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1、不失規(guī)矩 不落窠臼 引言 孔子因?yàn)閭鞯朗跇I(yè), 不辭辛勞 , 奔走于各個諸侯國之間 , 以醒 世的言論奉勸國君寬仁為懷、 進(jìn)德修業(yè)。 孔子被尊稱為“素王”, 他不像擁躉百萬的君主 , 也不是甲胄在身的武夫, 他只是憑借言 論的力量和口若懸河的本領(lǐng), 攻心為上 , 攻城為下 , 從精神上俘獲 了不計(jì)其數(shù)的聽者。 記者被稱為“無冕之王” , 與“素王”一樣, 他們憑借的是話語的力量 , 在傳播信息、 散布觀點(diǎn)的同時(shí), 把傳媒 變成了彌足珍貴的公共資源。 隨著傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和媒介品種的 增加 , 大眾傳媒資源變得不再稀缺, 進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代, 傳媒資源甚 至變得唾手可得, 人人都可能

2、在網(wǎng)絡(luò)空間獨(dú)步天下 , 小眾傳播、 分 眾傳播乃至一對一的窄播等多種形式在網(wǎng)上共存, 但只有公眾感 興趣的話題才能成為大眾傳播的內(nèi)容, 并吸引許多人聚集在一起 形成網(wǎng)絡(luò)大眾傳媒, 這種向公眾傳播的權(quán)力也只有得到法律的保 障 , 記者才能保住“無冕之王”的頭銜; 同時(shí) , 這種傳播權(quán)只有得 到法律的制約才不至于惡性膨脹, 乃至傷害公民的隱私權(quán), 記者 才不會以“無冕之王”自居而有意破壞“法律面前人人平等” 的基本原則 , 甚至破壞法律的完整性, 踐踏法律的尊嚴(yán)。 法律對新聞自由的保護(hù)和限制 在經(jīng)過漫長的斗爭之后 , 新聞報(bào)道權(quán)在各國法律條文中都有 了明確的表述。 任何權(quán)力在

3、失去制約的情況下必然導(dǎo)致腐敗, 新聞報(bào)道權(quán)和 表達(dá)權(quán)以及由此產(chǎn)生的新聞自由也一樣。 以上權(quán)力只有在司法部 門的調(diào)節(jié)下, 才能在一定范圍內(nèi)正當(dāng)使用而不至于濫用。當(dāng)今, 不少國家對新聞自由、 輿論監(jiān)督權(quán)（ 報(bào)道權(quán)與表達(dá)權(quán)） 予以優(yōu)先保 護(hù) , 但這種傾斜應(yīng)有一定的限度, 應(yīng)以不傷害公民的基本權(quán)利為 前提。 法律對權(quán)利的保障和限制就好比認(rèn)識論中的“必然”和 “自由”這對矛盾范疇, “必然性反映著物質(zhì)的客觀穩(wěn)定的、內(nèi) 在固有的、本質(zhì)的及在有些條件下的必然的聯(lián)系 , 這種聯(lián)系實(shí)現(xiàn) 在偶然的形式之中 , 在進(jìn)步發(fā)展中 , 它表現(xiàn)為自由的前提和基礎(chǔ)。 必然性是第一性的 , 因?yàn)閺钠鹪瓷峡?/p>

4、是它產(chǎn)生了自由 , 而自由則 是第二性的 , 因?yàn)樽杂墒潜厝恍缘漠a(chǎn)物和反映。但自由又表現(xiàn)為 必然性的對立物 , 如果沒有這個對立物 , 必然性的最高表現(xiàn)（ 歷史 必然性）則既不能產(chǎn)生,也不能發(fā)展”①。新聞自由是新聞規(guī)律這 個“必然”的產(chǎn)物 , 并受制于這個“必然” , 漫無邊際的自由最 終將使自由湮滅, 所以弗洛姆主張“逃避自由” , 自由是相對的 , 只有在“必然”的限制和約束下才可能產(chǎn)生真正的自由 , 柏拉圖 所宣揚(yáng)的自由的主體不是個人, 而是整個社會, 是被他理想化了 的“烏托邦國家” , 沒有凌駕于社會共同體之上的任何個人自由 只有人人都遵循社會規(guī)約 , 才會有自由的

5、理想國。 因此 , 新聞報(bào)道只有遵循社會共同體制定的規(guī)則 , 才能確保 整個社會的有序和個人的基本權(quán)利 , 才能實(shí)現(xiàn)最大范圍內(nèi)的普遍 自由 , 沒有絕對的自由 , 只有相對的自由 , 漫無邊際的自由就好比 決堤的洪水 , 最終必然毀滅基本的自由 , 真正的自由都是受到限 制的自由 , 諸個體在各自圈定的范圍內(nèi)各得其所、 互不干涉 , 方能 有共同自由的景象。 比如美國媒體報(bào)道司法活動會受到言論自由 權(quán)、 知情權(quán)、 權(quán)力約束與制衡理論的保護(hù) , 報(bào)道具有相當(dāng)?shù)淖杂?, 但同時(shí)也受到司法權(quán)威、公正受審權(quán)、人格權(quán)的限制 , “媒體報(bào) 道通過采集與傳播司法資訊以滿足公眾的知情權(quán), 促進(jìn)

6、民主與自 治的進(jìn)程 , 應(yīng)受到高度的保護(hù); 但同時(shí) , 媒體報(bào)道可能損害司法的 權(quán)威 , 并造成對公正受審權(quán)、 人格權(quán)的侵害 , 所以在保障媒體報(bào)道 司法活動的同時(shí),也要對媒體報(bào)道進(jìn)行必要的法律限制”②。 經(jīng)濟(jì)報(bào)道中同樣面臨法律的保護(hù)和限制問題, 比如媒體對歐 盟反傾銷的報(bào)道, 西方媒體指責(zé)中國企業(yè)的產(chǎn)品達(dá)不到環(huán)保指標(biāo) 指責(zé)中國企業(yè)忽視商標(biāo)保護(hù)的法律法規(guī)、 侵犯歐洲企業(yè)知識產(chǎn)權(quán) 人為制造了中國產(chǎn)品行銷歐洲市場的障礙。 中國媒體理當(dāng)站在中 國企業(yè)的立場上對歐盟設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘和知識產(chǎn)權(quán)壁壘做 出積極的應(yīng)對, 對中國的環(huán)保法規(guī)、環(huán)保指標(biāo)和商標(biāo)保護(hù)狀況加 以闡釋 , 指出歐洲政

7、府及媒體對本地企業(yè)的貿(mào)易保護(hù)措施和對境 外企業(yè)及產(chǎn)品的歧視性政策, 貿(mào)易戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)是法律之戰(zhàn) , 是文化 之戰(zhàn) , 是宣傳報(bào)道之戰(zhàn)。 許多法律條文本身就是從正反兩個方面來加以陳述的 , 對保 護(hù)和限制不偏廢任何一方。 《中華人民共和國憲法》第四十一條 規(guī)定 , 中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員 有提出批評和建議的權(quán)利 ; 對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的 違法失職行為 , 有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán) 利 , 但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。這從根本上肯定 和保護(hù)了大眾傳媒對政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán), 但同時(shí)也限制了傳媒的 監(jiān)督 , 指明了傳媒的監(jiān)督必

8、須建立在真實(shí)的基礎(chǔ)之上。該法第五 十一條規(guī)定, 中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候, 不 得損害國家的、 社會的、 集體的利益和其他公民的合法的自由和 權(quán)利。該法第五十三條規(guī)定, 中華人民共和國公民必須遵守憲法 和法律 , 保守國家秘密 , 愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn), 遵守勞動紀(jì)律, 遵守公共 秩序 , 尊重社會公德。 除了國家的根本大法一一《憲法》之外 ,我國還頒布了一系 列專門的法律法規(guī), 以確保新聞報(bào)道活動的科學(xué)有序進(jìn)行,《中華 人民共和國保守國家秘密法》 第三章 《保密制度》 第二十條規(guī)定: 報(bào)刊、書籍、地圖、圖文資料、聲像制品的出版和發(fā)行以及廣播 節(jié)目、電視節(jié)目、電影的

9、制作和播放, 應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定, 不得泄露國家秘密。該法第二十四條規(guī)定: 不準(zhǔn)在私人交往和通 信中泄露國家秘密。 攜帶屬于國家秘密的文件、 資料和其他物品 外出不得違反有關(guān)保密規(guī)定。不準(zhǔn)在公共場所談?wù)搰颐孛堋? 1994 年 6 月 4 日起施行的《中華人民共和國國家安全法》第一 章《總則》的第八條列舉了《國家安全法》第四條所稱的“危害 國家安全的其他破壞活動” , 其中第 （ 二 ） 項(xiàng)就與新聞媒體有關(guān) , 其內(nèi)容是 : 捏造、 歪曲事實(shí) , 發(fā)表、 散布文字或者言論, 或者制作、 傳播音像制品 , 危害國家安全的。 吉林省 2004 年 10 月 10 日省政 府第

10、22 次常務(wù)會議討論通過了實(shí)施《中華人民共和國國家安全 法》 的若干規(guī)定, 該規(guī)定于 2004年 12月 1 日實(shí)施 , 其中第八條是 : 新聞媒體不得違反國家安全機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定報(bào)道涉及國家安全 工作及國家安全機(jī)關(guān)的信息。 諸如此類的法律條款都明確限制新 聞報(bào)道和出版活動 , 使之能在國家利益的框架內(nèi)進(jìn)行, 比如對軍 隊(duì)的報(bào)道內(nèi)容就受到《保守國家秘密法》、 《國家安全法》的限 制 , 對部隊(duì)番號、軍隊(duì)人數(shù)、武器裝備、駐扎地點(diǎn)等情況的報(bào)道 都有嚴(yán)格的規(guī)定。 “中國目前主要運(yùn)用刑法、民法等法律手段反對新聞?wù)u謗 , 尚無專門的限制誹謗、 侵害隱私等新聞侵權(quán)法。 ”③反對淫穢色 情

11、和政治內(nèi)容反動的非法出版物的規(guī)定較多。 《中華人民共和國 防汛條例》第二十八條, 中央宣傳部、公安部、廣電部、國家 XX 局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于定期公布火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)字加強(qiáng)消防宣傳的通 知》等一系列行政法令和規(guī)定, 都在相關(guān)領(lǐng)域里規(guī)范了電視等傳 播媒介的報(bào)道權(quán)與表達(dá)權(quán)。我國關(guān)于各種傳媒的行政法規(guī), 還詳 細(xì)規(guī)定了禁載條文, 對傳媒和傳播工作者的報(bào)道權(quán)與表達(dá)權(quán)作了 明確限制。《廣播電視管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定, 廣播電視事業(yè)應(yīng) 當(dāng)堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向 , 堅(jiān)持正確的輿論方 向。該條例第三十二條規(guī)定, 廣播電臺、電視臺應(yīng)當(dāng)提高廣播電 視節(jié)目質(zhì)量, 增加國產(chǎn)優(yōu)秀節(jié)目的數(shù)量, 禁

12、止制作、 播放有危害國 家統(tǒng)一等內(nèi)容的節(jié)目。 依法把握好新聞報(bào)道和言論的“度” 新聞報(bào)道不能違法 , 媒介言論必須置于法律框架之內(nèi) , 把握 好一定的“度” , 在規(guī)則與自由之間保持平衡。比如不能侵犯隱 私權(quán) , 涉及個人隱私的內(nèi)容即使是真實(shí)的 , 也要謹(jǐn)慎使用 , 不少明 星緋聞就涉嫌侵犯個人隱私, 比如楊麗娟與劉德華之間的交往, 如果媒體沒有曝光, 老師和家長能給予正確引導(dǎo) , 楊麗娟就不會 相思成疾 , 她的父親也不會走上自殺的絕路, 媒體為了吸引受眾 的眼球 , 爭相炒作 , 暴露了個人情感隱私, 違反了相關(guān)法律法規(guī), 卻沒有受到應(yīng)有的制裁, 媒體強(qiáng)大的社會力量以及

13、傳播法規(guī)的不 完善助長了媒體違規(guī)操作之風(fēng) , 使某些媒體無視自身活動的邊界 一次又一次侵犯公眾的合法權(quán)益, 使法治精神受到公然的踐踏。 新聞法制反映統(tǒng)治階級的利益與意志 , 通過政權(quán)機(jī)關(guān)強(qiáng)制實(shí)施, 用以調(diào)節(jié)新聞傳播與社會各方的關(guān)系和調(diào)控新聞傳媒的內(nèi)部及 外部運(yùn)作 , 只有把新聞求真置于既定的法律框架之內(nèi) , 新聞求真 活動才會井然有序 , 才有助于社會的管理。 注 釋: ①B?n?戈盧賓科［蘇］:蒼道來譯,李樹柏校：《必然和自由》 北京大學(xué)出版社，1984年版，第105?106頁。 ③《童兵自選集》,復(fù)旦大學(xué)出版社，2004年版，第349頁。 （ 作者為四川大學(xué)文學(xué)博士 , 重慶文理學(xué)院副教授, 國家公派 訪英學(xué)者 ） 編校 : 董方曉