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特許經(jīng)營項目操作流程 為充分運用市場競爭機制配置公共資源，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，保障社會公共利益、公共安全和特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委等6部委第25號令）、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第126令），結(jié)合工作實際，制定特許經(jīng)營項目工作流程。 本特許經(jīng)營項目主要工作流程如下： 成立領(lǐng)導(dǎo)小組、建立協(xié)調(diào)機制、明確各部門職責(zé)分工 準(zhǔn)備階段 項目提出部門組織編制實施方案、進(jìn)行可行性評估 各相關(guān)主管部門聯(lián)合審查實施方案 實施機構(gòu)根據(jù)實施方案選定特許經(jīng)營者 招標(biāo)階段 實施機構(gòu)與特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議 執(zhí)行階段 按特許經(jīng)營協(xié)議開展項目的建設(shè)、運營和移交工作 一、創(chuàng)建協(xié)調(diào)機制 建議組建“XXX特許經(jīng)營項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、項目推進(jìn)組和項目評估組。 領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委副書記、縣人民政府縣長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣級各單位、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣XXX建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣XXX局。 （一）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé) 負(fù)責(zé)縣本級特許經(jīng)營項目工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；研究審議重大政策、事項，督查貫徹落實情況，協(xié)調(diào)解決縣本級特許經(jīng)營項目工作推進(jìn)中的重大問題。定期向縣委、縣政府報告縣本級特許經(jīng)營項目實施情況、存在的主要問題，并提出工作建議。 （二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé) 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣XXX局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌有關(guān)政策措施，向XXX特許經(jīng)營項目領(lǐng)導(dǎo)小組提出特許經(jīng)營項目等審議事項，組織協(xié)調(diào)特許經(jīng)營項目實施和監(jiān)督管理工作；承辦XXX縣XXX特許經(jīng)營項目領(lǐng)導(dǎo)小組會議的具體工作，負(fù)責(zé)將研究結(jié)果向縣委、縣政府報告；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決具體事項和問題，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。 （三）部門工作職責(zé) 縣發(fā)改局、縣住建局、縣規(guī)劃局、縣水務(wù)局、縣國土資源局、縣交通運輸局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣城管執(zhí)法局等部門根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)縣本級有關(guān)特許經(jīng)營項目實施或監(jiān)督管理工作。 縣農(nóng)業(yè)局、縣住建局、縣規(guī)劃局、縣水務(wù)局、縣國土資源局、縣交通運輸局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)特許經(jīng)營項目的具體管理工作。包括：提出特許經(jīng)營項目方案建議工作；負(fù)責(zé)特許經(jīng)營項目招標(biāo)、競爭性談判等文件審查工作；監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法定義務(wù)和《特許經(jīng)營合同》約定的義務(wù)；監(jiān)督特許經(jīng)營者的經(jīng)營計劃實施情況、公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量情況；建立公眾參與機制，受理公眾對特許經(jīng)營者的投訴，依法及時查處違法行為；制定臨時接管應(yīng)急預(yù)案，在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急狀態(tài)下，臨時接管特許經(jīng)營項目等。 縣財政局負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)縣本級特許經(jīng)營項目必要的財政預(yù)算資金的審核與安排、預(yù)算投資額評審工作；按照XXX縣有關(guān)政策的規(guī)定負(fù)責(zé)對工程量變更、新增工程價款結(jié)算進(jìn)行評審認(rèn)定；參與特許經(jīng)營項目招標(biāo)、談判等文件審查工作。 縣審計局負(fù)責(zé)對縣本級特許經(jīng)營政府付費類投資項目進(jìn)行審計監(jiān)督。 縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對特許經(jīng)營項目行政監(jiān)督和實施部門在特許經(jīng)營活動工作中的履職情況實施監(jiān)督。 其他部門根據(jù)部門職能職責(zé)和縣委、縣政府要求開展相關(guān)工作。 （四）議事工作規(guī)則 1、領(lǐng)導(dǎo)小組會議由組長或組長委托副組長主持召開，領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員列席。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出，報領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定。 2、領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要，可以適時召集會議。會議議題主要包括：學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市、縣關(guān)于特許經(jīng)營項目工作的精神；研究縣本級特許經(jīng)營項目工作推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時制定有關(guān)政策；督促、檢查、指導(dǎo)政策落實情況，通報進(jìn)展情況，就有關(guān)重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出解決辦法。會議議定事項以會議紀(jì)要形式確定，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長同意后印發(fā)，同時報縣委、縣政府。會議議定的事項，按照部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)，具體落實。 二、提出項目需求 （一）項目范圍 特許經(jīng)營項目是指政府采用競爭方式依法授權(quán)境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運營并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的項目。主要包括擬由縣政府出資的能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營項目。 高速公路建設(shè)項目審批管理權(quán)限在省政府，涉及我縣高速公路建設(shè)項目特許經(jīng)營事宜，按照《四川省高速公路條例》《四川省高速公路項目建設(shè)管理辦法》《四川省高速公路“BOT+政府股權(quán)合作”項目實施辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定辦理。 （二）經(jīng)營形式和期限 1、經(jīng)營形式。一是在一定期限內(nèi)，授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；二是在一定期限內(nèi)，授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、擁有并運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；三是特許經(jīng)營者投資新建或改擴建基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并移交政府后，由政府授予其在一定期限內(nèi)運營；四是國家規(guī)定的其他經(jīng)營方式。 2、期限。特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點、所提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長不超過30年。對于投資規(guī)模大、回報周期長的特許經(jīng)營項目，需要超過前述規(guī)定的特許經(jīng)營期限的，應(yīng)報縣委、縣政府批準(zhǔn)同意。 （三）項目提出程序 1、由縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門（以下簡稱項目提出部門）根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營項目建議等，提出特許經(jīng)營項目實施方案。 特許經(jīng)營項目實施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （1）項目名稱； （2）項目實施機構(gòu)； （3）項目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)； （4）投資回報、價格及其測算； （5）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等； （6）特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限； （7）特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式； （8）政府承諾和保障； （9）特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式； （10）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項。 2、項目提出部門可委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗的第三方機構(gòu)，開展特許經(jīng)營可行性評估，完善特許經(jīng)營項目實施方案。需要政府提供可行性缺口補助或者開展物有所值評估的，由財政部門負(fù)責(zé)開展相關(guān)工作。 特許經(jīng)營可行性評估應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容： （1）特許經(jīng)營項目全生命周期成本、技術(shù)路線和工程方案的合理性，可能的融資方式、融資規(guī)模、資金成本，所提供公共服務(wù)的質(zhì)量效率，建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求等； （2）相關(guān)領(lǐng)域市場發(fā)育程度，市場主體建設(shè)運營能力狀況和參與意愿； （3）用戶付費項目公眾支付意愿和能力評估。 三、項目實施方案審查 項目提出部門應(yīng)根據(jù)項目情況會同縣發(fā)改局、縣住建局、縣規(guī)劃局、縣水務(wù)局、縣國土資源局、縣交通運輸局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣城管執(zhí)法局等有關(guān)部門對特許經(jīng)營項目實施方案進(jìn)行審查。經(jīng)審查認(rèn)為實施方案可行的，各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分別出具書面審查意見。項目提出部門綜合各部門書面審查意見，報XXX特許經(jīng)營項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由XXX特許經(jīng)營項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報XXX特許經(jīng)營項目領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究后報縣政府常務(wù)會審定，涉及重大事項向縣委報告。 特許經(jīng)營項目實施方案審定后，縣政府授權(quán)有關(guān)部門或單位作為實施機構(gòu)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營項目有關(guān)實施工作，并明確具體授權(quán)范圍。 四、選擇特許經(jīng)營者 項目實施機構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營項目實施方案，可以通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營投資人。特許經(jīng)營項目建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營投資人。項目實施機構(gòu)發(fā)布的招標(biāo)、談判文件，在發(fā)布前應(yīng)送相關(guān)行業(yè)主管部門審查。實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)或談判文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營項目公司。 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)、拍賣、網(wǎng)絡(luò)競價等公開競價的情況和特許經(jīng)營權(quán)授予對象向社會公示，公示期不得少于20日。公示期滿，對特許經(jīng)營權(quán)授予對象沒有異議的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，由行業(yè)主管部門向特許經(jīng)營權(quán)授予對象頒發(fā)行政許可證件。 五、訂立項目協(xié)議 項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自公示期滿之日起30日內(nèi)與依法選定的特許經(jīng)營項目投資人簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》；根據(jù)招標(biāo)文件、拍賣公告等需要在本縣成立項目公司的，實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的投資人簽訂初步協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議；項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營協(xié)議簽訂后30日內(nèi)，將協(xié)議文本抄送相關(guān)行業(yè)主管部門。 特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容： （一）項目名稱、內(nèi)容； （二）特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限； （三）項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等； （四）所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)； （五）設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造； （六）監(jiān)測評估； （七）投融資期限和方式； （八）收益取得方式，價格和收費標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序； （九）履約擔(dān)保； （十）特許經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險分擔(dān)； （十一）政府承諾和保障； （十二）應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案； （十三）特許經(jīng)營期限屆滿后，項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等； （十四）變更、提前終止及補償； （十五）違約責(zé)任； （十六）爭議解決方式； （十七）需要明確的其他事項。 六、實施機構(gòu)協(xié)助特許經(jīng)營者辦理相關(guān)手續(xù) 特許經(jīng)營者根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，需要依法辦理規(guī)劃選址、用地和項目核準(zhǔn)或?qū)徟仁掷m(xù)的，有關(guān)部門在進(jìn)行審核時，應(yīng)當(dāng)簡化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限，對于本部門根據(jù)本辦法出具書面審查意見已經(jīng)明確的事項，不再作重復(fù)審查。實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助特許經(jīng)營者辦理相關(guān)手續(xù)。 七、支持特許經(jīng)營項目建設(shè)運營 縣級以上人民政府有關(guān)部門可以探索與金融機構(gòu)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營引導(dǎo)基金，并通過投資補助、財政補貼、貸款貼息等方式，支持有關(guān)特許經(jīng)營項目建設(shè)運營。 特許經(jīng)營協(xié)議根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定，可以約定特許經(jīng)營者通過向用戶收費等方式取得收益。向用戶收費不足以覆蓋特許經(jīng)營建設(shè)、運營成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口補助，包括政府授予特許經(jīng)營項目相關(guān)的其它開發(fā)經(jīng)營權(quán)益。 特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確價格或收費的確定和調(diào)整機制。特許經(jīng)營項目價格或收費應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定予以確定和調(diào)整。 政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項目建設(shè)、必要合理的財政補貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項。 國家鼓勵金融機構(gòu)為特許經(jīng)營項目提供財務(wù)顧問、融資顧問、銀團貸款等金融服務(wù)。政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)可以給予特許經(jīng)營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達(dá)30年。探索利用特許經(jīng)營項目預(yù)期收益質(zhì)押貸款，支持利用相關(guān)收益作為還款來源。 國家鼓勵通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營項目資本金。鼓勵特許經(jīng)營項目公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項目收益票據(jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)等。國家鼓勵特許經(jīng)營項目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道。 八、履行特許經(jīng)營協(xié)議 特許經(jīng)營協(xié)議各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，按照約定全面履行義務(wù)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者任何一方不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失。 依法保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益。任何單位或者個人不得違反法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定，干涉特許經(jīng)營者合法經(jīng)營活動。 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，執(zhí)行有關(guān)特許經(jīng)營項目投融資安排，確保相應(yīng)資金或資金來源落實。 特許經(jīng)營項目涉及新建或改擴建有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議，提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范，定期對特許經(jīng)營項目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施運轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行移交。 特許經(jīng)營者對涉及國家安全的事項負(fù)有保密義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)建立和落實相應(yīng)保密管理制度。實施機構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員對在特許經(jīng)營活動和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營者商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。 實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營項目建設(shè)、運營、維修、保養(yǎng)過程中有關(guān)資料，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔保存。 實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù)，為特許經(jīng)營者建設(shè)運營特許經(jīng)營項目提供便利和支持，提高公共服務(wù)水平。行政區(qū)劃調(diào)整，政府換屆、部門調(diào)整和負(fù)責(zé)人變更，不得影響特許經(jīng)營協(xié)議履行。 需要政府提供可行性缺口補助的特許經(jīng)營項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定，綜合考慮政府財政承受能力和債務(wù)風(fēng)險狀況，合理確定財政付費總額和分年度數(shù)額，并與政府年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃相銜接，確保資金撥付需要。 因法律、行政法規(guī)修改，或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營者預(yù)期利益，或者根據(jù)公共利益需要，要求特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)給予特許經(jīng)營者相應(yīng)補償。 九、協(xié)議變更、終止 在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi)，協(xié)議內(nèi)容確需變更或提前終止的，項目實施機構(gòu)應(yīng)將具體方案報送相關(guān)部門征求意見后，由XXX特許經(jīng)營項目領(lǐng)導(dǎo)小組審議，涉及重大事項向縣委、縣政府報告，經(jīng)批準(zhǔn)后再與特許經(jīng)營者簽訂補充、終止協(xié)議。