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工作報告/考察報告 中國種子商業(yè)化高級管理人員赴美培訓考察報告 　　中國種子商業(yè)化高級管理人員赴美培訓考察報告 　　由農業(yè)部農業(yè)司組團，經國家外國專家局和農業(yè)部批準，我們一行15人（名單附后）于1997年6月1?/FONT30日赴美進行種子商業(yè)化管理培訓由于中美雙方各有關單位事前作了充分的準備和周密的安排，此次培訓有計劃、按步驟地順利進行。培訓采取課堂學習和現場考察、訪問相結合的形式，在課堂學習中，密西根州立大學作物及土壤科學系、園藝系、推廣和教學系、知識產權保護辦公室、國際農業(yè)研究所及密西根州種子認證協(xié)會（作物改良協(xié)會）、州農業(yè)廳所屬種子中心檢驗室的8位教授為我們進行課堂講座，授課內容主要內容有美國種子產業(yè)的基本概況、種子法規(guī)與執(zhí)法管理、品種培育與發(fā)放、品種保護、種子認證、種子生產與營銷等。結合學習內容，我們參觀考察了美國聯邦種子試驗室、先鋒種子公司玉米種子加工廠、密西根州種子檢驗室、州種子認證協(xié)會、阿司格羅(Asgrow)種子公司、顆粒本（Crippen）種子清選機械公司、大湖（GreatLakes）雜交玉米種子公司，訪問了美國農業(yè)部農業(yè)研究局、美國種子貿易協(xié)會。通過這次培訓與考察，我們對美國種子產業(yè)的發(fā)展歷程和現狀、基本法規(guī)和政策、商品意識和信譽、先進技術和設施、管理經驗和營銷策略、商業(yè)化的產業(yè)和系列化的服務等有了比較系統(tǒng)的了解，收獲很大，感觸很深，開闊了思路，拓寬了視野，學會了許多在社會主義市場經濟中值得借鑒的東西，進一步增強了我們對全面實施種子工程，加速建設現代化種子產業(yè)的信心和決心?，F將培訓情況報告如下： 　　一、美國的種子法規(guī)與執(zhí)法管理： 　　美國的種子法規(guī)比較完善，聯邦有聯邦種子法及其實施條例，植物新品種保護法；各州有州種子法及其實施條例、種子認證規(guī)則與標準。聯邦種子法與州種子法之間、種子法與實施條例之間銜接較好，州種子法可以比聯邦種子法更具體、更嚴格，但不能與聯邦種子法相矛盾。在執(zhí)法管理上，聯邦和州依據各自的法規(guī)和權限分別執(zhí)法，州內的種子貿易只受本州種子法的約束，州與州之間的種子貿易須受兩個州的種子法和聯邦種子法的約束，種子進出口也受聯邦種子法和所在州種子法的約束。 　　1．種子法規(guī) 　?。?）美國聯邦種子法1939年頒布實施，1967年和1988年兩次修改。其管轄范圍是所有從國外進入美國的種子以及州與州之間的種子貿易。其主要目的是統(tǒng)一規(guī)范和授權委托，統(tǒng)一規(guī)范的核心內容是種子真實標簽和最低質量標準，要求郵寄、運輸、銷售的種子必須按要求包裝，包裝標簽必須載明要求真實反映的質量指標，種子質量必須高于最低標準。授權主要包括授權農業(yè)部作為聯邦種子管理的官方機構，授權農業(yè)部長制定必要的規(guī)章制度，以有效地實施該法的有關規(guī)定；根據該法條文委托農業(yè)部長的責任，授權農業(yè)部長指定專門官員或代理人以相同的權威和效果執(zhí)行有關規(guī)定。如指定官方種子認證機構協(xié)調各州的種子認證協(xié)會，制定種子認證的規(guī)則、標準，指定官方種子分析協(xié)會協(xié)調各州的種子中心檢驗室，制定種子檢驗的規(guī)則、標準。 　　（2）專利法1930年聯邦議會通過，對無性繁殖作物的品種提供保護，保護期20年，申請專利保護的品種應是以前沒有過的新品種，具有明顯可區(qū)別的特征，同以前的品種相比有突出的特點和顯著的進步。 　?。?）植物新品種保護法1970年聯邦議會通過，對有性繁殖作物的新品種提供保護，保護期17年，保護期滿后成為社會公共產品。申請該項保護的品種應具備新穎性、一致性和穩(wěn)定性。 　?。?）州種子法各州議會根據聯邦種子法和本州的實際情況制定本州的種子法及其實施條例和認證條例，各州種子法規(guī)的內容和標準不盡相同，但是都規(guī)定了詳細的執(zhí)法程序和執(zhí)法標準。 　　聯邦種子法和許多州的種子法都對種子生產、經營者的條件未作出規(guī)定（認證種子除外），也未要求領取有關證照。 　　2、執(zhí)法管理 　?。?）執(zhí)法機構與職責 　　根據聯邦種子法，美國農業(yè)部為聯邦種子管理的官方機構，其所屬的農產品銷售局設有種子管理與檢驗處，負責種子立法與質量檢驗工作；農業(yè)研究局下設植物品種保護辦公室，負責新品種保護工作；動植物檢疫局負責進口種子的檢疫工作（州與州之間的種子調運不檢疫）。各州種子執(zhí)法管理與職責不盡相同，一般州農業(yè)廳為種子管理的官方機構，其所屬的市場監(jiān)督處有專人負責種子立法和執(zhí)法工作，具體的監(jiān)督檢測工作委托州種子中心檢驗室負責，種子認證工作委托州種子認證協(xié)會負責，但處罰只能由州農業(yè)廳和州法院依據規(guī)定程序來進行。 　?。?）執(zhí)法內容和程序 　　一般地，違犯專利法和植物新品種保護法，引起侵權糾紛的，大多是雙方庭外協(xié)商解決，協(xié)商解決不成時才向法院申訴。而種子法規(guī)定的執(zhí)法內容和程序主要有以下兩方面： 　　A、標簽真實性與最低標準的監(jiān)督和處罰州種子中心檢驗室的檢驗人員（公務員）可以隨時在市場購買種子或到經營單位抽樣（如果拒絕抽樣，可請警察保護），經檢驗如果種子的真實質量低于標簽標明的指標并超過允許的誤差范圍，或低于最低標準，由州農業(yè)廳責令停止銷售或處以罰款，嚴重者或拒不執(zhí)行處罰的，可由州農業(yè)廳向法院起訴。 　　B、種子質量糾紛的調解和處理根據現行法規(guī)，州農業(yè)廳對種子質量糾紛無調解和處理權（目前，密歇根州農業(yè)廳正要求州議會修改州種子法，授予農業(yè)廳對種子質量糾紛的調解權）。一般地，發(fā)生種子質量糾紛時，有糾紛雙方協(xié)商解決，如果協(xié)商不成，可以向民事法庭申訴，由法院判決。 　　二、美國的種子認證 　　美國的種子認證制度始于本世紀初，目的是通過官方或官方授權的機構組織一些具備優(yōu)勢條件的農場主，利用公立機構培育的優(yōu)良品種，采取嚴格的質量控制措施，生產符合標準的商品種子，以推廣優(yōu)良品種，保持優(yōu)良種性。1950年以前，由于農業(yè)生產用種都是公立機構（州立大學或各級農業(yè)試驗站）培育的，種子認證成為向農戶提供優(yōu)良品種的唯一途徑，未經認證的種子不許銷售。進入70年代，隨著植物新品種保護法的實施，私人種子公司育種迅速發(fā)展起來，使公立機構育成品種的市場占有率下降到80%左右，從而使種子的認證率也下降到80%左右。目前，私人種子公司育成品種已占領80%左右的種子市場，從而使種子的認證率下降到20%左右，即使公立機構育成的品種也有一些不是通過種子認證，而是將品種轉讓給私人種子公司開發(fā)推廣。美國的種子法規(guī)對國內貿易的種子沒有要求必須認證，只對進出口的種子才要求必須認證。 　　1.種子認證機構 　　各州由州農業(yè)廳授權種子認證協(xié)會（或作物改良協(xié)會）作為官方種子認證機構，開展種子認證工作。一般地，作物改良協(xié)會隸屬州立大學，種子認證協(xié)會隸屬州農業(yè)廳，它們都是由認證種子生產者、州立大學代表和州農業(yè)廳代表等組成的服務性、非盈利性董事會制機構，其職能是使本協(xié)會成員生產的種子達到聯邦和州的質量標準，對種子認證和檢驗（包括田間巡視和室內檢驗）實行有償服務，財權歸協(xié)會成員。聯邦一級不設種子認證機構，也不直接開展種子認證工作，而是成立官方種子認證機構協(xié)會，要求各州的官方種子認證機構必須加入這一協(xié)會，并接受其協(xié)調，按其制定的統(tǒng)一規(guī)則和標準開展種子認證工作。官方種子認證機構協(xié)會沒有固定的辦公場所和工作人員，而是由協(xié)會成員輪流牽頭，每年召開四次會議，協(xié)調有關事宜。 　　2.種子認證的程序和要求 　?。?）與育種機構簽訂合同，對其育成的品種進行種子認證。 　?。?）育種機構向官方種子認證機構提供育種家種子。 　?。?）官方種子認證機構組織基礎種子生產和供應。有的官方種子認證機構有自己的種子生產基地、加工包裝設施和質量檢驗人員，直接生產、加工、包裝、供應基礎種子；有的官方種子認證機構組織基礎種子協(xié)會成員生產、加工、包裝基礎種子，并按官方種子認證機構下達的計劃調給認證種子生產者。 　?。?）認證種子生產者申請加入種子認證協(xié)會，并向官方種子認證機構申請生產認證種子，官方種子認證機構按有關規(guī)定對申請者進行資格審查，對符合條件的申請者按認證種子生產計劃安排、供應所需的基礎種子。 　　（5）官方種子認證機構派檢驗人員對認證種子生產基地進行田間巡視（檢驗）。有的官方種子認證機構沒有專門的檢驗人員，則委托檢測機構或聘請檢測人員進行。 　?。?）認證種子生產者按有關規(guī)程和要求收獲、加工所生產的種子。 　?。?）官方種子認證機構派檢驗人員對所生產的種子進行室內檢驗。 　?。?）官方種子認證機構對質量檢測合格者，按包裝所需的袋數和規(guī)格發(fā)放認證標簽。 　?。?）認證種子生產者自行銷售認證種子并承擔其質量責任。 　?。ǎ保埃┯烧J證種子生產者通過官方種子認證機構按認證種子銷售額的一定比例(15-30%)返利給育種機構。一般每袋種子（50磅）售價15-20美元，返利30-50美分。 　　由于種子國際貿易的需要，私人種子公司培育、生產的出口種子按要求進行認證。與公立育種機構的種子認證相比，私人種子公司的種子認證的不同點在于其利用自己培育的育種家種子，在官方種子認證機構的監(jiān)督和指導下自己生產基礎種子（或親本種子）和認證種子（雜交種子）。 　　三．美國的新品種培育、發(fā)放與保護 　　1、新品種的培育 　　一是公立機構育種公立農業(yè)科研機構主要是美國農業(yè)部所屬研究機構及實驗站、州立大學（州農業(yè)實驗站），他們既負責種質資源收集和育種基礎研究，也從事農作物新品種培育。在40-50年代以前，各類作物新品種80%以上是由公立機構培育、發(fā)放的，而目前農業(yè)生產中使用的品種只有20%左右是公立機構育成、發(fā)放的，而且主要是麥類、豆類等常規(guī)作物和水稻常規(guī)品種。 　　二是私人種子公司育種私人種子公司起源于本世紀初，當時只從事少量園藝作物種子的生產經營。到20年代，少數私人種子公司開始從事雜交玉米品種的培育工作。進入70年代，由于市場競爭和利益驅動，加之《植物新品種保護法》的頒布實施，許多私人種子公司紛紛采取直接或間接的方式進行育種投資，建立育種科研機構，從事育種新技術研究（如利用生物技術和遺傳工程技術）和新品種培育工作。目前，各類作物新品種80%左右是私人種子公司培育、發(fā)放的。此外，還有一部分農場主也從事單一作物的品種培育，但是由于其經濟實力和人力的限制，培育、發(fā)放的品種比例還很小。 　　在育種科研的投資方式上，有一定育種基礎和較強經濟實力的大公司一般采取直接投資，建立自己的育種科研機構；而一些育種基礎和經濟實力比較薄弱、而又有發(fā)展眼光的小公司往往采取與大公司合資和股份制改造的方式，間接投資建立自己的育種科研機構。如大湖（GreatLakes）雜交玉米種子公司是一個歐洲移民在自己買地進行認證種子生產的基礎上，與另外7個農場主聯合創(chuàng)辦的合作制種子公司，最初生產經營認證種子，后來逐步轉為生產經營雜交玉米種子。到1985年，按雜交玉米種子銷售量排名，該公司在全美種子公司中的位置由1979年的第176名上升為第60名。1988年，與德國KWS種子公司合作，將合作制公司改造為股份制有限公司（當時KWS公司占50%的股份，1992年擴股后占83%），通過合資注入了大量資金，建立育種機構和種子加工設施，促進了公司發(fā)展。1990年，育成了自己的玉米自交系，生產雜交玉米品種35個，雜交玉米種子銷售量排列全美第16位?，F已培育出抗除草劑、抗玉米螟、高油玉米新品種，并投入試驗、推廣，雜交玉米種子銷售量排列全美第12位。計劃1997-1998年發(fā)放玉米新品種18個，今后10年內發(fā)展成為整個北美洲的第三大雜交玉米種子公司，年銷售量達到100萬袋（每袋8萬粒，約45斤）。 　　2、新品種的發(fā)放登記 　　美國的新品種發(fā)放相當于我國的品種審定。一般由各育種機構自己評審、發(fā)放其育成的新品種，每年將其發(fā)放的品種目錄報所在州的品種發(fā)放登記委員會登記，由該委員會（一般由州立大學農學院任主席）每年編纂一本品種發(fā)放登記目錄，分送州農業(yè)廳、作物改良協(xié)會、種子認證協(xié)會、基礎種子協(xié)會、新品種保護辦公室等有關機構。由于公立育種機構所育成品種大多由認證種子生產者生產、銷售和承擔質量責任，為了對種子生產者和使用者負責，各公立育種機構都建立了嚴格的新品種發(fā)放評審制度；而私人種子公司是自己生產經營自己的品種，品種和種子的責任都是自己承擔，對其新品種的發(fā)放也有嚴格的內部審批制度。 　?。?）公立育種機構的品種發(fā)放程序根據《密西根州立大學、密西根州農業(yè)試驗站關于植物品種和育種材料發(fā)放的政策和程序》，品種發(fā)放的評審程序如下： 　　a．由育種者向學校農產品委員會（CommodityCommittee）提出發(fā)放申請，并提供新品種的特征特性和田間試驗結果以及擬發(fā)放的形式（認證發(fā)放、限制性發(fā)放或專一性發(fā)放）等有關材料。由該委員會下設的該類作物的專業(yè)小組審查其是否與現有品種相比有突出的農藝性狀和明顯的特性區(qū)別，提出審查意見; 　　b．由學校農產品品種評估委員會（CommodityVarietyEvaluationCommittee）審查，對育種者提供的材料和農產品委員會的評審意見進行綜合評定，評定合格的由該委員會主席簽字； 　　c．該校農學院院長審核簽字； 　　d．該校（也是該州）農業(yè)試驗站站長審核簽字； 　　e．該校知識產權保護辦公室主任審核簽字； 　　f．由負責科研的副校長和負責財務的副校長審核簽字，批準發(fā)放。 　　一般地，一個品種從申請發(fā)放到評審結束需4個月時間。認證發(fā)放由育種者直接發(fā)放，限制性轉讓或專一性轉讓由知識產權保護辦公室發(fā)放。 　?。?）私人種子公司的品種發(fā)放程序種子法規(guī)對私人種子公司的品種發(fā)放未作任何規(guī)定，各公司所規(guī)定發(fā)放辦法和審批程序也不一樣，但至少有一下程序： 　　a.育種家提出發(fā)放申請，提供有關材料； 　　b．科研部組織育種、栽培、病理等方面專家進行評審，科研部主任簽字； 　　c．市場部主任審查簽字； 　　d．公司總裁審查簽字，批準發(fā)放。 　　私人小公司或個人育種家所育成品種的發(fā)放程序一般很簡單，由育種者本人決定是否發(fā)放。 　　3、新品種的保護 　　美國植物新品種保護有兩種方法：一是植物品種注冊（PlantVarietyCertification）保護；二是品種專利（Patent）保護。兩種方法相比較，申請專利保護所涉及的機構較多，手續(xù)較繁雜，保護的內容很具體，費用較高（需幾萬美元），審核批準的時間較長（少則1棗2年，多則10幾年），往往申請還未批準，品種就被淘汰了；而申請植物品種注冊保護只需幾個月時間、2500美元。因此，對農作物新品種大多申請植物品種注冊保護，而對優(yōu)良的育種材料或基因可申請專利保護。 　　四、美國的種子生產、加工與營銷 　　1、種子生產 　　美國聯邦種子法對種子繁殖、生產有嚴格的世代限制，不允許超過4個世代，即育種家種子、基礎種子、登記種子、合格種子（或認證種子）。 　　育種家種子由育種家直接控制生產，一般采用一年繁、多年用的辦法，以減少繁殖世代。 　　基礎種子由認證種子協(xié)會自己生產或由基礎種子協(xié)會組織其成員按有關要求進行生產。生產者必須具有一定的種子生產能力和經驗以及相應的土地、設備等條件，根據計劃組織生產，以公平合理的價格（即非盈利性）把基礎種子提供給登記種子或認證種子的生產者。 　　登記種子登記種子是由基礎種子生產者把基礎種子再繁殖一個世代而得到的種子。生產登記種子的目的是擴大基礎種子量，滿足認證種子生產的需要。有的州（如密西根州和威斯康辛州）要求基礎種子只能一代繁殖而成，從而取消了登記種子這一級。 　　合格種子（或認證種子）由基礎種子或登記種子繁殖一個世代而得到的直接用于大田生產的種子。認證種子由認證種子協(xié)會組織其成員按規(guī)程要求進行生產。 　　公立機構育成的品種大多采取上述程序和要求進行種子生產，而私人種子公司是按照上述世代要求自己繁殖育種家種子和基礎種子，并通過簽訂合同組織具備條件的農場主或專門從事種子生產銷售的中、小公司，在其監(jiān)督、指導下為其生產合格種子或認證種子（生產的認證種子主要用于出口,國內銷售的種子不需認證）。生產的方式有兩種：一是專門生產型，即農場主利用其土地和公司提供的種子、化肥、農藥等生產資料，根據公司提出的技術要求和質量標準，在公司的技術指導和專業(yè)服務（雜交去雄）下進行種子生產，所產合格種子全部交給（賣給）公司，公司按合同規(guī)定付給其報酬。農場主只負責種子生產，不承擔所生產種子的加工、銷售工作。如先鋒種子公司通過與農場主簽訂種子生產合同，在密西根州圣約翰縣建立的21.6萬畝的玉米種子生產基地即是這種方式。二是產銷結合型，即農場主或專業(yè)種子生產經營者利用私人種子公司提供的育種家種子或基礎種子，按合同規(guī)定的技術要求和質量標準，進行種子生產、加工和包裝（一般用公司提供的包裝袋），所產合格種子（認證種子）或者全部由公司收購和銷售，種子生產者負責按指定的地點送貨；或者一部分由種子生產者在當地銷售，其余由公司收購和銷售。如WilliamIrrer農場主為Stine公司生產大豆種子即是采取這種方式，大湖（GreatLakes）雜交玉米種子公司別的種子公司生產雜交玉米種子也是采取這種方式。 　　一般地，為了避免種子豐欠波動對兌現供種合同的影響，先鋒、大湖等規(guī)模較大的私人種子公司在安排種子生產計劃時，都留有余地，考慮30%?/FONT40%的儲備。這樣即使遇到自然災害、種子減產，也能保證種子供應和價格穩(wěn)定。 　　2、種子加工 　　美國的種子加工規(guī)模大，設備先進，自動化程度高。先鋒種子公司在美國就建立了22個大型種子加工廠，其中在密西根州圣約翰縣的玉米種子加工廠，總投資額2200萬美元，年加工能力5.6萬噸（是世界上最大的），目前的實際年加工量為3.3萬噸（每年只加工6個月），從剝皮、烘干、脫粒、除塵、清選、精選、分級、包衣、包裝、印刷和粘貼標簽等全過程都是自動化，而且整個過程對溫、濕度和種子質量指標都在嚴格的自動化控制之下。此外，該公司在墨西哥、智利等國家還建立一些種子加工廠，其中在智利建的種子加工廠占地面積是世界上最大的。 　　美國的種子加工廠管理水平比較高。先鋒種子公司在密西根州圣約翰縣的玉米種子加工廠只有固定人員38人，制種去雄季節(jié)雇用3500-4500個學生，種子收購、加工季節(jié)雇用季節(jié)工150個，其烘干、脫粒車間每清掃一次需45分鐘至1小時，精選加工車間每清掃一次需8小時。每個品種加工完后，徹底清掃一次，整個加工廠看不見遺留或散落的種子。 　　3、種子營銷 　　美國的一些大、中型私人種子公司很注重建立有效的銷售網絡和采取激勵的營銷策略。如ASCROW種子公司在美國建立一個連結全國各州農場主的種子銷售網。其銷售部下設東、南、西、北四個區(qū)，每個大區(qū)又分若干小區(qū)，每個小區(qū)有4-5個推銷商，每個推銷商再聯系若干個農場主推銷員，由農場主推銷員把種子銷售給附近的農場主。還有一些種子公司通過在各地建立種子倉庫，利用這些倉庫作為銷售網點向附近農場主銷售種子。大湖雜交玉米種子公司之所以在全美玉米種子銷售量排行中由1979年的第176名一躍成為現在的第12名，與其采取的一整套靈活有效的營銷策略不無關系：（1）早訂貨、早交款，種子價格可折扣15%；（2）對銷種量大的代銷商和購種數量大的農場主，由公司資助其出國旅游；（3）按代銷商銷售或農場主購買數量累積購物獎金，每銷售或購買一袋種子積80美分，按累積的金額，由其選購相應價格的帶有該公司標志的帽子、上衣等；（4）對年銷售量達2000袋種子以上的代銷商，吸收為代銷商俱樂部成員，每年免費贈送60袋種子；（5）鼓勵購種農場主參加全國高產競賽，由公司支付報名費，對在競賽中獲獎的，由公司支付去領獎的旅費；（6）對購種農場主幫助申請貸款。目前，該公司正在如何體現公司的價值觀和高品質以及提高工作樂趣和工作熱情上下功夫，計劃在今后10年內發(fā)展成為北美第3大雜交玉米種子公司。 　　美國的種子價格和種、糧比價比較高，即使價格較低的小麥認證種子也賣0.5美元/kg，是商品糧價格的3倍以上；私人種子公司銷售的雜交玉米最高可賣每100粒1美元（約3.6美元/kg），是商品糧的近40倍。這樣，即使認證種子按銷售額的15-30%返利給育種單位，購種農場主遇到自然災害影響種子出苗時種子公司對其采取半價銷售補播的種子，以及積壓的種子儲備一、兩年后再銷售，種子經營者仍然有利可圖。這樣，既可發(fā)揮種子公司的市場調節(jié)作用，也不影響種子公司的自身發(fā)展。 　　五、針對我國種子產業(yè)現狀的幾點思考和建議 　　1、完善種子標準、標簽和檔案制度 　　目前我國實行的是“死標準”，超過指標即為合格，低于指標（哪怕是0.01）即為不合格，沒有誤差范圍。按照種子條例規(guī)定，不合格種子就不能銷售。這很不合理，因為實際上任何測定都不可能排除誤差，測定的結果確實存在誤差。此外，我國的種子標簽不規(guī)范，對標簽上必須標明的指標及其所使用的文字、符號沒有規(guī)范要求；種子樣品及其檔案制度也不完善，對保存樣品及其檔案的數量和時間沒有規(guī)范要求。應該借鑒美國的做法，制訂最低質量標準和允許誤差范圍，完善種子標簽和檔案制度，進一步推行標牌銷售，逐步向真實標簽制度過渡。 　　2、逐步建立與國際接軌的種子認證制度 　　目前，我國正在進行種子質量認證試點，但很不規(guī)范，一是育種家種子、基礎種子不是控制在認證機構手中；二是認證過程中的申請、巡視和檢驗程序不嚴格；三是標簽發(fā)放不符合要求。需要逐步完善，建立既適于我國國情，又與國際接軌的種子質量認證制度（包括程序及標準），要求進出口種子必須經過認證，以增強我國種子在國際市場的競爭力，但對國內生產、銷售種子不必實行強制認證。 　　3、逐步實行優(yōu)種優(yōu)價政策 　　與美國相比，我國的種子經營是低質低價。一方面，種子質量和科技含量不高，另一方面種子價格和經營利潤也很低，使經營單位難以自我積累和抵御市場風險，更無力發(fā)揮市場調節(jié)作用，需要在逐步提高種子質量和科技含量的同時，實行優(yōu)種優(yōu)價政策，以壯大種子企業(yè)的經濟實力和自身發(fā)展能力。 　　4、盡快健全種子法制 　　一是加快制訂種子法，將種子標準、標簽、認證和品種審定以及市場競爭等用法律固定下來。二是健全執(zhí)法管理體系，?。ㄊ校┘壏N子管理要與經營分開，逐步強化?。ㄊ校┘壍墓芾砺毮?，弱化縣級的執(zhí)法管理職能；基礎種子生產、銷售要與商品種子生產、銷售分開，基礎種子由種子站組織原、良種場生產，并按計劃供應給各種子公司。三是理順種子管理機構、種子質量監(jiān)督檢驗機構、原（良）種場以及種子公司之間的關系，明確各自的職責。 　　5、逐步強化市場競爭意識和機制 　　根據我國種子的現狀，當前還需大力推進統(tǒng)一供種，以提高商品供種量。但與美國等發(fā)達國家相比，常規(guī)作物的商品供種率基本相當（美國麥類作物種子75%以上為農場主自留種，花生、大豆作物農場主自留種也占50%左右），我們所缺的主要是市場競爭意識和機制，只有強化市場競爭才能刺激各公司對新品種的需求，也才能促進其自己建立育種機構和有償轉讓別人的優(yōu)良品種，才能使育種單位得到回報。強化市場競爭的手段和途徑是：市場開放+真實標簽＋嚴格執(zhí)法。 　　6、進一步加強我國同發(fā)達國家間的交流和合作 　　我國許多大中型種子公司有許多優(yōu)勢條件，也有一定的經濟實力，但由于缺乏對市場經濟及其體制下經營管理的了解，往往對發(fā)展方向、目標、途徑、思路和措施不太清楚。有必要配合種子工程的“111計劃”（1集團、10個龍頭企業(yè)、100個示范縣），組織一些有經濟實力、戰(zhàn)略眼光和發(fā)展?jié)摿Φ姆N子企業(yè)參與國際交流和合作，學習國外的先進技術和管理經驗，加速其發(fā)展，促進中國種子提高市場競爭力、拓寬國際市場。