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1、 全面推進依法治國建設社會主義法制國家 【本節(jié)導引】 全面推進依法治國是提高執(zhí)政黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的迫切需要，是完善和開展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是全面建成小康社會、實現中華民族的偉大復興的中國夢的迫切要求。全面推進依法治國指導思想的核心是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，堅決不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人益、維護社會公平正義，維護國家安全穩(wěn)定。全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。 【事件回放】 十八屆四中全會繪制中國式法治藍圖 　　中國共產黨

2、第十八屆中央委員會第四次全體會議，于2014年10月20日至23日在舉行。全會聽取和討論了受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國假如干重大問題的決定》，為中國法治建設繪制了新的藍圖。 　　一是奠定了法治中國大廈的“三大基石〞，即堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。二是構筑了法治中國大廈的“五大支柱〞，即形成五大體系，完備的法律規(guī)體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)視體系、有力的法治保障體系和完善的黨法規(guī)體系。這個“4+1〞組成的五大體系，涵蓋了法律制定與法律實施、法治運行與保障機制、依法治國與從嚴治黨等各個層面、各個環(huán)

3、節(jié)，是中國特色社會主義法治體系的具體展開和有力支撐。三是設計了法治中國大廈的“施工方案〞，即堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。全面推進依法治國是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉與國家治理、執(zhí)政、行政等問題，涉與黨、國家、公民等不同的行為主體，必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點、整體謀劃。四是描繪了法治中國大廈的“效果圖〞。從法治建設本身看，就是要實現“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法〞的目標；從中國特色社會主義事業(yè)大局看，就是要著眼于更好更優(yōu)的國家治理，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨提供有力的法治保障。 【主體容】 一、全面推進依法

4、治國的歷史意義 　　《決定》用“三個事關〞、“三個全面〞和“四個更好〞說明了全面推進依法治國的重要意義?！稕Q定》指出：“依法治國，是堅持和開展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執(zhí)政興國，事關人民幸福，事關黨和國家久安。〞《決定》進一步指出：“全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革，完善和開展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。〞《決定》強調：“面對新形勢新任務，我們黨要更好統(tǒng)籌國國際兩個大局，更好維護和運用我國開展的重要戰(zhàn)略機遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系

5、、規(guī)社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟開展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現我國和平開展的戰(zhàn)略目標，必須更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)作用。〞可以認為，全面推進依法治國具有以下重大意義： 　　第一，全面推進依法治國，是提高執(zhí)政黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的迫切需要。從1949年10月1日起，中國共產黨就為如何掌好權、執(zhí)好政進展著不懈的探索，有豐富的經驗也有慘痛的教訓?？偨Y65年的執(zhí)政經驗和36年的改革開放探索，執(zhí)政黨越來越認識到，法治更具有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須摒棄人治、厲行法治，著力解決好黨的領導和依法治國、黨的政策和國家法

6、律的關系問題，推進黨執(zhí)政的制度化、規(guī)化、程序化，以依法執(zhí)政促進和保障科學執(zhí)政、執(zhí)政。當前，執(zhí)政黨面臨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生著深刻的變化，面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期和嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險也是長期和全面的。執(zhí)政黨要提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位，實現長期執(zhí)政，就必須更加自覺地運用法治思維和法治方法加強黨的執(zhí)政能力建設，推進黨執(zhí)政的制度化、規(guī)化、程序化，提高依法治國、依法執(zhí)政水平，鞏固黨執(zhí)政的法治根底。具體來說，就是要做到“三統(tǒng)一〞和“四善于〞。 　　第二，全面推進依法治國，是完善和開展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能

7、力現代化的必然要求。法治體系既是國家制度的重要組成局部，也是國家制度合法性、穩(wěn)定性的重要支撐。經過長期探索實踐，中國特色社會主義制度已經確立，但是，我國社會主義制度建設的任務還很重，在憲法監(jiān)視、立法體制、行政體制和司法體制方面都需要做進一步的完善，才能打牢制度根底、增加制度供應，強化制度保障。黨中央就全面依法治國作出部署，一個重要的戰(zhàn)略意圖就是通過社會主義法治建設，進一步完善和開展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，通過制度來確保中國特色社會主義事業(yè)興旺興旺和中華民族長遠開展。 　　第三，全面推進依法治國，是全面建成小康社會、實現中華民族的偉大復興的中國夢的迫切要求。當前

8、，我國正處于社會主義初期階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復雜多變，面臨的改革開展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，能不能夠化解來自各方面的風險和挑戰(zhàn)，有效解決開展中的矛盾和問題，直接關系到能否全面建成小康社會。法治是治國理政的根本方式，是國家治理體系的重要依托。解決黨和國家事業(yè)開展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，必須全面推進依法治國，更加注重運用法律規(guī)去衡量、引導政治、經濟、文化、社會生活，更加注重運用法治方式統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系，規(guī)社會行為。只有這樣，才能推動經濟社會持續(xù)健康

9、開展，確保順利全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢。 (一)我國社會主義法治建設的成就 　　中國共產黨高度重視法治建設。建國之初直到文化大革命，均是如此，其中1954年憲法的制定和實施就是一個重要的例證。文革期間，國家陷入無政府狀態(tài)，法治和遭到踐踏。1978年十一屆三中全會之后，黨一直重視和不斷加強社會主義法制建設，以保障人民。經過三十多年的歷程，我國的社會主義法治建設取得了歷史性的成就。 　　第一，依法治國成為治理國家的根本方略 1997年黨的十五大第一次把依法治國確立為黨領導人民治理國家的根本方略。1999年把“依法治國，建設社會主義法治國家〞寫入憲法，是中國社會文明進步

10、的重要標志，是中國久安的重要保障。2002年十六大明確提出，開展中國特色社會主義政治，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，指明了法治建設的開展道路和前進方向。2007年十七大和2012年十八大強調從科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等法治建設的各個環(huán)節(jié)全面推進依法治國根本方略的貫徹落實。十八屆三中全會進一步提出推進法治中國建設的要求。 　　第二，依法執(zhí)政成為黨治國理政的根本方式 　　黨領導人民制定憲法和法律,黨領導人民執(zhí)行憲法和法律,黨自身必須在憲法和法律的圍活動,依據憲法和法律執(zhí)政。 　　多年來，黨在依法執(zhí)政方面的根本方法主要包括：使黨的主通過法定程序成為國家意志，

11、即國家法律；使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員；通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導；運用集中制原如此維護黨和國家權威，維護全黨全國團結統(tǒng)一，支持國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關依照憲法和法律獨立負責、協(xié)調一致地開展工作。 　　黨也要求黨員領導干部帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政水平，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化。各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動開展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。 　　第三，中國特色社會主義法律體系已經形成 1

12、997年黨的十五大提出到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系的立法目標。2011年吳邦國委員長宣布中國特色社會主義法律體系已經形成。到2014年9月，我國已經制定現行有效法律242件、行政法規(guī)737件，地方性法規(guī)8500多件，自治條例和單行條例800多件。 　　第四，法治政府建設穩(wěn)步推進 　　行政法律體系根本形成，行政立法、行政執(zhí)法、行政救濟、行政監(jiān)視做到了有法可依。轉變政府行政職能，在抓好宏觀調控和市場監(jiān)管的同時，更加注重公共服務、社會管理和環(huán)境保護。行政權力的運行得到有效規(guī)，對行政權力的監(jiān)視和行政問責得到加強，政府工作更加透明公開。各級行政機關公務員特別是各級領導干部依法行政的意

13、識和能力有了很大增強。 　　第五，司法體制不斷完善 　　黨的十五大明確提出“推進司法改革，從制度上保證司法機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權〞的改革任務，十六大、十七大、十八大都對司法改革作出部署。通過幾輪司法改革，我國司法體制不斷完善。例如，法官檢察官的職業(yè)化水平有較大提升；建立了案例指導制度，統(tǒng)一裁判尺度；制定非法證據排除規(guī)如此，建立訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，落實辯護律師的會見權、閱卷權和調查取證權；貫徹“少殺慎殺〞的死刑政策，減少死刑罪名，嚴格限制和慎重適用死刑；深化審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，實行辦案過程和結果全面公開。 　　第六，全社會法治觀念明顯增強 　

14、　在全社會普與法律知識，在全社會樹立法治理念、形成學法尊法守法用法的社會氣氛，形成不愿、不能、不敢以與辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。、法治、自由、平等、人權、公平、正義等理念深刻地影響著民眾的價值觀念，融入民眾的生活方式，民眾的法治理念明顯增強。 　　從1985年開始，全國人大常委會先后通過了六個在全民普與法律知識的決定，并連續(xù)實施六個五年普法計劃。以憲法為核心的社會主義法律體系各項法律法規(guī)得到廣泛普與宣傳?！拔逦濞暺辗ㄆ陂g，加強公務員崗位職能法律知識培訓和考試考核，提高了公務員的法律水平和技能。 　　廣泛開展“依法治省〞(市、縣、鄉(xiāng)、村)，法治城市和法治縣

15、(市、區(qū))創(chuàng)建活動，全國各省市普遍成立了由黨委、政府主要領導或分管領導擔任組長的普法依法治理工作領導小組，建立健全了黨委領導、人大監(jiān)視、政府實施的普法依法治理工作領導體制。 1994年至今，中共中央政治局舉行了100屢次集體學習，其中近30次是關于法治建設或者涉與法治容。 (二)當前我國法治建設存在的問題 　　有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴、不究現象比擬嚴重，執(zhí)法體制權責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)、不嚴格、不透明、不文明現象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映

16、強烈；局部社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強，一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足、知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。 二、中國特色社會主義法治道路 (一)中國特色社會主義法治道路的涵 　　中國特色社會主義法治道路，是中國特色社會主義道路這條總道路的重要組成局部，是總道路在法治建設領域的具體表現。中國特色社會主義法治道路，就是要在中國共產黨的領導下，緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度，深入貫徹中國特色社會主義法治理論，建設中國特色社會主義法治體系和法治國家。其中，堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，是其核

17、心要義。 (二)全面推進依法治國必須堅決不移走中國特色社會主義法治道路 　　第一，堅決不移走中國特色社會主義法治道路，是執(zhí)政黨深刻總結社會主義法治建設正反兩方面經驗教訓作出的戰(zhàn)略選擇。自執(zhí)政以來，黨領導人民在社會主義法治建設方面進展了艱辛探索，取得了歷史性成就，也走了不少彎路，甚至遭遇過重大挫折，我們的結論是，必須摒棄人治，厲行法治。而且經過不懈奮斗走出了一條適合中國國情的法治建設道路。這條道路，是我國法治建設經驗和教訓的根本總結，是我們黨不斷推進社會主義法治理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的重要結晶。全民推進依法治國必須倍加珍惜這條道路，堅決不移地堅持和拓展這條道路。 　　第二，走中國特色社會主義法

18、治道路，是堅持和完善中國特色社會主義制度的必然要求。政治制度決定法律制度，中國特色的社會主義制度是我國的根本政治制度，也是社會主義法治的根本制度根底。全面依法治國，必須符合我國的社會主義屬性，堅持社會主義方向。當前，關于我國法治建設應該走什么道路，有各種爭議。一些敵對勢力把法治作為所謂的武器，大肆渲染西方的法治理念和法治模式，目的就是企圖從法治上打開缺口，進而否認中國共產黨的領導和我國社會主義制度?！稕Q定》強調堅決不移走中國特色社會主義法治道路，就是要向國外宣示，我國走的是中國特色社會主義法治道路而不是西方資本主義法治道路，我們建設的是中國特色社會主義法治而不是資本主義法治。這一正確的政治方向

19、我們一定要堅持。 　　第三，走中國特色社會主義法治道路，是立足我國根本國情，順應我國經濟社會開展要求的必然選擇。中國特色，根植于我國社會主義初級階段的根本國情和深厚的法律文化傳統(tǒng)，生發(fā)于我國改革開放和社會主義現代化建設的具體實踐，是在不斷解決我國社會經濟開展中的各種矛盾和問題過程中逐步形成的，具有深厚的實踐根底，是被實踐證明了的符合我國國情，符合人民群眾愿望，符合實踐開展要求的法治道路。如果離開我國國情而選擇別的什么法治道路，必將把我國社會主義法治建設引到邪路上去，不僅無法為改革開放和社會主義現代化建設提供法制保障，還會動搖我國社會主義制度的根基，影響我國改革開展穩(wěn)定的大局。當然，我們也要以

20、開放的胸襟積極借鑒世界上的優(yōu)秀法治文明成果。法治是人類文明的重要成果，法治的精髓和要旨對于各國國家和社會治理都具有普遍意義。同時，我們的借鑒一定是以我為主、為我所用，認真鑒別，合理吸收。 三、全面推進依法治國的總目標 (一)推進依法治國的總目標和意義 　　《決定》提出，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，就是全面推進依法治國的總目標。 　　明確這一總目標具有重大意義。第一，為全面推進依法治國指明了方向。就是要沿著中國特色社會主義法治道路前進，堅持我國法治的社會主義屬性，建設具有中國特色的社會主義法治國家和法治體系，而不是任何其他國家或者其他屬性的法治體系。第二，規(guī)劃了全

21、面推進依法治國的整體布局?！稕Q定》從法律規(guī)體系、法治實施體系、法治監(jiān)視體系、法治保障體系和黨法規(guī)體系等方面對法治體系建設提出目標要求，從依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進和法治國家、法治政府、法治社會一體建設方面對法治中國建設作出戰(zhàn)略部署和總體安排，明確了路線圖。第三，反映了執(zhí)政黨治國理政思想的重大創(chuàng)新。總目標的提出，特別是中國特色社會主義法治體系的提出，不僅在中共歷史上是第一次，在世界圍也具有獨創(chuàng)性，是黨的治國理政思想的重大創(chuàng)新，標志著我們黨對法治開展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和共產黨執(zhí)政規(guī)律的認識達到了一個新高度。第四，表現了與全面深化改革總目標的在聯系。十八屆三中全會明確了全面深化改革的總

22、目標，即完善和開展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是國家最大的規(guī)矩，法治是國家治理最根本的手段。建設中國特色社會主義法治體系和法治國家，本身就是深化改革的重要容，也必將使中國特色社會主義制度更加完善，更加有效地推進國家治理體系和治理能力的現代化。全面深化改革、全面依法治國就像雙輪驅動，共同為全面建設小康社會提供制度動力和保障。 (二)全面推進依法治國總目標的科學涵 　　《決定》對總目標作了具體闡釋。這就是，在中國共產黨的領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律法規(guī)體系、

23、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)視體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。 　　在黨的領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，這是總目標的道路遵循。這明確我國經過65年的探索，已經找到了中國的法治道路，而這一道路的核心要義就是：堅持黨的領導，堅持中國特色的社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。這一道路遵循彰顯了執(zhí)政黨的道路自信、理論自信和制度自信。 　　“形成完備的法律法規(guī)體系、高效的法治實施

24、體系、嚴密的法治監(jiān)視體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨法規(guī)體系〞，這敘明了法治體系的具體容。法律法規(guī)體系主要指的是繼續(xù)完善已經建立的社會主義法律體系。法治實施體系，包括憲法實施，也包括行政機關嚴格執(zhí)法、司法機關公正司法，還包括全民(企事業(yè)單位、自然人)守法。法治監(jiān)視體系，包括對執(zhí)政黨的執(zhí)政權以與國家機關的立法權、執(zhí)法權和司法權的監(jiān)視體系，對違反憲法法律的行為予以追究的責任機制。法治保障體系包括：執(zhí)政黨各級黨委的領導作為法治中國建設的政治和組織保障；法治專門隊伍建設和機構經費保障作為法治中國建設的人才保障和物質條件；與法治中國建設相關的制度機制建設；在全社會形成良好法治氣氛，完善守法誠信褒獎

25、機制和失信行為懲戒機制，從而提供社會環(huán)境保障。 　　全面推進依法治國，需要執(zhí)政黨以法治思維和法治方式管黨治黨、執(zhí)政興國。目前，黨法規(guī)的系統(tǒng)性、整體性和國家法律的協(xié)調性不夠，亟待推動黨法規(guī)制度建設，形成容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨法規(guī)體系。 　　“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進〞和“法治國家、法治政府、法治社會一體建設〞，談的是建設社會主義法治國家的工作布局。 　　“實現科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化〞，指明了全面推進依法治國的努力方向?！翱茖W立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法〞這十六字方針是對原來的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、必究〞十六字方針的開展。 14 / 14