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基本建設項目管理 何軍生哈爾濱 一 基本建設項目概念二 基本建設程序三 項目施工期管理四 項目竣工驗收五 竣工決算六 決算審計七 項目組織管理與監(jiān)督八 建設項目的后評價 介紹六個方面的內(nèi)容 一 基本建設項目概念 一 基本建設項目的含義1 定義 基建項目是固定資產(chǎn)建設的投資 主要作用是維持和擴大再生產(chǎn) 采用先進技術裝備建立新興部門 調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局 改善物質(zhì)文化生活 新建 擴建等生產(chǎn)性基本建設項目 用于辦公 生活的項目 節(jié)約資金 增加產(chǎn)品品種 提高質(zhì)量 保障勞動安全和達到國家標準的技術改造 2 基建項目的內(nèi)容 基建項目 簡稱建設項目 是指經(jīng)批準包括一個總體設計或初步設計范圍內(nèi)進行建設 經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算 行政上有獨立組織形式 實行統(tǒng)一管理的基本建設單位 建設單位是編制和實施基本建設計劃的基層單位 是基建投資的使用者 也是工程建設的組織者和監(jiān)督者 在整個基本建設過程中起主導作用 二 基本建設項目的分類 建設項目按管理需要的不同 有不同的分類方法 1 按建設性質(zhì)劃分 新建項目擴建項目改建項目遷建項目恢復項目 基本建設項目可分為大型項目 中型項目 小型項目 更新改造項目分為限額以上項目 限額以下項目 基本建設大中小型項目是按項目的建設總規(guī)?；蚩偼顿Y來確定的 2 按建設規(guī)模大小劃分 生產(chǎn)性項目 經(jīng)營性 指直接用于物質(zhì)生產(chǎn)或直接為物質(zhì)生產(chǎn)服務的項目 非生產(chǎn)性項目 非經(jīng)營性 指直接用于滿足人民物質(zhì)和文化生活需要的項目 3 按項目經(jīng)濟作用劃分 籌建項目 指尚未開工 正在進行選址 規(guī)劃 設計等施工前各項準備工作的建設項目 施工項目 指報告期內(nèi)實際施工的建設項目 投產(chǎn)項目 指報告期內(nèi)按設計規(guī)定的內(nèi)容 形成設計規(guī)定的生產(chǎn)能力 或效益 并投入使用的建設項目 4 按建設過程劃分 5 按項目工作階段劃分 前期工作項目 指已批準項目建議書 正在做可行性研究或者進行初步設計 或擴初設計 的項目 預備項目 指已批準可行性研究報告和初步設計 或擴初設計 正在進行施工準備待轉(zhuǎn)入正式計劃的項目 新開工項目 指施工準備已經(jīng)就緒 經(jīng)批準 報告期內(nèi)計劃新開工建設的項目 續(xù)建項目 包括報告期建成投產(chǎn)項目 指在報告期之前已開始建設 跨入報告期繼續(xù)施工的項目 6 按項目隸屬關系劃分 中央項目 是指中央各主管部門直接安排和管理的企業(yè) 事業(yè)和行政單位的建設項目 地方項目 指由省 市 自治區(qū)和地 市 縣等各級地方直接安排和管理的企業(yè) 事業(yè) 行政單位的建設項目 三 非經(jīng)營性投資項目的基本概念和特點 中央國家部門投資項目的提出 要認真把握非經(jīng)營性基建的范圍 不屬于非經(jīng)營性基本建設項目是指用于行政性 公益性為主要內(nèi)容的基本建設項目 中央國家部門的預算內(nèi)基本建設投資項目 屬于非經(jīng)營性基建的性質(zhì) 根據(jù)國家發(fā)改委的規(guī)定 中央部門的非經(jīng)營性基建項目 用于行政辦公樓修繕 事業(yè)單位辦公樓 辦公設施 安全消防 環(huán)保衛(wèi)生等基礎性的基建項目 基本建設項目工作階段及主要內(nèi)容分為六部分 四 基本建設項目管理工作的主要內(nèi)容及工作重點 項目前期工作 達到開工條件 項目施工管理項目執(zhí)行情況工程項目驗收 決算基建組織領導 管理制度項目后評價 二 基本建設程序 一 基本建設程序的概念工程建設項目建設的各階段 各環(huán)節(jié) 各項工作之間存在著固有的規(guī)律性 項目建設根據(jù)這種規(guī)律按照一定的階段和步驟依次展開 這就是工程建設項目的工程建設程序 二 基本建設程序及內(nèi)容 基本建設程序是指從項目的投資意向和投資機會選擇 項目決策 設計 施工到項目竣工驗收投入生產(chǎn)階段的整個過程 使工程建設客觀規(guī)律的反映 反映了建設項目發(fā)展內(nèi)部聯(lián)系和過程 是不可隨意改變的 一個建設項目從計劃建設到建成投產(chǎn) 一般要經(jīng)過四個階段 建設決策 建設實施 竣工驗收交付使用 后評價 三 基本建設前期工作及主要內(nèi)容 基本建設前期工作是從建設項目醞釀決定到開工建設以前進行的各項工作 是基本建設程序中一個非常重要的階段 根據(jù)我國現(xiàn)行的基本建設程序 基本建設前期工作主要包括 提出項目建議書 編制可行性研究報告 進行設計和編制工程概預算 以及按照管理權限提請有關單位審批等 1 項目建議書 項目建議書 又稱立項申請 是項目建設籌建單位或項目法人 根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展 國家和地方中長期規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)政策 生產(chǎn)力布局 國內(nèi)外市場 所在地的內(nèi)外部條件 根據(jù)本單位的發(fā)展需要 經(jīng)過調(diào)查 預測 分析 編報的要求建設某一工程項目的建議性文件 2 可行性研究報告 項目建議書批準后 下一步工作是進一步做勘測 調(diào)查 對項目的技術可行性和經(jīng)濟合理性進行研究和論證 由具有相應資質(zhì)的規(guī)劃 設計和工程咨詢單位承擔 經(jīng)過全面分析論證和多方案比較 確定建設項目的建設原則 建設方案 作為工程設計依據(jù) 3 項目設計 可行性研究報告批準后 項目法人通過招投標或委托等方式 確定有相應資質(zhì)的設計單位 按照批準的可行性研究報告的要求 編制初步設計 確定總體建設方案 詳細技術路線 施工方法及進度安排等 計算工程量 勞動力 投資概算等主要技術經(jīng)濟指標 4 基本建設概 預算 編制 基本建設概 預 算的概念 工程概預算是設計 或可行性研究 階段 依據(jù)設計工作量 國家規(guī)定的定額 參考市場價格 指導價格 及各種取費標準 對工程項目所需全部建設費用計算成果的籠統(tǒng)名稱 5 建設項目決策審批 根據(jù)國務院 國務院關于投資體制改革的決定 國發(fā) 2004 20號 明確要改革政府對企業(yè)投資的管理制度 按照 誰投資 誰決策 誰收益 誰承擔風險 的原則 落實企業(yè)投資自主權 合理界定政府投資職能 提高投資決策的科學化 民主化水平 建立投資決策責任追究制度 項目決策程序 可歸納為 八個步驟 特別是要強化項目決策之前的專家評審工作 提高項目決策的科學性 三 項目施工期管理 一 政府采購與招投標1 政府采購 是指采購機關以合同方式有償取得貨物 工程和服務的行為 包括購買 租賃 委托 雇用等 各級國家機關 實行預算管理的事業(yè)單位和社會團體 使用財政性資金及配套資金的基本建設項目均應納入政府采購 政府采購所稱貨物 是指各種形態(tài)和種類的物品 包括原材料 燃料 設備 產(chǎn)品等 政府采購所稱工程 是指建設工程 包括建筑物和構(gòu)筑物的新建 改建 擴建 裝修 拆除 修繕等 政府采購所稱服務 是指除貨物和工程以外的其它政府采購對象 中央國家機關政府采購中心規(guī)定 凡已列入政府集中采購目錄的項目以及部門集中采購項目中涉及政府集中采購目錄中的項目 各部門必須委托中央國家機關政府采購中心組織采購 招投標是按照政府采購的要求 對商品 服務和工程項目選擇實施者的過程 2 招投標 招標分為公開招標和邀請招標 特殊情況可采用議標 公開招標 是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其它組織投標 按照規(guī)定 單項或批量采購金額達到120萬元以上的貨物和服務項目 達到200萬元以上的工程項目 必須采用公開招標的方式 3 招標的類型 邀請招標 是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標 符合以下條件之一的 可以采用邀請招標 一是項目具有特殊性 只能從有限范圍的供應商處采購的 二是采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的 需要批準同意 竟爭性談判 僅限于貨物與服務采購 符合以下條件之一的 可采用議標方式 投標后沒有供應商投標或者沒有合格標 技術復雜或者性質(zhì)特殊 不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的 采用招標時 所需時間不能滿足用戶緊急需要的 不能事先計算出價格總額的 需要批準同意 只有深刻理解招投標的流程和熟練掌握招標和投標的技巧 才能在不突破對方合理利潤空間底線的情況下 降低建設成本的目的 4 招標要達到的目的 二 工程監(jiān)理 1 工程監(jiān)理的概念 監(jiān)理單位受項目法人的委托 根據(jù)國家批準的工程項目建設文件 有關工程建設的法律 法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其它工程建設合同 對工程建設實施的監(jiān)督管理 監(jiān)理實際上是建設單位項目管理的延伸 是進一步強化項目管理的有力措施 大 中型工程項目 市政 公用工程項目 政府投資興建和開發(fā)建設的辦公樓 社會發(fā)展事業(yè)項目和住宅工程項目 外資 中外合資 國外貸款 贈款 捐款建設的工程項目 2 工程建設監(jiān)理的范圍包括 編制工程建設監(jiān)理規(guī)劃 按工程建設進度 分專業(yè)編制工程建設監(jiān)理細則 按照建設監(jiān)理細則進行建設監(jiān)理 參與工程竣工預驗收 簽署建設監(jiān)理意見 建設監(jiān)理業(yè)務完成后 向項目法人提交工程建設監(jiān)理檔案數(shù)據(jù) 3 工程監(jiān)理主要程序 四 施工管理 1 開工條件新建和改擴建項目開工前必須向有關部門報審供水 供氣 供熱 下水等市政配套方案及規(guī)劃 土地 人防 消防 環(huán)保 交通 園林 文物 安全 勞動 衛(wèi)生 保密 教育等主管部門的審查意見 取得有關協(xié)議或批件 最終要拿到建設主管部門簽發(fā)的開工許可證方可開工建設 實施組織準備技術措施準備施工條件準備 2 施工準備 進度控制 是指在項目的工程建設中執(zhí)行經(jīng)審核的施工進度計劃 利用相應手段定期檢查施工實際進度情況 與原計劃進度比較找出進度偏差 通過對偏差產(chǎn)生的原因及影響工期目標程度的分析 監(jiān)督承包單位及時采取措施調(diào)整進度計劃并執(zhí)行 3 施工進度控制 投資控制的原理是以計劃投資額作為工程項目投資控制的目標值 在投資控制的過程中 把實際支出額與相應階段 或時間 的投資控制目標進行比較 找出其投資偏差值 從而及時采有效措施加以控制 不突破計劃投資額 4 投資控制 工程質(zhì)量既包括建筑產(chǎn)品質(zhì)量 如產(chǎn)品的適用性 可靠性 耐久性 美觀性及安全性 還包括建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程的工作質(zhì)量 如建筑市場調(diào)查和預測的質(zhì)量 產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的工作質(zhì)量及售后服務質(zhì)量等 5 質(zhì)量控制 五 財務管理 要建立以財政基本建設支出預算管理 投資項目財務管理和投資效益監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的投資調(diào)控管理體系 隨著財政部制訂的 基本建設財務管理規(guī)定 的實行 基本建設財務管理不斷得到規(guī)范 五 合同管理 合同管理存在于整個項目管理過程中 從勘察 設計 施工 監(jiān)理到設備材料購置 都應以合同的形式進行約束 保證項目的質(zhì)量和按期完成 合同中應注意以下幾方面的問題 1 使用規(guī)范合同文本 如設計 施工 監(jiān)理 政府采購都有規(guī)范的格式合同文本 2 合同附加條款要認真細化 具體內(nèi)容和質(zhì)量要求都應完整地包含在附加條款內(nèi) 3 合同金額要考慮項目概預算 否則將影響項目結(jié)算 決算 審計 合同履行 四 項目竣工驗收 一 基本建設項目竣工驗收概念基本建設項目竣工驗收是指對全部或部分使用國有資金投資或國家融資的新建 擴建 改建的基本建設項目建成后 按照規(guī)定的程序和要求 進行全面檢查考核并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)的活動 凡新建 擴建 改建的基本建設項目 工程 和技術改造項目 按批準的設計所規(guī)定的內(nèi)容建成 符合驗收標準的 必須及時組織驗收 辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù) 二 竣工驗收范圍 上級主管部門批準的可研報告 初步設計 設計變更通知 調(diào)整概算 開工報告及其它有關建設文件 施工圖紙和設備技術說明書 現(xiàn)行施工技術規(guī)范和驗收規(guī)范 建設項目的勘察 設計 施工 監(jiān)理以及重要設備 材料招標投標文件及其合同 三 竣工驗收依據(jù) 四 竣工驗收的要求 進行竣工驗收必須符合以下條件 已按設計要求建成 組織設計單位和施工單位按國家有關規(guī)定編制工程竣工圖 裝飾裝修項目竣工圖 網(wǎng)絡信息項目使用說明書尤為重要 工程能夠投入使用 工程結(jié)算和竣工決算已通過有關部門審計 設計和施工質(zhì)量已經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門檢驗并作出評定 環(huán)境保護設施 消防設施 勞動安全衛(wèi)生設施 已按設計要求與主體工程同時建成使用等 即 三同時 原則 建設項目實際用地已經(jīng)土地管理部門核查 建設項目的檔案資料齊全 完整 符合國家有關建設項目檔案驗收規(guī)定 按批準的設計內(nèi)容逐項進行清理登記 列出交付使用財產(chǎn)清單 對于需要核銷的工程 要辦理核銷手續(xù) 認真編制以下各種工作報告 建設單位關于工程竣工驗收綜合報告 工程設計單位關于設計工作報告 施工單位關于工程施工情況的報告 監(jiān)理單位關于工程監(jiān)理情況的報告 質(zhì)量監(jiān)督部門關于工程質(zhì)量檢查評定報告 初驗工作組初步驗收工作報告 五 竣工驗收程序 初步驗收提出竣工驗收申請召開項目竣工驗收會議 六 竣工驗收的組織 1 竣工驗收的組織原則 按照現(xiàn)行的竣工驗收規(guī)定 大中型和限額以上項目 工程 由國家計委或由國家計委委托項目主管部門 地方政府部門組織驗收 小型和限額以下項目 工程 由項目 工程 主管部門或地方政府部門組織驗收 要根據(jù)工程規(guī)模大小 復雜程度組成驗收委員會或驗收組 竣工驗收委員會的組成由主持驗收部門視項目類型確定成員單位 2 竣工驗收委員會組成 竣工驗收委員會成員一般應由計劃 建設 審計 財政 國有資產(chǎn)管理 環(huán)保 消防 安全生產(chǎn) 衛(wèi)生 土地 檔案 統(tǒng)計 質(zhì)量監(jiān)督和投資等單位有關代表組成 需要時可邀請有關方面專家參加竣工驗收委員會 負責審查工程建設的各個環(huán)節(jié) 聽取各有關單位的工作報告 審閱工程檔案數(shù)據(jù)并實地察驗建筑工程和設備安裝情況 并對工程設計 施工和設備質(zhì)量等方面作出全面的評價 不合格的工程不予驗收 3 驗收委員會的主要任務 七 竣工決算的編制 所有竣工驗收的項目 工程 在辦理驗收手續(xù)之前 必須對所有財產(chǎn)和物資進行清理 編好竣工決算 分析預 概 算執(zhí)行情況 考核投資效果 報上級主管部門 公司 審查 竣工項目 工程 經(jīng)驗收交接后 應及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù) 加強固定資產(chǎn)的管理 建設項目 包括單項工程 竣工驗收前 各有關單位應將所有技術文件材料進行系統(tǒng)整理 由建設單位分類立卷 在竣工驗收時 交生產(chǎn)單位統(tǒng)一保管 八 整理各種技術檔案材料 繪制竣工圖紙 九 建設項目固定資產(chǎn)移交 建設項目固定資產(chǎn)移交由項目法人 建設單位 設計 施工 監(jiān)理 如需交給另一個單位管理的應包括運行管理單位 單位組成的交接小組負責 項目法人 建設單位 或運行管理單位應在通過驗收后15日內(nèi)辦理項目固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)帳手續(xù) 到國有資產(chǎn)管理部門辦理國有資產(chǎn)變動產(chǎn)權登記 納入國有資產(chǎn)管理 基本建設竣工驗收需要的文件 1 項目可研報告批復 上級資金批復 2 設計文件和圖紙 3 設計書批復文件 4 項目概算 預算書 概算 預算審查書及批復文件 5 項目招 投標文件及批準文件 6 項目開工申請及批準文件 7 設計 施工 監(jiān)理單位及個人資質(zhì)證明 施工合同 8 設計 施工 監(jiān)理等合同 9 質(zhì)量鑒定書 10 項目決算書 項目審計意見 11 行政 技術等文件檔案資料 12 初步驗收文件 由建設組織設計 施工 監(jiān)理等單位驗收后形成 13 固定資產(chǎn)移交文件 五 竣工決算 建設項目竣工后 建設單位必須及時編制竣工決算 竣工決算是反映基本建設項目實際造價和投資效果的文件 可行性研究報告 初步設計 概算調(diào)整及其批準文件 招投標文件 書 歷年投資計劃 經(jīng)財政部門審核批準的項目預算 基本建設項目竣工財務決算的依據(jù)是 承包合同 工程結(jié)算等有關數(shù)據(jù) 基本建設項目竣工財務決算最后形成 基本建設項目竣工財務決算報表 和 竣工財務決算說明書 報主管部門審批 六 決算審計 竣工決算審計 是基本建設項目審計的重要環(huán)節(jié) 加強對竣工決算的審計監(jiān)督 對提高竣工決算的質(zhì)量 正確評價投資效益 總結(jié)建設經(jīng)驗 改善基本建設項目管理有著重要意義 新建 擴建的基本建設項目 按批準的設計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成 根據(jù)竣工驗收辦法符合竣工驗收條件的 其竣工決算應經(jīng)過審計機關進行審計 1 審計范圍 對國家重點建設項目的竣工決算審計 由審計署根據(jù)國家計委下達的建設項目竣工驗收計劃 制訂年度竣工決算審計計劃 地方建設項目的竣工決算審計由省 自治區(qū) 直轄市審計局制訂年度竣工決算審計計劃 2 審計方式 方法 建設單位應向?qū)徲嫿M提供必要的文件 資料 可行性研究報告 初步或擴大初步設計 修正總概算及其審批文件 項目總承包合同 工程承包合同 標書 工程結(jié)算資料 3 審計必須提供的資料 歷年基建投資計劃 財務決算及其批復文件 工程項目點交清單 財產(chǎn) 物資移交和盤點清單 銀行往來及債權債務對帳簽證資料 根據(jù)竣工驗收辦法編制的全套竣工決算報表及文字報告等 竣工決算編制依據(jù) 審查決算編制工作有無專門組織 各項清理工作是否全面 徹底 編制依據(jù)是否符合國家有關規(guī)定 資料是否齊全 手續(xù)是否完備 對遺留問題處理是否合規(guī) 4 審計主要內(nèi)容 審計機關根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)實施審計 并提出書面審計意見 對審計發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題做出審計處理決定 對概算外的工程投資支出所增加的投資均不得列入竣工決算 由建設單位投資包干結(jié)余分成或項目投產(chǎn)后的自有資金及主管部門撥款 5 審計處理 七 項目組織管理與監(jiān)督 加強科學民主決策 增強透明度 加強項目監(jiān)管 建立投資責任追究制度 一 組織領導 建設單位法人為項目的責任人 二 規(guī)章制度 建立和完善各項基本建設規(guī)章制度 三 管理體制 在投資計劃管理上實行統(tǒng)一計劃 集中管理 分工負責 分級實施的管理體制 四 控制機制 要依據(jù)部門職能分工 做到職責分明 相互監(jiān)督的內(nèi)部控制機制有效 五 監(jiān)督機制 加強項目投資的監(jiān)督管理 發(fā)揮單位審計 紀檢 監(jiān)察的作用 八 建設項目的后評價 一 后評價概念建設項目后評價是指項目竣工投產(chǎn)并達到設計生產(chǎn)能力后 通過對項目的立項決策 設計施工 竣工投產(chǎn) 生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)評價 綜合研究分析項目實際狀況及其與前評價預測狀況的偏差 分析原因 總結(jié)經(jīng)驗 不斷改進新項目的準備 管理 監(jiān)督等工作 提高決策水平和投資效益 建設項目后評價對于業(yè)主提高后續(xù)項目決策的科學性 提高項目管理水平和投資效益等方面均具有重要的作用 主要表現(xiàn)在以下幾個方面 二 建設項目后評價的作用 1 總結(jié)經(jīng)驗教訓 提高項目管理水平2 吸取教訓 提高項目決策水平 3 有利于提高勘察設計 施工的管理水平 4 有利于控制工程造價與及時調(diào)整信貸政策 5 有利于提高項目運行管理水平 三 建設項目后評價內(nèi)容 建設項目后評價的內(nèi)容包括從項目提出到竣工投產(chǎn)運行全過程的評價 后評價的內(nèi)容可分為以下幾個方面 項目建設必要性的后評價 項目生產(chǎn)建設條件的后評價 項目建設方案的后評價 項目經(jīng)濟后評價 謝謝大家