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對民勤縣農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設的思考 電大武威分校開放教育2013春行政管理?？? 張珍寶 學號 1362001406979 [內容摘要]：治理石羊河，搶救民勤綠洲，對改善石羊河流域的生存和生態(tài)環(huán)境狀況，保障西北地區(qū)乃至更大范圍的生態(tài)安全，促進當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等具有重要的意義。在石羊河流域重點治理中，農(nóng)業(yè)科技人才提供了強有力的智力支撐，但是，與新形勢、新任務的要求相比，民勤縣農(nóng)業(yè)科技人才隊伍和人才工作的現(xiàn)狀還相對滯后，存在的問題也比較突出。為此，本文根據(jù)石羊河流域重點治理民勤屬區(qū)的實際，有針對性地提出了一些農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設的對策建議。 [關鍵詞]：石羊河流域重點治理 ；農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設；對策建議； 一、重點治理工作中農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設的重要性和迫切性 民勤盆地東北被騰格里沙漠包圍，西北被巴丹吉林沙漠所環(huán)繞，氣候干旱，地理位置偏僻，基礎薄弱，經(jīng)濟發(fā)展受到一定的制約，屬一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。近幾年來，隨著改革的不斷深入和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展?？h委、縣政府高度重視人才工作，大力實施科教興縣戰(zhàn)略，緊緊圍繞為全面建設小康社會提供人才保證這個目標，充分發(fā)揮科技人才資源優(yōu)勢，以人才資源能力建設為主題，以調整和優(yōu)化科技人才結構為主線，抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個環(huán)節(jié)，使人才工作取得了顯著成效，為石羊河流域重點治理及經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)的快速、健康發(fā)展提供了強有力的人才保障。但是，與“最終實現(xiàn)生態(tài)好轉、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收和社會和諧穩(wěn)定的目標” [1]相比，民勤縣農(nóng)業(yè)科技人才隊伍存在的問題也較為突出，人才隊伍的建設任重而道遠。因此，做好民勤縣農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設工作，找準存在的問題，制定相應的對策，是當前人事部門乃至全社會至關重要而又十分迫切的任務。 二、重點治理工作中農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設的現(xiàn)狀及問題 （一）人才總量不足。當前，全縣日光溫室生產(chǎn)、暖棚養(yǎng)殖、特色林果栽培、防沙治沙、節(jié)水技術等方面的農(nóng)業(yè)科技人員共有465人，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的專業(yè)技術人員只有204名，全縣平均每萬畝耕地僅有1.5名農(nóng)業(yè)技術人員；現(xiàn)有縣級農(nóng)技人員65人，其中高職10人，中職37人，初職13人，新招無職稱人員5人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員116人，其中中職8人，初職68人，無職稱人員40人。隨著石羊河流域重點治理項目的實施推進，所需日光溫室專業(yè)技術人員嚴重不足，目前，掌握該項技術的農(nóng)技人員只有100多人，人均服務220多畝，是正常服務半徑50—60畝的4—5倍，技術力量遠遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。 （二）人才總體素質偏低。我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的專業(yè)技術人員中，高級職稱的占4.4%，具有本科學歷的占8.7%，低職稱、低學歷的農(nóng)技人員占了絕大多數(shù)；“高職稱、低能力”、“高文憑、低水平”的問題依然存在，現(xiàn)有農(nóng)技人員的科技素質和技術水平與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求和快速推進日光溫室建設的新形勢相比，還有較大差距，尤其是在新技術和新品種的引進、試驗、示范、推廣等方面服務還比較滯后，急需培訓更新和提高。 （三）現(xiàn)有人員作用發(fā)揮不夠。如何激勵和盤活縣、鄉(xiāng)兩級有限的科技力量，在體制機制上還沒有得到有效破解，部分農(nóng)技人員沒有充分投入到農(nóng)業(yè)技術推廣工作，部分農(nóng)村一線的“土專家”、“田秀才”找不到施展才能、發(fā)揮作用的舞臺，長期處于半閑置狀態(tài)，推廣實用技術的積極性還沒有得到有效發(fā)揮。 三、重點治理工作中農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設的對策 （一）加大宣傳力度，營造實施“石羊河流域重點治理人才保障計劃”的良好輿論氛圍 我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有相當大的比重。近年來，隨著新的生產(chǎn)技術、新品種、新措施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣和應用，從而極大地促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構轉型，推動了石羊河流域重點治理工作，農(nóng)業(yè)科技人才在其中發(fā)揮了重要作用。為此，我們要進一步整合宣傳資源，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊、專欄等新聞媒體，大力宣傳黨的三代領導核心關于人才重要性的講話精神，牢固樹立“科學技術是第一生產(chǎn)力”，人才是第一資本，第一資源的思想、觀念，為“石羊河流域重點治理人才保障計劃”的順利實施營造良好的輿論氛圍。 （二）盤活現(xiàn)有技術力量 （1）激勵專業(yè)技術人員到農(nóng)村一線服務。深化改革農(nóng)口事業(yè)單位現(xiàn)有的分配制度，建立農(nóng)口技術人員績效工資掛鉤機制。1、由人事局牽頭，財政、農(nóng)口各部門配合，按照現(xiàn)有經(jīng)費供給渠道，將農(nóng)口技術推廣事業(yè)單位職工工資中的崗位津貼全部拿出，并另行配套津貼總額的50%作為績效工資，由各單位根據(jù)專業(yè)技術人員服務農(nóng)村一線的工作績效考核情況實行按勞分配、依績付酬。農(nóng)技推廣機構要強化對派往一線的專業(yè)技術人員的組織領導，量化任務指標、制定考核方案，建立所在單位與服務點片雙重管理的工作機制2、由人事局牽頭，落實由市人事局專門針對石羊河流域重點治理一線專業(yè)技術人員職稱評聘的優(yōu)惠政策，結合事業(yè)單位崗位設置，推行專業(yè)技術人員職稱評聘分離。對工作實績突出、群眾公認的技術人員，可優(yōu)先或破格晉升職稱、聘用到相應級別的專業(yè)技術崗位。3、由科技局牽頭，進一步深化科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動，落實政策優(yōu)惠，創(chuàng)新工作機制，激勵內在活力，鼓勵科技特派員與農(nóng)民結成經(jīng)濟利益共同體，取得合法報酬，使其真正發(fā)揮作用。 （2）鼓勵專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。鼓勵專業(yè)技術人員到農(nóng)村一線與農(nóng)民群眾結成利益共同體，采取資金入股、技術承包、領辦實體等形式，取得合法收益，與農(nóng)民實現(xiàn)風險共擔、利益共享，充分調動專業(yè)技術人員到重點治理一線干事創(chuàng)業(yè)的積極性。 （3）啟動“科技助理員行動”。1、由組織部牽頭，人事、財政、民政、農(nóng)牧等部門配合，從縣內具有農(nóng)民技術員資格的農(nóng)民（村干部除外）、群眾公認的“土專家、田秀才”或中專及其以上農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)專業(yè)未就業(yè)的畢業(yè)生中擇優(yōu)選用一批村級科技助理員。2、以新型農(nóng)民培訓學校為龍頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口技術單位為依托，進一步整合開展培訓的軟件與硬件培訓資源，按照省委關于扶貧資金和就業(yè)再就業(yè)資金的10%用于農(nóng)民培訓的有關要求，對雇傭的“村科技助理員”進行全面培訓，每年要將當年雇用的“村科技助理員”輪訓一遍。3、由人事局牽頭，在全縣事業(yè)單位工作人員考錄名額中，預留2個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制名額，定向從工作實績突出、群眾滿意的“村科技助理員”中考錄。 （4）組建農(nóng)業(yè)科技“專家服務團”。由科技局牽頭，從全縣農(nóng)口技術推廣單位擇優(yōu)選聘一批具有副高以上技術職稱或具有碩士以上學位且在縣域內有一定影響的專業(yè)技術人才組建“專家服務團”，在做好日常業(yè)務工作的同時，采取咨詢服務和階段性集中培訓方式，實行專家包片服務，年末根據(jù)考核結果給予相應的服務報酬?？h財政每年列支1.5萬元專項資金，用于“專家服務團”的工作經(jīng)費。 （三）引進急需人才和技術 （1）“引進”、“招考”高校畢業(yè)生到農(nóng)村一線工作。根據(jù)石羊河流域重點治理的需求，結合年度性高層次緊缺專業(yè)人才引進、事業(yè)單位招考、“進村（社區(qū)）”和“三支一扶”等項目的實施，在２－３年內每年引進１０－１５名高層次緊缺專業(yè)人才、招聘40—50名涉農(nóng)專業(yè)高校畢業(yè)生到農(nóng)口或鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，專門從事農(nóng)業(yè)技術推廣和服務工作。 （2）選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村一線服務。由人事局牽頭，縣農(nóng)牧、林業(yè)、水利等農(nóng)口部門配合，從高等院校涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生中公開選聘重點治理急需的人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)科技推廣服務工作。 （3）引進專家學者開展咨詢服務。由科技局牽頭，從省內外涉農(nóng)高等院校、科研院所、農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)擇優(yōu)聘請一批在全國、全省農(nóng)業(yè)領域有一定影響力的專家、學者，授予“首席專家”或“技術顧問”等稱號。按照“不求所有，但求所用”的原則，建立“柔性”服務機制，在規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)布局、市場分析預測、項目評估論證等方面為黨委政府決策提供參謀和咨詢服務；定期來我縣就農(nóng)業(yè)前沿課題為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導開辦講座，為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）技術人員輔導授課；指導和帶領縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術推廣機構，建立新技術、新品種、新設備的試驗示范基地，開展關鍵技術的聯(lián)合攻關和新特品種的引進示范。 （4）引進創(chuàng)業(yè)人才參與重點治理。由農(nóng)牧局牽頭，水務、林業(yè)、招商等部門配合，制定引進縣域內、外企業(yè)和個人參與重點治理的具體意見，通過放寬準入條件、簡化審批手續(xù)、配套基礎設施等措施，吸引縣域內、外農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、科研院所、創(chuàng)業(yè)精英、科技骨干等單位和個人，在我縣建設、承包日光溫室、暖棚養(yǎng)殖、高新節(jié)水、防沙治沙等項目或示范基地，獨自、合資、合辦各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運銷企業(yè)和跨省市的農(nóng)民專業(yè)合作組織。 （四）提升現(xiàn)有人才能力水平 （1）實施“農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員素質提升工程”。1、由農(nóng)牧局牽頭，依托新型農(nóng)民培訓學校的教學基地和農(nóng)、林、水、牧等技術推廣單位的技術力量，每年有重點、有針對性地舉辦3—4期專題培訓班，以原有專業(yè)技術人員的知識技術更新和新補充人員的生產(chǎn)實踐鍛煉為重點，通過“請進來教”、“派下去練”等多種形式，加強對現(xiàn)有專業(yè)技術人員的實用技術培訓，不斷提高其技術服務水平。2、由科技局牽頭，依托國家星火產(chǎn)業(yè)帶建設等科技項目，組織農(nóng)、林、水、牧等技術推廣單位的科技骨干到農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)考察學習，拓展視野，交流經(jīng)驗，提升能力素質、，從而使其真正適應石羊河流域重點治理的現(xiàn)實需要。3、由縣政府組織，每年從全縣農(nóng)口系統(tǒng)選派1—2名從農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)、專業(yè)對口且有一定實踐經(jīng)驗的在職專業(yè)技術人員，委托省內外農(nóng)業(yè)高等院校培養(yǎng)農(nóng)藝研究生。對選派的人員，原單位繼續(xù)發(fā)給工資，報銷差旅費，并與選派人員簽訂合同，確保學成后回來服務，為我縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進石羊河流域重點治理培養(yǎng)高層次農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才。 （2）培養(yǎng)市場營銷隊伍。1、由供銷部門牽頭，農(nóng)牧、商務等部門配合，制定出臺加強農(nóng)產(chǎn)品營銷隊伍建設的具體意見，制定優(yōu)惠政策，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品營銷隊伍。突出抓好日光溫室產(chǎn)品營銷隊伍建設，加工、銷售本縣日光溫室產(chǎn)品的運銷組織和經(jīng)紀人，由工商部門負責，按“先發(fā)展后規(guī)范”的原則，放寬準入條件，簡化辦證手續(xù)，逐步規(guī)范經(jīng)營行為；2、由稅務部門負責，認真落實財政部、國家稅務總局關于農(nóng)民專業(yè)合作社有關的稅收政策。向外銷售本縣日光溫室產(chǎn)品的運銷組織和個人所納的稅款，由縣政府采取以獎代補的形式全額補貼納稅人?？h上對年銷售日光溫室產(chǎn)品在2萬噸以上的運銷組織和個人予以表彰獎勵，鼓勵和支持更多的營銷能人和經(jīng)濟組織積極參與日光溫室產(chǎn)品銷售。 （3）發(fā)展和壯大農(nóng)民技術員隊伍。1、根據(jù)《民勤縣關于加強農(nóng)民技術人員隊伍建設的實施意見》和《民勤縣農(nóng)民技術人員聘用及管理暫行辦法》，由組織、人事部門牽頭，農(nóng)口部門配合，加強農(nóng)村實用人才隊伍建設。充分利用黨校、職業(yè)中學、新型農(nóng)民培訓學校、農(nóng)廣校和農(nóng)村中小學的教學設施，圍繞石羊河流域重點治理需要，加強對農(nóng)村科技明白人和新型農(nóng)民的技術培訓，為每村培訓3—4名重點治理需要的骨干技術力量。目前，全縣已有206人取得了農(nóng)民技術員任職資格，其中57人為日光溫室建設面積50畝以上的重點村提供技術服務。2、充分發(fā)揮農(nóng)民技術員的示范、引領作用，鼓勵農(nóng)民技術員在石羊河流域重點治理中開展有償服務和技術指導，承擔公益性農(nóng)技推廣服務項目。3、由農(nóng)牧局牽頭，科技局配合，從農(nóng)業(yè)科技三項費中拿出10%的資金，設立“農(nóng)村實用技術創(chuàng)新獎”，定期對農(nóng)村實用人才的技術創(chuàng)新成果進行獎勵，鼓勵和引導農(nóng)民群眾開展技術創(chuàng)新。 （五）加強鄉(xiāng)村兩級干部隊伍建設 （1）實施“基層黨員干部培訓工程”。1、由組織部牽頭，以石羊河流域重點治理急需的實用技術、項目建設和市場營銷等知識為重點，每年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正、副職和村黨支部書記、主任全部輪訓一遍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好一般干部和村組其他成員的教育培訓。通過縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動，努力把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級班子打造成“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的“科技班子”。2、充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡、村級活動場所等培訓資源，抓好廣大黨員的教育培訓，用2—3年的時間，力爭使全縣55歲以下的農(nóng)民黨員掌握1—2門實用技術，充分發(fā)揮重點治理中的模范帶頭作用。 （2）調動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級干部的工作積極性。1、加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政正職隊伍建設，定期表彰獎勵一批石羊河流域重點治理實績突出的優(yōu)秀鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政正職。定向選拔一批在石羊河流域重點治理一線做出突出成績的黨政正職。2、加強村級班子建設，繼續(xù)從縣黨政機關和事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕黨員干部到后進村和貧困村擔任第一書記，繼續(xù)落實每年為在石羊河流域重點治理中做出突出成績的村黨支部書記（主任）辦理每人1萬元的獎勵性養(yǎng)老保險，繼續(xù)從優(yōu)秀村黨支部書記（主任）中擇優(yōu)招錄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務員，探索從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導干部，激勵村干部在石羊河流域重點治理中干事創(chuàng)業(yè)的積極性。 （六）強化農(nóng)業(yè)科技人才的管理力度 （1）強化激勵機制。激勵是人力資源管理的核心，通過激勵可以達到吸引人才、激勵人才的創(chuàng)造性和挖掘人的潛能的目的。農(nóng)業(yè)科技人才是石羊河流域重點治理順利推進的根本，是有別于財、物的最活躍的因素，對農(nóng)業(yè)科技人才個人而言，不僅薪資、福利等外在物化需求具有吸引力，成就感、榮譽感、良好的培訓機會與通暢的職業(yè)通道等內在需求同樣很重要，只有尊重農(nóng)業(yè)科技人才的主人翁地位，充分發(fā)揮其主觀能動性，激發(fā)其創(chuàng)造力，才能取得最佳工作績效和管理效果。為此，人事部門在制定激勵機制時，要轉變思維模式，勇于創(chuàng)新激勵理念和激勵方式，避免激勵形式的單一。要基于工作特點和農(nóng)業(yè)科技人才個體差異，把激勵手段和目的結合起來，建立科學的激勵體系。做到物質激勵和精神激勵相互結合，短期激勵計劃與長期激勵計劃相互補充，多層次激勵模式共同作用，以真正建立起適應重點治理需求和農(nóng)業(yè)科技人才需要的開放的激勵體系。 （2）加大考核力度。考核是現(xiàn)代人力資源管理的一個重要環(huán)節(jié)。它不僅是按照崗位職責對員工在既定時期內德、能、勤、績、廉的考核評價，還積極引入員工潛能開發(fā)評價、崗位適應評價等內容，考核的結果將作為員工上崗、晉職、工資、獎金和培訓等依據(jù)。因此，人事部門在對農(nóng)業(yè)科技人才的考核管理過程中要真正體現(xiàn)以人為本的管理理念，要勇于創(chuàng)新考核制度、考核內容、考核方法以及考核功能，真正做到全面考核、突出實效，從而確保農(nóng)業(yè)科技人才在重點治理工作中作用的最大發(fā)揮。 參考文獻： [1]甘肅省石羊河流域重點治理規(guī)劃.民勤縣發(fā)展和改革局印制.2007. [2]“十一五”農(nóng)業(yè)人才隊伍建設規(guī)劃（2006-2010年）. [3]馬新榮：民勤綠洲荒漠化危害現(xiàn)狀及防治對策.發(fā)展.CN 62-1083/F.2008.09. [4]高益群，張高平，頡鵬：坎坷的歷程 輝煌的成就——甘肅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革30年回顧與展望.發(fā)展. CN 62-1083/F.2008.11. [5]張致虎： 古浪縣農(nóng)民增加收入的思考和對策.天馬論壇.2004.04