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膨脹村莊規(guī)模 整合村莊資源積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新模式 ——關(guān)于對(duì)莒南縣推行大村莊制農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 近日，山東省臨沂市民政局組成考察組赴莒南縣相溝鄉(xiāng)利用兩天的時(shí)間對(duì)大村莊制農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研采取了聽(tīng)匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式。調(diào)研中，共座談39人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部17人，社區(qū)干部13人，居民代表9人；發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷80份。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、推行大村莊制農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景及原因 2004年底，莒南縣相溝鄉(xiāng)結(jié)合市縣開(kāi)展的行政村規(guī)模調(diào)整工作，將原有的54個(gè)行政村合并減少到45個(gè)，減少9個(gè)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，該鄉(xiāng)在工作中發(fā)現(xiàn)存在部分合并村“貌合神不合”，村干部之間相互扯皮，互不服氣，工作效率低，村莊管理混亂，村級(jí)社會(huì)服務(wù)事業(yè)發(fā)展緩慢等現(xiàn)象。究其原因：一是部分村干部之間互相拆臺(tái)；二是部分村宗族派性矛盾仍較突出；三是合并村強(qiáng)弱互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分體現(xiàn)；四是中央惠農(nóng)政策增多，村莊合并過(guò)程中堅(jiān)持土地合同、債權(quán)債務(wù)、農(nóng)業(yè)稅負(fù)等不變的要求已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)等。2006年初，相溝鄉(xiāng)審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)新思路，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，提出了建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的思路。兩年多來(lái)，全鄉(xiāng)共整合32個(gè)村莊，建立10個(gè)農(nóng)村社區(qū)，行政村數(shù)量減少到13個(gè)。全鄉(xiāng)4.2萬(wàn)人口，其中社區(qū)覆蓋人口3.2萬(wàn)人，占全鄉(xiāng)人口總數(shù)的76%。通過(guò)社區(qū)整合資源，集聚力量，加快發(fā)展，有效地帶動(dòng)了全鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，為全市探索出了“大村莊制農(nóng)村社區(qū)”的發(fā)展模式。 二、主要做法 該鄉(xiāng)堅(jiān)持先試點(diǎn)后推開(kāi)的原則，選定三義口村作為試點(diǎn)，將三義口村改為三義農(nóng)村社區(qū)。三義口村是2004年由張家三義口、楊家三義口等6個(gè)行政村合并形成，合并后共有2300戶，6060口人，221名黨員，區(qū)域面積10平方公里，是全縣第一大村。在社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，該鄉(xiāng)創(chuàng)新社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大黨員干部群眾積極性，在較短的時(shí)間內(nèi)改變了過(guò)去村莊管理混亂、街道臟亂、發(fā)展滯后的局面。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，全鄉(xiāng)進(jìn)行了推廣。 （一）整合村莊資源，促進(jìn)社區(qū)管理規(guī)范化。一是整合管理體制。社區(qū)只成立一套領(lǐng)導(dǎo)班子，即社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織，班子職數(shù)和交叉任職率根據(jù)社區(qū)人口數(shù)量確定。撤銷以前各自然村黨支部，成立以社區(qū)為單位的黨總支，并將支部建在社區(qū)各種協(xié)會(huì)組織上。二是整合村莊資產(chǎn)。將原來(lái)各村5%以內(nèi)機(jī)動(dòng)地、宅基地、建設(shè)規(guī)劃預(yù)留地、“四荒”地、集體積累等集體資產(chǎn)全部整合起來(lái)，由社區(qū)統(tǒng)籌管理和使用。對(duì)原自然村涉及的債務(wù)轉(zhuǎn)移到社區(qū)承擔(dān)，根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)狀況及政策情況，逐年償還，逐步化解。三是整合村莊同合。原自然村的各業(yè)承包合同，全部收歸社區(qū)集中管理，集中變更發(fā)包人。對(duì)原自然村簽訂的未到期合同，繼續(xù)維持合同期限。待合同到期后，再由社區(qū)公開(kāi)發(fā)包。 （二）搭建工作平臺(tái)，加快社區(qū)建設(shè)城鎮(zhèn)化。一是為新農(nóng)村建設(shè)搭建示范平臺(tái)。該鄉(xiāng)在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的要求，把提升農(nóng)村社區(qū)示范功能放在首位，引導(dǎo)社區(qū)按新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供樣板。二是為社區(qū)群眾提供集中服務(wù)平臺(tái)。在全鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中實(shí)施“十個(gè)一”工程，即：每個(gè)社區(qū)建設(shè)一條商貿(mào)大街、一處集貿(mào)市場(chǎng)、一處便民超市、一個(gè)為民服務(wù)中心、一處小學(xué)或幼兒園、一處衛(wèi)生室、一處文化廣場(chǎng)和老年、幼兒游樂(lè)中心、一處警務(wù)室、一處工業(yè)及養(yǎng)殖項(xiàng)目區(qū)、一處現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)。在此基礎(chǔ)上，發(fā)展各種服務(wù)業(yè)，為社區(qū)居民提供各類生產(chǎn)資料及生活用品，方便廣大居民。三是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供組織平臺(tái)。社區(qū)內(nèi)成立各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作協(xié)會(huì)，發(fā)揮農(nóng)村黨員和農(nóng)村能人的作用，把廣大居民組織起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迅速發(fā)展。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，通過(guò)有能力的黨員和農(nóng)村能人的帶動(dòng)，以協(xié)會(huì)為單位統(tǒng)一組織、統(tǒng)一銷售，為農(nóng)民提供技術(shù)、市場(chǎng)、信息等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，降低了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。四是為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供緩沖平臺(tái)。加快舊村改造，集中力量建設(shè)居民新區(qū)，改善居民居住條件和環(huán)境，拉進(jìn)了農(nóng)村與城市的距離。改造建設(shè)了學(xué)校、衛(wèi)生室、活動(dòng)中心、日用百貨超市、農(nóng)資超市、餐飲、家電等各種基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，為居民提供全方位服務(wù)，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。 （三）支部建在協(xié)會(huì)上，帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。按照“圍繞社區(qū)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”思路，打破原來(lái)村黨組織設(shè)置模式，對(duì)黨員進(jìn)行重新組合。按照產(chǎn)業(yè)趨同、規(guī)模適度的原則，在專業(yè)協(xié)會(huì)中成立了青年、老年、婦女、農(nóng)業(yè)、商會(huì)、經(jīng)紀(jì)人、平安創(chuàng)建和社區(qū)服務(wù)區(qū)8個(gè)協(xié)會(huì)黨支部，把黨員全部納入各協(xié)會(huì)黨支部中，每名黨員可以根據(jù)自身實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)加入多個(gè)協(xié)會(huì)，但只能加入一個(gè)黨支部。黨員在協(xié)會(huì)中擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)和理事等職務(wù)。各協(xié)會(huì)中的理事會(huì)成員、優(yōu)秀黨員、產(chǎn)業(yè)大戶和經(jīng)營(yíng)能人等組成協(xié)會(huì)成員聯(lián)誼會(huì)，定期開(kāi)展座談、聯(lián)誼活動(dòng)，交流經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)關(guān)系，相互促進(jìn)，共同提高。實(shí)行協(xié)會(huì)“1+4”幫扶制，即協(xié)會(huì)中的每個(gè)黨員經(jīng)營(yíng)戶負(fù)責(zé)培植一個(gè)文明戶、帶動(dòng)一個(gè)中間戶、幫扶一個(gè)困難戶、轉(zhuǎn)化一個(gè)特困戶，及時(shí)為群眾提供系列化服務(wù)。通過(guò)協(xié)會(huì)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、養(yǎng)殖區(qū)、商業(yè)區(qū)等，帶動(dòng)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 三、取得的成效 莒南縣大村莊制農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在較短的時(shí)間里，取得了初步成效，有力地促進(jìn)了農(nóng)村政治穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步。 （一）減少了干部職數(shù)，降低了行政成本，提高了辦事效率。農(nóng)村社區(qū)成立前，該鄉(xiāng)共有村“兩委”干部192人，成立社區(qū)后，村干部減少到74人，減少了118人，每年為鄉(xiāng)政府節(jié)約208.7萬(wàn)元。干部職數(shù)的減少，不但沒(méi)有影響工作，反而工作效率比以前提高很多。過(guò)去三義社區(qū)幾個(gè)自然村從04年就開(kāi)始準(zhǔn)備村村通自來(lái)水，各村分別制定規(guī)劃和方案，一直沒(méi)形成統(tǒng)一的意見(jiàn)，兩年多也沒(méi)能解決吃水問(wèn)題。社區(qū)成立后，一套班子制定一套方案，僅用20天的時(shí)間就解決了吃水問(wèn)題。不僅效率提高，也減輕了百姓負(fù)擔(dān)。其中張大路自然村僅有480人，如果自己村通自來(lái)水，每人至少需要籌資1000元，而現(xiàn)在每戶僅需170元就解決了問(wèn)題。 （二）整合了村莊資源，拓寬了發(fā)展空間，改善了居民生活條件。農(nóng)村社區(qū)成立后，通過(guò)整合各種資源，組建社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)中心，動(dòng)員群眾興修水利，修改道路等，增強(qiáng)了群眾的集體意識(shí)，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，方便了群眾生產(chǎn)生活。各社區(qū)都設(shè)立了老年活動(dòng)中心或老年人協(xié)會(huì)，解決了農(nóng)年人老有所養(yǎng)問(wèn)題。健全和建立了商店、幼兒園、衛(wèi)生室、圖書(shū)室、農(nóng)資超市等配套服務(wù)設(shè)施，村民高興地說(shuō)，現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)功能齊全，日子越過(guò)越好，為社區(qū)居民解決了很多實(shí)際問(wèn)題。從調(diào)查問(wèn)卷來(lái)看，100%調(diào)查對(duì)象認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)比原來(lái)要好，95%的居民對(duì)當(dāng)前的生產(chǎn)生活條件感到滿意。三義社區(qū)通過(guò)整合土地資源，調(diào)整、置換出200多畝土地成立經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目區(qū)，用于招商引資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，拓寬了發(fā)展空間，促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。石河社區(qū)是由五個(gè)村整合的社區(qū)，其中張家和胡家兩個(gè)村礦產(chǎn)資源比較豐富，占用土地較多，土地非常緊張，而其他三個(gè)村閑置土地較多，通過(guò)合并，整合土地用于發(fā)展礦業(yè)資源，還解決了三個(gè)村剩余勞動(dòng)力，既壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又增加了居民收入。 （三）縮小了對(duì)立面，化解了矛盾，保持了社會(huì)穩(wěn)定。過(guò)去，自然村間各自為戰(zhàn)，一些僅有幾百人的小村，因利益之爭(zhēng)分成兩派甚至多派。每次換屆選舉，派與派之間相互爭(zhēng)斗，不可開(kāi)交，村干部分之間勾心斗角，相互扯皮。王莊社區(qū)中的原萬(wàn)東王莊村，僅有幾百口人，從99年開(kāi)始，支部書(shū)記一年換三次，三年換九次，全村22名黨員，除了年齡大的，基本上都干了一遍，整個(gè)村子處于癱瘓狀態(tài)。成立社區(qū)后，宗族派性對(duì)立面小了，矛盾化解了。通過(guò)落實(shí)農(nóng)村政策，調(diào)整土地，該村多年遺留的“宅田合一”的問(wèn)題也得到了徹底。為了便于服務(wù)居民，各社區(qū)還印制了便民聯(lián)系卡，將社區(qū)干部及社區(qū)工作人員的聯(lián)系電話印在上面，發(fā)放的居民家中。社區(qū)居民發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，能夠及時(shí)跟社區(qū)聯(lián)系。一位居民在田間勞動(dòng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有人偷路沿石，及時(shí)撥打聯(lián)系卡上的電話號(hào)碼，抓住了小偷，避免了集體損失?；仙鐓^(qū)過(guò)去有幾個(gè)村是老上訪村，集體承包費(fèi)連續(xù)五年沒(méi)有收上來(lái)，通過(guò)整合，老百姓不上訪了，多年的承包費(fèi)也收上來(lái)了。從座談的對(duì)象中，98%的人認(rèn)為，實(shí)行大村莊制農(nóng)村社區(qū)，化解了矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。 （四）贏得了群眾認(rèn)可，提高了干部威信，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)。過(guò)去，村干部干工作主要依靠行政命令。如今，社區(qū)干部轉(zhuǎn)變了觀念，由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，主動(dòng)為居民服務(wù)，提高了自己的威信，贏得了群眾的擁護(hù)。王莊社區(qū)是由八個(gè)村組成的社區(qū)，原來(lái)的萬(wàn)東、寺東、萬(wàn)西村民吃水主要是河水，村子集體經(jīng)濟(jì)薄弱，干群矛盾比較突出，自來(lái)水問(wèn)題一直沒(méi)有解決，群眾有怨言。農(nóng)村社區(qū)成立后，社區(qū)干部首先解決了三個(gè)村吃水難問(wèn)題。萬(wàn)西村過(guò)去街道狹窄、高低不平，老百姓稱“晴天一身土，雨天一腿泥”，連拖拉機(jī)都進(jìn)不去。社區(qū)干部了解后，統(tǒng)一社區(qū)財(cái)力，解決了老百姓行路難的問(wèn)題。花溝社區(qū)原是由東花溝和西花溝合并成的，西花溝村地處山地，連塊像樣的宅基地都沒(méi)有，而東花溝地勢(shì)相對(duì)平坦，空地較多，兩村合并后，經(jīng)過(guò)社區(qū)干部商議，征求群眾意見(jiàn)，同意西花溝在東花溝劃宅基地建房子。三義社區(qū)為更好服務(wù)老百姓，每年年初，社區(qū)干部還要征求居民意見(jiàn)，要求每人至少提五條有關(guān)社區(qū)的意見(jiàn)，建議一旦被采用，居民可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性。 四、幾點(diǎn)啟示 在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，大力推進(jìn)大村莊制農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。從莒南縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，我們既積累了經(jīng)驗(yàn)，也獲得了不少啟示。 （一）推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須整合各種資源。一是整合人力資源，解決“有人辦事”的問(wèn)題。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，需要廣大村民的廣泛參與，更需要社區(qū)干部的正確引導(dǎo)。通過(guò)整合人力資源，擴(kuò)大選人用人視野，能夠把優(yōu)秀的人才選進(jìn)社區(qū)隊(duì)伍。二是整合閑置資源，解決“有地方辦事”的問(wèn)題。具備一定的辦公和活動(dòng)場(chǎng)所，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本條件。大村莊制社區(qū)可以挖掘各村閑置資源，根據(jù)群眾需求，建設(shè)不同層次的社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)，既方便了群眾，又不增加群眾負(fù)擔(dān)。 （二）推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須加大資金投入。加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵靠投入。要采取政府扶持和發(fā)揮農(nóng)民主體作用相結(jié)合的辦法，著力建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)效投入機(jī)制。要將新農(nóng)村建設(shè)資金重點(diǎn)投向農(nóng)村社區(qū)，強(qiáng)化財(cái)政投入的導(dǎo)向作用。要放手發(fā)動(dòng)群眾，充分運(yùn)用“一事一議”機(jī)制籌集公益事業(yè)投入資金，為農(nóng)村社區(qū)健康有序運(yùn)行提供有力保障。要實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作，把村集體資源通過(guò)公開(kāi)拍賣、承包加以開(kāi)發(fā)利用，獲得收益用于社區(qū)建設(shè)，解決資金短缺困難。 （三）推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須創(chuàng)新管理體制。要逐步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)居委會(huì)之間的關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的管理、服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)與居民自治的有機(jī)統(tǒng)一。進(jìn)一步健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的居民自治機(jī)制，完善居委會(huì)選舉制度，規(guī)范居民會(huì)議、居民代表會(huì)議制度，健全居務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，保證居民群眾各項(xiàng)民主權(quán)利落實(shí)到位。要積極培育和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)中介組織、各種行業(yè)協(xié)會(huì)、各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會(huì)以及社區(qū)志愿者組織，努力為居民的生產(chǎn)生活服務(wù)。 （四）推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須為居民服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)直接面對(duì)廣大人民群眾，是最基層的居民自治組織。黨的形象和先進(jìn)性就體現(xiàn)在社區(qū)的每一位黨員身上，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，積極打造村民“小事不出社區(qū)，大事提供方便”的社區(qū)管理新局面。（閔銳 孫孝建 郭慎偉）