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推進(jìn)世博園區(qū)工程建設(shè)管理的信息化 2009年10月12日 　　2010年世界博覽會將在上海舉行，這是12億多中國人民的共同心愿和熱切期盼。“申博”成功，是我國的國際地位和影響力進(jìn)一步提升的結(jié)果，是舉辦城市上海獲得國際社會廣泛認(rèn)同的結(jié)果。舉辦2010年上海世博會，是上海在建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心進(jìn)程中的一件大事，將大大推進(jìn)上海的現(xiàn)代化和國際化。 　　世博會的舉辦對上海來說是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，需要我們以科學(xué)的發(fā)展理念，以有效的管理方法，解決世博會在建設(shè)管理、運(yùn)營保障和信息服務(wù)等方面的問題。GIS作為空間管理和信息技術(shù)的載體，它可以為城市規(guī)劃和工程建設(shè)提供信息化的管理手段，極大地提高工作效率和信息利用率。建立世博園區(qū)的統(tǒng)一、綜合的地理信息系統(tǒng)（GIS），不僅有利于今后幾年中集中、統(tǒng)籌、有序、直觀地組織、安排和管理整個園區(qū)，開展建設(shè)控制、交通組織、辦展活動等工作；并通過中心城區(qū)中少見的大規(guī)模建設(shè)改造的機(jī)遇，建立完善的城市規(guī)劃數(shù)據(jù)資料庫，這將對上海國際大都市的長遠(yuǎn)發(fā)展起到基礎(chǔ)技術(shù)支撐作用。 　　世博園區(qū)于2005年下半年開始設(shè)計，2006年底施工啟動。其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括軌道交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境景觀等內(nèi)容，計劃于2009年全部完成建設(shè)工作，場館建設(shè)中除由外方自主招投標(biāo)設(shè)計建設(shè)的場館外，其它場館已于2005年下半年開始陸續(xù)進(jìn)入設(shè)計階段，至2007年底場館設(shè)計工作基本完成。2006年底場館啟動施工建設(shè)，2007年春節(jié)之后，有超過100個工地同時開工。世博的配套設(shè)施建設(shè)包括公共活動中心、演藝中心等項(xiàng)目，建筑物達(dá)到300多個。整個園區(qū)工程建設(shè)的特點(diǎn)是工程量大、工期短、任務(wù)緊、強(qiáng)度高。如何在規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)度，是上海市世博局乃至國際展覽局都非常關(guān)注的焦點(diǎn)，因此世博局信息化部成立后，首先就提出了要建立“世博園區(qū)工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)實(shí)時掌握最新工程進(jìn)展情況。該系統(tǒng)是世博信息化建設(shè)中11個核心應(yīng)用系統(tǒng)中的一個，是基于GIS數(shù)據(jù)平臺的可對世博園區(qū)內(nèi)建設(shè)工程進(jìn)行有效管理和實(shí)時視頻監(jiān)控的信息化系統(tǒng)。 　　在世博局牽頭下，該項(xiàng)目于2007年初開始啟動，項(xiàng)目組多次走訪了世博局的相關(guān)部門，就該項(xiàng)任務(wù)的具體應(yīng)用對象、應(yīng)用目標(biāo)、應(yīng)用要求、技術(shù)環(huán)境等進(jìn)行了交流和溝通。從了解的情況看，應(yīng)用對象主要是世博局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及多個業(yè)務(wù)部門、項(xiàng)目實(shí)施單位等。用戶要求在統(tǒng)一的空間基礎(chǔ)地理信息基礎(chǔ)上，建立規(guī)劃管理應(yīng)用、工程（包括工地）管理及監(jiān)控系統(tǒng)、基于上海電訊“全球眼”系統(tǒng)的視頻監(jiān)視系統(tǒng)。在走訪和初步了解的基礎(chǔ)上，圍繞上述的應(yīng)用要求，我們提出了以下的建設(shè)思路和系統(tǒng)構(gòu)架設(shè)想。 　　該系統(tǒng)的目標(biāo)是建立世博園區(qū)GIS空間信息基礎(chǔ)平臺,并基于GIS基礎(chǔ)平臺構(gòu)建規(guī)劃管理、工程管理、工地監(jiān)視功能的應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)世博園區(qū)工程建設(shè)全過程的數(shù)字化管理。同時又能為其它應(yīng)用系統(tǒng)和世博會展期后進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)提供相關(guān)的基礎(chǔ)、輔助信息。 　　本系統(tǒng)建設(shè)的核心內(nèi)容包括：建立世博園區(qū)空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，并作為統(tǒng)一的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺為世博園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和其他應(yīng)用提供空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；基于世博園區(qū)空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺開發(fā)出用于世博園區(qū)規(guī)劃和工程建設(shè)管理的應(yīng)用系統(tǒng)，為上海世博局相關(guān)政府部門積累起空間基礎(chǔ)信息資料，為世博園區(qū)的其它各類系統(tǒng)提供GIS數(shù)據(jù)和服務(wù)支持，實(shí)現(xiàn)對規(guī)劃實(shí)施、工程建設(shè)進(jìn)展、安全質(zhì)量等管理，并對地理上分布的各個工程項(xiàng)目的空間信息、工程建設(shè)情況、人員/車輛進(jìn)出等信息資源的共享和管理。 　　概括地說，本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容可分為兩大組成部分: 　　建設(shè)世博園區(qū)空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn); 　　建設(shè)基于世博園區(qū)空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)工程管理信息系統(tǒng)，主要包括:工地監(jiān)視管理信息系統(tǒng)、工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)、基于“全球眼”系統(tǒng)視頻監(jiān)視系統(tǒng)、規(guī)劃應(yīng)用管理信息系統(tǒng)。 　　本系統(tǒng)設(shè)想以構(gòu)建世博園區(qū)空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)為抓手和突破口，以空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和服務(wù)為主要研究內(nèi)容，充分挖掘空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在世博園區(qū)建設(shè)期間為各類應(yīng)用管理信息系統(tǒng)提供的服務(wù)作用，開發(fā)專業(yè)的工具軟件，做到及時準(zhǔn)確地跟蹤、監(jiān)督和管理規(guī)劃及其工地建設(shè)情況，實(shí)時、動態(tài)反映土地開發(fā)、工程建設(shè)進(jìn)度，為世博局及相關(guān)部門掌控全局、部署工作、及時調(diào)整和高效建設(shè)服務(wù)。 　　 　　一、建設(shè)世博園區(qū)空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺作為世博信息化建設(shè)總體框架的組成部分。 　　上海世博會信息化規(guī)劃從地域范圍和信息系統(tǒng)兩個角度來構(gòu)建世博會信息化總體框架，立足于世博園區(qū)信息化，適度考慮園區(qū)周邊地區(qū)信息化和與世博會相關(guān)的市級信息化應(yīng)用。園區(qū)信息化建設(shè)重點(diǎn)考慮信息基礎(chǔ)設(shè)施以及核心應(yīng)用系統(tǒng)，并提供世博會信息化保障。世博信息化建設(shè)的總體框架可以分為三個層次，即基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)層、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層和綜合應(yīng)用層（見圖1）。 　　根據(jù)世博信息化建設(shè)總體框架的指導(dǎo)原則，我們首先就考慮建立一個世博園區(qū)GIS空間信息基礎(chǔ)平臺，它是世博信息化總體框架中的組成部分，處于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層的位置，是世博信息化信息資源的重要組成部分。是涉及園區(qū)應(yīng)用的空間參照，并為與空間位置相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的城市坐標(biāo)系，因此對世博信息化而言，它是基礎(chǔ)的，開放的，公共的?？梢詾樾枰乩硇畔?shù)據(jù)的應(yīng)用提供公共、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 　　世博園區(qū)空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)主要由以下四部分組成，它和其它層次的關(guān)系具體可用下圖表示（見圖2）: 　　世博園區(qū)GIS空間信息基礎(chǔ)平臺不僅可以為建設(shè)工程信息系統(tǒng)服務(wù)，也可為其它應(yīng)用系統(tǒng)提供服務(wù)；不僅可以在建設(shè)期間發(fā)揮作用，而且可以為世博會運(yùn)行期間、世博會后的進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)提供基礎(chǔ)信息。基于GIS空間信息所積累和形成的各場館信息，可為后續(xù)開發(fā)的與空間位置相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的城市坐標(biāo)系。也為預(yù)案編制和臨場、應(yīng)急指揮服務(wù)。 　　 　　二、利用軟件實(shí)現(xiàn)對世博工程項(xiàng)目的監(jiān)控和管理，推升管理水平。 　　上海世博會場地位于南浦大橋和盧浦大橋之間，沿著上海城區(qū)黃浦江兩岸進(jìn)行布局。世博園區(qū)規(guī)劃用地范圍為5.28平方公里，其中浦東部分為3.93平方公里，浦西部分為1.35平方公里。由世博軸、中國館、演藝中心、世博中心、主題館等永久性建筑和大量的非永久性建筑組成。世博建設(shè)工程量大，時間緊迫，工地數(shù)量多達(dá)百個以上。如何對數(shù)量眾多、工期進(jìn)度各不相同的工地進(jìn)行有效的監(jiān)管和指導(dǎo)，是世博局領(lǐng)導(dǎo)和管理部門關(guān)注的重點(diǎn)。利用信息化手段進(jìn)行管理就是一種科學(xué)有效的方式。 　　該管理系統(tǒng)是一個架構(gòu)在世博園區(qū)空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺之上的，能為世博局及相關(guān)部門、工程建設(shè)方等提供多個建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全的實(shí)時監(jiān)控，提供對文檔、合同、投資、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控、監(jiān)測、報警、控制的信息交互處理平臺。采用WEB技術(shù)、工作流技術(shù)、視頻及數(shù)字傳感技術(shù)，采用以關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制為基礎(chǔ)的多項(xiàng)目監(jiān)管思想，實(shí)現(xiàn)世博管理部門對世博園區(qū)建設(shè)過程中各類關(guān)鍵數(shù)據(jù)如合同、進(jìn)度和質(zhì)量的管理（見圖3）。 　　為了保障各項(xiàng)建設(shè)工程的順利推進(jìn)，該系統(tǒng)在安全、質(zhì)量、成本、進(jìn)度等各方面對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤監(jiān)督監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)了“以關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為控制對象的多項(xiàng)目監(jiān)管”的計算機(jī)模型，是根據(jù)工程項(xiàng)目管理的理論，將多項(xiàng)目劃分成一致的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，如“建設(shè)前期”，“施工準(zhǔn)備”，“開工階段”，“竣工驗(yàn)收”，“工程竣工”5個階段。每個階段中，均有關(guān)鍵工作必須完成。通過計算機(jī)系統(tǒng)，監(jiān)視各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的完成情況和進(jìn)度，在完成關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)后計算機(jī)自動監(jiān)視各關(guān)鍵工作的完成情況，并將異常情況主動報告給管理者以采取管控措施。從不同的使用對象的需求出發(fā)，考慮將系統(tǒng)設(shè)置為微觀、中觀和宏觀三個層面對數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、展示、分析、匯總。微觀層（用戶:工地項(xiàng)目部）從安全、質(zhì)量、成本、進(jìn)度全方位實(shí)時采集建設(shè)工程信息，中觀層（用戶:工程指揮部、規(guī)劃部等業(yè)務(wù)部門）對工程項(xiàng)目的建設(shè)信息、規(guī)劃信息進(jìn)行歸納分析匯總，形成各類統(tǒng)計分析匯總報表。在宏觀層（用戶：世博局領(lǐng)導(dǎo)等）系統(tǒng)會結(jié)合GIS基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，以豐富樣式的圖標(biāo)直觀地展示工程項(xiàng)目的工程建設(shè)情況，對工程建設(shè)過程中的關(guān)鍵信息進(jìn)行監(jiān)控提醒，對建設(shè)工程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理，為世博局高層管理者提供決策支持。 　　該系統(tǒng)于2007年底軟件功能開發(fā)完畢，投入試運(yùn)行。08年上半年在試運(yùn)行的基礎(chǔ)上，充分聽取用戶意見，進(jìn)行了系統(tǒng)功能和界面的修改，于2008年6月份正式投入運(yùn)營。系統(tǒng)為世博局內(nèi)的安保部、信息化部、規(guī)劃部、工程能部、綜合計劃處、技術(shù)辦、交通部、局長辦公室、建委駐世博園區(qū)辦公室、參展者服務(wù)中心等多個部門提供服務(wù)。同時，工地現(xiàn)場也安裝了終端系統(tǒng)，由各工地定期上報最新工程建設(shè)數(shù)據(jù)。系統(tǒng)每月向市領(lǐng)導(dǎo)、世博局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門提供工程建設(shè)進(jìn)度月報，并向世博局規(guī)劃部提供世博規(guī)劃實(shí)施遙感解譯報告。 　　該系統(tǒng)利用了信息化的手段對世博園區(qū)內(nèi)的工程項(xiàng)目進(jìn)行了科學(xué)嚴(yán)格地管理，提升了項(xiàng)目管理水平。本項(xiàng)目形成的應(yīng)用技術(shù)和成果，不僅可在建設(shè)期間發(fā)揮作用，而且可以為世博會運(yùn)行期間、世博會后的進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)提供基礎(chǔ)信息?；贕IS空間信息所積累和形成的各場館信息，可為后續(xù)開發(fā)的與空間位置相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的城市坐標(biāo)系。也為預(yù)案編制和臨場、應(yīng)急指揮服務(wù)。工地信息可以為其他系統(tǒng)如安保管理、物流應(yīng)用、智能交通等提供輔助信息，并為世博會展期間場館的設(shè)備、管理、運(yùn)行提供依據(jù)。工地監(jiān)視管理所建立的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和監(jiān)控設(shè)備，可為世博園區(qū)運(yùn)行管理提供基礎(chǔ)。 　　經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，信息化提高辦事、服務(wù)效率，實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)效益的最大化，即以最少的財政支出，提供有效的公共服務(wù)。通過信息化手段將傳統(tǒng)的展示方式和高科技結(jié)合起來，將極大的節(jié)省管理成本;通過對世博會園區(qū)的各工程建設(shè)進(jìn)行精細(xì)化管理，可以嚴(yán)格控制園區(qū)建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，減少工程建設(shè)過程中的浪費(fèi)現(xiàn)象；對建設(shè)工地進(jìn)行24小時不間斷的監(jiān)控，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，杜絕各類矛盾，減少安全突發(fā)事故的發(fā)生，保障工程建設(shè)的生命和國家財產(chǎn)。