日報、亞東新報亞東新報天津：天津：民意報民意報、國風(fēng)報國風(fēng)報民國初年的報業(yè)發(fā)展共和黨共和黨進步黨進步黨 系統(tǒng)報刊系統(tǒng)報刊上海：上海：時事新報時事新報 大共和日報大共和日報 北京：北京：國民公報國民公報 天津：天津：庸言庸言民國初年的報業(yè)發(fā)展v 各政黨主辦的報刊，無不站在自已政黨的立場上講話，常常引發(fā)論爭。特別是“同盟會一國民黨”與“共和黨一進步黨”兩大政黨系統(tǒng)的報刊，對國內(nèi)外一切事務(wù)的主張，無不針鋒相對、互相攻擊。v 兩黨報刊爭論的問題主要是：實行中央集權(quán)還是地方分權(quán)；實行“超然內(nèi)閣”制、“人才內(nèi)閣”制還是實行“責(zé)任內(nèi)閣”制；國務(wù)院對總統(tǒng)負責(zé)還是向國會負責(zé)

13、；要不要向外國借款；建都于南京還是建都于北京；實行公元紀年還是實行民國紀年；要個要遣散民軍；等等。v 兩黨報刊還互揭老底，我罵你是“賊黨”、你罵我是“賊報”甚至發(fā)展到毆打報入、搗毀報館。 民國初年的報業(yè)發(fā)展v在北京，國民公報因攻擊南京臨時政府同盟會方面的國光新聞等7家報紙的工作入員數(shù)十人便前去搗毀報館，打傷了該報主筆徐佛蘇和藍公武。v在長沙，國民黨的長沙日報和共和黨的湖南公報互相敵視，各記者出入時均備有手槍一支以防不測。v上海的國民黨系統(tǒng)報紙派遣記者去北京采訪時，也發(fā)給武器，以便于自衛(wèi)乃至在必要時用來自殺。v在同一政黨報紙之間，也經(jīng)常出現(xiàn)爭論。總之，民國初期出版的政黨報刊，在中國近代史上并沒有

14、起到多少進步作用，反而造成政局的混亂。民國初年的報業(yè)發(fā)展v 此外民國初年新出版的報刊還有：新政權(quán)機構(gòu)的機關(guān)報，如四川都督府的都督府政報，云南都督府的云南政治公報等；v民國新貴和政客出資創(chuàng)辦并為自己鼓吹的報紙，如尹昌衡在成都辦的西方報、等；v一些知識分子為發(fā)表自己主張而創(chuàng)辦的報紙，如章土釗在上海辦的獨立周報、黃晦聞在廣州辦的天民日報等；v還有“專對女界立言”，爭取婦女參政的報紙；v一批研究社會科學(xué)和自然科學(xué)的學(xué)術(shù)性期刊；v商家為了推銷自己的商品而創(chuàng)辦的純商業(yè)報紙。民國初年的報業(yè)發(fā)展v 這些報刊，無不以天然的“輿論之母”、“輿論的代表”、“四萬萬民眾共有之言論機關(guān)”自居，極力宣揚在民主制度下，“報

15、館與國務(wù)院、總統(tǒng)府平等對待其性質(zhì)與參議院均同為監(jiān)督公仆之機關(guān)”“共和國之最高勢力在輿論”，新聞記者是“不冠之皇帝，不開庭之最高法官”。民國初年的報業(yè)發(fā)展第二節(jié) 袁世凱與北洋軍閥統(tǒng)治下的新聞事業(yè)v一、袁世凱對自由新聞體制的扭曲與”癸丑報災(zāi)”v二、袁世凱統(tǒng)治時期的新聞立法活動v三、北洋軍閥對新聞事業(yè)的扭曲與迫害v四、民國初年新聞法律制度的特點及其反動本質(zhì)民國初年的報業(yè)發(fā)展一、袁世凱對自由新聞體制的扭曲與”癸丑報災(zāi)”v 袁世凱上臺后，表面上贊成共和，暗地里卻用極其狡猾的手段實行專制。他一上臺就對孫中山確立的自由新聞體制進行大肆的扭曲與破壞使新聞事業(yè)的短暫繁榮局面戛然終止。 民國初年的報業(yè)發(fā)展v 在袁

16、世凱上臺之初，由于民主共和思想和言論出版自由理念的深入人心新聞界十分活躍，袁世凱也不得不故作尊重新聞自由的姿態(tài)，甚至推出一些保護新聞自由的舉措，如在國務(wù)院特設(shè)新聞記者接待室，每天由國務(wù)院秘書長親自出面接待。v 對社會輿論和新聞界的控制，主要采取創(chuàng)辦御用報紙和收買報紙報人以為己用等手段。袁批凱創(chuàng)辦或接辦的御用報刊，在北京主要有新創(chuàng)辦的國權(quán)報、金剛報和亞細亞日報，在上海主要有接辦的神州日報等。v 在這些報紙中，影響較大的是北京的亞細亞日報和上海的神州日報。民國初年的報業(yè)發(fā)展v亞細亞日報于1912年6月在北京創(chuàng)刊，由袁世凱政府出資10萬元開辦聲名狼藉的帝制分子薛大可報任主編，丁佛言、樊增樣、易實甫等

17、任撰述日出三大張、足御用報紙中言論最反動、活動最猖獗的一家報紙。v袁世凱稱帝期間，該報帶頭改用“洪憲”年號，稱袁世凱為“今上”，記者署名稱“臣記者”。v1915年9月、亞細亞日報在上海出版分版，遭到革命黨人和愛國人民的強烈抵制，報館接連兩次被炸，勉強拖到1916年1月被迫停刊。v1916年3月，袁世凱被迫取消帝制后，北京亞細亞日報也隨之壽終正寢。民國初年的報業(yè)發(fā)展袁世凱創(chuàng)辦的御用報紙袁世凱創(chuàng)辦的御用報紙亞細亞日報亞細亞日報民國初年的報業(yè)發(fā)展v從表面上看，袁世凱的御用報紙并不多，但實際上為袁世凱控制與收買的報紙為數(shù)不少。v據(jù)不完全統(tǒng)計，在袁世凱執(zhí)政期間，直接或間接收買的報紙在125家以上。袁世凱

18、收買報紙和報人的手段，有的是一次付以重金，有的是長期發(fā)放津貼，有的是零星施舍，不一而足。民國初年的報業(yè)發(fā)展v 但是，對一批追求民主、革命立場堅定的報刊，袁世凱則毫不留情地進行迫害與摧殘。搗毀、查封報館和毆打、逮捕、驅(qū)逐、殺害報人的事件時有發(fā)生。v1912年6月，袁世凱指使內(nèi)務(wù)部總長趙秉均出面，派出軍警200余人，包圍、打砸北京中央新聞，綁走該報經(jīng)理、主筆等工作人員11人。民國初年的報業(yè)發(fā)展v上行下效，各地反動勢力也開始對革命、進步報刊進行迫害與摧殘。v在武漢，黎元洪在8月8日下令查封武漢大江報，罪名是該報館為“亂黨秘密機關(guān)”。大江報主筆凌大同被扣以“言論專取無政府主義”的罪名，由黎元洪親自下令

19、逮捕、斬首并將頭顱掛在城門口示眾。接著，在不到半年的時間里，黎元洪又查封了民心報、民聽報、帝民報、群報、民哭報等革命報紙。民國初年的報業(yè)發(fā)展v 袁世凱在其統(tǒng)治地位稍稍鞏固后，又以總統(tǒng)、中央政府及其組成部門、各級地方政府的名義發(fā)布具有法律效力的命令，進一步鉗制新聞事業(yè)。v 1912年底至1913年初，在國會參眾兩院選舉中，宋教仁領(lǐng)導(dǎo)下的國民黨取得了壓倒多數(shù)的勝利，袁世凱的獨裁統(tǒng)治受到了嚴重威脅。于是，袁世凱便唆使趙秉鉤，派人于1913年3月20日在上海將宋教仁刺殺。民國初年的報業(yè)發(fā)展19131913年年3 3月月2020日，宋教仁搶救無效死亡日，宋教仁搶救無效死亡宋教仁烈士遇難照宋教仁烈士遇難照

20、民國初年的報業(yè)發(fā)展v宋教仁遇刺后，為防止事件的真相被新聞界揭破，袁世凱又由陸軍部出面下令各地報紙：“定二年三月二十一日起，由部派員實行檢閱簽字辦法”。凡登載軍事外交事件，不服檢閱者，“立即派員究辦”，嚴重者“科以軍法”。民國初年的報業(yè)發(fā)展v5月1日，袁世凱發(fā)布總統(tǒng)令，規(guī)定：凡罪案未經(jīng)審訊前，報紙不得刊載。同月，內(nèi)務(wù)部通令各地報刊不得使用“萬惡政府”、“政府殺人”、“民賊獨夫”等字樣，違者從嚴取締。6月17日，內(nèi)務(wù)部又兩次通令全國各報，不得就“宋案”和善后大借款事進行“謾罵”與“泄露機密”，否則按“報律”議懲，公然將已廢止的亡清欽定報律重新搬回民國的報壇。v從此，報館、報人被警告訓(xùn)斥、傳訊罰款、

21、搜查封禁、直至被捕被殺的事件接連不斷，北京國風(fēng)日報、天津新春秋報和民意報、漢口震旦民報等一大批國民黨系統(tǒng)的報紙遭封禁。民國初年的報業(yè)發(fā)展“癸丑報災(zāi)” 據(jù)統(tǒng)計，到1913年底全國繼續(xù)出版的報紙只剩下139家，較之民國元年的500家銳減300多家、北京的上百家報紙也只剩下20余家。報刊減少二分之一，報人大批被捕被害，因而在中國新聞史上把“二次革命”失敗后袁世凱對新聞界的大掃蕩稱為“癸丑報災(zāi)”。民國初年的報業(yè)發(fā)展二、袁世凱統(tǒng)治時期的新聞立法活動v 袁世凱上臺后，還通過立法手段，逐步建起一個為其封建軍閥獨裁統(tǒng)治服務(wù)的新聞法律制度。v1912年12月15日，袁世凱政府頒布法律第9號戒嚴法。根據(jù)該法第14

22、條的規(guī)定，在戒嚴地區(qū)內(nèi)，駐軍司令官有權(quán)“停止結(jié)會集社，或新聞雜志圖書告白等之認為與時機有妨害者”，并“因其執(zhí)行所生之損害，不得請求賠償”。 民國初年的報業(yè)發(fā)展v 1913年。袁世凱政府還加強對郵電的檢扣，下令不準報館用密碼拍發(fā)新聞。對北京發(fā)往上海的新聞電報尤為注意，交通部還派范春光去上海坐鎮(zhèn)電報局檢查電報，并命令該局“須經(jīng)該員許可，方準譯發(fā)”。民國初年的報業(yè)發(fā)展v 進入1914年后，袁世凱隨著其統(tǒng)治地位的鞏固與加強，開始制定與頒行對新聞界實施全面管制的專門法律。v 1 1、 1914年4月2日袁世凱政府以清除報界“敗類雜種”等理由，以比前清報律“稍嚴”為主旨，制定與頒布了教令第43號報紙條例報

23、紙條例。 這部專門適用于報業(yè)的法令、采用以大總統(tǒng)名義發(fā)布的教令這一法律形式，與由立法部門制定的法律具有同等的效力。v 報紙條例共35條，不僅把大情報律對報刊的禁限條款悉數(shù)照抄，還從1909年頒布的日本新聞紙法等外國報律中搬來了許多新的禁限措施。v 報紙的創(chuàng)辦實行批準兼保證金制報紙的創(chuàng)辦實行批準兼保證金制從政治、經(jīng)濟兩個方面限制新聞事業(yè)的發(fā)展。民國初年的報業(yè)發(fā)展v盡管如此，有些地方當(dāng)局甚至還擅自增加數(shù)額，如福州增加至700元，無力交納者被勒令?？蠹垪l例還規(guī)定了8條禁載事項。v實行這一批推兼保證金的制度，不準容易接受新事物的學(xué)校學(xué)生擔(dān)任報紙的發(fā)行人，禁止報道絕大部分政務(wù)活動。使當(dāng)時的新聞界大力

24、震驚并進行了英勇的抗爭，但結(jié)果只是袁世凱政府答應(yīng)各報可暫緩交納保證金而己。民國初年的報業(yè)發(fā)展v 2 2、1914年12月5日，袁世凱政府又頒布了法律第18號出版法出版法共23條，不僅把報紙條例中的限禁規(guī)定推而廣之到所有的文字、圖畫印刷品，即所有的出版物，而且更為苛刻。v 由于語義含糊，因而許多地方在執(zhí)行過程中對含義擅自增益，逐漸演變?yōu)槌霭媲暗念A(yù)檢制度。v 民國初年的報業(yè)發(fā)展v3 3、1915年7月10日，袁世凱政府以大總統(tǒng)的名義公布了修正報紙條例修正報紙條例。v4 4、 在1915年，袁世凱政府還頒布了新聞電報章程新聞電報章程、電信條例電信條例、著作權(quán)法著作權(quán)法等法律。等法律。民國初年的報業(yè)發(fā)

25、展v 5、 袁世凱政府還在1914年3、4月間制定公布了新的憲法性文件中華民國約法中華民國約法，以取代孫中山任臨時大總統(tǒng)時期頒行的中華民國臨時約法。v 根據(jù)中華民國約法第2章第5條第4款的規(guī)定，“人民于法律范圍內(nèi)，有言論、著作、刊行，及集會、結(jié)社之自由”。v 這一新規(guī)定，改變了臨時約法規(guī)定的只有在增進公益、維持治安或非常緊急必要等特殊情況下方可對言論出版自由權(quán)利予以法律限制的基本精神，使人民的言論出版自由權(quán)利在任何情況下均可予以法律限制。v 中華民國臨時約法在第2章第6條第4款中規(guī)定：“人民有言論、著作、刊行及集會、結(jié)社之自由?！钡?章第15條規(guī)定：人民享有的包括言論、著作、刊行等各項自由權(quán)利

26、，只有在“有認為增進公益、維持治安，或非常緊急必要時4”，才能“以法律限制之”。民國初年的報業(yè)發(fā)展 6 6、含有鉗制新聞事業(yè)條款的法律主要有治安警察條治安警察條例例、陸軍刑事條例陸軍刑事條例等。等。v 民國初年的報業(yè)發(fā)展三、北洋軍閥對新聞事業(yè)的扭曲與迫害v 1916年6月6日袁世凱死后，中國進入了政局多變的北洋軍閥統(tǒng)治時期。這一時期的新聞事業(yè)，也與政局一樣，呈現(xiàn)出變幻、復(fù)雜的景象。v 1916年6月7日，副總統(tǒng)黎元洪宣布就任大總統(tǒng)職位。黎元洪在上臺之初、鑒于反袁護國運動的勝利和擁護共和民主的政治聲威，立刻宣布恢復(fù)中華民國臨時約法、恢復(fù)國會，被袁世凱破壞的共和制度和政黨政治表面上又得以復(fù)生。v

27、與此同時黎元洪為首的中央政府還下令廢止袁世凱統(tǒng)治時期鉗制言論出版自由的一切禁令，使新聞事業(yè)一度出現(xiàn)了復(fù)蘇的局面。v 6月17日、中央政府令各省取消報紙保證金。v 6月21日，中央政府通飭停止函件檢查。v 7月，內(nèi)務(wù)部通告取消對民國雜志、愛國報等21家報刊的禁令。民國初年的報業(yè)發(fā)展v 6日和8日，內(nèi)務(wù)部先后兩次通咨各省區(qū)：“現(xiàn)在時局正宜宣達民意，提攜輿論”對于被袁世凱政府查禁的報刊、“應(yīng)即準予解禁”“一律自可行銷”。v 根據(jù)這一法令，僅上海一地，就有時事新報、民國日報、中華新報、民信日報、共和日報、民意報等20多種曾被禁郵或查封的報刊恢復(fù)出版和郵發(fā)。v 在北京等地，被停報刊紛紛復(fù)刊，被捕報人大批

28、獲釋。v7月16日，黎元洪發(fā)布大總統(tǒng)申令：“報紙條例應(yīng)即廢止。此今?！眝 7月18日，上海申報刊載北京電：“國院擬設(shè)新聞記者招待處，凡中外文電有關(guān)國計者許錄登。”v 這些法律措施的實施、對新聞事業(yè)的發(fā)展起了推進的作用。各派政治力量以及其他職業(yè)報入，不僅恢復(fù)出版被袁世凱停辦的報刊，還同時創(chuàng)辦起了一批新的報刊。v 至1916年底，全國報紙數(shù)增至289種，比1915年增加了85，政黨報刊也一度復(fù)生。民國初年的報業(yè)發(fā)展對新聞業(yè)的鉗制和迫害v 但是，好景不長，新聞事業(yè)的復(fù)蘇局僅僅是曇花一現(xiàn)而已，這些袁世凱的繼任者，在本質(zhì)上同定世凱一樣，通過法律手段扭曲自由新聞體制，鉗制和迫害新聞事業(yè)。v 據(jù)統(tǒng)計，自19

29、16年至1919年五四運動前的四年中，全國至少有29家報紙被封，17名記者遭到槍殺或判刑。至1918年底，全國報刊總數(shù)由289種下降到221種。 民國初年的報業(yè)發(fā)展v 這一時期，袁世凱統(tǒng)治時期頒行的有關(guān)新聞事業(yè)的法律、法令仍被大量襲用。袁世凱統(tǒng)治時期的出版法仍被繼續(xù)沿用，并成為北洋軍閥政府鉗制與迫害進步報看與報人的主要法律依據(jù)，甚至還被帝國主義租界當(dāng)局用作鎮(zhèn)壓租界內(nèi)中國人民反帝宣傳活動的工具。v 袁世凱統(tǒng)治時期頒行的其他與新聞事業(yè)有關(guān)的法律、法令，如戒嚴法、治安警察條例、陸軍刑事條例等，也一體沿用。戒嚴法為各地執(zhí)政軍人所濫加援引，遭其躁瞞的報刊與報人個知幾幾。民國初年的報業(yè)發(fā)展v 為了有效控制

30、新聞事業(yè)，歷屆北洋軍閥政府還炮制出不少新的鉗制性法規(guī)。v 1916年9月，內(nèi)務(wù)部警政司制定檢閱報紙現(xiàn)行辦法10條，規(guī)定政府有關(guān)部門須每天購買各種報紙檢閱，如發(fā)現(xiàn)有不實之處則函令該報更正。v 1917年后，北洋軍閥政府的反動本質(zhì)日益顯露，為加強對異己報刊的限制、對新聞出版活動的法律鉗制也日見增多，且由松轉(zhuǎn)緊o 5月26日，北洋軍閥政府宣布自即日起恢復(fù)郵電檢查。民國初年的報業(yè)發(fā)展段棋瑞時期v 張勛復(fù)辟失敗后，段棋瑞重新上臺，專橫跋扈，蔑視約法和國會，對言論出版自由的限禁日趨加緊，較袁世凱有過之而無不及。v 1918年8月，北洋軍閥政府設(shè)立“新聞檢查局”。10月，北洋政府法制局起草的報紙法案咨送國會

31、取決.這一法案共33條內(nèi)容十分苛刻，在鉗制輿論方面與清末的大清報律)、袁世凱時期的報紙條例如出一轍。由于新聞界內(nèi)外的一致反對，最后眾議院議決將報紙法案交法制服審查了事挫敗了北洋政府制定報紙法律鉗制新聞自由的陰謀。民國初年的報業(yè)發(fā)展報刊和報人的墮落v 北洋軍閥統(tǒng)治時期，報人與報刊的品性日趨墮落。v 出現(xiàn)了大批報丐。把辦報作為自己賣身投靠、政治投機和撈取政治資本以躍身政界的終南捷徑，紹龍附風(fēng)，以圖混得一官半職。許多報紙淪為軍閥 、官僚、和政客的附庸。還有一批報丐則把辦報作為其獲取經(jīng)濟利益的敲門磚。甚至有的報v 館為了牟取暴利，竟然為吸毒作掩護，把報館的部分房屋騰出來開鴉片煙館，毒害人民。據(jù)統(tǒng)汁，當(dāng)

32、時廣州的36家報館中，就有20多家干這種不法勾當(dāng)。 民國初年的報業(yè)發(fā)展v 大多數(shù)報刊屈服于封建軍閥的淫威，言論日益退化。自從“癸丑報災(zāi)”以后，報紙、報人生怕因言論賈禍，除了少數(shù)報刊偶爾發(fā)表一些不痛不癢無關(guān)大局的短評外，大多數(shù)報刊取消了社論和論說欄目。民國初年的報業(yè)發(fā)展v “鴛鴦蝴蝶派”文藝副刊的風(fēng)行和黃色小報泛濫成災(zāi)。v 民國成立以后，不少報紙都設(shè)置了文藝副刊，像申報的自由談，新聞報的快活林，時報的余興，北京日報的消閑錄，國風(fēng)日報的四面八方等。v 副刊的編輯和撰稿人大多是南社的社員。這個辛亥革命時期曾經(jīng)為革命作鼓吹的文學(xué)團體民國成立以后組織擴大了，不免魚龍混雜。在革命成果被篡奪、革命理想逐漸破

33、滅的刺激下，南社的一部分人漸入頹唐，有的成為鴛鴦蝴蝶派文學(xué)的作者，有的創(chuàng)辦黃色小報嫌錢糊口。 民國初年的報業(yè)發(fā)展鴛鴦蝴蝶派v 所謂鴛鴦蝴蝶派，是清末民初出現(xiàn)的一個的文學(xué)流派。這一流派曾廣受大眾讀者歡迎，也曾廣受新文學(xué)界的批判，其影響非常廣遠，甚至于到了今天，還有人在批評所謂“媚俗、低級文化”時仍將他拿出來作為代名詞。 這一流派的作者群先后多達兩百余人。v 這些作家、寫手所創(chuàng)作的作品題材廣泛，包括“相悅相戀，分拆不開，柳陰花下，像一對蝴蝶，一雙鴛鴦一樣”的才子佳人戀愛小說，鐵馬金戈的武俠小說，撲朔迷離的偵探小說，揭秘獵奇的社會小說都是他們的拿手的題材。民國初年的報業(yè)發(fā)展vv 但五四新文化運動、魯

34、迅先生領(lǐng)導(dǎo)下的左翼文聯(lián)等新文化陣營，“在批判復(fù)古論調(diào)的同時，新文學(xué)陣營不斷地同鴛鴦蝴蝶派展開斗爭”。他們認為鴛鴦蝴蝶派“文學(xué)”滋生于半殖民地的“十里洋場”，風(fēng)行于辛亥革命失敗后的幾年間，是在人民開始覺醒的道路上的麻醉藥和迷惑湯。v 雖然有少數(shù)作品在某種程度上暴露了社會黑暗、家庭專制和軍閥橫暴等等，但其總的傾向卻不外乎“卅六鴛鴦同命鳥，一雙蝴蝶可憐蟲”，正如魯迅說的是“新的才子+佳人”，“相悅相戀，分拆不開，柳蔭花下，象一對蝴蝶，一雙鴛鴦一樣”。標榜趣味主義，大都內(nèi)容庸俗，思想空虛，“言愛情不出才子佳人偷香竊玉的舊套，言政治言社會，不外慨嘆人心日非世道淪夷的老調(diào)”。 民國初年的報業(yè)發(fā)展v最先刊登

35、鴛鴦蝴蝶派言情小說的是上海的民權(quán)報副刊。隨后自由談、快活林、余興等著名的報紙副刊則成了鴛鴦蝴蝶派作品的大本營。v至于黃色小報，各地都有，而以上海最多，有十幾家。這類小報專門刊登娟妓、武俠、神怪、公案、黑幕、滑稽等為內(nèi)容的作品，去迎合讀者的低級趣味。其中因此而小有名氣的是晶報，由袁世凱次子袁克文任主編，曾因刊登極為猾褻的文字而被租界當(dāng)局多次警告與罰款。民國初年的報業(yè)發(fā)展v 此外，各地還出現(xiàn)了一批稀奇古怪的報刊，如在北京、上海、廣州等地出版的一批“有報無館”的“馬路小報”。v 這些“馬路小報”，連“斗室一間”也沒有，靠的是剪刀加糊糊，往往在出版之前夕，在旅館開一房間，作為臨時主筆房，發(fā)行所則在四馬

36、路拐角的報販攤上。當(dāng)時，許多報紙的發(fā)行量只有幾百份或一兩千份，最少的只印兩三份：一份呈警察局備案，一份在自己的家門口張貼，還有一份送給老板交差。v 有的報紙是用套版的方法印刷的，即利用另一家報紙的現(xiàn)成版面，僅換一個報頭重印幾份而已，被人們稱為“鬼報”。在廣州，這類“鬼報”有好幾家。如南方報用民權(quán)報的版面套印，商權(quán)報用總商會新報的版面套印。民國初年的報業(yè)發(fā)展四、民國初年新聞法律制度的特點及其反動本質(zhì)v1 1、 在形式上采用自由新聞體制。在形式上采用自由新聞體制。v2 2、 帶有濃重的半封建半殖民地色彩。帶有濃重的半封建半殖民地色彩。v 在立法上立法上，辛亥革命勝利后，出于中華民國的法律一時難以出

37、臺，因而只能哲時沿用前清的法律中與民國國體無抵觸的內(nèi)容使新法制仍帶有舊時代的痕跡。v 至于司法機構(gòu)司法機構(gòu)，雖然原則上仿效資產(chǎn)階級國家的形式，但并未真正做到，地方審判廳大多末建立，實際上仍由地方行政機關(guān)兼理司法，如初級和地方管轄的案件由縣知事兼理。在訴訟過程中，刑訊、體罰手段仍被襲用。v 至于半殖民地的色彩，則集中表現(xiàn)在帝國主義在中國建立的租界制度未被廢止，“治外法權(quán)治外法權(quán)”原則未被廢止，帝國主義列強強加給中國的一系列不平等條約未被廢止。民國初年的報業(yè)發(fā)展v3、 濫用軍法，惟軍閥意志是從。濫用軍法，惟軍閥意志是從。v 辛亥革命后，地方政權(quán)大都為舊封建軍閥所竊據(jù)。這些舊軍人毫無民主觀念，橫行霸道，色肉百姓。袁世凱又頒布了戒嚴法，為北洋軍閥政府濫用軍法開了方便之門。v 而且，由于北洋政府統(tǒng)治時期各派軍閥混戰(zhàn)不休，幾乎常年處于戰(zhàn)爭或戒嚴時期，因而軍事審判在實際上已取代了普通的司法審判。凡反對軍閥統(tǒng)治的，將被交付軍事法庭審判，依據(jù)軍法治罪。v 所謂的普通法院，只不過是軍事審判的一種補充手段。