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中國能源發(fā)展戰(zhàn)略與政策趨向,1,提 綱,1. 中國能源發(fā)展趨勢的分析 2. 中國能源狀況和國際的比較 3. 未來中國能源需求發(fā)展展望和面臨的挑戰(zhàn) 4. 世界能源發(fā)展趨勢 5. 中國能源發(fā)展的戰(zhàn)略框架 6. 中國能源政策趨勢探討,2,1. 中國能源發(fā)展趨勢的分析,3,能源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不可缺少的生產(chǎn)要素和物質基礎。 直接關系到國家經(jīng)濟安全，生態(tài)環(huán)境保護和人民生活質量，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會生活中的最為迫切的問題之一。 能源安全已成為各國制定能源政策的基礎。 能源外交已成為各國外交活動的重要領域。,4,能源的分類,一次能源 不可再生能源 化石能源：煤炭、石油、天然氣 核能：鈾 可再生能源：水能、太陽能、風能、生物 質、地熱能、潮汐能等 二次能源 電力、熱力、成品油、焦炭、氫能等,5,6,,中國能源彈性系數(shù)的變化,7,中國能源發(fā)展趨勢,第一階段（1980－1996）：中國能源消費總量從6.03億噸標煤增至13.89億噸標煤。輕工業(yè)產(chǎn)能擴張，推動能源需求增長，國家通過以行政手段為主的各種措施大力推進節(jié)能和提高能源使用效率以緩解短缺矛盾，使能源消費彈性系數(shù)平均為0.53以下，以較低的能源消費增長實現(xiàn)了較快的經(jīng)濟增長,8,中國能源發(fā)展趨勢,第二階段（1997－2000）：中國的經(jīng)濟仍保持在8－9％的增長速度，中國能源消費量基本持平。這種狀況既有經(jīng)濟改革與調整對能源消費增長的抑制，又有統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠準確的原因 第三階段（2001年至今）：在經(jīng)濟仍然保持平穩(wěn)增長的情況下，能源消費增長卻強勁反彈，并且出現(xiàn)了能源供需緊張的局面,9,2002年來能源的發(fā)展趨勢,能源消費快速增長 石油消費和進口的快速增長 近年來電力供應短缺,10,,近年來能源消費的快速增長,一次能源消費 1990-2001 3.4% 2002-2005 14.5% 石油消費 1990-2001 6.4% 2002-2005 6.6% 電力消費 1990-2001 8.4% 2002-2005 14.7%,11,,能源彈性系數(shù)的變化,GDP的增長率 1990-2001 9.7% 2002-2005 9.6% GDP能源消費彈性系數(shù)： 能源消費增長率/GDP增長率 1990-2001 0.35 2002-2005 1.51 GDP電力消費彈性系數(shù)： 電力消費增長率/GDP增長率 1990-2001 0.86 2002-2005 1.53,12,石油進口的增加,13,,導致一次能源消費快速增長的因素,正經(jīng)歷重化工的發(fā)展過程 消費結構的變化 轉移到汽車及住房 城市化 平均每年增加一個百分點 外貿(mào)的進出口的結構 高耗能產(chǎn)品大量出口：鋁、焦炭、鐵合金,14,2. 中國能源狀況和國際的比較,15,,能源的生產(chǎn)和消費( 2005),人均 GDP : 1730 US$ 一次能源： 產(chǎn)量 21.20 億tce 消費量 22.24 億tce 石油 : 產(chǎn)量 1.81 億t 消費量 3.00 億t 天然氣: 500 億m3 發(fā)電量: 2.475 萬億kWh CO2 排放量: 14.62 億t-C,16,中國在世界能源的地位,第一煤炭生產(chǎn)與消費國 第二能源生產(chǎn)與消費國 第二石油消費國 美國之外最大的石油進口國 第二大電力市場 最大的SO2排放國 第二 CO2排放國,17,能源評價的指標,GDP的能耗強度： 能源消費量/GDP 能源增長彈性系數(shù)：增長率之比 產(chǎn)品能耗水平 人均能源消費量,18,中國與世界能源結構的比較,世界,中國,19,中國GDP能耗強度高,,toe/百萬美元,20,中國GDP能耗強度高的原因,高附加值的產(chǎn)品少，低附加值的產(chǎn)品多 GDP產(chǎn)業(yè)結構中第二產(chǎn)業(yè)比重大： 原因：增長速度快、投資拉動 第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè) 中國 15.4% 51.1% 33.5% 美國 2% 26% 72% 能源利用效率低： 產(chǎn)品能耗高、能源轉換效率低、 汽車油耗高、建筑能耗高,21,中國人均能源消費只有 世界平均水平的74%,tce/人,22,3. 未來中國能源需求和挑戰(zhàn),23,未來能源發(fā)展的主要影響因素,增長需求：人口、經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結構 資源與供應 技術 環(huán)境約束,24,人均能源消費,人 均 GDP,日本,美國,澳大利亞,25,能源需求發(fā)展趨勢,人均能源消費量與人均GDP的增長有很強的相關性 從世界范圍看，人均GDP達1萬美元（中等發(fā)達國家水平）以前，人均能源消費量增長較快，其值約為4噸標煤，其后增長變緩 在人均GDP達1萬美元階段，日本人均能源消費量為4.25噸標煤 (1980年)，韓國為4.07噸標煤(1997年)，而美國為8噸標煤 (1960年),26,經(jīng)濟發(fā)展階段及特點,27,,2020年能源需求情景的假設,人口：14.7億 GDP 平均年增長率: 7.5% GDP 能耗強度年平均下降率：3.5% GDP 能源彈性系數(shù)：0.5 GDP 電力彈性系數(shù)：0.86 GDP 石油消費彈性系數(shù)： 0.68,28,2020能源需求分析,29,煤炭資源,中國煤炭資源相對豐富，但剩余可采儲量不多。如果按照目前每年20億噸的開采速度，已探明的剩余可采儲量僅可繼續(xù)支持不到60年 我國煤炭資源分布極不均勻，形成“北富南貧”、“西多東少”的分布格局，與我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和消費水平不一致,30,煤炭資源利用面臨的問題,煤炭資源賦存條件相對較差，符合大型、特大型煤炭礦井開采的資源有限。實現(xiàn)機械化安全生產(chǎn)，大規(guī)模提升我國煤炭工業(yè)水平，是未來煤炭行業(yè)走新型工業(yè)化道路面臨的資源性障礙 我國煤炭資源集中地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，是我國重點水土保持區(qū)，限制了煤炭資源的開發(fā)力度 高硫煤炭資源占有相當比例，開采利用受到限制,31,油氣資源,我國石油資源最終可采儲量約為130～150億噸 我國常規(guī)天然氣最終可采資源量為10 ～14萬億m3，資源探明率較低，為10%左右 煤層氣資源與天然氣相當， 2020年煤層氣可開發(fā)利用規(guī)?？蛇_到約200 億m3,32,油氣資源利用面臨的問題,最大產(chǎn)量可能達到2億噸左右 我國原油產(chǎn)量與需求之間的差距將會越來越大，到2020年我國原油對外依存度將增至60%以上，對外依存度的上升將使得我國石油安全受制于國際市場的可能性增大 我國天然氣資源尚處于勘探早期階段，在一次能源中的構成比例很小,33,水能資源,我國水能資源豐富，技術可開發(fā)裝機容量5.4億千瓦，截至2004年底，已開發(fā)裝機容量約１億千瓦，僅占技術可開發(fā)的水力資源18％ 以電量計算，其開發(fā)率約為13%，低于世界平均水平19%,34,水資源利用面臨的問題,以保障生態(tài)環(huán)境為基礎 水電開發(fā)常常涉及到移民，會帶來一系列的社會問題 有些水電站的開發(fā)還涉及到國際河流爭端,35,核能的利用,能大規(guī)模替代化石能的清潔能源，不產(chǎn)生SO2、NOx、CO2 目前我國核電的比重很低，有很大的發(fā)展空間 比投資高、燃料成本低、鈾資源儲備成本低 主要的挑戰(zhàn): 改善經(jīng)濟性、提高安全性、減少核廢物、核廢物的最終處置,36,可再生能源資源豐富,我國2/3國土面積太陽能年輻射量超過6000兆焦/平方米.年，年日照數(shù)大于2000小時，相當于每年2.4萬億噸標準煤的儲量 我國陸地上離地面10米高度層上可開發(fā)利用的儲量為2.53億千瓦。近海風能可開發(fā)利用量有7.5億千瓦 目前農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)量有7億噸，可用作能源的約占50%，為3.5億噸，薪材合理年開采量為2.2億噸,37,可再生能源利用面臨的問題,分散性、間斷性的能源供應，難于大規(guī)模集中性的利用 目前成本較高，經(jīng)濟上尚缺乏競爭力 技術上有待突破,38,我國能源面臨的矛盾與挑戰(zhàn),1、能源供需矛盾突出 我國人均能源可采儲量遠低于世界平均水平 我國目前人均能源消費低于世界平均水平 未來，我國能源供應將面臨更為嚴峻挑 戰(zhàn)， 國內(nèi)常規(guī)能源難以滿足需求的增長,39,我國能源面臨的矛盾與挑戰(zhàn)（續(xù)）,到2020年，石油消費量將達到6億噸，屆時對外依存度將達60%以上 我國煤炭資源豐富，但探明程度低，可供建礦的精查儲量嚴重不足,2、能源安全，尤其是石油安全問題凸現(xiàn),40,我國能源面臨的矛盾與挑戰(zhàn)（續(xù)）,我國能源效率約為31.4%，與先進國家相差10個百分點，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗比先進國家高出30%以上 目前，我國正面臨著重化工業(yè)新一輪增長，國際制造業(yè)轉移以及城市化進程加速的新情況，經(jīng)濟發(fā)展對能源的依賴度增大，能源翻一番保GDP翻兩番的任務艱巨,3、能源利用效率低下，節(jié)能任務十分艱巨,41,面臨的矛盾與挑戰(zhàn)（續(xù)）,4、環(huán)境污染嚴重，可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力 我國能源的利用是造成我國環(huán)境污染的關鍵因素。 受環(huán)境容量限制，二氧化硫，氮氧化物排放量2020年將大大超出環(huán)境容量。,42,4、國際能源發(fā)展趨勢,43,國際能源歷史發(fā)展,石油危機之后（70－80年代） 推動了節(jié)能技術的革命； 促進了石油替代燃料技術發(fā)展； 重視國家能源安全保障措施； 區(qū)域環(huán)境污染問題突出（80年代中以后） 推動了清潔能源技術的發(fā)展，以美國清潔煤發(fā)展計劃為標志； 促進了可再生能源技術的發(fā)展；,44,國際能源歷史發(fā)展（續(xù)）,面向21世紀的可持續(xù)發(fā)展和全球氣候變化的挑戰(zhàn)（90年代以后） 以美國為代表倡導了一系列革新型的能源技術 發(fā)展以煤氣化為基礎的多聯(lián)產(chǎn)技術，實現(xiàn)煤高效、清潔利用和CO2近零排放。 FutrueGen計劃 開發(fā)以提高安全性、經(jīng)濟性和核廢物最小化先進的第四代核電技術，國際核電呈復蘇趨勢。 GEN-Ⅳ計劃 發(fā)展氫能和燃料電池技術，逐步實現(xiàn)向氫能經(jīng)濟過渡。FreedomCAR & Fuel Initiative計劃 建立高度安全可靠的超級電網(wǎng)。 Grid2030計劃 光伏發(fā)電十（百）萬屋頂計劃。,45,近年來 美國尋求“能源自立計劃”,增建近零排放燃煤電廠 開發(fā)革命性的太陽能和風能技術 加大對清潔與安全核能建設的投資 加強用于混合動力、電動汽車和以氫能為動力的防污染型汽車的研究 資助對生產(chǎn)乙醇的先進方法的進一步研究，以期在6年內(nèi)使乙醇燃料變得實用而有競爭力,46,氫能是未來超清潔終端能源 的理想選擇,高效 用于交通運輸、減少石油進口的依賴 適宜分散使用 使用時不產(chǎn)生污染物,47,工業(yè)國家能源消費經(jīng)歷由煤炭向石油、天然氣等優(yōu)質能源轉變，再進一步向可再生能源過渡，目前全世界化石能源仍占80%以上 為了應對全球氣候變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，歐洲、日本等正大力發(fā)展風電、太陽能、生物質能等可再生能源，年增長率達30%以上 核能有望在美國開始復蘇 氫能經(jīng)濟，碳分離封存技術成為未來重要的能源發(fā)展方向,世界能源發(fā)展趨勢,48,太陽能在21世紀能源結構中比例（%）,,,,,,,,,,,,,,,,,,49,世界能源發(fā)展趨勢（續(xù)）,化石燃料峰值在2030左右 2060年左右可再生能源接近總能源消費量的一半,,,,,,,,,,可再生能源,,,,,,,核 能,水 電,天然氣,石 油,煤 炭,傳統(tǒng)生物能,B.tce,,50,從人類能源演化史看21世紀能源變革,,51,5、中國能源發(fā)展的戰(zhàn)略框架,52,能源發(fā)展的總體方針,堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎、多元發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)和消費結構，構筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應體系,53,可持續(xù)發(fā)展的 能源發(fā)展戰(zhàn)略,走新型工業(yè)化道路，以較低的能源增長，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要 ； 當前及今后相當長一段時期內(nèi)，我國能源供應仍將以煤炭為主，應把潔凈煤技術開發(fā)應用放在首位； 考慮我國未來更長遠的能源需求，應實施多元化發(fā)展戰(zhàn)略； 我國未來石油進口依存度越來越大，應采取綜合措施保障石油安全：石油來源的多元化、發(fā)展替代運輸燃料、發(fā)展氫能是解決石油安全的重要出路。,54,“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略與目標,2020年：以能源翻一番，實現(xiàn)GDP翻兩番 強化節(jié)能，提高能效，優(yōu)先產(chǎn)業(yè)結構，建設節(jié)能型社會 依靠科技進步，走出一條具有中國特色的煤炭開發(fā)利用道路 采取綜合措施，推進替代燃料技術發(fā)展和應用，保障油氣安全,55,“三步走”發(fā)展階段與目標（續(xù)）,2035年：能源多元化發(fā)展初具規(guī)模 核電在發(fā)電中比重達到16%，為當前世界平均水平，成為“核電大國” 可再生能源實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展 氫能燃料電池汽車和分布型電站實現(xiàn)商業(yè)化應用,56,“三步走”發(fā)展階段與目標（續(xù)）,2050年：初步實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展 煤炭在一次能源中比重減小到50%以下 2035年后，新增的能源需求主要由可生能源和核能等新能源提供，使其占有比重超過30% 氫燃料動力汽車成為交通運輸?shù)闹匾M成，大量減少石油的進口,57,有序發(fā)展煤炭,加強煤炭資源勘探，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)，提高回采率，減少煤炭開采對生態(tài)環(huán)境的影響。 建設大型煤炭基地，鼓勵煤炭企業(yè)聯(lián)合重組，引導形成若干產(chǎn)能億噸級的企業(yè)。 鼓勵有優(yōu)勢的煤炭企業(yè)實行煤電聯(lián)營或煤電運一體化經(jīng)營。 調整改造重組中小煤礦，依法關閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源和環(huán)境的煤礦。,58,有序發(fā)展煤炭,加強煤礦瓦斯綜合治理，加快煤層氣開發(fā)利用。 加強煤炭清潔生產(chǎn)和利用，鼓勵發(fā)展煤炭洗選及低熱值煤、煤矸石發(fā)電等綜合利用，開發(fā)推廣高效潔凈燃燒、煙氣脫硫等技術。 發(fā)展煤化工，開發(fā)煤基液體燃料，有序推進煤炭液化示范工程建設，促進煤炭深度加工轉化。,59,積極發(fā)展電力,以大型高效環(huán)保機組為重點優(yōu)化發(fā)展火電。建設大型超超臨界電站和大型空冷電站。 推進潔凈煤發(fā)電，建設單機60萬千瓦級循環(huán)流化床電站，啟動整體煤氣化燃氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)電站工程。 鼓勵發(fā)展坑口電站，建設大型煤電基地。 適度發(fā)展天然氣發(fā)電。 加快淘汰落后的小火電機組。,60,積極發(fā)展電力,在保護生態(tài)基礎上有序開發(fā)水電。 統(tǒng)籌做好移民安置、環(huán)境治理、防洪和航運。 建設金沙江、雅礱江、瀾滄江、黃河上游等水電基地和溪洛渡、向家壩等大型水電站。 適當建設抽水蓄能電站。,61,積極發(fā)展電力,積極推進核電建設 重點建設百萬千瓦級核電站，逐步實現(xiàn)先進壓水堆核電站的設計、制造、建設和運營自主化。 加強核燃料資源勘查、開采、加工工藝改造以及核電關鍵技術開發(fā)和核電人才培養(yǎng)。,62,積極發(fā)展電力,加強電網(wǎng)建設 建設西電東送三大輸電通道和跨區(qū)域輸變電工程，擴大西電東送規(guī)模，繼續(xù)推進西電東送、南北互濟、全國聯(lián)網(wǎng)。 加強區(qū)域、省級電網(wǎng)建設，同步發(fā)展輸配電網(wǎng)絡，加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設和改造，完善城鄉(xiāng)配電網(wǎng)絡，擴大供電范圍，確保供電安全。,63,加快發(fā)展石油天然氣,加大石油天然氣資源勘探力度。 加強油氣資源調查評價，擴大勘探范圍，重點開拓海域、主要油氣盆地和陸地油氣新區(qū)，開展煤層氣、油頁巖、油砂、天然氣水合物等非常規(guī)油氣資源調查勘探。 推進油氣勘探開發(fā)主體多元化。,64,加快發(fā)展石油天然氣,加大石油天然氣資源勘探力度。 加強油氣資源調查評價，擴大勘探范圍，重點開拓海域、主要油氣盆地和陸地油氣新區(qū)，開展煤層氣、油頁巖、油砂、天然氣水合物等非常規(guī)油氣資源調查勘探。 推進油氣勘探開發(fā)主體多元化。,65,加快發(fā)展石油天然氣,實行油氣并舉，穩(wěn)定增加原油產(chǎn)量，提高天然氣產(chǎn)量。 加強老油田穩(wěn)產(chǎn)改造，延緩老油田產(chǎn)量遞減。 加快深海海域和塔里木、準噶爾、鄂爾多斯、柴達木、四川盆地等地區(qū)的油氣資源開發(fā)。 堅持平等合作、互利共贏，擴大境外油氣資源合作開發(fā)。 在沿海地區(qū)適度建設進口液化天然氣項目。 擴建和新建國家石油儲備基地。,66,加快發(fā)展石油天然氣,加快油氣干線管網(wǎng)和配套設施的規(guī)劃建設，逐步完善全國油氣管線網(wǎng)絡。 建成西油東送、北油南運成品油管道。 適時建設第二條西氣東輸管道及陸路進口油氣管道。,67,加快發(fā)展石油天然氣,加大石油天然氣資源勘探力度。 加強油氣資源調查評價，擴大勘探范圍，重點開拓海域、主要油氣盆地和陸地油氣新區(qū)，開展煤層氣、油頁巖、油砂、天然氣水合物等非常規(guī)油氣資源調查勘探。 推進油氣勘探開發(fā)主體多元化。,68,大力發(fā)展可再生能源,實行優(yōu)惠的財稅、投資政策和強制性市場份額政策，鼓勵生產(chǎn)與消費可再生能源，提高在一次能源消費中的比重。 大力開發(fā)風能，建成30個10萬千瓦級以上的大型風電項目，在內(nèi)蒙古、河北、江蘇、甘肅等地區(qū)形成百萬千瓦風電基地。,69,大力發(fā)展可再生能源,加快開發(fā)生物質能，支持發(fā)展秸稈、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電，建設一批秸稈和林木質電站，擴大生物質固體成型燃料、燃料乙醇和生物柴油生產(chǎn)能力。 并網(wǎng)風電裝機、生物質發(fā)電裝機分別達到500萬千瓦和550萬千瓦。積極開發(fā)利用太陽能、地熱能和海洋能。,70,6、中國能源政策趨勢探討,71,,制定能源法，修訂完善已有的能源法律和法規(guī) 。加強機制和體制的設計、實施的操作性和監(jiān)管、能源立法與環(huán)保立法的協(xié)調 健全相關的能源監(jiān)管法規(guī),1.完善能源法律法規(guī)的建設,72,2.推進能源產(chǎn)業(yè)的市場化改革,切實轉變政府職能，建立與能源行業(yè)市場化改革相適應的政府管理制度 加快能源各產(chǎn)業(yè)所有制結構的調整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，推進國有資產(chǎn)重組，實行多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的能源市場 深化電力體制改革，鞏固廠網(wǎng)分開，穩(wěn)步推進輸配分開和區(qū)域電力市場建設,73,3.深化能源價格體制改革,建立市場定價的價格形成機制，真實、靈敏反映能源市場的供求關系 形成有利于能源結構調整和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的能源價格結構和比價關系 價格機制應兼顧效率、公平和環(huán)境外部性 推進電價改革，逐步建立發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府定價的機制 推進石油價格改革，建立與替代能源價格掛鉤的天然氣價格形成機制,74,4.建立長效節(jié)能管理機制,走新型工業(yè)化道路，轉變經(jīng)濟增長方式，調整產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)品的附加值 發(fā)展市場經(jīng)濟下對節(jié)能和提高能效的激勵機制（稅收、補貼），促進高耗能工業(yè)、建筑、交通等優(yōu)先領域采用先進節(jié)能技術 建立和完善有效的全社會能源高效合理利用的管理體系和機制；如推行節(jié)能標準和標識，行業(yè)自愿承諾節(jié)能機制、清潔生產(chǎn)機制、需求側管理 嚴格準入制度，促進高耗能產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展,75,5.促進能源科技發(fā)展,在國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要提出了： 1個重大專項 5個優(yōu)先主題 4個前沿技術,,76,5.促進能源科技發(fā)展 1個重大專項,大型先進壓水堆 及高溫氣冷堆核電站,,77,5.促進能源科技發(fā)展 5個優(yōu)先主題,1. 工業(yè)節(jié)能 2. 煤的清潔高效開發(fā)利用、液化及多聯(lián)產(chǎn) 3. 復雜地質油氣資源勘探開發(fā)利用 4. 可再生能源低成本規(guī)?；_發(fā)利用 5. 超大規(guī)模輸配電和電網(wǎng)安全保障,,78,5.促進能源科技發(fā)展 4個前沿技術,,,1. 氫能及燃料電池技術 2. 分布式供能技術 3. 快中子堆技術 4. 磁約束核聚變,79,謝 謝,80,