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第二章 社會(huì)中介組織產(chǎn)生的條件,2.1 國(guó)外社會(huì)中介組織產(chǎn)生的背景 2.1.1 市場(chǎng)失靈與政府失靈 2.1.2 市民社會(huì)的理論 2.1.3 社會(huì)分工與發(fā)展的產(chǎn)物 2.2 國(guó)內(nèi)社會(huì)中介組織產(chǎn)生的條件 2.2.1 經(jīng)濟(jì)條件：適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 2.2.2 政治條件：承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移的事務(wù) 2.2.3 社會(huì)條件：適應(yīng)公民社會(huì)多元化發(fā)展的需要,1,2.1 國(guó)外社會(huì)中介組織產(chǎn)生的背景,2.1.1 市場(chǎng)失靈與政府失靈 “市場(chǎng)失靈（Market Failure）”一詞最早見(jiàn)于美國(guó)麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)系“國(guó)際研究中心”的巴托教授于1958年在美國(guó)的《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》上發(fā)表的《市場(chǎng)失靈分析》一文。,,市場(chǎng)失靈：供給不足+需求過(guò)量（例：公地的悲哀）,2,“市場(chǎng)失靈”決定了公共物品的提供需要某種“強(qiáng)制性”力量的介入，即政府干預(yù)。 而政府在提供公共物品時(shí)具有一定的傾向性，從而在公共物品的提供上也存在不同程度的“政府失靈” 單純的政府與市場(chǎng)的調(diào)節(jié)不能有效地解決兩個(gè)失靈的問(wèn)題，這時(shí)迫切呼喚市場(chǎng)以外的組織，即社會(huì)中介組織應(yīng)運(yùn)而生并發(fā)揮積極的作用,3,2.1.2 市民社會(huì)的理論 “市民社會(huì)（Civil Society）”最早見(jiàn)諸于亞里士多德《政治學(xué)》 古羅馬政治理論家西塞羅在公元前1世紀(jì)明確了傳統(tǒng)意義上的“Civil Society”概念的含義，市民社會(huì)不僅指單個(gè)國(guó)家，而且也指業(yè)已發(fā)達(dá)到出現(xiàn)城市的文明政治共同體的生活狀況。,4,“市民社會(huì)”概念的演變過(guò)程：,5,“市民社會(huì)”在形式上的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段,第一階段，自由結(jié)社。 公民在法律范圍內(nèi)自由結(jié)社，不受?chē)?guó)家權(quán)力和其他社會(huì)勢(shì)力的干預(yù)，結(jié)社自由作為人權(quán)的一個(gè)重要組成部分，其作用在于以“權(quán)利”制約或?qū)埂皺?quán)力”的濫用。 第二階段，國(guó)家和社會(huì)良性互動(dòng)。國(guó)家把“市民社會(huì)”視為一個(gè)巨大的資源，在通過(guò)立法保障其權(quán)利的同時(shí)，也以法律為杠桿引導(dǎo)、促進(jìn)其活動(dòng)，在公益事務(wù)中吸引更多的公民參與，這一方面減輕了政府負(fù)擔(dān)，另一方面也調(diào)動(dòng)了社會(huì)的積極性，“公”、“私”兩分開(kāi)始呈現(xiàn)融合趨勢(shì)。 第三階段，市民社會(huì)組織不僅在國(guó)內(nèi)活動(dòng)，而且形成國(guó)際規(guī)模，不僅在社會(huì)生活中發(fā)揮作用，而且能影響政府決策的制定和政策的結(jié)果。 —— 市民社會(huì)的觀念是把個(gè)人組織起來(lái),6,2.1.3 社會(huì)分工與發(fā)展的產(chǎn)物,早期社會(huì)初級(jí)社會(huì)群體(如家庭)——生產(chǎn)力與社會(huì)大分工——家庭的社會(huì)功能不能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展——工業(yè)革命后出現(xiàn)大量專(zhuān)門(mén)化組織促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步——當(dāng)代高度分工、組織分化，出現(xiàn)了眾多復(fù)雜的中介組織。 中介發(fā)展的原因歸納： A.人們的社會(huì)生活需要大多是通過(guò)陌生人得到滿(mǎn)足的。 B. 追求友愛(ài)、關(guān)懷、安全感和受人尊敬等理念，通過(guò)社會(huì)中介組織推動(dòng)相互合作的精神來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的人生追求。,7,2.2我國(guó)社會(huì)中介組織產(chǎn)生的背景,我國(guó)社會(huì)中介組織發(fā)展歷程 第一階段（1949-1956），國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主，中介組織發(fā)揮著重要作用； 第二階段（1956-1978）， 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社會(huì)中介組織 沒(méi)有生存的空間； 第三階段（1978-1992），計(jì)劃經(jīng)濟(jì)—市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度，中 介機(jī)構(gòu)相繼崛起； 第四階段（1992-至今），社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建 立，大規(guī)模發(fā)展時(shí)期。,8,民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)： 1992-1996年，我國(guó)社團(tuán)大規(guī)模發(fā)展時(shí)期。 1997-2000年，社團(tuán)清理整頓，民間組織管理法制化、規(guī)范化。（清理整頓：撤銷(xiāo)、取締、合并、注銷(xiāo)和整改） 2000年后，民間組織依法管理力度繼續(xù)加大，民間組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展以1997年為界，1997年以前，社會(huì)中介組織如雨后春筍般迅猛發(fā)展，雖然數(shù)量 很多，但良莠不齊，發(fā)展不均衡，通過(guò)整頓后，中間出現(xiàn)下降階段，但2000年后，逐步恢復(fù)正常，而且發(fā)展更快、更健康。,9,由此可見(jiàn)，我國(guó)的社會(huì)中介組織是在由社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，由政府全權(quán)統(tǒng)制到部分讓位于市場(chǎng)、社會(huì)的背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，具體而言表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚社會(huì)中介組織； 2）政府職能的轉(zhuǎn)變需要社會(huì)中介組織。 3）市民社會(huì)的發(fā)展為社會(huì)中介組織的成長(zhǎng)提供了良好的環(huán)境。 4）代言人角色意識(shí)增強(qiáng)，代表群體參政、議政。 5）溝通能力增強(qiáng)，承接了由政府分離出來(lái)的社會(huì)管理職能。,10,2.2 國(guó)內(nèi)社會(huì)中介組織產(chǎn)生的背景,2.2.1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：城市中介組織產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件 一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的界定 有學(xué)者認(rèn)為：一種經(jīng)濟(jì)組織方式，在這種方式下，生產(chǎn)什么樣的商品，采用什么方法生產(chǎn)，以及生產(chǎn)出來(lái)后誰(shuí)將得到他們等問(wèn)題，都依靠供求力量來(lái)解決。（西經(jīng)的“市場(chǎng)調(diào)配資源”觀點(diǎn)） 我國(guó)學(xué)者認(rèn)為：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)運(yùn)行為中心環(huán)節(jié)構(gòu)架經(jīng)濟(jì)流程，用信號(hào)調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)的種類(lèi)和數(shù)量，調(diào)節(jié)供求關(guān)系，以?xún)?yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、均衡地運(yùn)行和發(fā)展。（市場(chǎng)調(diào)控的運(yùn)行過(guò)程） 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物：原始社會(huì)物-物交換，滿(mǎn)足自己的需要——封建社會(huì)以交換目的的生產(chǎn)還未出現(xiàn)——資本主義社會(huì)，高度專(zhuān)業(yè)化分工，以交換為目的的大規(guī)模生產(chǎn)出現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以形成。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中追求自己利益的最大化，可以最大程度地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的有效配置和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。,11,二、我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善歷程,改革開(kāi)放以前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理長(zhǎng)期處于“一放就亂，一亂就收，一收就死，一死再放”的行政性集權(quán)和分權(quán)的循環(huán)之中，但權(quán)力的收、放并沒(méi)有解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的病根。——說(shuō)明完全依靠市場(chǎng)或政府來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)是行不通的。 鄧認(rèn)為：資本主義利用商品、貨幣、市場(chǎng)關(guān)系促進(jìn)了生產(chǎn)力的快速發(fā)展和生產(chǎn)的高度社會(huì)化。那么實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義要擺脫貧困、落后、封閉的狀況，也應(yīng)該利用商品、貨幣和市場(chǎng)來(lái)發(fā)展社會(huì)主義，于是在南巡講話(huà)中鄧就提出了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。,12,1980年中共中央《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的初步意見(jiàn)》指出“現(xiàn)階段社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢(shì)，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的商品經(jīng)濟(jì)” 1982年“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針 1984年“公 商品經(jīng)濟(jì)” 黨的十三大“計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制” 1992年 “實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”一錘定音 1993年勾畫(huà)出中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本輪廓，即三個(gè)制度——現(xiàn)代企業(yè)制度、分配制度、社會(huì)保障制度；兩個(gè)體系——市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系。 隨著對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)認(rèn)識(shí)的不斷深化，各種改革措施不斷出臺(tái)和實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正發(fā)生著急劇的變化。這種變化的核心是：市場(chǎng)力量的不斷加強(qiáng)，計(jì)劃范圍和程度的不斷減弱。變化的基本途徑是：計(jì)劃下的單軌制——計(jì)劃與市場(chǎng)的雙軌制——市場(chǎng)下的單軌制的漸進(jìn)方式。,13,三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是城市中介組織產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件,（一）城市中介組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的迫切需要 （二）城市中介組織是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的必然產(chǎn)物 理順以下幾方面關(guān)系：企業(yè)財(cái)產(chǎn)關(guān)系、稅利關(guān)系、政企關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、企業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系、企業(yè)間的關(guān)系、行業(yè)利益關(guān)系 （三）城市中介組織是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段 （四）城市中介組織是完善市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制的必然產(chǎn)物 市場(chǎng)信息的需要、市場(chǎng)交易的需要、市場(chǎng)規(guī)范化的需要、生產(chǎn)要素交易特殊性的需要、市場(chǎng)分工精細(xì)化的需要、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的需要,14,2.2.2 職能轉(zhuǎn)變：城市中介組織產(chǎn)生的政治條件,一、“政府職能轉(zhuǎn)變”的概念界定 政府職能轉(zhuǎn)變：從重塑?chē)?guó)家和社會(huì)間權(quán)利關(guān)系的角度，實(shí)現(xiàn)政府逐步放權(quán)于社會(huì)，強(qiáng)化社會(huì)主體權(quán)利和自治能力，從而實(shí)現(xiàn)管理的高效。 “四個(gè)分開(kāi)”：政府和市場(chǎng)職能分開(kāi)，政府和企業(yè)職能分開(kāi)，政府和事業(yè)單位職能分開(kāi)、政府和社會(huì)職能分開(kāi)。 政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)：理順政府、中介組織和市場(chǎng)主體之間的職能分工，政府主要發(fā)揮其宏觀調(diào)控的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)起宏觀職能；中介組織承擔(dān)起政府與城市各主體聯(lián)結(jié)橋梁的職能；市場(chǎng)因其利益性和高效性的特點(diǎn)，來(lái)具體完成各項(xiàng)微觀經(jīng)濟(jì)職能。這樣政府、中介組織與市場(chǎng)緊密相連，共同完成各項(xiàng)城市發(fā)展和管理的職能。 從某種程度上講，發(fā)展中介組織是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵,15,二、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的歷史回顧（略） 政府高度集權(quán)——政府逐步放權(quán),16,三、政府職能的科學(xué)定位,1.政府經(jīng)濟(jì)管理職能必須由微觀管理向間接宏觀管理方向 轉(zhuǎn)變； 2.政府要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管； 3.政府必須培養(yǎng)良好的市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)環(huán)境，重新布局我 國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尋求適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子； 4.政府必須加強(qiáng)社會(huì)管理職能，進(jìn)一步處理好政府與社會(huì) 的關(guān)系； 5.我國(guó)政府必須強(qiáng)化公共服務(wù)職能，提高管理干部素質(zhì)。 強(qiáng)化權(quán)力意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),17,四、轉(zhuǎn)變政府職能是城市中介組織產(chǎn)生的政治條件,（一）政府職能轉(zhuǎn)變需要城市中介組織充當(dāng)政府的助手 政府職能轉(zhuǎn)變有兩種選擇A.城市中介組織B.市場(chǎng) （二）政府職能轉(zhuǎn)變需要市場(chǎng)培育必不可少的中介體 A.城市中介組織作為服務(wù)機(jī)構(gòu)而存在，能夠?yàn)樯鐣?huì)、政府、市場(chǎng)提供諸如信息、咨詢(xún)等各種服務(wù) B.政府與市場(chǎng)之間需要城市中介組織聯(lián)結(jié)和溝通 （三）政府職能轉(zhuǎn)變需要城市中介組織作為土壤和承接物,18,2.2.3 公民社會(huì)： 城市中介組織產(chǎn)生的社會(huì)條件,一、公民社會(huì)的概念和理論研究 當(dāng)代公認(rèn)的觀點(diǎn)：公民社會(huì)是國(guó)家和家庭之間的一個(gè)中介性社團(tuán)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由國(guó)家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國(guó)家的關(guān)系上享受自主權(quán)，并由社會(huì)成員自愿結(jié)合而形成，以保護(hù)和增進(jìn)他們的利益和價(jià)值。 （一）一元的社會(huì)結(jié)構(gòu) （二）國(guó)家-公民社會(huì)二分法 （三）國(guó)家-經(jīng)濟(jì)-公民社會(huì)三分法,19,鄧正來(lái)先生：在“國(guó)家與社會(huì)——回顧中國(guó)的市民社會(huì)”一文中把公民社會(huì)的基本性質(zhì)特征歸納為：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、私有產(chǎn)權(quán)、平等自治的契約性關(guān)系、法治原則、尊重和保護(hù)社會(huì)成員的法制權(quán)利、自治性質(zhì)、個(gè)人的自由選擇、公共意見(jiàn)和公共空間的形成、公民社會(huì)內(nèi)部的民主等。,20,（1）公民社會(huì)既是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或私有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的，也是以社會(huì)資源流動(dòng)與社會(huì)分化為基礎(chǔ)的，立基于其上的便是公民社會(huì)的私域。 （2） 公民社會(huì)的內(nèi)在聯(lián)系既不是傳統(tǒng)的血緣親情關(guān)系，也不是垂直指令性的關(guān)系，而是內(nèi)在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等自治的契約性關(guān)系 （3） 公民社會(huì)遵循法制原則，以尊重和保護(hù)社會(huì)成員的基本權(quán)利為前提。 （4） 公民社會(huì)內(nèi)部活動(dòng)和管理具有高度但卻相對(duì)的自治性質(zhì)，而這種高毒性說(shuō)明了公民社會(huì)的成熟程度，相對(duì)性則表明了國(guó)家對(duì)于其不自足的一面進(jìn)行干預(yù)、協(xié)調(diào)的必要性。,21,（5） 公民社會(huì)奉行自治原則，個(gè)人參與各種社會(huì)活動(dòng)以尊重個(gè)人的選擇自由并輔導(dǎo)以相應(yīng)的責(zé)任為基礎(chǔ)。 （6） 公民社會(huì)通過(guò)公共傳媒表達(dá)其意見(jiàn)和公共空間交換意見(jiàn)，并根據(jù)此以及通過(guò)社會(huì)運(yùn)動(dòng)來(lái)參與和影響國(guó)家的活動(dòng)和政治形成過(guò)程，這種在國(guó)家政治安排以外的空間就是公民社會(huì)的領(lǐng)域。 （7） 公民社會(huì)內(nèi)部的民主發(fā)展進(jìn)程。,22,二、 公民社會(huì)的形成 1. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是公民社會(huì)形成的土壤 2. 公民個(gè)體權(quán)利的確立是中國(guó)公民社會(huì)形成的條件 3. 法律制度的逐步完善是中國(guó)公民社會(huì)形成的基礎(chǔ) 4. 自治性社會(huì)領(lǐng)域的形成和發(fā)展是中國(guó)公民社會(huì)形成的標(biāo)志,23,三、 公民社會(huì)與城市中介組織 1. 城市中介組織既是公民社會(huì)的主要物質(zhì)和組織實(shí)體，也是公民社會(huì)文化價(jià)值特征的主要倡導(dǎo)者和傳播者。 2. 公民社會(huì)的形成促進(jìn)了城市中介組織的發(fā)展和壯大。 3. 公民社會(huì)作為國(guó)家和社會(huì)之間的一種媒介和傳送帶，為城市中介組織的發(fā)展發(fā)揮著潛在的關(guān)鍵作用。,24,4. 獨(dú)立自主的城市社團(tuán)中介組織既是社會(huì)生活多元化的中堅(jiān)力量，同時(shí)也是公民社會(huì)中執(zhí)行政治社會(huì)化功能的組織和機(jī)構(gòu)。 5.獨(dú)立自主的中介組織還是國(guó)家和社會(huì)成員之間進(jìn)行信息、能量交流的有效渠道，是國(guó)家和社會(huì)交互作用的中介。,25,本章內(nèi)容,1.國(guó)外社會(huì)中介組織產(chǎn)生的背景 市場(chǎng)失靈與政府失靈 市民社會(huì)的理論 社會(huì)分工與發(fā)展的產(chǎn)物 2. 國(guó)內(nèi)社會(huì)中介組織產(chǎn)生的條件 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)移、公民社會(huì)多元化,26,思考題,城市中介組織在城市發(fā)展中的地位以及城市中介組織在城市改革中的作用？,27,,推薦參考書(shū)： 1.何增科.《公民社會(huì)與第三部門(mén)》.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2000 2.周耀紅 .《中國(guó)社會(huì)中介組織 》. 上海交通大學(xué)出版社 .2008,28,,謝謝觀看~~！,29,