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武城縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資問(wèn)題探討 一、武城縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資現(xiàn)狀 縣城遷建以來(lái),武城縣通過(guò)財(cái)政安排、企業(yè)投入、銀行貸款、、國(guó)有土地出讓金收益和經(jīng)營(yíng)城市收入等方式共投入 多億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)完善配套交通、道路、供水、排水、通信、電信、供電、煤氣、市場(chǎng)、廣場(chǎng)、綠化、美化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城市化水平有很大的提高。 近幾年,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,武城縣重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快,城市基礎(chǔ)設(shè)施總量和水平有了明顯提高,城市綜合服務(wù)功能不斷完善,市民生活質(zhì)量明顯改善。 目前,武城縣縣規(guī)劃面積 平方公里,建城區(qū) 平方公里,建城區(qū)比1997年建市時(shí)擴(kuò)大了 %。城區(qū)的城市人口已經(jīng)超過(guò) 萬(wàn)人,比撤地設(shè)市時(shí)增長(zhǎng) %,城鎮(zhèn)化率提高到 %。值得注意的是,目前武城縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要是財(cái)政撥款和銀行貸款,而銀行貸款本息的最終承擔(dān)者也是政府。目前,武城縣基礎(chǔ)設(shè)施的融資、投資、建設(shè)、管理分別由城投、建委、國(guó)土、工業(yè)園區(qū)、交通等不同部門分條塊運(yùn)作,除建委外,上述部門均成立有融資機(jī)構(gòu),但各公司的注冊(cè)資金較少,受資產(chǎn)和運(yùn)作手段的限制,各公司缺乏融資能力,融資也主要依靠政府信用或通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)抵押、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押,以財(cái)政兜底方式申請(qǐng)銀行貸款,城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道有待進(jìn)一步完善。 二、武城縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資存在的問(wèn)題 1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供需矛盾突出。長(zhǎng)期以來(lái),武城縣基礎(chǔ)設(shè)施的投入主要是財(cái)政撥款,政府投資一直是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的重要方式。雖然每年的財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng),但收入規(guī)模和總體水平依然較低,吃飯財(cái)政的狀況尚未根本改善,收支矛盾突出。此外,原來(lái)政府承擔(dān)的債務(wù)逐步到期,還貸壓力大。規(guī)模有限的財(cái)政收入與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要差距較大,供需矛盾突出。 2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道不暢,財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。武城縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來(lái)源是利用土地開(kāi)發(fā)、相關(guān)資產(chǎn)及收費(fèi)權(quán)質(zhì)押取得的銀行貸款和市財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排投入,利用貸款都是經(jīng)市人大批準(zhǔn)、財(cái)政擔(dān)保兜底償還為前提的,市財(cái)政每年預(yù)算必須安排償債資金,實(shí)行按期還本付息。如武城縣城市投資公司(以下簡(jiǎn)稱城投公司,下同)自組建以來(lái),通過(guò)市人大批準(zhǔn),以每年財(cái)政預(yù)算安排建設(shè)資金的政府信用形式獲得了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行7
2億元的城建貸款,采取BT城建融資方式籌集社會(huì)資金3
3億元,為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資了18
7億元,通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作,挖掘和提升城市資源的價(jià)值,為加快城市建設(shè)打下了一定的基礎(chǔ),初步挖掘和提升了武城城區(qū)東區(qū)土地價(jià)值,東區(qū)土地價(jià)值已由2007年初的35萬(wàn)元/畝迅速提升到下半年的100萬(wàn)元/畝。但在注重拓寬融資渠道和加大投入的情況下,卻疏忽了對(duì)自身內(nèi)在的造血功能建設(shè),沒(méi)有新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入。三年來(lái),市城投公司為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入累計(jì)完成7
5億元,但除成立之初的1
66億元注資外,再?zèng)]有任何新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的注入,由此造成一些困難及問(wèn)題:(1)資產(chǎn)負(fù)債率居高,難以再融資。目前,市城投公司賬面資產(chǎn)14
05億元,扣除道路及市體育館等無(wú)效資產(chǎn)13
1億元后,優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)僅0
95億元,賬面負(fù)債6
25億元,資產(chǎn)負(fù)債率657%。而資產(chǎn)負(fù)債率作為銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)判斷的關(guān)鍵指標(biāo),市城投公司居高的資產(chǎn)負(fù)債率根本無(wú)法再為銀行融資所接受;(2)連年的虧損已成為銀行限入的對(duì)象。同樣由于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的缺失,大量的無(wú)效資產(chǎn)折舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵消了少量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)所帶來(lái)的效益,造成市城投公司賬面已連續(xù)三年出現(xiàn)虧損,而根據(jù)銀行的內(nèi)部規(guī)定,連續(xù)三年虧損的企業(yè)已是明令禁止的限入企業(yè)。(3)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加劇。優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)是構(gòu)建現(xiàn)金流的物質(zhì)基礎(chǔ),而現(xiàn)金流又是償債能力和信用能力的基礎(chǔ)。自市城投公司成立后,再?zèng)]有實(shí)施過(guò)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的注入,優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的缺失造成了現(xiàn)金流的缺失,現(xiàn)金流的缺失又造成了償債能力和信用能力低下。極易引發(fā)金融機(jī)構(gòu)和投資商對(duì)武城縣投資信用信心的動(dòng)搖,增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。又如市土地儲(chǔ)備中心的土地儲(chǔ)備貸款,政府財(cái)政作了收費(fèi)權(quán)質(zhì)押,但幾年來(lái)取得的貸款僅為2
3億元、且貸款期限短,近兩年來(lái)征用土地幾乎先由財(cái)政墊付,融資儲(chǔ)備實(shí)際是名存實(shí)亡。再如城投公司采用的BT方式,有的項(xiàng)目還在建,就要求財(cái)政支付回購(gòu)款,沒(méi)有達(dá)到緩解財(cái)政壓力的目的,還增加了投資成本。3
基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)構(gòu)多、規(guī)模小、融資拓展難度大。目前,武城縣已建立的投融資公司有城市建設(shè)投資公司、土地儲(chǔ)備中心、市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的投資公司、玉柴工業(yè)園區(qū)的投資公司、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)的投資公司、龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資公司、市交通投資公司、市旅游投資公司、市中小企業(yè)投資信用擔(dān)保公司、市企業(yè)高科技投資信用擔(dān)保中心等。這些公司由于注資少,資產(chǎn)量不大,有的基本是有名無(wú)實(shí),融資難度大。4
基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理,建設(shè)不盡配套。目前,武城縣城市建設(shè)規(guī)劃先天不足,缺乏科學(xué)系統(tǒng)全面綜合的規(guī)劃,整體框架沒(méi)有很好拉開(kāi)成型,導(dǎo)致城市功能不配套,生活性設(shè)施相對(duì)滯后。原來(lái)已規(guī)劃的新區(qū)菜市、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生醫(yī)療點(diǎn)、公安派出所等,又因城市建設(shè)的種種原因而改變沒(méi)有了。5
統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的力度不夠。目前,武城縣統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的力度欠缺,重建輕管、重投入輕產(chǎn)出現(xiàn)象較多;部分項(xiàng)目審批程序不完善,設(shè)計(jì)不充分;有些項(xiàng)目存在三邊(邊設(shè)計(jì)、邊預(yù)算、邊開(kāi)工)和三超(概算超估算,預(yù)算超概算,決算超預(yù)算)工程的現(xiàn)象,設(shè)計(jì)方案未完成或不完整就開(kāi)始進(jìn)入招投標(biāo)程序;有些項(xiàng)目前期論證不充分或不科學(xué),使項(xiàng)目建成后不能充分發(fā)揮作用。6
征地拆遷工作矛盾突出。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中,安置房建設(shè)緩慢,進(jìn)展不快,拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際造成直接損失差異較大,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大大低于實(shí)際造成直接損失等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致拆遷戶有抵觸情緒。

三、武城縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資對(duì)策

1
創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要遵循城市空間演變規(guī)律,通過(guò)城鄉(xiāng)功能網(wǎng)絡(luò)的完善,緩解武城城區(qū)中心發(fā)展的資源壓力,實(shí)施武城城區(qū)!北流市!福綿區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)一體化。要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,以建設(shè)生態(tài)武城為基本目標(biāo),以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本前提,以市場(chǎng)化改革為基本取向,以整合各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源為基本措施,不斷創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念。2
整合完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制。要從整合相關(guān)部門和園區(qū)職能入手,重構(gòu)政府投融資管理體系,實(shí)現(xiàn)決策、管理、執(zhí)行相分離。(1)完善決策機(jī)制,成立市投融資管理委員會(huì),對(duì)全市投融資工作進(jìn)行統(tǒng)一管理,負(fù)責(zé)審定投融資中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃,決策投融資工作的重大事項(xiàng)。成立市投融資管理中心,具體負(fù)責(zé)管理政府項(xiàng)目的投融資業(yè)務(wù),編制年度政府投融資計(jì)劃。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、招標(biāo)、投資、施工六分開(kāi):市建委根據(jù)城市規(guī)劃安排具體建設(shè)規(guī)劃,并進(jìn)行綜合設(shè)計(jì),發(fā)改委審核立項(xiàng),政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)或招投標(biāo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采購(gòu)招標(biāo),財(cái)政統(tǒng)一管理政府財(cái)政性資金(含通過(guò)政府信用取得的貸款),審核政府投資項(xiàng)目工程資金申請(qǐng)和撥付。(2)整合重組重大基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)。投融資體制改革的核心環(huán)節(jié),是以骨干國(guó)有投資公司為基礎(chǔ)搭建投融資平臺(tái),快速擴(kuò)大投融資能力。要將原有市級(jí)的城市建設(shè)投資公司、土地儲(chǔ)備中心、市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、玉柴工業(yè)園區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園組建的投融資信用機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)進(jìn)行整合重組,組建集中統(tǒng)一的投融資平臺(tái)!武城縣建設(shè)投資(控股)集團(tuán)公司,將城建國(guó)有資產(chǎn)整體劃入建設(shè)投資集團(tuán)公司,由建設(shè)投資公司從事授權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作,實(shí)施資產(chǎn)收益管理、產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、資產(chǎn)重組和經(jīng)營(yíng),承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施及市政公用項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等任務(wù)。(3)積極創(chuàng)新融資方式。以建設(shè)投資(控股)集團(tuán)公司為平臺(tái),在鞏固傳統(tǒng)融資方式的同時(shí),積極開(kāi)展融資方式創(chuàng)新,拓展社會(huì)資金進(jìn)入的渠道,實(shí)現(xiàn)政府融資的市場(chǎng)化、社會(huì)化和多元化運(yùn)作。(4)建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。堅(jiān)持借、用、還一體化,把政府債務(wù)管理納入規(guī)范化、制度化的軌道,有效控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)行政府債務(wù)統(tǒng)一歸口管理。(5)同步推進(jìn)相關(guān)配套改革。以投融資體制改革為契機(jī),規(guī)范和完善土地儲(chǔ)備與交易管理、招投標(biāo)體制、設(shè)計(jì)責(zé)任和工程量簽證等制度,降低綜合建設(shè)成本。 3
強(qiáng)化政府監(jiān)管職能。城建項(xiàng)目必須先報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)真的評(píng)估論證,經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)并建立城市建設(shè)項(xiàng)目庫(kù),再按年度資金籌集情況,確定年度開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目,并由市財(cái)政等有關(guān)部門組織專家對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和投資概算進(jìn)行評(píng)審,項(xiàng)目業(yè)主單位根據(jù)經(jīng)過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目概算編制年度投資計(jì)劃。要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)督,市建委等有關(guān)部門要對(duì)設(shè)計(jì)變更和經(jīng)濟(jì)鑒證,制定分層次、分金額的核定審批制度,控制借款規(guī)模,防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于工程質(zhì)量的把關(guān),要嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)理制、誰(shuí)監(jiān)理、誰(shuí)簽字、誰(shuí)終身負(fù)責(zé),實(shí)行事先、事中、事后全過(guò)程審查監(jiān)督,抽查與全面檢查相結(jié)合的全方位監(jiān)督,實(shí)行質(zhì)量驗(yàn)收責(zé)任終身追究制。 4
依法做好征遷工作。在征遷之前要摸清拆遷對(duì)象的真實(shí)情況,針對(duì)他們提出來(lái)的合理要求和問(wèn)題,運(yùn)用思想政治工作、經(jīng)濟(jì)法律手段和必要的行政手段等多種途徑和形式,主動(dòng)排查和化解面臨的矛盾和問(wèn)題,同時(shí)也要依法維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。5
創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市機(jī)制。(1)土地出讓轉(zhuǎn)讓收入。1997年國(guó)務(wù)院?關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)的通知#提出城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,配套建設(shè),綜合開(kāi)發(fā)的方針,武城縣也實(shí)行了以路帶房、以房帶路的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與城市改建相結(jié)合的模式,有效地解決了城市建設(shè)資金不足的矛盾。隨著國(guó)家對(duì)土地有償使用制度的不斷完善,武城縣也開(kāi)始利用土地出讓收入彌補(bǔ)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足。近幾年來(lái),武城縣過(guò)渡到通過(guò)土地開(kāi)發(fā)和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)帶動(dòng)土地升值,升值后的土地招標(biāo)或拍賣出讓,出讓收入再用于城市建設(shè),形成了城市建設(shè)與土地經(jīng)營(yíng)良性互動(dòng)的新模式。?儲(chǔ)備土地資源。根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)情況,適時(shí)儲(chǔ)備一定量的土地資源,用于城市未來(lái)發(fā)展,這是促進(jìn)土地增值的重要手段,也是應(yīng)對(duì)急需用地較好辦法。%控制一級(jí)開(kāi)發(fā)。對(duì)政府儲(chǔ)備的土地,根據(jù)市場(chǎng)需求及城市發(fā)展需要,進(jìn)行一級(jí)開(kāi)發(fā),把毛地變?yōu)閮舻?把生地變?yōu)槭斓?配套建設(shè)好水、電、路、氣等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施,然后才交由市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)發(fā),大大增加土地升值的空間。&重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目周邊,要控制一定范圍內(nèi)的土地,待項(xiàng)目實(shí)施后形成的級(jí)差地租,用于彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。?土地拍、招、掛要公開(kāi)、公平、公正。市場(chǎng)取得土地使用權(quán)程序一定要合法合規(guī),嚴(yán)禁暗箱操作,避免出現(xiàn)假招標(biāo)、招假標(biāo)的行為。(2)經(jīng)營(yíng)無(wú)形資產(chǎn)收入。武城建市10年來(lái),在經(jīng)營(yíng)城市思想指導(dǎo)下,通過(guò)有償競(jìng)買的辦法,出讓城市出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)、公交線路專營(yíng)權(quán)以及道路、廣場(chǎng)、綠地、路燈、橋梁、停車場(chǎng)、體育場(chǎng)館等標(biāo)志性公共建筑物等的冠名權(quán)、廣告權(quán)、收費(fèi)權(quán),對(duì)這些無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā),通過(guò)招拍掛等形式走向市場(chǎng),取得收入再用于城市建設(shè)。(3)存量資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。將過(guò)去由政府壟斷經(jīng)營(yíng)的城建存量資產(chǎn)投放市場(chǎng),通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)存量經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓以資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)收費(fèi)路橋、自來(lái)水廠、污水處理廠等存量資產(chǎn)進(jìn)行盤活。對(duì)便于社會(huì)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn),可以通過(guò)招投標(biāo)方式,租售給社會(huì)經(jīng)營(yíng)者,實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)變現(xiàn),以便回收政府投入的資金,用于其他項(xiàng)目的建設(shè)。(4)權(quán)益轉(zhuǎn)讓。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,針對(duì)資產(chǎn)不宜分割、服務(wù)系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn),對(duì)與城市居民生活密切相關(guān)的公用事業(yè)類項(xiàng)目資產(chǎn),可以采取權(quán)益轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。權(quán)益轉(zhuǎn)讓首先要求政府必須保證有足夠的財(cái)政投入予以建成,然后將項(xiàng)目資產(chǎn)的權(quán)益分割為一定標(biāo)準(zhǔn)的金融單位,采取國(guó)有股轉(zhuǎn)讓、法人股轉(zhuǎn)讓、收益權(quán)抵押等多種方式,將其中部分資產(chǎn)向社會(huì)投資者進(jìn)行權(quán)益轉(zhuǎn)讓。(5)招商引資。有經(jīng)濟(jì)回報(bào)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可以采取招商引資的辦法,政府負(fù)責(zé)提供規(guī)劃土地,本著誰(shuí)投資,誰(shuí)管理,誰(shuí)受益的原則,實(shí)行公開(kāi)招商;有些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目無(wú)經(jīng)濟(jì)回報(bào),無(wú)法招商,可采取將無(wú)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的項(xiàng)目與有較高經(jīng)濟(jì)回報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行捆綁,實(shí)行捆綁招商,并豐富補(bǔ)償手段,如讓道路建設(shè)項(xiàng)目投資者,擁有道路兩側(cè)廣告一定年限的經(jīng)營(yíng)權(quán)等。此外,積極爭(zhēng)取中央批準(zhǔn)利用外商直接投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。外商直接投資通過(guò)先進(jìn)技術(shù)和管理技巧的轉(zhuǎn)移,以及在中央控制的部門中引入競(jìng)爭(zhēng),有提高城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效率和質(zhì)量的潛力。(6)特許權(quán)經(jīng)營(yíng)。特許權(quán)經(jīng)營(yíng)是指政府部門通過(guò)特許權(quán)合同給予合同持有人一定期限內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)和管理某一企業(yè)或項(xiàng)目并從其經(jīng)營(yíng)中獲利的排他性權(quán)利,合同持有人一般需要對(duì)準(zhǔn)許其經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或項(xiàng)目給予融資上的安排?？赏ㄟ^(guò)城建投資(控股)集團(tuán)公司面向社會(huì)進(jìn)行有限招標(biāo),選定一些企業(yè)給予專營(yíng)權(quán),或者由政府直接將專營(yíng)權(quán)授予市建設(shè)投資(控股)集團(tuán)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng),企業(yè)承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施投資,政府承諾企業(yè)的投資回報(bào)。在特許權(quán)經(jīng)營(yíng)中,一要本著改革、開(kāi)放、發(fā)展的原則,因地制宜,盡量放寬準(zhǔn)入范圍;二要明確特許權(quán)項(xiàng)目的品種;三要明確立項(xiàng)和管理程序;四要明確政府的承諾和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則。(8)采取多種形式吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。民間投資是以較少的資源獲得較快的發(fā)展,和政府投資相比,民間投資的效率、效益更高。高效率和高效益,這正是民間資本可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此,在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)環(huán)節(jié)上,也應(yīng)該發(fā)揮民間資本的巨大作用。如通過(guò)股份化、股份合作制和項(xiàng)目融資方式吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。項(xiàng)目融資方式:?實(shí)行BOT方式,即建設(shè)!運(yùn)營(yíng)!移交。用BOT方式興建大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,對(duì)政府及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商社會(huì)都有好處,對(duì)政府而言既保證了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施控制權(quán)又緩解了財(cái)政危機(jī),轉(zhuǎn)嫁投資風(fēng)險(xiǎn);對(duì)承包商而言,創(chuàng)造了投資機(jī)會(huì);從社會(huì)來(lái)看,促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。%實(shí)行TOT方式,即轉(zhuǎn)讓!經(jīng)營(yíng)!轉(zhuǎn)讓。這種方式以現(xiàn)有投產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為基礎(chǔ),使私營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目投資方向、建設(shè)規(guī)模及項(xiàng)目建設(shè)完全割裂開(kāi)來(lái),減少了私營(yíng)企業(yè)建設(shè)期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn),降低了私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入障礙。&實(shí)行BLT方式,即建設(shè)!租賃!轉(zhuǎn)讓,指政府部門通過(guò)招標(biāo)出讓建設(shè)權(quán),項(xiàng)目建成后一定時(shí)期內(nèi),政府部門有義務(wù)成為租賃者,期滿后將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)交給政府。?成立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金,即吸引社會(huì)閑散資金,對(duì)某一大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行投資的一種手段。成立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金將愿意投向這一行業(yè)的中小散戶的資金集中起來(lái),再由資金管理機(jī)構(gòu)按照章程和董事會(huì)的決定投向項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。