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七夕，古今詩人慣詠星月與悲情。吾生雖晚，世態(tài)炎涼卻已看透矣。情也成空，且作“揮手袖底風”罷。是夜，窗外風雨如晦，吾獨坐陋室，聽一曲《塵緣》，合成詩韻一首，覺放諸古今，亦獨有風韻也。乃書于紙上。畢而臥。凄然入夢。乙酉年七月初七。 -----嘯之記。 淺議企業(yè)內部會計制度 【中文摘要】企業(yè)內部會計制度是我國會計規(guī)范中最基層的制度規(guī)范，是具有壟斷性的綜合性規(guī)范，也是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，企業(yè)要提高經(jīng)濟效益，必須借助會計工作進行日常核算和監(jiān)督。在國家統(tǒng)一會計法規(guī)制度日益完善的情況下，企業(yè)內部會計制度建設逐漸成為現(xiàn)實之必須。本文從認識企業(yè)內部會計制度的性質、地位，了解企業(yè)會計內部制度建立的必然性，分析企業(yè)內部會計制度在設計和執(zhí)行過程中存在的問題著手，進而提出有效建設企業(yè)內部會計制度的相關措施和方法。 【關鍵詞】企業(yè)內部、會計制度、建設 企業(yè)的會計業(yè)務是企業(yè)的命脈，既為企業(yè)外部關系人提供決策信息，也為企業(yè)內部管理者提供管理信息。企業(yè)如何建立健全會計制度，保證有組織、有秩序地做好會計工作，提高會計信息的準確性，充分發(fā)揮會計信息的作用及管理的功能，是急需明確和解決的問題。 1企業(yè)內部會計制度的性質和地位 1．1企業(yè)內部會計制度的性質 1．1． 1內部會計制度是一種較綜合性的規(guī)范 企業(yè)內部會計制度的綜合性是由會計在管理中的作用決定的。因為它是企業(yè)管理制度的一個重要組成部分，會計制度涉及到企業(yè)管理的方方面面，企業(yè)內部各部門在處理各種業(yè)務（尤其是會計業(yè)務）時，都必須按會計制度的要求執(zhí)行。從企業(yè)內部控制角度看，企業(yè)內部會計制度是內部控制制度的主體，會計制度必須全面體現(xiàn)內部控制的要求，尤其是企業(yè)各項經(jīng)濟業(yè)務的處理流程必須滿足內部控制的要求。同時，會計工作又具有特定的技術要求，各種會計規(guī)范都是以會計技術為基礎建立的，這源于會計技術的可選擇性。企業(yè)內部會計制度作為直接約束會計系統(tǒng)運行的規(guī)范，具有系統(tǒng)的技術思想，比如要對會計分工中的牽制技術以及編制憑證、登記賬簿和編制會計報表等技術做出明確說明?？梢姡髽I(yè)內部會計制度綜合了會計管理、會計技術、內部控制等內容，是一個綜合性規(guī)范。 1．1．2內部會計制度是企業(yè)的一種經(jīng)濟政策 根據(jù)企業(yè)發(fā)展理論，企業(yè)在其發(fā)展的不同階段會采用不同的經(jīng)濟政策，即使在同一發(fā)展時期中，面對不同的市場也會選擇不同的經(jīng)濟政策。企業(yè)內部會計制度對企業(yè)的經(jīng)營管理起著決策支持作用，為經(jīng)濟政策的實施保駕護航。它作為一種管理制度，具有一定的穩(wěn)定性，不會像企業(yè)經(jīng)濟政策那樣有較頻繁的變動，但會計制度中會計政策的選擇也可以配合不同的經(jīng)濟政策進行。會計系統(tǒng)為企業(yè)經(jīng)濟政策的制定和實施提供信息支持，內部會計制度保證會計信息的可用性，它們都屬于企業(yè)經(jīng)濟政策中不可缺少的內容。 1．1．3內部會計制度是剩余會計規(guī)則制定權合約 從我國會計制度的變遷看，目前是政府享有一般通用的會計規(guī)則的制定權，經(jīng)營者享有剩余會計規(guī)則的制定權。企業(yè)內部會計制度是以《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度為依據(jù)制定的，其內容不得超越國家統(tǒng)一會計法規(guī)允許的范圍。這實際上決定了內部會計制度的內容是在限定條件下的選擇，其屬于經(jīng)營者享有的剩余會計規(guī)則制定權合約。 1．1．4內部會計制度是一種“私有物品” “私有物品”與“公共物品”是相對應的概念，“公共物品”的特點是每個人對該物品的消費不會造成他人消費的減少，而“私有物品”則是由特定個體壟斷和擁有的。內部會計制度是特定企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)營特點和管理要求在國家統(tǒng)一法規(guī)許可的范圍內“量身訂做”的，只適用于本企業(yè)，別的企業(yè)不能照搬照抄，如同“世界上沒有完全相同的兩片樹葉一樣”，也沒有完全相同的企業(yè)。另外，制度的實施會產(chǎn)生特定的經(jīng)濟后果，不同的企業(yè)只能使用適應本企業(yè)特點的制度。從這個意義上講，內部會計制度具有“私有物品”的性質，具有一定的排他性。 1．2企業(yè)內部會計制度的地位 企業(yè)內部會計制度的地位是指其在會計規(guī)范體系中所處的地位。會計規(guī)范是一個綜合概念，它幾乎包括一切對會計運行有影響的要求，這些要求不僅直接約束會計行為，也可以約束會計人員、會計內部的監(jiān)控機制等。因此，可以從不同的角度去理解會計規(guī)范，如：按其形成和來源方式，可分為實踐中自發(fā)形成的規(guī)范和人們通過一定形式制定的規(guī)范；按其制約方式，可分為強制性規(guī)范、內化性規(guī)范、他律與自律相結合的規(guī)范等。 會計規(guī)范作為會計行為的標準，其表現(xiàn)形式是多種多樣的，企業(yè)內部會計制度也是它的一種表現(xiàn)形式。因為它對企業(yè)會計工作應達到的標準及應采用的方法、技術和程序等都要按國家統(tǒng)一會計制度的要求給出明確的規(guī)定，企業(yè)會計工作應該遵守這些規(guī)定，而且這些規(guī)定最直接地約束或指導企業(yè)的會計實務。所以，企業(yè)內部會計制度在會計規(guī)范體系中占有一席之地。 由于企業(yè)內部會計制度是企業(yè)自身制定的，因此對企業(yè)內部會計制度能否列入法規(guī)體系就有兩種認識。一種是，從法規(guī)制定的權限看，立法權的最低機關是省人大和省政府以及經(jīng)國家批準的較大的市人大及市政府，其他機關均沒有立法權，因此企業(yè)內部會計制度不具備法規(guī)的身份，不能列入會計法規(guī)規(guī)范。別一種是，會計法律規(guī)范形式包括法律形式和準法律形式。屬于會計法律形式的有《憲法》、會計法律（如《會計法》等）、地方性會計法規(guī)和規(guī)章，這是會計法律規(guī)范的基本形式；準法律形式包括國際條約與公約、國際慣例、司法解釋、經(jīng)濟協(xié)議和單位內部會計制度。 認同企業(yè)內部會計制度屬于會計法律規(guī)范的組成部分，其理由是：雖然企業(yè)內部會計制度不具備會計法規(guī)的權威屬性，但其具備會計法規(guī)的內核，它是根據(jù)會計法律法規(guī)制定的，體現(xiàn)會計法律法規(guī)的精神。企業(yè)制定內部會計制度也有法律的依據(jù)，是法律賦予企業(yè)的權力。且企業(yè)內部會計制度是會計法律規(guī)范中不可缺少的構成要件，是最基層的會計規(guī)范。 2企業(yè)會計制度建立的必然性 2． 1健全企業(yè)內部控制和提高工作效率的需要 對會計工作的內部牽制，往往采用職務分管的控制方法，以達到互相牽制、互相稽核、驗證的目的，這種方法不能說沒有效果，但是長期從事某一職務，往往會產(chǎn)生“麻木不仁”、“相互串通”、“死氣沉沉”等缺點。為克服這些缺點，一般采用職務輪換的方法。 2． 2降低小企業(yè)稅收風險的需要 《中華人民共和國稅收征收管理法》加大了依法治稅力度，加重了對稅務違法案件的處罰。由于國家頒發(fā)的行業(yè)會計制度和公共綜合會計制度本身存在許多會計職業(yè)性判斷和選擇，稅務機關在納稅檢查時，不僅要依據(jù)國家頒發(fā)的行業(yè)會計制度和公共綜合會計制度，更重要的是要依據(jù)企業(yè)經(jīng)過判斷和選擇后確定的企業(yè)內部制度。 2． 3適應會計改革、完善會計規(guī)范體系的需要 會計規(guī)范即會計工作應遵守的規(guī)矩。它是處理各項經(jīng)濟業(yè)務、進行會計核算和實施會計監(jiān)督的準繩。從我國會計改革的方向看，在會計理論、會計規(guī)范、會計教育等方面，根據(jù)自身的國情結合國際慣例，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制、適應現(xiàn)代化制度要求的會計法規(guī)體系。企業(yè)內部會計制度能使會計規(guī)范成為普遍性與特殊性相結合、通用性與專業(yè)性相結合、宏觀指導性與微觀操作性相結合的有機統(tǒng)一體。 2． 4適應現(xiàn)時代會計電算化的需要 會計電算化是企業(yè)會計工作發(fā)展的必然趨勢，隨著企業(yè)走向市場、宏觀調控的加強和各項會計改革措施的逐步展開，對會計快捷、準確地提供各種信息的需要日益迫切，會計電算化的全面推進勢在必行。而會計電算化的正常運作，則完全有賴于一套完整、便于操作的程序，有賴于會計人員嚴格按規(guī)則操作。 3企業(yè)內部會計制度設計和執(zhí)行中存在的問題 3． 1部分企業(yè)未制定內部會計制度 目前國內大部分中、小企業(yè)都直接以會計準則和企業(yè)會計制度以及上級下發(fā)的各種文件作為企業(yè)內部會計制度，使企業(yè)日常會計核算工作過于隨意性，直接影響到會計信息質量。企業(yè)在設計內部會計制度時，應在國家統(tǒng)一會計規(guī)范和有關法規(guī)的指導和約束下，結合本企業(yè)的具體情況，具體問題具體分析，建立符合本企業(yè)會計核算要求的內部會計制度。在企業(yè)內部會計制度中，應明確選擇適合本企業(yè)的會計政策、會計估計等進行會計核算和監(jiān)督使用的方法和程序，以指導企業(yè)會計實踐，保證會計工作規(guī)范運行。適合本企業(yè)的內部會計制度應具有適用范圍專一、內容條理清晰、程序方法明確和實際操作方便等特點，有便于加強和規(guī)范企業(yè)日常會計工作。 3． 2內部控制制度不健全、不完善 國有大型企事業(yè)單位一般都在一定程度、范圍上建立了會計內部控制制度，基本業(yè)務的內部管理可以說是有章可循。但還是有一小部分企業(yè)的內部控制較為薄弱，經(jīng)濟業(yè)務隨意性大，缺乏有效的制約監(jiān)督機制。主要表現(xiàn)在業(yè)務決策人員與經(jīng)辦人員沒有很好的分離制約，存在業(yè)務授權、業(yè)務執(zhí)行、業(yè)務記錄、業(yè)績檢查兼容的現(xiàn)象；重要事項的決策和執(zhí)行沒有很好的分離制約，存在無標準操作現(xiàn)象；財產(chǎn)清查沒有制度，家底不清楚；該設的內部機構不設，該配的內審人員不配等，使得管理力度層層遞減，管理效應層層弱化。內部控制制度是企業(yè)內部職能部門、各有關工作人員之間，在處理經(jīng)濟業(yè)務過程中相互聯(lián)系、相互制約的一種管理制度。完善的內部控制制度，可以保證企業(yè)經(jīng)濟活動有序進行，保護財產(chǎn)的安全，可防止、發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤與舞弊，保證會計資料的真實、合法、完整。因此，企業(yè)在設計內部會計制度時，應充分考慮到內部控制制度，將內部控制制度貫穿、融匯于會計制度與企業(yè)其他管理制度的各個方面。企業(yè)只要存在經(jīng)濟業(yè)務事項，就需要有相應的控制予以制約。 3． 3內部會計制度內容建立不全面，財務處理程序欠規(guī)范 從目前大部分企業(yè)內部會計制度設計的實際情況看，都較為注重財務收支審批、現(xiàn)金和銀行存款收支管理等制度的制定，而忽視了會計核算和監(jiān)督方面制度的制定。大多數(shù)企業(yè)尚未建立較為完善的財務處理程序制度，甚至為數(shù)不少的單位根本就沒有建立這方面的制度，因而造成核算行為的隨意性。比如，同一性質的經(jīng)濟業(yè)務不同的會計期間，甚至在同一會計期間，其賬務處理截然不同；同時，會計確認與計量方法也隨意選擇，諸如此類等等。 4如何進行有效地企業(yè)內部會計制度建設 4． 1企業(yè)必須重視對內部控制制度管理人員的選用 內部控制制度設置得再完善，若沒有稱職、負責任的人員來執(zhí)行，也不能充分發(fā)揮應有的作用。要杜絕賬戶設置不合理、記錄不真實等情況，充分體現(xiàn)會計控制制度的職能作用，必須重視對內部控制制度管理人員的選用，定期進行培訓、工作考評，獎優(yōu)罰劣，提高財會人員的素質，才能更有效的發(fā)揮企業(yè)內部會計制度。 4． 2企業(yè)必須發(fā)揮內部審計機構的作用 健全內部審計機構是強化內部控制制度的一項基本措施，內部審計工作的職責不僅包括審核會計賬目，還包括稽查、評價內部控制制度是否完善和企業(yè)內各組織執(zhí)行指定職能的效率，并向企業(yè)最高管理部門提出報告，從而保證企業(yè)的內部控制制度更加完善嚴密。 4． 3企業(yè)制度與財務制度建設結合進行 中小企業(yè)因企業(yè)規(guī)模小，一般不可能建立獨立的會計機構和財務機構，通常是合二為一的，因此，在進行企業(yè)內部會計制度制定時，也應該考慮到將二者相結合建設，既要對會計核算的方法、程序進行規(guī)范，也要對企業(yè)賬務活動的組織、財務管理等問題進行規(guī)范，以便更合理的滿足中小企業(yè)會計核算的需要。 4． 4加快會計電算化進程 會計電算化是采用電子計算機替代手工記賬、算賬、報賬及對會計資料進行電子化分析和綜合利用的現(xiàn)代記賬手段，是以電子計算機為主的當代電子和信息技術應用于會計工作中的簡稱。隨著社會經(jīng)濟條件的發(fā)展和管理水平的提高，會計電算化取代手工記賬是時代發(fā)展的必然，對于中小企業(yè)來說只不過是早晚的事情。會計電算化可以提高會計人員的工作效率，使財務人員從繁重的手工操作中解脫出來，實現(xiàn)某些信息的資源共享，提高會計工作的規(guī)范化程度。因此，必須加快中小企業(yè)的會計電算化進程：首先要解決中小企業(yè)對計算機硬件和軟件的投入；加強中小企業(yè)會計人員的電算化培訓，提高操作技能； 綜上所述，企業(yè)內部會計制度對現(xiàn)時代的企業(yè)發(fā)展起著非常重要的作用，建立健全、適合本企業(yè)的制度；起用稱職人員擔當財務重任；增加培訓、學習的機會，全面提高人員素質，對企業(yè)在經(jīng)濟日新月異變化的當下的發(fā)展尤為重要。只有明確這些才能為企業(yè)找尋更多、更好的發(fā)展機會。 【參考文獻】 [1] 王蕾 《試論會計制度與會計準則的兼容并蓄》， 《財經(jīng)問題研究》2001/7，P70 [2] 劉玉適 《新修訂的〈會計法〉所實現(xiàn)的若干重要突破》，《會計研究》2000/1 [3] 石虹 《試論企業(yè)內部會計制度的設計》， 《山西經(jīng)濟管理干部學院學報》2006/3, P37 [4] 張君穎 《我國會計制度改革的思考》， 《會計工作》，2006/12 ，P132 [5] 郝毅 《當前內部會計制度建設的重要性》， 《會計工作》，2005/10 [6] 馬麗英 《論企業(yè)內部會計制度設計的原則》， 《市場研究》，2003/11