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公共政策概論 形成性考核 第二次作業(yè) 時間：學習完教材第五至第七章之后。 題型：與期末考試一致。 一．名詞解釋（每小題5分，共10分） 1．交易理論：認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價值標準制定的政策目標與方案是較為理想的結(jié)果，但在實際中卻是行不通的。 2.德爾菲法：德爾菲方法是一種直覺預測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預卜未來的阿波羅神廟原址"德爾菲"（Delphi）命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預測而設計的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴展到教育、科技、運輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。 二．單項選擇題（每小題1分，共10分） 1．對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來說應當強調(diào)“（A）”。這是一種十分恰當?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。 A.公事公辦B.積極介入C.不聞不問D.退避三舍 2．（B）提出了著名的政策執(zhí)行模型。 A．克朗B．史密斯 C．西蒙D．拉斯韋爾 3．人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與（ D）。 A．響應B．深入 C．反映D．內(nèi)化 4.政策效果評價從本質(zhì)上看是一種(C)判斷。 A.利益B.事實 C.價值D.可行性 5.在某些認識媒介的誘導、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是（C）。 A.形象思維B.立體思維C.靈感思維D.直覺思維 6．政策評估是對政策(D )所做的分析。 A.問題B.結(jié)論C.方案D.目標 7.人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與（C）。 A．反映B．深入C．內(nèi)化D．響應 8．史密斯認為,政策執(zhí)行中有（A）個基本要素是必須認真考慮的。 A．四B．三C．二D．五 9．思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的B反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。（B） A．自覺性、客觀性與直接性 B．自覺性、概括性與間接性 C．自覺性、概括性與直接性 D．概括性、間接性與主觀性 10、完全理性思維中存在一個基本的假定是：（D） A．即人類的行動是或者應當是合乎感性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。 B．即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。 C．即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。 D．人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。 三．多項選擇題（每小題2分，共10分） 1．從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面的問題有如下幾種類型（A、B、C、D、E）。 A．抵觸型B．折扣型C．滯后型D．僵化型E．結(jié)構(gòu)型 2．(A )的評價標準是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過程中產(chǎn)生的。 A.有效B.適度C.客觀D.全面 3．從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為(A、B、C)。 A.正式評價和非正式評價B.內(nèi)部評價和外部評價 C.事前評價、執(zhí)行評價和事后評價D.整體評價和局部評價 4．立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和(A、D)。 A、整體性、B、普遍性 C、靈活性D、動態(tài)性 5．頭腦風暴法的優(yōu)點是（A、B、C、D）。 A．它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補效應； B．它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花； C．專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所擁有的知識和信息量要大得多； D．專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。 四．簡答題（每小題10分，共30分） 1．簡述浴盆模型。 答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，"失效"表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為"浴盆模型"。比如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制政策的出臺、實行及調(diào)整。 2．簡述追蹤決策的特點。 答：追蹤決策的特點有①回溯分析，即對原有決策的產(chǎn)生機制與產(chǎn)生環(huán)境進行客觀分析，找出失誤的環(huán)節(jié)和原因，在此基礎(chǔ)上進行正確決策；②非零起點，即決策不是以零為起點，而是對過去已有決策的改善；③雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案，又要是多種改善方案中最優(yōu)的；④心理效應，即要充分考慮決策對象內(nèi)部和外部各種關(guān)系。 3．公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價活動有什么區(qū)別？ 答：①公共政策是政府有選擇的管理行為。②由于公共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也是一個動態(tài)過程，并會因為時間的推移因勢而動。③公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分配和落實。 五．論述題（每小題20分，共40分） 1．試分析我國公共政策評價目前存在的問題。 答：第一，以研究取代吸務；第二，以好惡取代科學；第三，以評價為沽名釣譽的手段；第四，以形式取代實質(zhì)；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經(jīng)費的缺乏。 2．舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的作用。 答："巴拉姆的驢子"說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣東西時，它的吸引力就會減退；而放棄某樣東西的煩惱就會隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來了。 　　如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因為哪個領(lǐng)導都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時間。 　　基本方案有： 　?。?）蓋一個大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務，為市財政服務；但周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財政收入是個問題； 　?。?）建一個大型的市民免費公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對于財政卻沒有貢獻； 　　（3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會造成社會的議論； 　　（4）蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設一個停車場，未免浪費；很多人提出興建一個地下停車場即可。 　　經(jīng)過這些考慮，興建市民公園成為了一個比較可行的方案。 公共政策概論作業(yè)3　　 時間：學習完教材第八至第九章之后。 運用公共政策概論的基本原理和相關(guān)知識，結(jié)合實際寫一份調(diào)查報告或工作報告。（字數(shù)在1500字左右） 指導：題目要求撰寫一份調(diào)查報告或工作報告，沒有標準答案，只要大家寫的有題目有內(nèi)容、有頭有尾、有條理夠字數(shù)，能自圓其說就可以?？晒﹨⒖嫉模? 1．關(guān)于公務車改革的調(diào)查與思考 2．廣州市交通問題的調(diào)查與分析 3．城市醫(yī)療衛(wèi)生改革問題的思考 4．廣州市教育消費問題的調(diào)查 5．網(wǎng)吧管理的現(xiàn)狀與思考:: 例如：公務車改革的探索對大慶車改的調(diào)查研究　　 我國現(xiàn)行機關(guān),單位公務用車制度基本上是計劃經(jīng)濟時代遺留的管理框架,而實際的管理嚴密程度又早已大大降低,其低效與浪費很久以來一直遭人們詬病.與當前節(jié)約型財政,建設節(jié)約型社會的時代要求相對比.更顯得極不相符.但是公車改革的難度極大.是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭. 1998年9月.國家體改委曾試定《中央黨政機關(guān)公務用車制度改革方案》,然而其后未能在中央層級取得實際進展.近些年來,地方上卻已有一些自發(fā)進行的公務用車的改革嘗試.鑒于這一改革的難度.地方局部改革中的經(jīng)驗,得失,都值得重視和借鑒.本文在對大慶市公務車改革進行調(diào)研的基礎(chǔ)上.結(jié)合其他地方的情況和國際的經(jīng)驗,對我國公務用車改革試提出一些初步認識. 一、現(xiàn)行公務車存在的問題 (一)公私難分.運行成本高,效率低,產(chǎn)生巨額財政負擔在現(xiàn)行的公務用車制度下.普遍存在公車私用問題.容易發(fā)生競相購車,相互攀比.購超標車,每年形成數(shù)額巨大的人頭費,燃油費,養(yǎng)路費,維修費等支出費用.省市縣主要領(lǐng)導基本一人一車.使用率只是市場運營車輛的十分之一;有專家測算.社會轎車每萬公里運輸成本為8215.4元.而黨政機關(guān)等單位則高達數(shù)萬元.每輛出租車的工作效率為公車的5倍.可運輸成本僅為公車的13.5%. (二)公車不公,損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不"公"日益嚴重,"公車公用占1/3.領(lǐng)導私用占1/3,司機私用占1/3",即公務用車大約僅三分之一用于真的公務.有的領(lǐng)導干部上班時間由司機駕車.下班后和節(jié)假日自己開車,甚至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機"休息".公車不公成為難以遏制的"頑癥".公車維修中也有深不見底的"黑洞",加之超標配車.都在一定程度上助長不正之風的愈演愈烈."屁股底下一座樓"是人們對官員公車的諷喻. (三)不利于城市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展公車的過高比重是造成城市交通擁堵的一個重要原因. 二、大慶車改:措施,成效及問題 大慶是我國著名的石油城市.在全國國內(nèi)生產(chǎn)總值超百億元的城市評比中.排名第10;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值名列全國第一.在這樣一個富裕并且擁有優(yōu)良傳統(tǒng)的城市里.領(lǐng)導層下決心率先推行的車改有一些先天的優(yōu)勢,于　1998年2月16日　啟動. (一)公務車改革的措施.大慶車改以公務用車的市場化,社會化和貨幣化為方向,逐步建立起機關(guān)后勤保障工作新體系和新機制.改革的具體措施和要點包括: 1."老人"老辦法,新人新辦法.原處級以下領(lǐng)導干部的公務用車仍執(zhí)行原制定的經(jīng)費包干辦法,但　1998年1月1日　以后提拔的處級副處級領(lǐng)導干部不再配備工作用車,改發(fā)交通費.同時提倡和鼓勵"老人"交車,買車,改領(lǐng)交通費. 2.測算確定交通費發(fā)放標準.標準定低了,影響工作,大家不認可,改革無法啟動.標準定高了,會有人認為乘改革之機搞福利,引起不滿. （二）綜合測算確立了一套標準.在2002年又經(jīng)過一些調(diào)整.具體如下:費用標準(調(diào)整前):費用標準(調(diào)整后):職務等級元/月元/月正處級15001500副處級12001200科級120240副科級120180一般干部1001003.司機的安置.車改直接觸動的是汽車使用者(乘車人和司機)的利益,對司機的安置是車改能否順利進行的又一關(guān)鍵。 公共政策概論形成性考核作業(yè)---3 時間：學習完教材第八至第九章之后。 運用公共政策的基本原理和相關(guān)知識，結(jié)合實際撰寫一份調(diào)查報告或工作報告。（字數(shù)在1500字左右） 網(wǎng)吧管理的思考--曾睿 最近，在對我縣網(wǎng)吧的日常管理當中，我發(fā)現(xiàn)幾乎所有的網(wǎng)吧都存在同樣的問題，這些問題不但是普遍存在的，而且是經(jīng)常出現(xiàn)的，可以說是“屢教不改”，西方有位哲學家說過這樣一句話：“普遍存在的問題要從制度上找原因，經(jīng)常出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因?！彪y道是我們的管理制度有“問題”，還是沒有找到它的“規(guī)律”呢？我們應該從哪里入手，解決這些“癥結(jié)”呢？這個問題讓我困擾了許久，也思考了很多，想起前段時間在網(wǎng)上引起軒然大波的“山西方山縣全部取締網(wǎng)吧”事件，因為一個網(wǎng)癮少年的信而讓方山縣委書記“雷霆震怒”，關(guān)停了全縣所有的網(wǎng)吧。誠然，網(wǎng)吧引起的社會問題不得不令人關(guān)注，多少優(yōu)秀的學子因此而消沉，多少關(guān)心青少年成長的人士因此而激憤，多少望子成龍的家長因此而絕望！在“敬佩”那位“鐵腕書記”的同時我又在想，“全部取締”的做法是解決問題最好的辦法嗎，網(wǎng)吧真的是一個惡魔嗎，它就真的一無是處嗎？看看網(wǎng)友對此事件的評論就知道了。古人有個笑話，說一個人在吃飯的時候被噎著了，他就大為惱火，發(fā)誓再也不吃飯了，這個笑話告訴我們的道理是顯而易見的，但是，“噎”著一次是偶然，經(jīng)常“噎”著就一定有原因，下面，我想從網(wǎng)監(jiān)管理的角度找找原因，探討一下解決這個問題的辦法，算是拋磚引玉吧，希望廣大網(wǎng)監(jiān)民警共同關(guān)心此事，想出更好的解決辦法來加強對網(wǎng)吧的管理。 一、 普遍存在的問題 有三個，一是接納未成年人上網(wǎng)；二是“實名制”根本沒有落實；三是不安裝或屏蔽“網(wǎng)盾2000”。這三個問題，根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例”第三十條、第三十一條、第三十二條都可以并處15000元以下的罰款，直至吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》。如果嚴格按照《條例》來執(zhí)行，那真的要向山西方山縣那樣，全部關(guān)停了。可是，如果我們能夠換位思考一下，是什么原因讓他們明知這么重的處罰還依然“屢查屢犯、癡心不改”呢？ 二、 網(wǎng)吧的經(jīng)營狀況 第一，“屢查屢犯、癡心不改”的網(wǎng)吧老板其實是有苦說不出的，全部把他們歸為“黑心”是有失公平的。他們是因為“黑心”才來開網(wǎng)吧嗎？還是因為開了網(wǎng)吧而變“黑心”了？他們開網(wǎng)吧是為了什么？是想教壞孩子嗎？網(wǎng)吧為什么能把老板變“黑心”呢？他們?yōu)槭裁匆蛹{未成年人？這后面到底有什么在操縱他們？通過走訪我縣的網(wǎng)吧，我感覺，是經(jīng)濟利益這只看不見的手在操縱他們。以我縣深藍網(wǎng)吧為例，60臺終端，在我縣算是中等規(guī)模，那么它一年的開支有多大呢？我們來計算一下：電信5000/年，店租30000/年，水電費85000/年，工商15/機/月，一年是10800，地稅15/機/月，一年是10800，公安5/機/月，一年是3600，城管衛(wèi)生2000/年，文化1200/年；工資：網(wǎng)管800/月，一年是9600，收銀2人500/人，一年是12000，衛(wèi)生員400/月，一年是4800，合計是174800/年，這還不包括電腦折舊，一般折舊期限是2年，每年還要近10萬元的折舊費；而收入呢，普通網(wǎng)民上網(wǎng)1.5元/小時，會員1元/小時，而目前去網(wǎng)吧休閑的基本都是熟客，也就是會員，就以平均1.1元/小時來計算，一年將近要16萬機時才勉強保本，那么平均每天要有438機時，平均每臺機器每天要有7個小時以上的時間在營業(yè)。而我縣目前人口有三十萬，縣城五萬多，網(wǎng)吧三十五家，縣城就有二十家，在縣城，平均2500人就有一家網(wǎng)吧，這2500人中還包括中老年人和小孩，真正會去網(wǎng)吧上網(wǎng)的人有多少？競爭如此激烈，客源從何而來？在這樣的狀況之下，當然就“來的都是客，管你未成年”了。就這樣，還有許多網(wǎng)吧在虧本經(jīng)營。而網(wǎng)吧老板的身份又是什么樣呢？不少都是下崗職工，拿著微薄的“買斷費”不知干什么好，別的事又做不了，就想開個網(wǎng)吧指望賺點錢來維持生計。沒曾想，會是這樣的結(jié)果，欲撥不能，騎虎難下。 第二，在這種情況下，想要落實“實名制”又談何容易，假設自己是一個網(wǎng)民，每去一個網(wǎng)吧，老板就要你先花十塊錢買一張上網(wǎng)卡，你樂意嗎？你有可能一輩子只去一家網(wǎng)吧上網(wǎng)嗎？所以現(xiàn)在的狀況是，用“公卡”！不管誰來，網(wǎng)吧老板都用這張卡，公共使用，于是，“實名制”就成了一句空話，根本沒人去實行。 第三，江西省的所有網(wǎng)吧都是安裝“網(wǎng)盾2000”軟件來進行監(jiān)控的，也就是說，一旦沒有安裝，那么就會處于脫管的狀態(tài)。而單就我縣而言，“網(wǎng)盾2000”是由一家網(wǎng)絡公司獨家代理（我不知道其他縣市是怎樣的狀況），但是，因為網(wǎng)吧的機器極容易中毒，而一些游戲軟件升級速度相當快，這就要求經(jīng)常更新系統(tǒng)，升級軟件，但這項工作在白天是不可能做的（白天要做生意嘛），一般都在深夜進行，系統(tǒng)更新完后，如果這家代理公司沒有及時安裝“網(wǎng)盾2000”，這些機器就都脫管了。這就讓這家公司權(quán)力太大了，我不跟你裝，你就別想營業(yè)。所以，在這種情況下，他們就“鋌而走險”，沒及時安裝，也要營業(yè)，否則怎么賺錢？查到就托人找關(guān)系，說情。 三、 有沒有合理的解決辦法 說了這么多，好象在為網(wǎng)吧老板鳴不平，為他們的違法經(jīng)營找說辭。其實不然，這就象治病一樣，只有找到了病根子，才好對癥下藥啊。那么，這個“藥方子”是什么呢？第一，網(wǎng)吧合理布局，按周邊人口比例規(guī)劃，但這似乎已是不可能的。那就只有停止申請，不要再批新網(wǎng)吧了，已經(jīng)夠多了，事實存在的就讓他自生自滅，只要加強管理，讓那些無利可圖的小網(wǎng)吧主動退出，或者被兼并，或者轉(zhuǎn)行，總之，用市場和管理調(diào)節(jié)到合理為止。這樣，網(wǎng)吧老板不需要接納未成年人也照樣有得賺，他還會去冒這個險嗎？第二，與學校進行溝通，現(xiàn)在學校的老師也非常關(guān)注學生上網(wǎng)的問題，并且經(jīng)常會到各個網(wǎng)吧去巡查，我們可以在教師隊伍中物色“信息員”，一旦發(fā)現(xiàn)有學生上網(wǎng)，立即向我們通報，這就擴大了我們的隊伍，同時也加強了我們的管理。甚至還可以招聘社會上關(guān)心青少年成長的熱心人擔任“義務監(jiān)督員”，從社會面控制未成年人上網(wǎng)的問題。第三，既然要求網(wǎng)民購買上網(wǎng)卡的做法行不通，要求他出示身份證總沒什么問題吧，網(wǎng)吧管理員在記錄身份證號的同時也記錄該網(wǎng)民是在什么時段使用哪張“公卡”在上網(wǎng)，這樣我們就可以通過“公卡”查到相關(guān)責任人了，不也一樣做到了“實名”上網(wǎng)嗎？只要能達到目的，我看也未必是壞主意。第四，“網(wǎng)盾2000”由某家公司代理的做法確實可以大大減輕我們的工作量，但同時又帶來一個問題，他不可能光做這一項業(yè)務，如果人手不夠的話，他就根本來不及維護，而且我前面也講了，網(wǎng)吧更新系統(tǒng)的時間一般是在深夜，要人家深夜來給你安裝“網(wǎng)盾2000”確實不現(xiàn)實，那么我們可不可以采取兩個辦法來解決，一是與“網(wǎng)盾2000”代理公司簽訂責任狀，規(guī)定他必須在接到網(wǎng)吧老板電話后多長時間內(nèi)趕到，否則我們可以對他進行處罰；二是干脆規(guī)定全縣網(wǎng)吧只能用一個系統(tǒng)，而且這個系統(tǒng)也由他代理，這樣他在進行系統(tǒng)更新的同時“網(wǎng)盾2000”也安裝好了。