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工作報(bào)告/調(diào)研報(bào)告 關(guān)于城市公共設(shè)施管理的調(diào)查 　　城市建設(shè)和管理是一個(gè)城市發(fā)展的基礎(chǔ)和首要任務(wù)。城市建設(shè)主要包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市功能和提高城市品位三個(gè)方面；城市管理則是一項(xiàng)社會(huì)性系統(tǒng)工程。它包羅萬象，關(guān)系到千家萬戶，大到人們的生存環(huán)境，小到人的衣、食、住、行。從根本上講城市建設(shè)和管理的最終目標(biāo)都是要改善城市人民的生產(chǎn)生活環(huán)境。近幾年，我市加快城市建設(shè)改革步伐，強(qiáng)化了城市管理，城市建設(shè)和管理取得了明顯成效。云岡旅游專線改造、城市集中供熱一期工程、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、西郊污水處理廠建成運(yùn)營(yíng)、兩路拓寬、城市綠化、廣場(chǎng)建設(shè)、迎賓大橋建設(shè)、古城舊街的保護(hù)修繕、小區(qū)建設(shè)和管理等都為我市增添了靚麗的一筆。我市不僅被國(guó)家評(píng)為衛(wèi)生城市、優(yōu)秀旅游城市，云岡石窟還列入了世界文化遺產(chǎn)。 　　然而，由于歷史欠帳較多，我市作為一個(gè)較大城市，其城市建設(shè)和管理水平與自身地位很不相稱，與多數(shù)中等城市特別是較大的市相比，建設(shè)和管理差距逐年加大。落后的城市建設(shè)和管理，影響了我市的對(duì)外形象，并制約著我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著眼發(fā)展，重振大同雄風(fēng)，加強(qiáng)城市建設(shè)和管理尤為重要。圍繞這個(gè)問題，三月上旬，我們先后深入市規(guī)劃局、市政公用局、環(huán)保局、建委、節(jié)水辦及部分街區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了專題調(diào)研，并給市十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議提供此項(xiàng)專題調(diào)研報(bào)告，供代表審議此專題時(shí)參考。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，我市城市建設(shè)和管理存在的主要問題：一是規(guī)劃滯后，標(biāo)準(zhǔn)不高。我市的總體規(guī)化是84年制定的（97年制定的至今未獲批準(zhǔn)），到目前分規(guī)和詳規(guī)都沒有出臺(tái)。由于規(guī)劃的龍頭作用沒有得到充分發(fā)揮，十多年以來，城市建設(shè)就項(xiàng)目論項(xiàng)目而對(duì)大同這樣一座歷史文化名城和工業(yè)城市在城市特點(diǎn)方面缺乏理性研究，使我市建設(shè)缺乏超前意識(shí)、形象意識(shí)和商品意識(shí)，出現(xiàn)了舊城不舊，新城不新，既不傳統(tǒng)，又不現(xiàn)代的現(xiàn)狀。二是城管體制不順，機(jī)制不活。機(jī)構(gòu)改革前，我市城管體制繁鎖復(fù)雜，政府職能部門的管理，條塊縱橫交錯(cuò)，政出多門，說起來是齊抓共管，實(shí)際是關(guān)系松散，職責(zé)交叉，各自為戰(zhàn)，形不成整體的城管合力。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。城市建設(shè)和管理水平如何，反映的是一個(gè)城市的綜合實(shí)力。由于近幾年，我市經(jīng)濟(jì)不景氣，加之缺乏經(jīng)營(yíng)城市的觀念，政府投入到城市建設(shè)和管理上的財(cái)力有限，致使城市建設(shè)形成了瓶頸制約。四是城管部門經(jīng)?；?、規(guī)范化管理不到位，致使占道經(jīng)商，亂倒垃圾、違章建筑、破壞綠地、戶外廣告和野廣告混亂等現(xiàn)象長(zhǎng)期得不到徹底整治，嚴(yán)重?fù)p害了市容市貌。五是我市水的供需矛盾日益突出。六是執(zhí)法力度不夠，缺乏必備的制約和強(qiáng)制性。城市建設(shè)和管理要上檔次，離不開強(qiáng)有力的法律法規(guī)等制約手段作保證。但近年來，我市規(guī)劃缺乏權(quán)威性，人為因素嚴(yán)重。城市管理執(zhí)法不到位的現(xiàn)象非常普遍。形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退。認(rèn)真研究探討我市建設(shè)和管理的問題，已是當(dāng)務(wù)之急。 　　1、加大城市規(guī)劃管理工作力度。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《規(guī)劃法》，充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的龍頭作用。一要搞好城市總體規(guī)劃。城市形象的塑造，關(guān)鍵是規(guī)劃。市政府要盡快制定出臺(tái)XX年-2020年我市總體規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上制定好分規(guī)和詳規(guī)。對(duì)御東新區(qū)分區(qū)規(guī)劃要抓緊論證工作?？傮w規(guī)劃要吸取歷史教訓(xùn)，汲取百家之長(zhǎng)。堅(jiān)持高起點(diǎn)，高品位，使規(guī)劃思路和群體建筑風(fēng)格既體現(xiàn)古城風(fēng)貌，又洋溢現(xiàn)代氣息，能夠適應(yīng)城市建設(shè)管理和發(fā)展的需要。二要嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃。在執(zhí)行規(guī)劃上，必須堅(jiān)持規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋，審批一支筆，管理一條龍。對(duì)違章違法建筑要不徇私情，嚴(yán)格執(zhí)法，樹立規(guī)劃?rùn)?quán)威。對(duì)城市重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行合理布局，體現(xiàn)政府行為。特別是小區(qū)的開發(fā)建設(shè)要做到功能配套齊全。同時(shí)，調(diào)整好間距比例，解決好建筑物密集、遮光問題，留出空地搞綠化?！洞笸泄懦潜Ｗo(hù)規(guī)劃》已經(jīng)頒布，在舊城區(qū)開發(fā)改造，要強(qiáng)化一類區(qū)的保護(hù)力度。城市所有大的建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)都要進(jìn)行公開招標(biāo)，對(duì)所有建筑設(shè)計(jì)特別在結(jié)構(gòu)和抗震性能方面進(jìn)行審查。并要克服以往停車場(chǎng)嚴(yán)重不足，住宅小區(qū)環(huán)境容量標(biāo)準(zhǔn)不高及公用設(shè)施不配套等問題。三要加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)劃管理。集貿(mào)市場(chǎng)作為城市居民購(gòu)買生活必需品的交易場(chǎng)所，是城市的公共設(shè)施，是城市建設(shè)和管理的重要內(nèi)容。城市規(guī)劃要把集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃作為整體規(guī)劃的重要組成部分。目前，我市已建成集貿(mào)市場(chǎng)10個(gè)，由于眾所周知的原因，部分建成的集貿(mào)市場(chǎng)未投入使用。馬路市場(chǎng)和違章占道經(jīng)商現(xiàn)象依然嚴(yán)重。解決這一問題的根本途徑是建立完善的集貿(mào)網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)有力的市場(chǎng)管理體制。市場(chǎng)建設(shè)和管理必須齊頭并進(jìn)，標(biāo)本兼治。市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)論證，統(tǒng)一規(guī)劃，布局合理，簡(jiǎn)易便民，收費(fèi)低廉的原則。對(duì)市場(chǎng)的管理，規(guī)劃、工商、市政公用局等部門要密切配合，規(guī)范管理，力爭(zhēng)今年一次性取締我市的馬路市場(chǎng)、增強(qiáng)市容市貌的良好觀瞻。