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應急預案編寫指南 第一部分 概述第二部分 預案的編制第三部分 預案的評審 發(fā)布與培訓第四部分 預案的演練 內容提要 第一部分 概述 應急預案應急預案是針對可能的重大事故或災害 為保證迅速 有序 有效地開展應急救援行動 盡可能地降低事故導致的人員傷亡 財產損失和環(huán)境破壞 在事故后果和應急能力分析的基礎上 預先制定的有關計劃或方案 包括在應急準備 應急行動和現場恢復等方面所做的具體安排 第一部分 概述 按對象范圍分綜合預案專項預案現場處置方案臨時單項預案 應急預案分類 第一部分 概述 綜合應急預案應闡述事故的應急方針 政策 應急組織結構及相關應急職責 應急行動 措施和保障等基本要求和程序 是應對事故的綜合性 指導性文件 第一部分 概述 專項應急預案專項應急預案是針對具體的事故類別 如煤礦瓦斯爆炸 危險化學品泄漏等事故 危險源和應急保障而制定的計劃或方案 是綜合應急預案的組成部分 應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定 并作為綜合應急預案的附件 專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施 第一部分 概述 第一部分 概述 現場處置方案現場處置方案是針對具體的裝置 場所或設施 崗位所制定的應急處置措施 現場處置方案應具體 簡單 針對性強 現場處置方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制 做到事故相關人員應知應會 熟練掌握 并通過應急演練 做到迅速反應 正確處置 預案基本要求 完整性 過程 功能 結構完整協(xié)調性 上下 內外及同級預案之間的一致性實用性 有效處置事故 減少傷亡和損失可操作性 各類人員均明確職責和要求 第一部分 概述 第二部分 預案的編制 預案編制基本步驟 五步法 明確預案編制的必要性 成立編制小組 選定負責人 開始編制 已有預案回顧 評估應急能力 危險識別與分析 企業(yè)應急能力 編制預案 預案評審與發(fā)布 預案的演練 1 成立預案編制小組 2 危險分析與能力評估 3 編制應急預案 4 應急預案的評審與發(fā)布 5 應急預案的演練 第二部分 預案的編制 總則目的 依據 適用范圍 應急響應分級 應急預案體系 工作原則危險性分析概況 危險源與風險分析組織機構及職責日常應急管理機構與職責 現場應急指揮機構及職責預防與預警危險源監(jiān)控 預警行動應急響應響應程序 現場應急結束 信息發(fā)布后期處置保障措施通信與信息保障 應急隊伍保障 應急物資裝備保障 經費保障 其他保障培訓與演練培訓教育 演練獎懲附則術語和定義 應急預案備案 維護和更新 制定與解釋 應急預案實施 綜合應急預案主要內容 第二部分 預案的編制 專項應急預案編制方法簡介 第二部分 預案的編制 總則目的 依據 適用范圍危險分析應急資源與能力分析應急人力資源分析 物資和裝備資源分析組織機構及職責日常應急管理機構與職責 現場應急指揮機構及職責預防與預警危險源監(jiān)控 預警行動事故信息的接收與處理信息接收 信息處置 應急處置響應分級 響應程序 處置措施應急資源保障通信與信息保障 應急隊伍保障 應急物資裝備保障 經費保障 其他保障附則名詞術語定義 響應分級標準 預案管理與更新 預案解釋部門 預案實施時間附件 專項綜合應急預案主要內容 總則 編制目的為了提高對突發(fā)事故的應急響應和處理能力 建立快速 有效的搶險 救援機制 最大限度地減輕事故造成的損失 保障人身和財產安全 編制依據相關的法律 法規(guī) 導則 上一級預案等 適用范圍工作原則堅持 以人為本 安全第一 統(tǒng)一指揮 分級負責 運行高效 的原則 第二部分 預案的編制 危險分析 即事故類型和危害程度分析 在危險源評估的基礎上 對其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的時間地點及其嚴重程度進行確定 第二部分 預案的編制 危險分析的目的 應急預案編制的基礎和關鍵過程明確應急重點和對象開展應急能力評估的依據在此基礎上開展資源需求分析 為應急管理過程提供必要的信息和資料 第二部分 預案的編制 歷史情況本單位 其他兄弟單位 本地區(qū)發(fā)生過的緊急情況 火災 爆炸 洪水 地震等 地理因素單位所處地理位置 臨近洪水區(qū)域 地震斷裂帶 大壩 化工廠 重大交通干線等特定時段 人流高峰 節(jié)假日 大型活動等 預計位于影響區(qū)的人口數量和人群類型可能對環(huán)境造成的影響 屬企業(yè)地理條件影響 可能遭到的財產破壞 危險分析范疇 第二部分 預案的編制 劃分作業(yè)活動 正確劃分作業(yè)活動是危險源辨識 風險評價和風險控制的策劃的前提 一個組織通常有多種作業(yè)活動 劃分作業(yè)活動的方法也不盡相同 一般有以下幾種劃分方法 第二部分 預案的編制 精煉廠作業(yè)活動的劃分 我們對作業(yè)活動的劃分綜合了以上幾種劃分方法 現以精煉廠為例講述如何劃分作業(yè)活動 首先我們以工藝流程劃分 可分為如下幾種作業(yè)活動 中和工段 脫色工段 脫臭工段 冬化工段等 上述劃分顯然未覆蓋精煉廠所有作業(yè)范圍 再按作業(yè)任務來分 需把罐區(qū)作業(yè) 設備維修保養(yǎng) 設備清洗 消防器材維護 清潔衛(wèi)生 辦公室內勤 車間管理等補充進來 針對工藝流程和作業(yè)任務步驟 再進行各工序細分 如中和工段可細分為 開車準備 加酸反應 啟動離心機 堿反應 離心脫皂 水洗 離心脫水 真空干燥 卸堿 卸磷酸 配堿 磷酸倒罐 離心機清洗檢修及保養(yǎng)等 上述劃分完后 針對細分的工序對各階段的復雜性和涉及作業(yè)的危險性還可分為具體的作業(yè)內容 如開車準備可細分為 1 檢查工藝管線或裝置2 與油泵房聯系確定原料油罐號和中和油罐號3 啟動設備 將油送入車間 第二部分 預案的編制 危險源辨識的方法 1 成立危險源辨識小組以廠長 經理 主任以及經驗豐富的技術骨干為組員 成立危險源辨識小組 2 全員參與辨識危險源首先發(fā)動每個員工 讓他們將自己崗位的危險源辨別出來 匯總到危險源辨識小組 然后 危險源辨識小組再從本單位的工作活動 生產活動 職能和管理的設備 設施等出發(fā) 參照有關的標準 規(guī)范 規(guī)程或經驗 包括常用的安全檢查表 依靠分析人員的觀察能力 借助于個人經驗和判斷能力 對危險源再次進行辨識 確認 并填寫 危險源辨識與風險評價工作表 做到全員參與 不留死角 第二部分 預案的編制 風險評價 第二部分 預案的編制 LEC法是一種常用的定性評價法 危險性可用下式表示 作業(yè)條件危險性評價法 LEC法 發(fā)生事故的可能性大小 人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度 一旦發(fā)生事故會造成的損失后果 危險性 第二部分 預案的編制 發(fā)生事故的可能性大小 第二部分 預案的編制 E 人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度 第二部分 預案的編制 C 發(fā)生事故產生的后果 第二部分 預案的編制 風險等級劃分 第二部分 預案的編制 通過危險分析應得到的相關信息 受事故或災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源 可能受到影響的關鍵工藝儲存和生產單元 重大危險源可能發(fā)生火災 爆炸 有毒氣體泄漏的裝置等主要生產裝置危險化學品倉庫 第二部分 預案的編制 危險源辨識 風險評價和風險控措施的更新管理 由于人的認識能力有限 有時不能完全認識系統(tǒng)中的危險源及其危害性 即使認識了現有的危險源 隨著科學技術的發(fā)展 新技術 新工藝 新能源 新材料和新產品的出現 又會產生新的危險源 對于已經認識了的危險源 受技術 資金 勞動力等諸多因素的限制 完全根除也是辦不到的 因此 系統(tǒng)安全的目標是努力控制危險源 把后果嚴重的事故發(fā)生的可能性降到最低 或者萬一發(fā)生事故時 造成的人員傷亡和財產損失最少 我們規(guī)定 在發(fā)現某一危險源的風險可能轉化成為重大的 不可容許的風險時 部門必須及時組織進行跟蹤評價 更新危險源及其風險信息 第二部分 預案的編制 應急資源與能力分析 應急人力資源分析 物資和裝備資源分析明確各類應急響應的人力資源 包括專業(yè)應急隊伍 兼職應急隊伍的組織與保障方案 明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型 數量 性能 存放位置 管理責任人及其聯系方式等內容 第二部分 預案的編制 組織機構及職責 1 明確應急管理機構組織形式 成員單位和人員 繪制應急管理組織機構圖 2 設置應急領導小組 確定其日常應急管理和事故處置期間主要職責 3 明確日常應急管理歸口綜合部門 相關職能部門和其他應急單位 如消防隊 檢修公司 醫(yī)院等 的管理職責 日常應急管理機構與職責 應規(guī)定上述應急管理崗位的替代人選 順序 聯系方式 確保24小時應急響應狀態(tài)的正常 第二部分 預案的編制 綜合協(xié)調 醫(yī)療救護 保衛(wèi)警戒 消防 搶險搶修 環(huán)境監(jiān)測 工藝技術 善后處理等專業(yè)組 現場應急指揮機構及職責 1 明確現場應急救援指揮機構 總指揮 副總指揮 各成員單位 2 規(guī)定現場應急指揮職責和權限 3 確定現場應急處置工作小組 根據事故處置需要 現場應急處置小組可設立 4 明確各工作小組的職責 第二部分 預案的編制 預警和預防機制 確定事故預警評價指標和事故征兆事故預警信息的收集 監(jiān)測和分析確定預警分級標準預警方式和方法制定預控對策 第二部分 預案的編制 信息報告程序 確定報警系統(tǒng)及程序確定現場報警方式 如電話 警報器等 確定24小時與相關部門的通訊 聯絡方式 明確相互認可的通告 報警形式和內容 明確應急反應人員向外求援的方式 第二部分 預案的編制 事故信息的接收與處理 1 信息接收確定信息接收部門 明確24小時應急值守電話 應有備用號碼 保證隨時都能撥通 明確事故信息接收的具體流程 2 信息處置a 信息通知b 信息上報c 信息通報 第二部分 預案的編制 應急處置 分級響應 級別不可過多響應分級和啟動條件處置措施 明確 可操作性 第二部分 預案的編制 企業(yè)應急響應 1 明確事故應急響應的一般流程 2 確定事故應急處置措施 應急指揮 應急行動 資源調配 應急避險等現場處置工作的響應程序和要求 明確各專業(yè)小組在不同響應程序的具體分工 第二部分 預案的編制 應急資源保障 通信與信息保障 應急隊伍保障 應急物資裝備保障 經費保障治安保障緊急避難場所保障醫(yī)療衛(wèi)生保障其他保障 第二部分 預案的編制 附則名詞術語定義響應分級標準預案管理與更新預案解釋部門預案實施時間 附件重要物資裝備的清單應急疏散平面圖消防設施分布平面圖有關應急部門 機構或人員的聯系方式應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線 第二部分 預案的編制 現場處置方案的編制方法簡介 第二部分 預案的編制 事故特性和征兆分析應急組織與職責現場處置流程與措施注意事項附件 現場處置方案主要內容 第二部分 預案的編制 事故特征 主要包括 a 危險性分析 可能發(fā)生的事故類型 b 事故發(fā)生的區(qū)域 地點或裝置的名稱 c 事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度 d 事故前可能出現的征兆 第二部分 預案的編制 應急組織與職責 主要包括 a 基層單位應急自救組織形式及人員構成情況 b 應急自救組織機構 人員的具體職責 應同單位或車間 班組人員工作職責緊密結合 明確相關崗位和人員的應急工作職責 第二部分 預案的編制 應急處置 主要包括以下內容 a 事故應急處置程序 根據可能發(fā)生的事故類別及現場情況 明確事故報警 各項應急措施啟動 應急救護人員的引導 事故擴大及同企業(yè)應急預案的銜接的程序 b 現場應急處置措施 針對可能發(fā)生的火災 爆炸 危險化學品泄漏 坍塌 水患 機動車輛傷害等 從操作措施 工藝流程 現場處置 事故控制 人員救護 消防 現場恢復等方面制定明確的應急處置措施 c 報警電話及上級管理部門 相關應急救援單位聯絡方式和聯系人員 事故報告的基本要求和內容 要求 語言精煉 操作步驟清晰 畫流程圖 第二部分 預案的編制 注意事項 a 佩戴個人防護器具方面的注意事項 b 使用搶險救援器材方面的注意事項 c 采取救援對策或措施方面的注意事項 d 現場自救和互救注意事項 e 現場應急處置能力確認和人員安全防護等事項 f 應急救援結束后的注意事項 g 其他需要特別警示的事項 第二部分 預案的編制 附件 a 有關應急部門 機構或人員的聯系方式b 重要物資裝備的名錄或清單c 規(guī)范化格式文本信息接收 處理 上報等規(guī)范化格式文本 d 相關應急預案名錄 e 關鍵的路線 標識和圖紙 包括 1 警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍 2 重要防護目標一覽表 分布圖 3 應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線 4 疏散路線 重要地點等標識 5 相關平面布置圖紙 救援力量的分布圖紙等 第二部分 預案的編制 第三部分 應急預案的評審 發(fā)布與培訓 1 應急預案的評審 第三部分 預案的評審 發(fā)布與培訓 1 定期評審 修訂 定期評審 修訂的周期可確定為一年 即每年評審 修訂一次應急預案 2 隨時針對培訓和演習中發(fā)現的問題對應急預案實施評審 修訂 3 評審本城或外埠重大事故災害的應急過程 吸取相應的經驗和教訓 修訂應急預案 4 國家有關應急的方針 政策 法律 法規(guī) 規(guī)章和標準發(fā)生變化時 評審 修訂應急預案 5 本城或周邊地區(qū)危險源有較大變化時 評審 修訂應急預案 6 根據應急預案的規(guī)定 評審 修訂應急預案 什么時候需要進行預案評審 When 第三部分 預案的評審 發(fā)布與培訓 應急預案評審技術 評審準則 兼容性 符合性 實用性 功能 職能 完整 應急過程完整 適應范圍完整 通訊信息準確 職責描述準確 適應危險性質及種類準確 易于查詢 語言簡潔 通俗易懂 層次及結構清晰 符合法規(guī)標準要求 與其他預案一致或兼容 可操作性或實用性 評審準則 完整性 準確性 可讀性 第三部分 預案的評審 發(fā)布與培訓 應急預案經評審后報公司總經理審批并發(fā)布 各部門需組織所有員工 包括臨時工 進行應急預案的培訓 讓每個員工熟知預案內容 要有記錄 第三部分 預案的評審 發(fā)布與培訓 發(fā)布與培訓 第四部分 預案的演練 評估能力 發(fā)現缺陷與不足 檢驗預案 查找問題 澄清角色 明確職責 鍛煉隊伍 磨合機制 增進協(xié)調 宣傳工作 普及應急知識 演練目的 第四部分 預案的演練 桌面演練功能演練全面演練 第四部分 預案的演練 桌面演練是指由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加的 按照應急預案及其標準運作程序討論緊急情況時應采取行動的演習活動 桌面演練的主要特點是對演練情景進行口頭演練 一般是在會議室內舉行非正式的活動 主要作用是在沒有時間壓力的情況下 演練人員檢查和解決應急預案中問題的同時 獲得一些建設性的討論結果 桌面演練只需展示有限的應急響應和內部協(xié)調活動 事后一般采取口頭評論形式收集參演人員的建議 并提交一份簡短的書面報告 總結演練活動和提出有關改進應急工作的建議 桌面演練 第四部分 預案的演練 目的 應急人員熟悉預案應急人員了解掌握處置程序鍛煉應急人員的配合協(xié)同能力和臨時應變能力 特點 操作簡便 易于組織影響面相對較小成本低 風險小 第四部分 預案的演練 單一部門 執(zhí)行一個特別功能或任務 如 火災撲救 緊急救護等 考察演練人員的實際應急處置能力 在現實的環(huán)境中開展 模擬近似真實的事故 功能演練是指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應活動舉行的演練活動 第四部分 預案的演練 功能演練 全面演練 多部門的人員執(zhí)行一個廣泛的應急任務 任務的設計 通常會依據預案內容來模擬 演練過程要有評估人員 演練后提出口頭點評與事后的書面評價 全面演練是指針對應急預案中全部或大部分應急響應功能 檢驗 評價應急組織應急運行能力的演練活動 全面演練一般持續(xù)時間較長 采取交互式方式進行 演練過程要求盡量真實 調用更多的應急響應人員和資源 并開展人員 設備及其他資源的實戰(zhàn)性演練 以展示相互協(xié)調的應急響應能力 第四部分 預案的演練 依照預案量力而行虛實結合確保安全注重評估 應急演練的原則 第四部分 預案的演練 啟動組織機構準備實施評估總結后續(xù)行動 第四部分 預案的演練 演練的基本程序 演練規(guī)劃1特定時間段內演練的次數 2 每次演練選擇的形式 3 演練時間的選擇 4 演練地域的選擇 5 演練內容的確定 上級指令申請演練預評估 第四部分 預案的演練 第四部分 預案的演練 制定演練計劃1 演練的目的及預期效果2 選擇演練的形式 演練具體時間安排3 確定演練地點 內容 參演單位和人員4 演練的公開程度和宣傳報道5 演練的保障措施6 籌備工作時間安排 第四部分 預案的演練 1 演練目的2 假想事件介紹3 演練實施開始的時間4 演練的地點5 演練組織6 演練組成人員 7 演練具體步驟及時間安排8 演練要求9 演練的應急預案10 制定與落實宣傳報道11 演練評估 第四部分 預案的演練 1 演練實施的主體及人員2 演練開始3 演練執(zhí)行4 演練終止5 演練解說6 演練記錄7 演練宣傳報道 第四部分 預案的演練 演練總結現場總結事后總結 演練評估演練的成本效益演練執(zhí)行情況預案合理性和可操作性指揮人員的應急能力參演人員的處置能力應急體系運行效果應急設備 裝備運行情況 第四部分 預案的演練 文件歸檔與報備獎懲預案修訂其他改進措施 包括應急物資 裝備的配備等 第四部分 預案的演練 居安思危有備無患安全發(fā)展國泰民安 謝謝大家