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加強效能監(jiān)察　推進機關(guān)效能建設(shè) 效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機關(guān)依法對國家行政機關(guān)及公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員行政管理中依法行政履行職責(zé)的能力、效率、效果、效益問題的監(jiān)督檢查，及對行政管理工作中的違法失職行為的查處。如何提高機關(guān)效能，是當(dāng)前的熱門話題，也是我們行政監(jiān)察機關(guān)面臨的一項重要課題。 一、我市效能監(jiān)察工作開展情況 我市從1999年起就已經(jīng)開展了效能監(jiān)察工作，雖然當(dāng)時此項工作沒有單列，沒有確定科室，但是在圍繞市委、市政府重點工作方面也作了不少成績，受到了領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2003年我市的“111”效能監(jiān)察聯(lián)動中心正式掛牌成立，確定了科室、人員、辦公地點以及投訴電話，使效能監(jiān)察工作步入規(guī)范化。幾年來，我們緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，相繼開展了沼氣建設(shè)，秸稈禁燒，動物防疫，治理整頓造紙廠、采石廠、水泥廠等污染企業(yè)，合作醫(yī)療，糧食直補，查處違章建筑違法占地工作，植樹造林等十幾項效能監(jiān)察工作，均取得了明顯成效，其中的合作醫(yī)療、植樹造林、沼氣建設(shè)等幾項工作受到了新鄉(xiāng)市人民政府的通報表揚。然而，在取得成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到工作中的不足之處，有很多工作要等上級下來文件或領(lǐng)導(dǎo)安排后再去開展工作，缺乏主動性；其次，效能監(jiān)察工作有它的空白點，這幾年我們的效能監(jiān)察工作主要集中在專項效能監(jiān)察和領(lǐng)導(dǎo)安排的工作上，只是行使了它的一部分職能，即對國家方針、政策、法律、法規(guī)落實情況進行檢查，而忽略了行政機關(guān)效能建設(shè)這一塊內(nèi)容。今年以來，經(jīng)我市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，以市委辦公室文件下發(fā)了《關(guān)于對機關(guān)工作開展效能監(jiān)察的通知》，這是推進機關(guān)效能建設(shè)的一個嘗試，是我們開展效能監(jiān)察工作的一個新的起點，下面主要談一下如何通過加強效能監(jiān)察來推動機關(guān)效能建設(shè)。 二、推進機關(guān)效能建設(shè)的具體做法 （一）嚴(yán)肅查糾機關(guān)工作人員的不良行為，消除“內(nèi)因”梗阻現(xiàn)象。 在機關(guān)效能建設(shè)中，對行政機關(guān)工作人員效能監(jiān)察的重點是嚴(yán)肅查糾機關(guān)工作人員的各種不良行為，要消除機關(guān)工作人員中存在的效能不佳問題，主要解決好能力、效率、效果、效益四方面問題。一是重點監(jiān)察機關(guān)工作人員是否依法履行職責(zé)，有無高高在上、脫離群眾、對群眾的安危冷暖漠不關(guān)心，工作方法簡單粗暴，甚至肆意欺壓群眾，是否有利用手中權(quán)力，以權(quán)謀私，與民爭利和嚴(yán)重侵犯人民群眾的切身利益和人身權(quán)利。二是重點監(jiān)察是否存在作風(fēng)飄浮、工作不實、以會議落實會議，以文件落實文件，滿足于一般號召，抓工作浮光掠影，搞調(diào)研蜻蜓點水，不深入基層調(diào)查研究，對實際情況不甚了了。三是重點監(jiān)察是否履行政務(wù)公開義務(wù)。在平時日常工作中是否隨心所欲，自搞一套，不認(rèn)真執(zhí)行上級的方針、政策、工作部署，甚至搞上有政策，下有對策，不僅損害國家利益，而且損害和侵犯群眾切身利益。四是是否按時完成任務(wù)，完成任務(wù)是否達到質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期效果。是否存在弄虛作假、欺上瞞下、報喜不報憂、掩蓋矛盾和問題，蒙蔽群眾、欺騙上級或者是好大喜功、急功近利、不按客觀規(guī)律辦事，導(dǎo)致失策、失誤和浪費。上述四個效能監(jiān)察的重點是解決機關(guān)工作人員的效率、效果、效益的問題。除上述四個重點外，還有一個不容忽視的問題，即由于能力低或決策失誤，盡管工作很勤奮卻效能低下甚至造成損失浪費的問題。工作能力低，干不到點子上，忙忙碌碌而成效甚低。早來晚走，辛辛苦苦，工作勤奮，就是沒成績，照樣誤事，實際是不稱職。所以我們對這個問題也要引起重視，對發(fā)現(xiàn)的這類問題也要妥善處理。對能力低不稱職的，建議領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門妥善安排適于他的工作，對決策不當(dāng)?shù)?，及時提出修正決策的建議。 （二）嚴(yán)肅查糾行政機關(guān)的不當(dāng)行為，消除“外因”梗阻現(xiàn)象。 當(dāng)前在行政效能建設(shè)中，行政監(jiān)察的工作重點，是要解決行政機關(guān)不當(dāng)行為，要消除行政機關(guān)工作中存在“越位”、“錯位”和“缺位”現(xiàn)象。一是重點監(jiān)察違反政務(wù)公開規(guī)定和服務(wù)承諾的行政行為。在機關(guān)日常管理方面，行政機關(guān)管理不力造成拖拉扯皮、能上能下、辦事效率不高，甚至失職、瀆職行為以及由于管理混亂造成效率低下，甚至發(fā)生事故和重大責(zé)任事故的行為。二是重點監(jiān)察濫用行政執(zhí)法權(quán)力和行政不作為的行為。在履行職責(zé)方面，違反國家法律、法規(guī)、政策以及有令不行，有禁不止的行為。三是重點監(jiān)察行政審批中的不規(guī)范行為。在行政決策和行政審批方面，因嚴(yán)重失誤造成重大經(jīng)濟損失和損害群眾利益，影響計劃任務(wù)的完成，影響單位整體利益和形象。因此，對行政機關(guān)進行效能監(jiān)察，主要是查糾行政機關(guān)不當(dāng)行為，目前主要是對落實政務(wù)公開、行政審批、行政執(zhí)法、完成重大任務(wù)、重要職責(zé)進行監(jiān)督檢查。要根據(jù)不同單位有所不同、有所側(cè)重。 （三）效能監(jiān)察的主要措施 1、抓效能監(jiān)察，必須牢牢把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局。一是要監(jiān)察要事。要圍繞影響黨的“第一要務(wù)”和政府中心工作、大局工作作為效能監(jiān)察的首要任務(wù)。堅持抓住關(guān)鍵問題，明確主攻方向，以點的突破帶動和促進機關(guān)效能建設(shè)，更好地為改革發(fā)展服務(wù)。二是監(jiān)察難事。要圍繞影響群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題，有針對性地開展效能監(jiān)察，要帶著深厚的感情抓效能監(jiān)察，要帶著強烈的責(zé)任感抓效能監(jiān)察，通過效能監(jiān)察，提高機關(guān)效能，密切黨和人民群眾的聯(lián)系，維護黨和政府在人民群眾中的良好形象。三是監(jiān)察大事。穩(wěn)定壓倒一切，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么事也干不成。因此，效能監(jiān)察要圍繞由機關(guān)行政效率和工作人員的服務(wù)態(tài)度，影響群眾情緒，激化矛盾的人與事，要加強效能監(jiān)察，消除不安定因素，全面落實維護穩(wěn)定的各項措施，確保社會政治穩(wěn)定。 2、抓效能監(jiān)察，必須要有良好的作風(fēng)。作風(fēng)關(guān)系形象，又直接關(guān)系工作實效。在效能監(jiān)察中要高度重視切實解決存在的重部署，輕檢查，忽視效果現(xiàn)象，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變來促進效能監(jiān)察的落實。重點要克服“三化”現(xiàn)象，一是簡單化。在實際工作中，一些人抓效能監(jiān)察習(xí)慣于簡單詢問法，不深入現(xiàn)場監(jiān)察、督查，只觸表面，未觸及里。使效能監(jiān)察起不到應(yīng)有效果。二是要克服形式化。要克服聽、看、查、問等一起上，一步到位，只了解形象，不深入探究，這就不易發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，使效能監(jiān)察起不到應(yīng)有之效。三是要克服主觀化。簡單類比、憑空想象、憑經(jīng)驗判斷，這樣不但難以增效，反而延誤工作。因此，在開展行政效能監(jiān)察同時，既要全面了解情況，又要具體分析原因，更要提出處理意見。這樣才能使機關(guān)效能監(jiān)察真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。 3、抓效能監(jiān)察，必須發(fā)揮監(jiān)察隊伍整體力量。一是要充分發(fā)揮行政監(jiān)察機關(guān)、各單位的內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門、社會聘請的效能監(jiān)督員以及基層人民群眾力量，使效能監(jiān)察形成合力。二是落實監(jiān)察任務(wù)。按照要求完成上級布置的各項任務(wù)。效能監(jiān)察人員很多時候在唱“黑臉”，黨政領(lǐng)導(dǎo)要為監(jiān)察部門當(dāng)好后盾。對遇到的棘手問題既支持又指導(dǎo)，該給“尚方寶劍”的時候給“尚方寶劍”，為我們撐腰作主，助威壯膽。 三、搞好效能監(jiān)察，需要注意以下幾方面問題 1、搞好宣傳。現(xiàn)在，很多同志對監(jiān)察工作的內(nèi)容缺乏全面的了解，以為我們僅是查辦違法違紀(jì)案件，處分違犯黨紀(jì)國法的黨員干部，開展反腐敗斗爭，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，而不知道我們還肩負(fù)著效能監(jiān)察的任務(wù)。當(dāng)我們對有關(guān)部門或人員的工作開展情況、任務(wù)完成情況進行監(jiān)督檢查時，他們就茫然不解，說：“這些事你們也管呀？”這種情況很明顯不利于效能監(jiān)察的開展。所以，要想開展好效能監(jiān)察，首先就要搞好效能監(jiān)察的宣傳，使各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大監(jiān)督對象、干部群眾都知道效能監(jiān)察是怎么回事。這樣，就會得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，廣大干部和群眾的配合與支持。今年4月份，我市通過輝縣電視臺《百姓關(guān)注》欄目，以座談的形式就“111”效能監(jiān)察聯(lián)動中心的職能、職責(zé)、行政效能投訴的范圍方式以及受理后的辦理時限等內(nèi)容，作了四十分鐘的專題節(jié)目。4月8日，就以上內(nèi)容市委副書記、紀(jì)委書記劉智勇在《共城時訊》上進行了答記者問。3月30日至4月5日，輝縣電視臺在《輝縣新聞》中分三次系列報道了“111”聯(lián)動中心自成立以來所取得的成績。4月8日《共城時訊》頭版頭條，以“‘111’效能聯(lián)動中心顯威力”為題再次作了詳細(xì)報道。通過媒體的宣傳與報道，提高了“111”效能聯(lián)動中心的社會知名度，也使我們行政效能投訴中心起到了實際作用。 2、事前監(jiān)察、事中監(jiān)察與事后監(jiān)察。事前監(jiān)察是一種防范監(jiān)察，主要是圍繞監(jiān)察對象的決策行為和實施決策前所采取的措施進行的監(jiān)督。首先是檢查決策的合法性。這有兩方面的含意。一是決策行為本身是否合法，即是否做到了正確決策，就是說決策的作出是否有法律依據(jù)、政策依據(jù)，是否履行了必要的程序。比如調(diào)查研究，可行性分析論證，集體討論研究決定等。我們這里說的是“正確決策”，而并非說“決策正確”，這是有區(qū)別的。但正確決策可以在很大程度上保證決