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利用信息技術(shù) 實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理—T市塘沽區(qū)規(guī)劃土地管理圖文信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)與組織實(shí)施 一、前言T市塘沽區(qū)規(guī)劃土地管理局是城市規(guī)劃管理、土地管理兩項(xiàng)職能合一的政府管理部門(mén)，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的城市規(guī)劃和土地利用。規(guī)劃、土地管理工作是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)，流程交叉，多人員參與的復(fù)雜性群體工作，既有業(yè)務(wù)權(quán)限控制，又有辦件時(shí)限要求，需要嚴(yán)格依法辦事。近年來(lái)，隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，城市功能布局、地形地貌、用地情況、宗地權(quán)屬的變化日益頻繁，審批管理的工作量逐年上升，傳統(tǒng)的手工辦案管理模式逐漸受到挑戰(zhàn)。 為解決城市建設(shè)發(fā)展速度加快與規(guī)劃土地管理手段相對(duì)滯后之間日益突出的矛盾，改變落后于時(shí)代要求的管理模式，我們決定采用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)用、先進(jìn)、高效、可靠的城市規(guī)劃土地管理圖文信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)范化、管理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化，探索一種新型的現(xiàn)代化規(guī)劃土地管理模式。二、系統(tǒng)建設(shè)的意義為了實(shí)現(xiàn)利用信息技術(shù)建立新型、高效的規(guī)劃土地管理的目標(biāo)，提高規(guī)劃土地管理的現(xiàn)代化水平，我們經(jīng)過(guò)一年的努力，于1999年年底建成了《城市規(guī)劃土地管理圖文信息系統(tǒng)》。 １、通過(guò)信息系統(tǒng)建設(shè)，加快項(xiàng)目辦理進(jìn)度，縮短公文傳遞時(shí)間，實(shí)現(xiàn)微機(jī)管理，確保城市規(guī)劃的良好實(shí)施。２、推行機(jī)關(guān)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，逐步完善城市規(guī)劃土地管理各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范操作和合理程序，為最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理、“無(wú)紙化”辦公創(chuàng)造條件。３、最大限度地為政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行城建決策提供現(xiàn)勢(shì)、完整、精確、時(shí)效的圖文數(shù)據(jù)支持，為最終實(shí)現(xiàn)城建管理輔助決策奠定基礎(chǔ)。４、促進(jìn)辦公人員觀念的轉(zhuǎn)變和素質(zhì)的提高，提高工作透明度，消除因人、因時(shí)造成的對(duì)工作的影響，更好地為建設(shè)單位服務(wù)。５、加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)服務(wù)效率和職能，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)專家化服務(wù)，進(jìn)一步提高我區(qū)綜合實(shí)力，改善我區(qū)投資環(huán)境。 三、系統(tǒng)目標(biāo)定位在建立城市規(guī)劃土地管理信息系統(tǒng)方面，特別是90年代前期一些城市嘗試的結(jié)果，大多是耗資巨大，內(nèi)容復(fù)雜，周期較長(zhǎng)。隨著時(shí)間的推移，有的已經(jīng)廢棄。其中一個(gè)最重要的原因是目標(biāo)定位不當(dāng)。目標(biāo)定位不當(dāng)?shù)脑蚴菍?duì)我們面臨的實(shí)際情況未做深刻的研究。通過(guò)大量調(diào)研分析，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們將系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行了準(zhǔn)確的定位：“功能實(shí)用又有發(fā)展后勁；技術(shù)可行又有一定超前；建設(shè)實(shí)施見(jiàn)效快，又有長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃?！?針對(duì)我們實(shí)際情況，我們本著功能實(shí)用、技術(shù)可行、短期見(jiàn)效的定位原則，確定了系統(tǒng)建設(shè)的前期目標(biāo)：“建成以規(guī)劃土地管理業(yè)務(wù)為核心，投資規(guī)模容許、納入現(xiàn)有圖文數(shù)據(jù)、運(yùn)行穩(wěn)定易維護(hù)、一年內(nèi)能見(jiàn)效的基礎(chǔ)規(guī)劃土地管理信息系統(tǒng)框架”。同時(shí)，還制定了遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)規(guī)定了我們?cè)诮⒒A(chǔ)系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)在平臺(tái)選擇、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)維護(hù)、系統(tǒng)擴(kuò)充等方面全面考慮。隨著前期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展數(shù)據(jù)的采集、建庫(kù)工作，不斷增加系統(tǒng)功能，擴(kuò)展應(yīng)用范圍，使之成為完善的高水準(zhǔn)的綜合管理信息系統(tǒng)。四、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框架 實(shí)用的信息系統(tǒng)需要管理系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)的共同支持，既有辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，又有豐富的圖文數(shù)據(jù)，系統(tǒng)才具有真正的生命力。但先進(jìn)的信息系統(tǒng)又需要采用分布式的思路，實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)的分離。為解決這一矛盾，我們按照規(guī)劃土地管理業(yè)務(wù)的實(shí)際情況進(jìn)行需求分析，遵循求實(shí)可行的方針，進(jìn)行系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)，最終確定圖文信息系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)（見(jiàn)附圖）。從結(jié)構(gòu)框架圖中我們看到，信息系統(tǒng)由四個(gè)主要系統(tǒng)和十個(gè)圖文數(shù)據(jù)庫(kù)組成。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)與規(guī)劃、土地管理圖形信息系統(tǒng)緊密相連，實(shí)現(xiàn)圖文傳遞、圖書(shū)互訪?；A(chǔ)地理信息空間數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)成果庫(kù)、規(guī)劃控制要素庫(kù)、土地規(guī)劃成果庫(kù)、土地專題圖庫(kù)、規(guī)劃審批圖形工作庫(kù)、土地審批圖形工作庫(kù)組成的七個(gè)圖形屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，以及法律法規(guī)行業(yè)規(guī)范庫(kù)、業(yè)務(wù)檔案庫(kù)、行政檔案庫(kù)組成的三個(gè)文檔庫(kù)為規(guī)劃土地管理業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)提供強(qiáng)大的圖文數(shù)據(jù)支持。案件辦結(jié)后，經(jīng)過(guò)圖文信息系統(tǒng)處理，新的圖文信息隨即寫(xiě)入相應(yīng)圖文數(shù)據(jù)庫(kù)，隨動(dòng)態(tài)更新機(jī)制產(chǎn)生的現(xiàn)勢(shì)的圖文信息構(gòu)成了對(duì)外綜合服務(wù)查詢系統(tǒng)的信息基礎(chǔ)。五、網(wǎng)絡(luò)軟硬件環(huán)境基于目前信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，從實(shí)用性、先進(jìn)性、擴(kuò)展性角度考慮，我們經(jīng)篩選比較決定將信息系統(tǒng)建立在微機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之上。網(wǎng)絡(luò)硬件環(huán)境選擇選用符合IEEE802.3標(biāo)準(zhǔn)的局域網(wǎng)，802.3網(wǎng)絡(luò)屬于總線結(jié)構(gòu)，擴(kuò)充性能良好，考慮廣域網(wǎng)擴(kuò)充在網(wǎng)絡(luò)層以上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互連，采用TCP/IP協(xié)議（INTERNET/INTRANET皆基于該協(xié)議）。網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)平臺(tái)選用Microsoft公司的國(guó)際主流產(chǎn)品WindowsNT4.0。網(wǎng)絡(luò)物理環(huán)境選用100Mps傳輸速率的傳輸介質(zhì)和統(tǒng)一的3Com交換機(jī)、3Com集線器、3Com網(wǎng)卡組建100M快速以太網(wǎng)。服務(wù)器是硬件系統(tǒng)的核心，考慮處理速度、數(shù)據(jù)容量、安全可靠、性能價(jià)格比等因素，選用支持Raid5技術(shù)、熱插拔硬盤(pán)陣列的2臺(tái)IBM Netfinity5500作為GIS服務(wù)器和OA服務(wù)器，1臺(tái)IBM Netfinity3000作為郵件服務(wù)器，終端采用聯(lián)想PII400/6G/128M。硬件網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)見(jiàn)附圖。軟件平臺(tái)環(huán)境選擇因?yàn)橐?guī)劃土地管理處理對(duì)象是建設(shè)項(xiàng)目，內(nèi)容即包括圖件、表格、公文等靜態(tài)結(jié)構(gòu)化信息，又有需流轉(zhuǎn)的諸如文件袋之類的動(dòng)態(tài)非結(jié)構(gòu)化、超文本信息。為適應(yīng)上述需求，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)選用Lotus公司Notes Domino5.0作為系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和前臺(tái)運(yùn)行環(huán)境，實(shí)現(xiàn)不同時(shí)間、地點(diǎn)、多種方式存取、跟蹤、管理多人的活動(dòng)信息、復(fù)合文擋的群體協(xié)同工作。選用JetFlo For Notes提供有效的可視化流程定義管理工具，可方便的用圖形對(duì)流程進(jìn)行定義或修改，一經(jīng)提交，系統(tǒng)立即自動(dòng)在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)，無(wú)須編程方便維護(hù)。由此實(shí)現(xiàn)對(duì)非結(jié)構(gòu)化信息進(jìn)行過(guò)程管理。案件辦結(jié)后，大量的電子文檔及結(jié)果數(shù)據(jù)通過(guò)選用PC DOCS公司的DocsOpen作為文檔管理系統(tǒng)平臺(tái)，選用SQLServer關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)軟件管理結(jié)構(gòu)化信息。數(shù)據(jù)實(shí)施分階段管理的模式是現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)。圖形數(shù)據(jù)庫(kù)是規(guī)劃土地管理工作中最主要的支持部分，選擇成熟、穩(wěn)定、實(shí)用、投資合理的GIS平臺(tái)是關(guān)鍵。經(jīng)實(shí)踐比較，選用Autodesk公司的AutoCAD Map3.0配合MunGIS For AutoCAD Map3.5是可行的，這是一個(gè)開(kāi)放的圖形開(kāi)發(fā)運(yùn)行軟件平臺(tái)，其采用的AutoCAD14.0圖形界面，國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)DXF和DWG格式，極大地減輕了培訓(xùn)和建庫(kù)工作量。因?yàn)槎鄶?shù)業(yè)務(wù)人員熟悉此界面，并且數(shù)字化地形圖和規(guī)劃土地方面的設(shè)計(jì)審批成果大多采用此格式。 屬性數(shù)據(jù)方面，該平臺(tái)支持各種常見(jiàn)的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)如Foxpro、SQL Server、Oracle實(shí)現(xiàn)圖書(shū)互訪。尤其是AutoCAD Map3.0支持網(wǎng)絡(luò)浮動(dòng)用戶，購(gòu)買少量的用戶數(shù)即可，只要同時(shí)使用的用戶不超過(guò)該數(shù)目。這樣即可以滿足全局辦公需要，又可以節(jié)省圖形系統(tǒng)平臺(tái)投資。六、系統(tǒng)主要特點(diǎn)1、 界面直觀簡(jiǎn)單易用。經(jīng)辦人員的工作桌面為個(gè)人工作欄，主要由收件箱、在辦箱、發(fā)件箱、催辦箱、暫停箱組成，規(guī)范了傳統(tǒng)的手工作業(yè)方式。收件箱、在辦箱、發(fā)件箱分別存放未經(jīng)簽收、正在辦理、準(zhǔn)備發(fā)出的審批案件，這與辦公桌上的文件夾文件籃很相似。催辦箱中放置領(lǐng)導(dǎo)和督辦人員發(fā)來(lái)的催辦信息，因?yàn)榉蔷謨?nèi)部原因而不能辦理的案件在注明暫停理由后存入暫停箱。2、 符合日常習(xí)慣，用戶方便接受。系統(tǒng)對(duì)管理審批數(shù)據(jù)的非結(jié)構(gòu)化信息處理工作模擬檔案袋操作方式。每個(gè)案件使用一個(gè)檔案袋，其中的表單卡證已經(jīng)按國(guó)家規(guī)定的格式進(jìn)行設(shè)計(jì)，審批人員根據(jù)系統(tǒng)預(yù)先設(shè)置的工作流程，及對(duì)表格做的權(quán)限控制填寫(xiě)表單。3、 審批業(yè)務(wù)流程定義的可視化。根據(jù)需求分析，每個(gè)審批業(yè)務(wù)過(guò)程定義為一個(gè)可視化流程，每個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)定義為一個(gè)任務(wù)節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)之間通過(guò)直流或分流聯(lián)接。了解全部辦案過(guò)程、了解當(dāng)前任務(wù)狀態(tài)可通過(guò)點(diǎn)擊查看流程按鈕來(lái)實(shí)現(xiàn)。4、 流程結(jié)構(gòu)靈活，修改方便。業(yè)務(wù)審批流程任務(wù)順序經(jīng)常發(fā)生變化是規(guī)劃土地部門(mén)普遍存在的現(xiàn)象，系統(tǒng)必須適應(yīng)這一情況。在流程可視化的基礎(chǔ)上，修改任務(wù)流程可以通過(guò)增減任務(wù)節(jié)點(diǎn)、調(diào)整節(jié)點(diǎn)之間的直分流方向及它們相關(guān)的要素定義即可。適于機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員變動(dòng)。 5、 圖文一體化和圖書(shū)互訪。在經(jīng)辦人員使用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)時(shí)，點(diǎn)擊建立圖形按紐就可以進(jìn)入圖形界面調(diào)用查詢所需要的圖形信息，用戶可以從圖形查詢相關(guān)屬性信息，也可以通過(guò)屬性信息查詢相關(guān)圖形。原先煩瑣的手工繪圖在系統(tǒng)中更精確更便捷地完成，并將圖形處理結(jié)果隨件流轉(zhuǎn)。 6、 規(guī)土一體、可分可合。因?yàn)槲覀兪且?guī)劃土地兩職能合一的機(jī)構(gòu)，所以系統(tǒng)必須適應(yīng)這一要求。根據(jù)規(guī)劃土地業(yè)務(wù)交叉的特點(diǎn)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)的十個(gè)規(guī)劃土地圖文數(shù)據(jù)庫(kù)組成了整個(gè)信息系統(tǒng)的強(qiáng)大支持，規(guī)土信息實(shí)現(xiàn)了最大層面上的共享。7、 信息編碼的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。系統(tǒng)預(yù)先定義了符合國(guó)家、地方慣用標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)、代碼，如：《城市建設(shè)用地編碼GBJ137-90》、《城鎮(zhèn)土地分類編碼TD1001-93》等；還定義了數(shù)據(jù)字典，如：系統(tǒng)編號(hào)、申請(qǐng)必備件、土地登記編碼、常用批語(yǔ)等。8、 系統(tǒng)的保密性和安全性。信息系統(tǒng)的每個(gè)用戶都定義了特定的身份編碼(ID)，并且擁有自己的口令(PASSWORD)。當(dāng)進(jìn)入系統(tǒng)時(shí)，必須首先輸入自己的口令。系統(tǒng)還采用了大容量的光盤(pán)、磁帶、及熱插拔硬盤(pán)陣列定期備份系統(tǒng)數(shù)據(jù)。如遇特殊情況時(shí)，系統(tǒng)可以很快恢復(fù)正常工作，使損失降到最低點(diǎn)。　　七、系統(tǒng)建設(shè)的合理組織與科學(xué)實(shí)施１、 強(qiáng)有力的指揮控制體系是項(xiàng)目成功保障 建設(shè)城市規(guī)劃土地管理圖文信息系統(tǒng)是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，強(qiáng)有力的指揮控制體系是系統(tǒng)建設(shè)成敗的關(guān)鍵，這一點(diǎn)已經(jīng)形成了業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。因?yàn)樾畔⑾到y(tǒng)建設(shè)不僅僅是技術(shù)可行、設(shè)備配置、資金一次性投入的問(wèn)題，還關(guān)系到管理體制、業(yè)務(wù)規(guī)范、人員素質(zhì)、思想觀念的相應(yīng)調(diào)整。數(shù)據(jù)庫(kù)建立尤其是基于圖形、屬性的規(guī)劃管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立需要時(shí)間上、資金上持續(xù)性保障，另外更需要諸多部門(mén)之間的共同努力，打破條塊分割造成的部門(mén)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)盡可能的范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)共享（首先實(shí)現(xiàn)局內(nèi)部的數(shù)據(jù)共享，逐步向本地區(qū)城建系統(tǒng)層面的共享邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)最大效益）。這一切都需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有力的指揮控制，有的專家形象的將信息系統(tǒng)建設(shè)稱之為“一把手”工程。 我們系統(tǒng)建設(shè)能夠在如此短的時(shí)間內(nèi)收到較大效益，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)層的思想統(tǒng)一、高度重視。局領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，健全組織明確責(zé)任，緊抓系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度，認(rèn)真聽(tīng)取匯報(bào)，協(xié)調(diào)利益化解矛盾，親臨現(xiàn)場(chǎng)督促人員培訓(xùn)，時(shí)時(shí)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)意義，形成全局關(guān)心系統(tǒng)，全員參與建設(shè)的工作氛圍。在系統(tǒng)試運(yùn)行時(shí)，發(fā)現(xiàn)與實(shí)際工作不適宜的地方，及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)研究系統(tǒng)出現(xiàn)的問(wèn)題，敦促有關(guān)部門(mén)盡快解決。只有強(qiáng)有力的指揮控制體系保障，系統(tǒng)才能順利建設(shè)實(shí)施。 ２、 業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、審批流程科學(xué)化開(kāi)展規(guī)劃土地管理圖文信息系統(tǒng)建設(shè)的最終目的，是利用高科技信息技術(shù)輔助手段規(guī)范業(yè)務(wù)管理，提高辦件質(zhì)量，提高辦公效率。因此，業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、審批流程科學(xué)化是信息系統(tǒng)建設(shè)的前提，這一點(diǎn)必須貫穿我們系統(tǒng)建設(shè)工作的始終。根據(jù)我們?cè)跇I(yè)務(wù)管理、行政執(zhí)法工作中的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，按照市、區(qū)政府及天津市規(guī)劃土地管理局的要求，吸收兄弟單位的先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)，我們將建局以來(lái)所制定的規(guī)章制度的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了反復(fù)討論、征求意見(jiàn)、整理充實(shí)、修改完善，并正式出版了《天津市塘沽區(qū)規(guī)劃土地管理局行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)范匯編》。 配合政府辦公部門(mén)公示制的工作，我們著手建設(shè)了近200平方米的集中式辦公大廳，將六個(gè)主要對(duì)外業(yè)務(wù)科室（綜合、規(guī)管、用地、工程管線、建管、地籍）集中起來(lái)聯(lián)合辦公，本著“科學(xué)、公正、廉潔、高效”的原則，開(kāi)展了“一站式窗口辦公”制，行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)范匯編的出版與“一站式窗口辦公”制的執(zhí)行，為系統(tǒng)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使我們的系統(tǒng)建設(shè)開(kāi)發(fā)周期大大縮短。在此基礎(chǔ)上，99年3月和5月開(kāi)展的多輪次需求分析更進(jìn)一步規(guī)范了我們規(guī)劃土地管理的工作職責(zé)、工作程序、工作紀(jì)律、行為規(guī)范。信息系統(tǒng)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)進(jìn)統(tǒng)出、流程規(guī)范、責(zé)任明確、高效服務(wù)。３、 協(xié)作式開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，慎重選擇合作伙伴規(guī)劃土地管理圖文信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)復(fù)雜性、建設(shè)艱巨性，以及各個(gè)城市規(guī)劃、土地管理部門(mén)規(guī)模結(jié)構(gòu)、人力財(cái)力等具體情況的差異，決定了系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方式的各不相同。大致分為兩大類：完全自主式開(kāi)發(fā)建設(shè)模式和以需求分析為中心的協(xié)作式開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。因?yàn)橄到y(tǒng)建設(shè)包括了系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)、圖文數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)等四部分工作，每一部分工作都很難全部獨(dú)立完成，所以第二種建設(shè)模式已被廣為采用，差別僅在合作的方式與合作的程度上。除了個(gè)別起步早、實(shí)力雄厚的特大型城市采用第一種模式外，其他城市難以獨(dú)立完成系統(tǒng)建設(shè)，考慮實(shí)際現(xiàn)狀條件，若為了信息系統(tǒng)建設(shè)而大量引進(jìn)人才，組建自己的專業(yè)開(kāi)發(fā)隊(duì)伍也是不現(xiàn)實(shí)的。我們工作的重點(diǎn)放在以需求分析為中心的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能組群設(shè)計(jì)上，明確目標(biāo)，做好任務(wù)分解，根據(jù)不同工作任務(wù)選擇其領(lǐng)域內(nèi)適宜的合作伙伴，做好過(guò)程跟蹤、質(zhì)量控制。慎重選擇在技術(shù)實(shí)力和工作經(jīng)驗(yàn)方面確有雄厚實(shí)力的合作伙伴是極為重要的。例如我們對(duì)系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)方面的合作伙伴要求具備如下條件：（１）從事GIS研究應(yīng)用及規(guī)劃土地辦公自動(dòng)化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的專業(yè)單位，具備承擔(dān)系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)力量，并能承擔(dān)相應(yīng)的各種責(zé)任。 （２）能組織一只完整的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)實(shí)施隊(duì)伍，其中包括具有大項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)與能力的項(xiàng)目管理人員、掌握OA\GIS軟件開(kāi)發(fā)技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人員、及熟悉規(guī)劃土地業(yè)務(wù)又具備計(jì)算機(jī)知識(shí)的復(fù)合型人才。（３）具有豐富的從事同類系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與背景，對(duì)項(xiàng)目管理和軟件工程具有較完整的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，獲得成功案例，并且有長(zhǎng)期的維護(hù)和技術(shù)支持能力。４、 數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)化研究規(guī)劃土地管理圖文信息系統(tǒng)是以數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)流的方式存在的，圖文數(shù)據(jù)庫(kù)中的海量數(shù)據(jù)和支持系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)流是信息系統(tǒng)生存的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)規(guī)范、編碼規(guī)范是系統(tǒng)規(guī)范化的重要組成，應(yīng)在系統(tǒng)建設(shè)初期重點(diǎn)考慮。 數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)化研究是系統(tǒng)建設(shè)的極為重要的基礎(chǔ)工作之一。它直接影響到系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)交換，上下級(jí)系統(tǒng)資料傳遞，不同領(lǐng)域系統(tǒng)的掛接和對(duì)外綜合信息服務(wù)。如果這方面工作不當(dāng)，將嚴(yán)重制約系統(tǒng)由近期目標(biāo)向遠(yuǎn)期目標(biāo)的發(fā)展，降低系統(tǒng)適應(yīng)力和生命力。因此，我們參照相關(guān)國(guó)家及地方性規(guī)范，結(jié)合實(shí)際規(guī)劃土地業(yè)務(wù)運(yùn)作情況，制定了信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化編碼。例如：矢量化地形圖圖素編碼分層要求，規(guī)劃控制要素編碼方案，審批流程規(guī)范化方案，表單卡證標(biāo)準(zhǔn)化模板，城市建設(shè)用地編碼，土地詳查地類編碼，常用批語(yǔ)定義等。 ５、 建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制由于歷史和技術(shù)原因，規(guī)劃土地管理部門(mén)中，圖文資料不全，測(cè)繪工作滯后，地形資料現(xiàn)勢(shì)性差等問(wèn)題普遍存在，系統(tǒng)建設(shè)當(dāng)務(wù)之急是補(bǔ)充、完善這些圖文數(shù)據(jù)，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。通過(guò)系統(tǒng)現(xiàn)有圖文數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，發(fā)現(xiàn)了我們也在此方面存在問(wèn)題。目前圖形資料不完整，質(zhì)量無(wú)保證，管理不健全，如果修補(bǔ)測(cè)跟不上，兩、三年前耗資數(shù)百萬(wàn)的地形圖就要過(guò)時(shí)，這不但影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也將造成巨大財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)。這要求我們必須開(kāi)展突擊性修補(bǔ)測(cè)工作，首先滿足我們?nèi)粘９ぷ餍枰?，同時(shí)建立完善可行的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，保證圖文資料現(xiàn)勢(shì)性。 搞好動(dòng)態(tài)更新工作除了端正思想認(rèn)識(shí)之外，最關(guān)鍵的是要建立嚴(yán)格科學(xué)的管理體制。地形圖的更新工作采用如下更新方式；在進(jìn)件時(shí)，要求建設(shè)單位使用現(xiàn)勢(shì)圖；辦件后，及時(shí)跟蹤，盡快竣工測(cè)量。按照跟蹤變化信息、加強(qiáng)控制手段、開(kāi)展內(nèi)外業(yè)一體化修補(bǔ)測(cè)、實(shí)現(xiàn)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督、做好數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)的順序開(kāi)展工作，規(guī)范每個(gè)階段的作業(yè)過(guò)程，明確責(zé)任落實(shí)到人，建立更新過(guò)程檔案，加強(qiáng)監(jiān)控機(jī)制。６、 提高人員素質(zhì)，培訓(xùn)工作要扎實(shí)系統(tǒng)建設(shè)的根本目的是系統(tǒng)真正地被“用”，業(yè)務(wù)辦公人員在日常管理工作中對(duì)系統(tǒng)愛(ài)用、會(huì)用、且用之有益，使系統(tǒng)的先進(jìn)技術(shù)和使用功能切實(shí)被使用，培訓(xùn)工作尤為重要。 工作方式的轉(zhuǎn)變要求業(yè)務(wù)科室管理人員和信息中心技術(shù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整和充實(shí)。信息中心人員需要對(duì)管理業(yè)務(wù)方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)辦件人員需要基本計(jì)算機(jī)知識(shí)的普及，特別是從簡(jiǎn)單的文表操作到圖形編輯的逐步提高。我們根據(jù)不同用戶開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，如領(lǐng)導(dǎo)的概念性培訓(xùn)、業(yè)務(wù)人員的應(yīng)用性培訓(xùn)、信息中心技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和系統(tǒng)維護(hù)培訓(xùn)。還根據(jù)由淺入深、由基礎(chǔ)到系統(tǒng)、由外聘教師授課到中心技術(shù)人員授課的原則開(kāi)展三階段多步驟的培訓(xùn)，使每個(gè)工作人員通過(guò)聽(tīng)課、交流、考核等方式達(dá)到掌握系統(tǒng)應(yīng)用的程度，掀起學(xué)習(xí)信息技術(shù)的熱潮，從而提高全體人員素質(zhì)。 ７、 培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)建設(shè)采用協(xié)作式建設(shè)的模式，根據(jù)不同工作任務(wù)選擇其領(lǐng)域內(nèi)適宜的合作伙伴的目的不僅在于發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)短期見(jiàn)效，還在于既出成果又出人才。在建立真正能見(jiàn)效益的圖文信息系統(tǒng)的同時(shí)，必須在實(shí)踐中培養(yǎng)出本系統(tǒng)的系統(tǒng)應(yīng)用隊(duì)伍和系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，最終達(dá)到依靠自身力量維護(hù)和發(fā)展信息系統(tǒng)。在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)抓住系統(tǒng)需求分析這一中心，有意識(shí)地形成派員參與、協(xié)同工作的方式，積極承擔(dān)質(zhì)量過(guò)程控制、系統(tǒng)集成安裝調(diào)試、系統(tǒng)軟件測(cè)試工作，同時(shí)認(rèn)真參加專業(yè)培訓(xùn)和應(yīng)用培訓(xùn)，做好過(guò)程記錄，要求參加人員定期寫(xiě)出參與協(xié)作工作的心得體會(huì)，使整個(gè)合作過(guò)程成為一個(gè)由專業(yè)單位向我們進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。 在系統(tǒng)試運(yùn)行階段，及時(shí)要求信息中心人員加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)的深入了解，盡早接觸分析原程序，爭(zhēng)取合作寫(xiě)出系統(tǒng)建設(shè)工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告，有意識(shí)地推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)。８、 加強(qiáng)管理健全安全保密制度　　　信息系統(tǒng)正常運(yùn)行的根本保證在于加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、數(shù)據(jù)的安全管理，為此召開(kāi)專題會(huì)研究此項(xiàng)工作的落實(shí)。本著“嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)厲” 的原則，確定“強(qiáng)化管理，形成制度，明確責(zé)任，落實(shí)到人”的工作方針。　　　我們首先加強(qiáng)思想教育，強(qiáng)調(diào)安全工作的重要性，制訂重要部位檢查值班表，采用定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，嚴(yán)把系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保密關(guān)。據(jù)此制定了多項(xiàng)工作制度。如中央機(jī)房、辦件大廳、電子報(bào)告廳值班檢查制度；計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備管理制度，信息系統(tǒng)安全管理制度，數(shù)據(jù)安全保密制度，計(jì)算機(jī)管理處罰措施等。八、系統(tǒng)發(fā)展方向在前期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和框架系統(tǒng)投產(chǎn)后，隨著不斷應(yīng)用范圍的擴(kuò)大、應(yīng)用深度的加深，圖文數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容將得到充實(shí)和更新，其現(xiàn)勢(shì)性和完整性將不斷提高，圖文公共數(shù)據(jù)對(duì)信息系統(tǒng)的強(qiáng)大支持作用將發(fā)生從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化。 有了海量圖文信息的儲(chǔ)備，目前框架系統(tǒng)就可以實(shí)現(xiàn)逐步向高層次綜合信息系統(tǒng)方向邁進(jìn)，未來(lái)的綜合信息系統(tǒng)將有如下功能：１、實(shí)現(xiàn)與地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)的聯(lián)接整合２、移動(dòng)用戶遠(yuǎn)程辦公與網(wǎng)上信息發(fā)布３、利用正射影像動(dòng)態(tài)模擬三維景觀分析４、縱深行業(yè)上下級(jí)管理形成政府城建辦公網(wǎng)九、結(jié)束語(yǔ)通過(guò)一年的努力，圖文信息系統(tǒng)建成投入使用，提高了工作質(zhì)量和辦事效率，促進(jìn)了辦公人員觀念的轉(zhuǎn)變和素質(zhì)的提高，推進(jìn)了政府機(jī)關(guān)工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)專家化服務(wù)、增強(qiáng)政府綜合實(shí)力、改善投資環(huán)境奠定基礎(chǔ)，達(dá)到預(yù)期目的，建立了現(xiàn)代化的新型管理模式，替代了傳統(tǒng)的手工審批作業(yè)模式。 系統(tǒng)目前處于全國(guó)先進(jìn)水平，99年8月25日至9月3日參加于烏魯木齊市舉行的全國(guó)規(guī)劃土地管理第六次辦公自動(dòng)化信息系統(tǒng)建設(shè)研討會(huì)并進(jìn)行系統(tǒng)演示，獲得了與會(huì)專家代表的好評(píng)，被評(píng)為信息系統(tǒng)優(yōu)秀成果。信息系統(tǒng)填補(bǔ)了規(guī)劃土地管理圖文辦公自動(dòng)化系統(tǒng)領(lǐng)域的空白，上級(jí)部門(mén)已決定將我們的系統(tǒng)模式作為典范在全市推廣。目前該項(xiàng)目正在申報(bào)2000年市科技進(jìn)步獎(jiǎng)。在這里，對(duì)關(guān)心我們圖文信息系統(tǒng)建設(shè)的建設(shè)部、市、區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表示感謝；對(duì)為我們系統(tǒng)建設(shè)提供大力幫助的s市規(guī)劃局、t市規(guī)劃土地局以及其他兄弟省市規(guī)劃部門(mén)表示感謝；對(duì)合作進(jìn)行系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)的s集高科技公司表示感謝；對(duì)合作進(jìn)行硬件建設(shè)的tt股份公司表示感謝；對(duì)在圖文數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中給予我們大力支持的t市測(cè)繪院、n圖書(shū)出版社表示感謝。