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應急管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 一 應急管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性二 我國應急管理體系與關(guān)鍵因素三 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識別 講三個問題 目錄 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性 我國應急管理體系與關(guān)鍵因素 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識別 目錄 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性 我國應急管理體系與關(guān)鍵因素 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識別 應急管理中的 關(guān)鍵環(huán)節(jié) 就是在突發(fā)事件自身發(fā)生 發(fā)展過程中 在內(nèi)部規(guī)律和外部條件支配下 出現(xiàn)一個或幾個對整個事件和應對工作起到?jīng)Q定性影響的新要素 必須在短時間內(nèi)作出判斷的重要環(huán)節(jié) 引入 關(guān)鍵環(huán)節(jié) 的意義 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)律性 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)律性 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)律性 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性 統(tǒng)一領(lǐng)導建立專門的綜合性應急管理機構(gòu)組織 美國 決策的模式 總統(tǒng) 國土安全部 國土安全會議 聯(lián)邦部門和機構(gòu) 應急管理局 美國聯(lián)邦政府的應急管理機構(gòu) 14 總統(tǒng) 緊急情況部 安全會議 聯(lián)邦部門和機構(gòu) 俄羅斯中央政府的應急管理機構(gòu) 15 首相 緊急情況委員會 部門和機構(gòu) 英國中央政府的應急管理機構(gòu) 內(nèi)閣辦公廳緊急情況秘書處 16 決策者 城市政府 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性 制定行動預案 建立現(xiàn)場指揮系統(tǒng) 現(xiàn)場調(diào)查和狀況評估 組織動員 作業(yè)流程 評估和總結(jié) 維持通訊 緊急處置 善后 目錄 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性 我國應急管理體系與關(guān)鍵因素 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識別 目錄 我國應急管理體系與關(guān)鍵因素 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識別 起跑點 總結(jié)非典的經(jīng)驗 教訓著力點 加強應急管理的制度建設(shè)定位點 應急管理置于全面建設(shè)小康社會的大局中面 應急管理與常態(tài)管理結(jié)合 推動科學發(fā)展 在新的歷史時期政府如何認識風險 怎樣應對風險要建設(shè)什么樣的應急管理體系 怎樣建設(shè)比較完善的中國特色的應急管理體系應急管理體系與促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是什么關(guān)系 怎樣通過加強應急管理體系建設(shè)推動國家治理方式創(chuàng)新 促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展 應急管理體系建設(shè)注重整體性應急管理體系建設(shè)與行政管理體制改革結(jié)合應急管理體系建設(shè)與公共政策優(yōu)化結(jié)合應急管理體系建設(shè)與政府管理方式創(chuàng)新結(jié)合應急管理體系建設(shè)與法治政府建設(shè)結(jié)合 中國借鑒國際經(jīng)驗 結(jié)合國情 運用系統(tǒng)理論 戰(zhàn)略思維 集思廣益 科學決策 提出 一案三制 的宏大構(gòu)想 整體優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能 從而大幅提高應急管理能力 一案三制 應急管理體系的 頂層設(shè)計 高屋建瓴 抓住關(guān)鍵 總攬全局 2003年前 行政管理體制改革的重點是做 減法 2003年后 既做 減法 更做 加法 和 乘法 應急管理體系建設(shè)與轉(zhuǎn)變政府職能的有機結(jié)合 也大大增加了國家加強應急管理的動力 增加了行政管理體制改革的協(xié)調(diào)性 運用公共政策調(diào)整 加大應急管理力度發(fā)揮公共政策規(guī)劃對應急管理體系建設(shè)的引導作用發(fā)揮公共政策 集群效應 提高決策科學化水平和政府的執(zhí)行力 寓應急管理于服務型政府建設(shè)中 使政府 服務鏈 有效連接 提高政府適應外在環(huán)境變化的能力萬米網(wǎng)格化管理 城市應急系統(tǒng)建設(shè) 救災工作中特事特辦 簡化流程等 都創(chuàng)新了政府管理方式 目錄 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性 我國應急管理體系與關(guān)鍵因素 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識別 目錄 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識別 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性 我國應急管理體系與關(guān)鍵因素 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的識別 每一次應急管理都會由于預防措施 排查風險源 應急決策 應急響應 救援等不到位 而產(chǎn)生各自的表現(xiàn)形式 在很多情況下還會發(fā)生變異 因此 關(guān)鍵環(huán)節(jié) 出現(xiàn)的點位和結(jié)構(gòu) 并不總在某些我們確切知道的環(huán)節(jié)上發(fā)生 而是呈現(xiàn)極大的偶然性 引入 拐點 理論和 突變 理論 結(jié)合若干案例剖析 找出某些共同的因素 概括識別 關(guān)鍵環(huán)節(jié) 的規(guī)律性認識 拐點 是一個數(shù)學概念 是指當平面曲線經(jīng)歷從上凸至下凹或從下凹至上凸的分界點 此點便稱為 拐點 36 危害程度 一個系統(tǒng)的狀態(tài)變量發(fā)生連續(xù)的變動 就是我們通常所見的常態(tài)的漸變過程 但當控制變量變動到臨界值時 系統(tǒng)狀態(tài)也達到了穩(wěn)定態(tài)與非穩(wěn)定態(tài)的分界點 這時控制變量在臨界值附近的微小變化 都會引起系統(tǒng)狀態(tài)的 跳躍式 變動 在內(nèi)部勢能的驅(qū)使下 系統(tǒng)會離開原來的穩(wěn)定態(tài) 進入迅速變化狀態(tài) 這個跳躍過程就是 突變 我們試圖引入 拐點 理論和 突變 理論 結(jié)合若干案例剖析 找出某些共同的因素 概括識別 關(guān)鍵環(huán)節(jié) 的規(guī)律性認識 38 2020 3 30 可以從 1 預案完備性 2 體制的統(tǒng)一性 2 決策確定性 4 信息對稱性 5 運行階段性發(fā)生變化 這五個方面 研究應急管理程序轉(zhuǎn)向 偏離 時 出現(xiàn) 關(guān)鍵環(huán)節(jié) 的可能性 1 預案完備性當突發(fā)事件在應急處置中遇到應急預案規(guī)定不明確 要素不全 就有可能成為 拐點 發(fā)生 突變 41 2020 3 30 42 2020 3 30 消防車趕到現(xiàn)場 44 2020 3 30 雙苯廠危險化學品事故應急救援預案 規(guī)定 各單位應根據(jù)事故原因 充分考慮可能發(fā)生的環(huán)境污染事故 采取可靠措施加以避免或降低環(huán)境污染 當泄漏出的化學物料能回收時應盡可能回收 對無法回收的殘余物料要用沙土吸附回收 嚴禁物料排到界區(qū)清凈下水管網(wǎng)內(nèi) 物料已經(jīng)進入清凈下水管網(wǎng)時 要通過應急救援指揮中心安排水汽車間人員在工廠總排水口處設(shè)欄回收 并根據(jù)情況通知龍?zhí)秴^(qū)政府或市政府 為什么在事件這一環(huán)節(jié)沒有按照預案落實 就是應急預案中存在一個漏洞 在事故發(fā)生后預案中規(guī)定的措施由 誰 來做 2 體制統(tǒng)一性當突發(fā)事件在應急處置中遇到應急管理部門出現(xiàn)職責分工不明確 重疊交叉或有管理真空的環(huán)節(jié) 就有可能成為 拐點 發(fā)生 突變 3 決策確定性當突發(fā)事件在應急處置中遇到應急管理部門出現(xiàn)職責分工不明確 重疊交叉或有管理真空的環(huán)節(jié) 有可能成為 拐點 發(fā)生 突變 SARS管理體制 英國的無線電管理體制 警察管理體制 倫敦地鐵爆炸案 4 信息對稱性當突發(fā)事件在應急處置中遇到信息總量少 管理者和事件發(fā)生者之間信息不對稱性增大的情況 有可能成為 拐點 發(fā)生 突變 政府信息管理方面存在四個薄弱點 1 對顯而易見的重要信號的忽視 2 政府工作人員故意阻礙突發(fā)事件信息的傳遞 3 政府中缺乏專門機構(gòu)監(jiān)視處理突發(fā)事件信息 或?qū)ｉT的機構(gòu)工作不得力 4 最先獲得緊急事件信息者是組織中最無權(quán)的人 5 運行階段性發(fā)生變化直接的突發(fā)事件已經(jīng)有了階段性發(fā)展 具體針對突發(fā)事件的應急處置已經(jīng)實施并見到初步效果 而新的情況仍然可能發(fā)生的時候 即有可能成為 關(guān)鍵環(huán)節(jié) 增強 關(guān)鍵環(huán)節(jié) 的意識 避免 眉毛胡子一把抓 不斷總結(jié) 積累經(jīng)驗 對典型案例進行深入解剖探索應用技術(shù)手段對突發(fā)公共事件應急管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行識別 構(gòu)建技術(shù)模型 中國行政管理學會 謝謝 53