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亳州市調(diào)整完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革實施方案 市教育局 市財政局 為全面貫徹落實《義務(wù)教育法》，保證義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革整體推進(jìn)，根據(jù)財政部、教育部《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革有關(guān)政策的通知》（財教〔2007〕337號），省教育廳、財政廳《調(diào)整完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革實施辦法》（教計〔2008〕1號）和《關(guān)于調(diào)整完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革有關(guān)政策的通知》（財教〔2008〕79號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。 一、目標(biāo)任務(wù) 按照“明確各級職責(zé)，中央地方共擔(dān)，加大財政投入，提高保障水平，分步組織實施”的原則，進(jìn)一步調(diào)整完善改革政策，全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費，為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生全部免費提供教科書，據(jù)實核定貧困寄宿生，全面完成2005年底庫存的農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造任務(wù)；積極籌措改革資金，確保調(diào)整后的改革資金及時足額安排撥付到位，逐步將義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央、省、市、縣（區(qū)）分項目，按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。 二、調(diào)整完善義務(wù)教育經(jīng)費保障的內(nèi)容和政策 （一）貧困寄宿生生活費補(bǔ)助的有關(guān)政策和實施辦法 1、有關(guān)政策。從2008年春季學(xué)期開始，我省貧困寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來的每生每天補(bǔ)助1元，提高到小學(xué)生每天補(bǔ)助2元，初中生每天補(bǔ)助3元，學(xué)生每年在校天數(shù)均按250天計算。所需經(jīng)費，中央按50%給予獎勵性補(bǔ)助，下余部分仍由市、縣（區(qū)）按原渠道分別承擔(dān)。市、縣（區(qū)）要根據(jù)實際情況，科學(xué)確定享受補(bǔ)助的貧困寄宿生比例，并可據(jù)實調(diào)高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)所需資金由地方財政負(fù)責(zé)解決。 2、實施辦法。春季開學(xué)后，各縣（區(qū)）要及時做好對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段寄宿生的摸底登記工作，按照規(guī)定程序，對照資助條件，據(jù)實核定貧困寄宿生人數(shù)，對特教學(xué)校的寄宿生原則上全部納入資助范圍，確保在3月底以前落實資助對象，足額安排各級財政應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)助資金。貧困寄宿生生活費小學(xué)每生每年補(bǔ)助500元，初中每生每年補(bǔ)助750元，補(bǔ)助資金實行按季度打卡發(fā)放、按學(xué)期考核，縣區(qū)財政劃撥資金的時間最好在每年的3月、5月、9月、11月分4次下?lián)?，直接打入貧困寄宿生或其家庭儲蓄卡，市、縣區(qū)每年至少組織二次督導(dǎo)考評，重點對貧困寄宿生的核定情況和資金落實及發(fā)放情況進(jìn)行考評。 （二）擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書享受范圍，提高中央財政免費教科書補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)教科書循環(huán)使用工作 從2007年秋季學(xué)期開始，向農(nóng)村、縣鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供國家課程的教科書，所需資金由中央財政承擔(dān)。從2008年春季學(xué)期起，中央財政進(jìn)一步提高國家課程免費教科書的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從每年生均小學(xué)70元、初中140元提高到小學(xué)90元、初中180元。2008年春季學(xué)期農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生選用的地方教材，按照“誰選用、誰負(fù)責(zé)”的原則，省選用的地方教材所需資金由省級財政承擔(dān)。從2008年秋季起全面取消城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的地方教材。國家課程免費教科書由省實行政府采購，省教育廳牽頭，并會同省財政廳兩家組織實施，配發(fā)給義務(wù)教育階段中小學(xué)生。推進(jìn)免費教科書的循環(huán)使用工作。 （三）提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)，提前落實基準(zhǔn)定額 為加大農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費的保障力度，原定中央2009年出臺并分兩年落實到位的公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，提前到2008年出臺、2009年落實到位，2008年和2009年，每年落實公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)與基準(zhǔn)定額差額的50%。 2008年，我省農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村小學(xué)255元/生.年，初中375元/生.年，所需資金由中央和省財政共擔(dān)。中央和省下達(dá)的公用經(jīng)費補(bǔ)助相對寬裕，各縣（區(qū)）在安排使用資金時，首先要保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)以及在教學(xué)活動和后勤服務(wù)等方面的必要開支，其次要根據(jù)不同規(guī)模學(xué)校的實際，科學(xué)合理分配中小學(xué)公用經(jīng)費，并適當(dāng)向辦學(xué)條件薄弱的學(xué)校傾斜，保證較小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點的基本需求，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，縮小區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間的差距，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。 民辦學(xué)校沿用去年做法，本著“強(qiáng)化政府義務(wù)、減輕群眾負(fù)擔(dān)”的原則，由各縣（區(qū)）研究制定具體政策予以妥善解決，使凡是義務(wù)教育的對象，都享受到接受義務(wù)教育的權(quán)利。 （四）城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革有關(guān)政策 2008年城市義務(wù)教育階段免學(xué)雜費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)234元/生，初中330元/生；公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)30元/生，初中45元/生。所需資金仍按原渠道和負(fù)擔(dān)比例由省、市（區(qū)）財政承擔(dān)。 進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段就讀的，以及城區(qū)“農(nóng)村”學(xué)生統(tǒng)計為“城市”的，人隨學(xué)籍走，執(zhí)行所在城市同等政策。享受城市低保家庭學(xué)生，仍按以往做法同步享受“兩免一補(bǔ)”政策。 （五）提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造單價標(biāo)準(zhǔn) 從2007年起，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造的測算單價標(biāo)準(zhǔn)，由原來的每平方米300元提高到400 元。校舍維修改造所需資金，仍由中央和省級按照5：5比例共同承擔(dān)。各縣（市、區(qū)）校舍維修改造所需資金超過中央和省級安排部分由各地自行承擔(dān)。 2008年我市危房改造任務(wù)：建設(shè)項目學(xué)校63個，新建校舍3.1萬平方米，計劃投資2588元，其中譙城區(qū)新建校舍1.2萬平方米，改造項目學(xué)校32所，完成投資630萬元；渦陽縣新建校舍0.5萬平方米，改造項目學(xué)校16所，完成投資402.12萬元；蒙城縣新建校舍0.9萬平方米，改造項目學(xué)校15所，完成投資530萬元；利辛縣新建校舍0.5萬平方米，完成投資1026萬元。各縣區(qū)要確保2008年上半年完成全部改造任務(wù)。 三、實施步驟 一季度，各縣區(qū)要按照新的調(diào)整內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真測算應(yīng)補(bǔ)助的各項義保經(jīng)費，組織開展對中小學(xué)在校生的摸底登記，將全年所需義保經(jīng)費據(jù)實核算到每一所義務(wù)教育階段學(xué)校，在春季開學(xué)前后，按不低于30%的比例撥付義保資金，確保學(xué)校正常開學(xué)。全面做好春季免費教科書工作，確保免費教科書及時發(fā)放到每位農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生。按照規(guī)定程序，據(jù)實核定貧困寄宿生人數(shù)，確保在3月底以前落實資助對象，足額安排財政應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)助資金。 二季度，一是全面完成十八項民生工程中農(nóng)村中小學(xué)D級危房的改造任務(wù)。二是免雜費和公用經(jīng)費的撥付率不低于50%，貧困寄宿生生活費的撥付率不低于50%。并按要求兌現(xiàn)上半年省定預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費。三是組織開展上半年工作自查和督導(dǎo)考評，及時查擺問題，解決問題，認(rèn)真做好上半年工作總結(jié)。 三季度，一是各縣區(qū)、各學(xué)校要認(rèn)真做好春季學(xué)期的收費結(jié)算和秋季學(xué)期的開學(xué)收費工作，及時清理結(jié)算各項義保資金，按不低于全年義保經(jīng)費80%的比例撥付義保資金，確保秋季正常開學(xué)。二是各縣區(qū)教育、財政部門要重點做好義保資金結(jié)余部分的管理使用，提出分配使用方案和計劃，并注重向薄弱學(xué)校傾斜。三是繼續(xù)做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的免費教科書工作，進(jìn)一步核定貧困寄宿生人數(shù)和所需資金，按要求撥付貧困寄宿生生活補(bǔ)助費。 四季度，一是要組織開展2009年中小學(xué)預(yù)算的培訓(xùn)編制工作，科學(xué)編制2009年農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算，確保義務(wù)教育經(jīng)費全部納入財政保障范圍。二是在11月底以前，確保2008年城鄉(xiāng)免雜費和公用經(jīng)費、市縣區(qū)財政應(yīng)承擔(dān)的省定預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費和貧困寄宿生的補(bǔ)助費及時足額撥付到位，撥付率要達(dá)到100%。三是認(rèn)真開展自查自糾，及時清理結(jié)算各項義保資金，全面總結(jié)2008年義保工作。 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化管理，確保各項政策落實到位 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，也是我市實施十八項民生工程中投入資金最大，受惠人數(shù)眾多的一項民生工程，各縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和教育、財政主管部門的“一把手”一定要親自抓、負(fù)總責(zé)，把義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革作為教育系統(tǒng)的政治任務(wù)來完成。各縣（區(qū)）財政、教育等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確工作職責(zé)，建立工作責(zé)任制，深入細(xì)致地做好各項改革政策的落實和管理工作。 （二）嚴(yán)格預(yù)算管理。各縣區(qū)教育局、財政局要進(jìn)一步組織培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)做好預(yù)算，建立健全義務(wù)教育預(yù)算編制制度。2008年，所有農(nóng)村中小學(xué)都要按照規(guī)范的程序編報預(yù)算。要完善和細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，預(yù)算收支要全、數(shù)據(jù)要實、安排要細(xì)，確保各項開支按預(yù)算執(zhí)行。繼續(xù)完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制專項資金的支付制度，不得在撥付過程中擅自脫離專戶，也不能讓資金長期滯留專戶，更不能截留挪用，加快撥付進(jìn)度，對經(jīng)費運行的全過程實施嚴(yán)密監(jiān)控。 （三）規(guī)范收費行為。免費提供教科書政策擴(kuò)大到所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生后，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校不得再向?qū)W生收取任何教科書費用。堅決清理和規(guī)范教育收費行為，加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革工作，進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。 （四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立監(jiān)督檢查的長效機(jī)制，市、縣（區(qū)）要制定督導(dǎo)檢查方案，確保各項資金分配使用規(guī)范、安全和有效，對弄虛作假、擠占挪用資金等問題，必須及時糾正、嚴(yán)肅處理。 （五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。市、縣（區(qū)）要制定切實可行的宣傳方案，廣泛利用各種媒介、采取多種形式，向全社會進(jìn)行深入宣傳，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉，深入人心，為改革營造良好輿論環(huán)境。