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《公共政策概論》作業(yè)參考答案 輔導教師：陳永高 （聯(lián)系電話：79240662 79928187 電子郵件： qjddjxk@cqdd.cq.cn） 網上查詢：www.qjdd.cn（教學輔導） 第一次 一、名詞解釋 1、答：是政府依據特定時期目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為規(guī)則。 2、答：指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接決定作用的組織或個人。 3、答：可以定義為一種法律權力，它或者是系列可能行動中做出選擇的權力，或者是影響政策主體，推動他去選擇自己所偏好的某一行動的權力。 4、答：指政策系統(tǒng)之外的人員和機構，對政策行為、政策方案的內容和執(zhí)行，進行監(jiān)督和控制的機構。 二、單項選擇 1、C 2、D 3、A 4、C 5、D 三、多項選擇 1、AD 2、ABCD 3、ABCD 4、ABCD 5、ABCD 四、簡要回答 1、答：公共政策的基本特征是：整體性、超前性、層次性、多樣性、合法性。 2、答：（1）視政策對象——公眾為伙伴而不是對立者；（2）公共政策的出發(fā)點應是解決公共問題、保證公共利益的最大化；（3）支持、鼓勵準政策主體的發(fā)展；（4）要具有前瞻性，注重“預防”而非“治療”，掌握政策主動權。 3、答：（1）公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決策系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構成；（2）各系統(tǒng)各有分工，互相獨立，又密切配合，協(xié)調一致，促進公共政策大系統(tǒng)的運行得以順利展開；（3）信息系統(tǒng)的職責是：第一，有計劃、有規(guī)律、經常性地收集、整理、分析和貯存社會各領域、各方面的歷史和現(xiàn)實情況與數(shù)據，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準確和充分的情報信息資料；第二，有意識地收集、整理政策實施過程及結果等方面的情況、數(shù)據，并及時向決策者反饋；第三，研究分析政策執(zhí)行結果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。 智囊系統(tǒng)的職責是：第一，參與公共決策，提高決策的科學性；第二，為政策主體提供咨詢服務，開闊政策主體的視野和思路；第三，對政策問題進行“會診”，找出問題的癥結。 決策系統(tǒng)的職責是：第一，界定政策問題；第二，確定政策目標；第三，設計政策方案；第四、選擇政策方案。 監(jiān)控系統(tǒng)的職責是：第一，防止政策主體濫用決策權；第二，促使政策內容切合實際；第三，監(jiān)督執(zhí)行機構及其人員正確執(zhí)行政策。 4、答：（1）反饋原則（分正反饋，反反饋兩種）；（2）動態(tài)原則；（3）整體原則。 五、論述題 1、答題要點：（參見教材P41）（1）提升政策主體能力是社會政治經濟文化發(fā)展的客觀要求，它直接關系到政策的質量和效果，從而影響公共管理的進程；（2）從實踐來看，公共政策主體能力不足，主要表現(xiàn)地以下方面：一是不能積極有效地引導公眾的觀念和行為，二是調控各種利益關系的能力不佳，三是缺乏公平分配社會資源的能力。（3）公共政策主體的能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公共需求；（4）“入世”新環(huán)境和經濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力；（5）知識經濟要求公共政策主體能力的提升。 2、答題要點：（參見教材P90）（1）目標具體明確；（2）目標有效協(xié)調；（3）目標具有可操作性；（4）目標與手段的統(tǒng)一。 第二次 一、名詞解釋 1、答：大致包括兩類內容，（1）把政策決策看成是一種假設，一張“指導人們從當前情況導出設計目標的地圖”。政策執(zhí)行就是按地圖所指引的方向到達目的地；（2）把政策中的潛在因果假設分為兩個因素：貫徹影響力，主要涉及到政策過程中按既定目標實現(xiàn)政策輸出的能力；技術能力，是政策輸出導致所希望的結果產生的能力。 2、答：認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達到某種妥協(xié)、退讓或默契。 3、答：主要用于當知識和意見的一致性尚不充分的時候。在第一階段，決策者往往同時較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認識和更為一致的意見后再過渡到下一階段；然后選擇比較可行的決策。 4、答：是一種直覺預測技術。它是1948年由蘭德公司研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地，可預卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。這種技術最初是為了軍事策略問題而設計的，后來逐步為政府部門和工業(yè)閘門所采用，并擴展到教育、科技、運輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預算和生活品質等領域。 二、單項選擇 1、A 2、C 3、C 4、C 5、A 三、多項選擇 1、ABCDE 2、CD 3、BD 4、AD 5、ABCD 四、簡要回答 1、答：社會上一切事物的發(fā)展過程，都有相互統(tǒng)一的連續(xù)性與階段性兩個方面。公共政策也是在基于對社會客觀事物之間的矛盾及其規(guī)律的認識基礎上提出的，有其特定的實施對象與范圍。事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程，要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。一般分為三個階段，第一階段：早期失效；第二階段：偶然失效；第三階段：耗損失效。這三階段政策失效的變化，所表現(xiàn)出來的是浴盆狀，人們把這種曲線稱為“浴盆模型”。 2、答：（1）從政策執(zhí)行者對政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題如下：一是抵觸型；二是僵化型；三是滯后型；四是折扣型；五是結構型。（2）政策執(zhí)行者如何對待上級政策的態(tài)度有：其一，求神似去形似，抓住政策的精神實質，結合實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行；其二，不求神似 ，只求形似，機械地照搬照轉，執(zhí)行中“上下一般粗”；其三，既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。 3、答：（1）公共政策評價是政府有選擇的管理行為。（2）由于公共政策對利益分配是一個動態(tài)的過程，那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程，并會因為時間的推移，因勢而動，因此，對公共政策的評價也應放到一個較長的時代和社會背景下進行；（3）公共政策是對社會公共利益進行選擇，綜合分配和落實的過程，對其進行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分配和落實。 4、答：（1）兩者不矛盾，二者相輔相成，相互配合；（2）漸進思維指導下的公共決策者通常認為，政策制定和貫徹是而且應當是通過緩慢地進展和小心的改變實現(xiàn)的，目標應當用可行的手段去衡量和加以調整，他們認為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經不錯了，他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改變未來，主張走一步看一步；（3）漸進思維是對完全理性思維的又一種修正，是當今絕大多數(shù)公共組織最常用的思維方式，它較為符合客觀限定性條件；（4）漸進思維不等于優(yōu)柔寡斷，有許多時候需要“當斷則斷”；漸進思維同樣具有條件性，當社會需要根本性變革時，漸進緩行就不太適應了，因為這樣會失去許多機會和造成更大的變革阻力，這時劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實際，制定劇烈變革性的決策方案，有助于對問題的迅速解決。 五、論述題 1、答題要點：（參見教材P153） 公共政策評價是我國公共政策研究的實踐中的一個薄弱環(huán)節(jié)。我國政權的社會主義性質使黨和政府從一開始就遵循人民公仆的原則，注意政策的正確性與民主性，不斷推進公共政策評價工作的發(fā)展，但是，公共政策評價工作面臨很多現(xiàn)實困難，在現(xiàn)實中某些公共政策部門也對公共政策進行評價，但評價的目的是消極的，而非積極的，其動機也是不妥當?shù)?，主要表現(xiàn)如下：（1）以研究取代服務；（2）以好惡取代科學；（3）以評價為沽名釣譽的手段；（4）以形式取代實質；（5）人為制造信息障礙；（6）人才、經費的缺乏。 2、答題要點：（參見教材P176） 優(yōu)勢：（1）可以保證理論與知識的完整性；（2）可以讓不同群體的利益得以充分表達；（3）可以避免個人決斷中的片面性和主觀性。 缺陷：（1）認為集體思維一定正確，做出的決定必定無懈可擊；（2）集體面對的決策前提是既定的，個人不必要對它進行重新考慮；（3）集體內的成員都是公正的，集體具有一貫的道德水準；（4）與本集體相對立的一方總是軟弱的，無道德的；（5）每一個集體成員要對集體忠誠，不能有不同見解；（6）凡是出現(xiàn)偏離集體共識的見解，必須加以抵制；（7）每個成員都要保衛(wèi)集體，反對不同意見。 第三次 一、名詞解釋 1、答：按照事物本身的系統(tǒng)性，把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，也就是從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關系中，綜合而精確地考察對象以達到最優(yōu)地處理問題的一種方法。 2、答：系統(tǒng)分析就是系統(tǒng)方法的具體應用。具體說來，系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內的基本問題。用系統(tǒng)觀點進行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達到預期目標選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況有全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據。 3、答：指削弱了許多內部層級使自身結構變得相對簡單的組織。這種組織結構強調信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權力分散、自我管理和民主管理，強調人力資源開發(fā)。 4、答：以公共性為特征，影響著每一個社會成員及其行為方式，從而塑造著社會公共生活的形態(tài)，一般來說，公共文化集中體現(xiàn)在社會成員對公共利益與個人道德關系的認識，對公共道德觀念的認識和對公共責任必要性的認識上，其核心和精髓是：如何確定公共利益在社會生活中的重要性，如何通過非制度性的規(guī)范和意識形態(tài)來保障公共利益的實現(xiàn)。 二、單項選擇題 1、C 2、D 3、B 4、A 5、 三、多項選擇題 1、AD 2、ADE 3、ABCD 4、AC 5、ABDE 四、簡要回答 1、答：（1）政策性指標；（2）技術性指標；（3）經濟性指標；（4）社會性指標；（5）資源性指標；（6）時間性指標。 2、答：（1）知識經濟的發(fā)展要求各國政府實現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過公共政策理念、公共政策體制、公共政策過程和公共政策內容的變革與調整，促進知識經濟的快速、持續(xù)、健康發(fā)展；（2）政府的公共政策影響知識經濟和發(fā)展。知識經濟的發(fā)展有賴于政府公共政策的扶持和推動，訓國政策創(chuàng)新的實踐說明，政府的公共政策對知識經濟的發(fā)展有重要作用。 3、答：（1）弄清公共政策案例分析的目的；（2）選準公共政策案例分析的角度；（3）確定公共政策案例分析的立足點，含公共政策的主體角度，客體角度，中立研究角度。 4、答：（1）對公共機構自利性的克服與自我約束；（2）對顧客取向和結果取向的強調；（3）對公共參與的推崇；（4）對開放觀念的認同。 五、論述題 1、答題要點：（參見教材224-226）（1）人本觀念；（2）公平優(yōu)位觀念；（3）科學化觀念；（4）民主化觀念；（5）法制化觀念；（6）創(chuàng)新超前觀念。 2、答題要點：（參見教材P284-286）（1）公共政策的程序與非常規(guī)決策之間的矛盾；（2）公共政策體系的相對封閉性與系統(tǒng)開放性的矛盾；（3）公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾。 第四次 答題思路提示：（1）結合現(xiàn)代社會生活實際；（2）選擇具有典型代表性的政策；（3）要用相關理論作支撐和分析；（4）要言之有理，結構合理；（5）要有自己的觀點或看法。 選題方向提示：如燃油稅政策分析，特區(qū)建設與改革開放政策分析，公共政策對發(fā)展知識經濟的推動作用，“三峽決策”中的六大懸案問題，家庭聯(lián)產承包責任制政策的出臺、實行與調整，國家房屋價格政策的歷經變化等等。