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上篇 官塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃 第一章 現(xiàn)狀綜合分析 一、地理位置及歷史沿革 1、地理位置 官塘鎮(zhèn)位于鳳陽縣西南55公里處，與淮南市接壤，全鎮(zhèn)總面積80平方公里，轄轄19個行政村和一個街道委員會，現(xiàn)有人口34100人，耕地52191畝，水面22080畝，山地10940畝。 2、歷史沿革 現(xiàn)官塘鎮(zhèn)屬地,明清時代屬懷遠縣洛河鄉(xiāng)（今淮南市）民國時期其東部屬懷遠縣龍頭壩鄉(xiāng)，西部屬懷遠縣上窯鄉(xiāng)（今淮南市）。解放初劃歸風陽縣，設官塘鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐軍吳家，屬鳳陽縣第五區(qū)（武店）。一九五一年初官塘鄉(xiāng)劃歸淮南市，一九五五年復劃回鳳陽縣。一九五六年撤消官塘鄉(xiāng)，并入考城鄉(xiāng)。一九五八年十月并歸東方紅人民公社（武店）。一九六一年重設官塘人民公社，一九八一年恢復鄉(xiāng)建制，改稱官塘鄉(xiāng)人民政府至今。 官塘鄉(xiāng)因何而取此名。還得從抗日戰(zhàn)爭時期說起。一九三八年，鳳陽淪陷后,官塘周邊集鎮(zhèn)上窯、考城、武店均為寇占領。官塘地處偏僻，日軍很少顧及，“三光”政策時，那里民房日寇也未過來燒。一九四○年后，軍吳家有個吳永言的商人，在蚌埠跟親戚王仰之開煙行（王仰之，武店人，是蚌埠當時有名的民族資本家）。蚌埠淪陷后，吳回到老家避風，憑作他的商人的銳覺，萌發(fā)了起集興市的念頭。于是在軍吳家東圩門外，向東延伸到懷遠經(jīng)考城至爐橋、合肥的官道西側，開辟了一條長約半華里的新街。因官道東側有口水塘叫官塘，因而取名為官塘集。軍吳家莊上人叫“小街”。解放初設官塘鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐軍吳家，因此取名官塘鄉(xiāng)。軍吳家以后就稱官塘村、官塘大隊、現(xiàn)仍叫官塘村。一九五六年官塘鄉(xiāng)遷到元帝廟,一九七一年,遷到電灌站二級站，屬光華村(徐陳家)，也就是今官塘鄉(xiāng)現(xiàn)址 二、自然環(huán)境及資源條件 1、地形 官塘鎮(zhèn)處在淮河以南丘陵地區(qū)，地形屬河流低階地，由棕黃色亞粘土組成。地勢靠近高塘湖處的尹灣、李咀、崔李、淮安較低洼，靠近山和丘林的大劉、光明、官塘、秦庵地勢較高，其它地勢較平坦，總的來說呈南面低洼、北面高。全鎮(zhèn)總面積80平方公里，其中耕地52191畝，水域面積2萬多畝，山地面積10940畝，其中耕地以水田和旱地為主。根據(jù)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，把全鎮(zhèn)土地劃分為農(nóng)田保護區(qū)、建設用地區(qū)、土地整理區(qū)和開發(fā)復墾區(qū)。 2、地形地貌 屬江淮丘陵區(qū)，地勢北高南低，自北向南呈三級階地逐漸抬高，海拔12—340米，總傾斜度1/600?，F(xiàn)代地貌作用主要表現(xiàn)為剝削和堆積，北部為構造剝削類的高崗和丘陵，南部為沖擊型洼地。全鎮(zhèn)地貌大致可分為平原、崗地、丘陵三大類型。 3、水文 地表水 高塘湖位于淮河右岸，淮南市上窯鎮(zhèn)南，跨淮南市、鳳陽、長豐、定遠縣。湖面主要屬淮南市，其次為長豐，定遠、鳳陽有少部分。總來水面積1490平方公里。湖區(qū)正常蓄水位17.5米，容積8500萬立方米，水面積50平方公里，南北長16公里，平均寬約3公里。汛期最高水位21.0米，容積3.6億立方米，水面積增至118平方公里，湖底高程15.0米，其中屬于官塘鎮(zhèn)的水面面積達2萬多畝。鎮(zhèn)內(nèi)有龍壩水庫1座，庫容量為269萬立方米。鎮(zhèn)域有2條干渠，一條為官塘干渠，經(jīng)官塘電灌站，與高塘湖相通；另一干渠將龍壩水庫，經(jīng)澗塘，通向高塘湖。地下水豐富，零星露出花崗巖，花崗閃長巖體、節(jié)理裂隙較發(fā)育，風化強烈，構成裂隙含水層，單井出水量3—5噸/時，水化單類型多為HC0.3.CI—Na型，礦化度0.5—1.0克/升。 4、氣象 本鎮(zhèn)處在北亞熱帶季風氣候，其表現(xiàn)為終年氣候溫和，四季分明，光照充足，水熱同季，干冷同期，無霜期較長，但雨量季節(jié)分配不均且略顯不足，全年以偏東風最多，平均風速2.7米/秒，風向平均率為10%，年平均氣溫14.9℃，年降雨量904.4毫米，年日照時數(shù)2248.7小時，每年降水有兩個較多的時段，4月中旬至5月上旬為春季降水，多以連陰雨天氣出現(xiàn)，并伴有低溫天氣；6月下旬到7月中旬為梅雨時期，多暴雨、大暴雨、特大暴雨出現(xiàn)。 5、資源概況 (1)農(nóng)業(yè)資源 是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，境內(nèi)主產(chǎn)水稻和小麥；紅籽瓜和花生是本鎮(zhèn)的另兩大經(jīng)濟作物。全鎮(zhèn)年糧食經(jīng)濟作物面積達85000畝(含復種面積)，總產(chǎn)量28400噸，畝產(chǎn)1400斤，總產(chǎn)值達9700萬元。蔬菜種植面積達6500畝(含復種面積)，全鎮(zhèn)以退耕還林為主，帶動道路兩邊植樹活動的開展，經(jīng)濟林及生態(tài)林面積達3500畝，可養(yǎng)殖水面近2萬畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水一是引用高塘湖（位于鎮(zhèn)域西側）的水灌溉，另一重要途徑是使用龍壩水庫和其它小型塘壩。 (2) 礦產(chǎn)資源：綿延數(shù)十公里的丘陵山地，有豐富的山石資源，分布有較多的石灰?guī)r、白云巖和陶粒頁巖等非金屬礦產(chǎn)，主要用于生產(chǎn)水泥、燒制石灰、修建公路、鐵路及各種建筑石料等。 石灰?guī)r層位主要集中在古生界寒武系下統(tǒng)饅頭組，中統(tǒng)徐莊組，張夏組。屬沉積礦床，呈層狀產(chǎn)出，層位穩(wěn)定，礦體走向為北西和近東西向。傾向上在鳳臺以東～壽縣以北，巖層傾向為NE～NEE（45～80），傾角16～35，望峰崗～九龍崗為N～NNE（0～15），傾角50～65，新城口～上窯山為SW（230）傾角45～58。礦體產(chǎn)出比較規(guī)則，沿走向穩(wěn)定。 (3) 水資源 ：高塘湖位于鳳陽、定遠、長豐三先及淮南市交界處，湖面50平方公里，屬于鳳陽水面14.8平方公里，湖底高程15米，正常水位17.50米，洪水期水位21.70米。湖面北長約20公里，東西寬約2.5公里，湖岸線長度85公里，湖的形狀為一長帶形。 湖底平坦，底質(zhì)大部分為淤泥。湖水營養(yǎng)鹽類豐富，水質(zhì)偏堿性，湖內(nèi)水草從生，屬于營養(yǎng)型湖泊，具有發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的良好條件。為本鎮(zhèn)地區(qū)主要抗旱水源。由于地勢低洼，時有洪澇災害發(fā)生。 三、社會經(jīng)濟狀況 1.鎮(zhèn)域人口概況 （1）鎮(zhèn)域各中心村面積、人口、戶數(shù)等基本情況見表1—1。 （2）鎮(zhèn)內(nèi)人口的年齡結構?？側丝?4800人：3歲以下1914人，占總人口的5.5%；4—6歲2262人，占總人口的6.5%；7—14歲6960人，占總人口的20%；15—18歲4524人，占總人口的13%；19—59歲—13920人，占總人口的40%；60歲以上人口為5220人，占總人口的15%。 城鎮(zhèn)人口的年齡結構：城鎮(zhèn)人口現(xiàn)為6400人，0—6歲352人，占城鎮(zhèn)人口的5.5%；7—12歲416人，占城鎮(zhèn)人口的6.5%；13—18歲960人，占城鎮(zhèn)人口的15%；19—59歲3904人，占城鎮(zhèn)人口的61%；60歲以上人口為704人，占城鎮(zhèn)人口的11%。2006年人口自然增長率為10.7。 2.經(jīng)濟結構 官塘鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源較為豐富，其中：石灰?guī)r、白云巖和陶粒頁巖等品位高、含量大。19—45周歲的10000人，勞動力資源豐富。 目前全鎮(zhèn)大小工業(yè)企業(yè)30家：主要為在大劉村和光明村村內(nèi)靠近馬山的石渣企業(yè)，石渣主要銷往蚌埠、淮南、鳳陽，年產(chǎn)值8000萬，利稅580萬，現(xiàn)有職工750人。在秦氨有一輪窯廠一座，占地約50畝，總產(chǎn)值達200萬，現(xiàn)有職工60人。2006年，先后引進資金300多萬，在大劉、光明等村的山場上建起三家大型老虎機，解決農(nóng)村剩余勞動力200多人，年產(chǎn)值都在百萬以上。 鎮(zhèn)內(nèi)礦山資源較為豐富，所以鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)以資源開采、加工、運輸型為主，且勞動力資源豐富、低廉，企業(yè)具有較強的競爭力，發(fā)展前景看好。 3.農(nóng)業(yè)情況 全鎮(zhèn)承包土地面積52191畝，轄19個行政村和一個街道委員會，人口34800人。 官塘鎮(zhèn)地處丘陵地區(qū)，水稻、小麥等農(nóng)作物品種齊全，糧食總產(chǎn)量28.4萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9700萬。2006年在光明現(xiàn)有投資約100萬的養(yǎng)殖基地，其主要產(chǎn)品為雞和牛。在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面上，規(guī)模比較上檔次，以粗養(yǎng)和精養(yǎng)為主，漁收收入達600萬元。 2006年，官塘推廣農(nóng)技部門提供的小麥優(yōu)良品種，大面積在大劉、光明等村播種，面積達1000畝以上，均為集中連片種植，分布在主要道路的兩側，具有一定的規(guī)模；其他各村實行因地制宜，能種什么就種什么，什么賺錢就種什么，逐步達到一村一品，一戶一色的特點；在沿山的官塘、秦安等村大力發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊和家禽，加大年出欄量；在沿湖的六個村大力發(fā)展良種水稻和水面精養(yǎng)，面積都達到兩萬畝以上，并且逐步向高、精、尖方向發(fā)展，取得了良好的效果，快速增長了農(nóng)民的收入，加快了致富奔小康的步伐。 四、村鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀 官塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)有19個行政村和一個居委會，分別是：澗塘村、陳馬村、武墳村、鳳龍村、崔李村、淮安村、大唐村、小唐村、孫家村、山西村、秦氨村、光明村、尹灣村、鳳淮村、光華村、李咀村、大劉村、王圩村、官塘村。 表4-1 2006年官塘鎮(zhèn)各行政村發(fā)展現(xiàn)狀 行政村名稱 總人口 （人） 總戶數(shù) （戶） 耕地面積 （畝） 人均年收入 （元） 澗塘 1740 450 2945 陳馬 1869 468 2709 武墳 1699 420 2683 鳳龍 2162 506 3258 崔李 1594 340 2760 淮安 2055 490 3412 大唐 1676 427 2200 小唐 1700 418 2640 孫家 678 140 1101 山西 2555 610 4989 秦氨 1333 320 2284 光明 2597 630 3586 尹灣 1314 320 2047 鳳淮 1393 350 1924 光華 2538 645 2984 李咀 1656 410 1898 大劉 2223 510 2873 王圩 2222 505 2844 官塘 1368 341 2071 資料來源：官塘鎮(zhèn)各行政村現(xiàn)狀調(diào)查表 現(xiàn)狀鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系特點： 1.等級規(guī)模結構 鎮(zhèn)村體系結構按其職能和規(guī)?？煞秩墸烘?zhèn)區(qū)、行政村、基層村。 全鎮(zhèn)各村莊自然分布，大多數(shù)分布在平原上，村莊分布比較適中。新武路（東西向）和考關路（南北向）貫穿整個鎮(zhèn)域，是鎮(zhèn)域內(nèi)主要的空間走廊。 全鎮(zhèn)區(qū)域按區(qū)位可分為三大片區(qū)： ①中部片區(qū)：以鎮(zhèn)區(qū)為中心，此片區(qū)內(nèi)地勢相對平坦，地形條件良好，村莊密集，有一定的公共設施和商業(yè)基礎，是全鎮(zhèn)金融最發(fā)達的片區(qū)。但靠近高塘湖的尹灣村和李咀村，因地勢低洼，容易產(chǎn)生內(nèi)澇，建設遠期將其遷出。 ②北部片區(qū)：以光明村、大劉村為中心，靠近馬山，礦產(chǎn)資源豐富，目前官塘鎮(zhèn)的工業(yè)基本集中在此，均為石渣企業(yè)。農(nóng)業(yè)以種植優(yōu)良品種的小麥為主。地勢較高，經(jīng)濟比較好。 ③南部片區(qū)：以龍壩為中心，現(xiàn)以發(fā)展成為一般集鎮(zhèn)，有一定的商業(yè)基礎。農(nóng)業(yè)基本以種植小麥和水稻為主，靠近高塘湖的村莊以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，但靠近高塘湖的淮安村、崔李村，因地勢特別低洼，容易產(chǎn)生內(nèi)澇，建設遠期將其遷出。 2.職能分工 鎮(zhèn)區(qū)所在地的中心片區(qū)重點以發(fā)展工業(yè)為主，輔以現(xiàn)代種植和糧食的粗加工。 北部片區(qū)以礦產(chǎn)加工業(yè)為主，以適當發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（特色種植業(yè)）和生態(tài)旅游（農(nóng)家樂）為輔。 南部片區(qū)以高塘湖和龍壩水庫為依托，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)，適當生態(tài)觀光旅游（農(nóng)家樂）為輔。 3.中心村的合并 1）將澗塘、陳馬、武墳三中心村合并為澗塘一中心村，陳馬、武墳作為一般基層村發(fā)展。 2）將鳳龍、崔李、淮安三中心村合并為鳳龍一中心村，崔李、淮安作為一般基層村發(fā)展。 3）將大唐、小唐、孫家三中心村合并為鳳龍一中心村，小唐、孫家作為一般基層村發(fā)展。 4）將中西山村、秦安兩中心村合并為中西山村一中心村，秦安作為一般基層村發(fā)展。 5）將光明、尹灣、鳳淮三中心村合并為光明一中心村，尹灣、鳳淮作為一般基層村發(fā)展。 6）將鳳龍、崔李、淮安三中心村合并為鳳龍一中心村，崔李、淮安作為一般基層村發(fā)展。 7）將大劉、王圩、官塘三中心村合并為鳳龍一中心村，王圩、官塘作為一般基層村發(fā)展。 五、規(guī)劃背景 1．國家科學發(fā)展觀的提出 隨著十六屆三中全會提出科學發(fā)展觀的概念，表明我國的發(fā)展觀念已逐漸由發(fā)展是硬道理，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務向科學發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。其主要內(nèi)容是樹立五個統(tǒng)籌的思想（即統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)改革和對外開放），實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、以人為本的科學發(fā)展觀。在此基礎上，十六屆五中全會積極提出以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展全局，認為全面建設小康社會的難點在農(nóng)村和中西部地區(qū)。要從社會主義現(xiàn)代化建設全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，這些都為官塘鎮(zhèn)的快速發(fā)展提供強大的發(fā)展動力和千載難逢的發(fā)展機遇，也在一定程度上推動了官塘鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。 2．中部崛起戰(zhàn)略的提出 2004年全國人大會議提出“中部崛起戰(zhàn)略”以來，中部各省都在集結力量，實現(xiàn)自身的快速發(fā)展。在十六屆五中全會中，再次強調(diào)要推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進中部崛起，認為，“要形成合理的區(qū)域發(fā)展格局，繼續(xù)推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展”。安徽省在中部崛起戰(zhàn)略中，又提出了“搶抓機遇，乘勢而上，奮力崛起”的十二字口號，大力實施東向發(fā)展戰(zhàn)略。在此背景下，官塘鎮(zhèn)只有積極進行總體規(guī)劃修編，才能適應目前發(fā)展的要求，跟上時代發(fā)展的步伐，在“十一五”期間乃至更長時間內(nèi)實現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展。 3．對外交通發(fā)生較大變化 即將規(guī)劃建設的蚌淮高速公路在官塘鎮(zhèn)留有出入口，新武路的拓寬改造，使官塘鎮(zhèn)與縣城及周邊大中城市的聯(lián)系更加快速，給官塘鎮(zhèn)未來的發(fā)展提供了巨大的發(fā)展動力與空間。 4. 社會主義新農(nóng)村建設 為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，根據(jù)中央的部署，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，正在有步驟地開展，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村”推拉模式的作用，給處于經(jīng)濟快速發(fā)展中的官塘鎮(zhèn)提供了發(fā)展的動力與機遇。 六、規(guī)劃指導思想與規(guī)劃目標 1．規(guī)劃指導思想 1.樹立城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，以實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為新農(nóng)村建設社會主義新農(nóng)村的具體目標，注重城鄉(xiāng)社會的共同進步、經(jīng)濟的共同繁榮和生態(tài)系統(tǒng)的互補。 2.樹立區(qū)域整體及系統(tǒng)發(fā)展的觀念，從區(qū)域宏觀分析入手，隨著蚌淮高速公路的規(guī)劃，在此鍥機上分析官塘鎮(zhèn)與滁州市、蚌埠、淮南市以及與武店鎮(zhèn)的關系，確定官塘鎮(zhèn)的功能發(fā)展定位，根據(jù)鎮(zhèn)域各片非農(nóng)建設用地的職能分工及其聯(lián)系，統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)區(qū)用地及各項基礎設施建設。 3.樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念 規(guī)劃中立足于高效合理利用資源，尤其是土地資源，協(xié)調(diào)好村鎮(zhèn)建設與基本農(nóng)田保護的關系，注意保持城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，將城鄉(xiāng)發(fā)展建立在合理的環(huán)境承載力的基礎上，統(tǒng)一安排好村鎮(zhèn)居民點體系。 4.樹立近、遠期相結合的觀念 規(guī)劃要立足現(xiàn)狀，著眼長遠，建立近、遠期分階段、滾動發(fā)展的思想，既要注重近中期規(guī)劃建設的可操作性，又要注重遠期規(guī)劃的科學性、合理性。 2．規(guī)劃目標 1.功能完善布局合理的村鎮(zhèn)居民點分布體系 官塘鎮(zhèn)村鎮(zhèn)居民點體系依托鳳陽縣和滁州市中心區(qū)的輻射帶動，并在與全區(qū)各片區(qū)緊密協(xié)作的前提下，形成鎮(zhèn)區(qū)——中心村——基層村三個層面的協(xié)作配套、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的格局，達到建設發(fā)展進程中經(jīng)濟效益、環(huán)境效益與社會效益的統(tǒng)一。 2.快速便捷的交通運輸系統(tǒng) 以蚌淮高速公路為對外交通的主軸線，以現(xiàn)有和規(guī)劃的道路、鎮(zhèn)域主干道路為骨架，逐級向基層村延伸，逐步形成相對獨立但又對外聯(lián)系方便、快捷的道路系統(tǒng)。 3.高效完備的基礎設施 在鎮(zhèn)域內(nèi)統(tǒng)一部署，注重規(guī)模經(jīng)濟效益，以先進科學技術為基礎，實行共建共享原則，完善給水、排水、電力電訊、燃氣、有線電視等基礎設施，為居民生產(chǎn)、生活提供優(yōu)質(zhì)、方便的服務。 4.健全優(yōu)化的村鎮(zhèn)社會公共服務設施體系，實現(xiàn)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務、郵政儲蓄、社會福利設施的分級合理配置，不斷提高鎮(zhèn)域生活服務水平和生活質(zhì)量。 5.建設具有高度文化藝術品位的城鎮(zhèn)風貌和高質(zhì)量的人居環(huán)境，形成具有自身特色的生態(tài)綠化系統(tǒng)，使鎮(zhèn)域環(huán)境質(zhì)量全面達標。 七、規(guī)劃原則 1．區(qū)域協(xié)調(diào)原則 強化對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)控制，與安徽省、周邊縣市、鳳陽縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等上層次規(guī)劃充分銜接，并與鳳陽縣以及周邊地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，加強對鎮(zhèn)域內(nèi)不同類型地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導，解決好發(fā)展的戰(zhàn)略性、區(qū)域性、綜合性問題，做到鎮(zhèn)域內(nèi)外設施共建、資源共享、環(huán)境共保、共同發(fā)展，統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)區(qū)與一般集鎮(zhèn)、中心村的協(xié)調(diào)發(fā)展。 2．可持續(xù)發(fā)展原則 樹立以人為本的規(guī)劃觀，以可持續(xù)發(fā)展為目標。把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展同社會人口、資源、環(huán)境的持續(xù)發(fā)展作為核心內(nèi)容和奮斗目標，將保護生態(tài)環(huán)境放在重要位置，走可持續(xù)發(fā)展道路，確保區(qū)域經(jīng)濟和社會、人口、資源、環(huán)境之間和諧、高效、優(yōu)化、有序地持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。 3．適度彈性原則 城市規(guī)劃更多的是從政府的計劃與調(diào)控角度出發(fā)，對土地資源、城市空間形態(tài)等進行引導和控制。而在市場機制對資源的配置作用越大的情況下，規(guī)劃所具有計劃性色彩受到一定的挑戰(zhàn)，因而規(guī)劃確定的用地安排、用地性質(zhì)和空間結構往往難以一步到位，需要在發(fā)展中不斷調(diào)整來實現(xiàn)，因此在城市規(guī)劃中保持適度的彈性，形成彈性生長城市空間結構顯得十分必要。本次規(guī)劃修編，就是遵循這一原則，建構城市生長的合理空間，預留一定的發(fā)展用地，以適應市場經(jīng)濟條件下的彈性增長。同時也充分考慮規(guī)劃的現(xiàn)實可行性和可操作性，實行近遠期結合，動態(tài)規(guī)劃，適應城市發(fā)展的階段需要。 4．因地制宜、突出特色原則 本次規(guī)劃在充分分析官塘鎮(zhèn)自身擁有的發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展劣勢、發(fā)展機遇與發(fā)展挑戰(zhàn)的基礎上，充分利用自身資源，因地制宜地提出發(fā)展對策與建議，實現(xiàn)規(guī)劃的科學性和可操作性，打造官塘鎮(zhèn)的特色與風采。 5．合理布局、節(jié)約用地原則 土地資源具有稀缺性，規(guī)劃必須節(jié)約土地資源，合理用地，節(jié)約用地，各項建設相對集中，充分利用原有建設用地，新建和擴建應盡量利用非耕地。 遵循規(guī)模經(jīng)濟的基本規(guī)律，努力實現(xiàn)區(qū)域基礎設施、社會設施共建共享，避免重復建設，提高區(qū)域基礎設施和社會設施的服務質(zhì)量和水平。 八、規(guī)劃依據(jù) 1．國家有關城市規(guī)劃法律、法規(guī)、技術標準、政策文件 (1)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》； (2)國家建設部頒布《城市規(guī)劃編制辦法》； (3)國家建設部頒布《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》； (4)國家建設部頒布《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》(GB50188-2007) (5)建設部頒布《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》 (6)建設部頒布《工程建設標準強制性條文》。 2．省、市關于經(jīng)濟社會與城市發(fā)展的法規(guī)政策、規(guī)劃 (1)《安徽省中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制及管理辦法》 (2)《安徽省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》 (3)《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2004-2020）》 (4)《滁州市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》及《鳳陽縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》 (5)官塘鎮(zhèn)《土地利用規(guī)劃》及相關基礎資料 (6)官塘鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃 九、規(guī)劃范圍 官塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍，鎮(zhèn)域東鄰本縣武店鎮(zhèn)；西接淮南上窯，以高塘湖為界；南與長豐縣交界，北接本縣西泉鎮(zhèn)考城。鎮(zhèn)域總面積80平方公里。 十、規(guī)劃年限 近期：2007-2010年 遠期：2011-2020年 規(guī)劃年限與“十一五”規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，本規(guī)劃確定近期建設規(guī)劃的年限為2007-2010年，遠期2011-2020年。 十一、 本次規(guī)劃的重點 鑒于城鎮(zhèn)發(fā)展面臨新的背景與機遇，本次總體規(guī)劃修編從提高城鎮(zhèn)綜合競爭力、壯大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的目標出發(fā)，立足現(xiàn)實，在繼承原有規(guī)劃的合理部分的同時，根據(jù)發(fā)展的可能性對不適應發(fā)展要求部分進行調(diào)整，注重城市空間的拓展與城市特色的塑造的提升，強調(diào)合理空間的結構與規(guī)劃的可操作性，并做到與上層次規(guī)劃的有機銜接。 1．如何利用蚌淮高速公路修通的鍥機，加大對官塘的發(fā)展 蚌淮高速公路的規(guī)劃建設將對官塘鎮(zhèn)未來社會經(jīng)濟發(fā)展和空間布局產(chǎn)生比較大的影響，未來官塘鎮(zhèn)的發(fā)展必須充分認識區(qū)域發(fā)展環(huán)境的基礎，加強在各種規(guī)劃中的協(xié)調(diào)，加強與周邊地區(qū)的分工合作，積極探索官塘的規(guī)模、職能、定位和空間布局。 2．城鎮(zhèn)綜合競爭力的提高與鎮(zhèn)域經(jīng)濟的壯大 隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，堅持大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走健康城鎮(zhèn)化道路，提高各層次城鎮(zhèn)的綜合競爭力，走可持續(xù)發(fā)展之路成為公認的城鎮(zhèn)發(fā)展的目標。從全國發(fā)展形勢，我國已經(jīng)處于工業(yè)化加速階段，工業(yè)反脯農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是目前的主要發(fā)展趨勢。從安徽省情況來看，縣域經(jīng)濟特別是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟較為薄弱，其根源也源于缺乏強大的工業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)化有待加速。隨著中部崛起和東向發(fā)展戰(zhàn)略的實施，官塘鎮(zhèn)應該充分利用目前的發(fā)展機遇，合理拓展發(fā)展空間，特別是工業(yè)發(fā)展的空間，加強與周邊地區(qū)（西泉、武店、淮南上窯等）的分工合作，強化自己的功能定位，只有這樣帶動官塘鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，從而最終帶動其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建設小康社會。 3．空間拓展與城鎮(zhèn)特色塑造 官塘鎮(zhèn)的空間拓展不僅是自身社會經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，也是城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)。將來官塘鎮(zhèn)無論在社會經(jīng)濟發(fā)展指標還是在城鎮(zhèn)人口、土地利用規(guī)模方面均會突破了現(xiàn)狀的基礎。在空間拓展的同時，必須注意城鎮(zhèn)特色的塑造，營造既適宜創(chuàng)業(yè)又適宜居住的空間環(huán)境。 4. 與上層次規(guī)劃的有機銜接 在《鳳陽縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃規(guī)劃》中，把官塘鎮(zhèn)定位為西部片區(qū)一般建制鎮(zhèn)，依托武店鎮(zhèn)發(fā)展，主要是在“現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的基礎上，加水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)”的發(fā)展。此外國家、省市、鳳陽縣的“十一五”規(guī)劃，都對官塘鎮(zhèn)未來社會經(jīng)濟發(fā)展和空間布局產(chǎn)生比較大的影響，未來官塘鎮(zhèn)的發(fā)展必須充分認識區(qū)域發(fā)展環(huán)境的基礎，加強在各種規(guī)劃中的協(xié)調(diào)，積極探索官塘的規(guī)模、職能和空間布局。 第二章 鎮(zhèn)域社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 一、鎮(zhèn)域社會經(jīng)濟發(fā)展條件與現(xiàn)狀特征 （一）經(jīng)濟發(fā)展的基本條件 1．交通條件便利 官塘鎮(zhèn)位于鳳陽縣西南55公里處，與淮南市接壤，東西向的新武路和南北向的考關路橫貫鎮(zhèn)域，即將規(guī)劃建設的蚌淮高速公路，在考關路留有出入口，使得官塘與蚌埠、淮南等大城市的聯(lián)系將更加的密切，交通區(qū)位優(yōu)勢將特別的明顯，官塘鎮(zhèn)的交通和區(qū)位優(yōu)勢將越來越明顯。 2．資源較為豐富 礦產(chǎn)資源：綿延數(shù)十公里的丘陵山地，有豐富的山石資源，分布有較多的石灰?guī)r、白云巖和陶粒頁巖等非金屬礦產(chǎn)，主要用于生產(chǎn)水泥、燒制石灰、修建公路、鐵路及各種建筑石料等。應該充分利用其礦產(chǎn)資源，繼續(xù)大力發(fā)展其建筑加工業(yè)。 旅游資源：高塘湖、龍壩水庫的水資源豐富，鎮(zhèn)北一帶有馬山等一系列的山區(qū)、丘林地帶?？梢猿浞掷闷渎糜钨Y源，發(fā)展以“農(nóng)家樂”主題的旅游經(jīng)濟。 3．社會事業(yè)發(fā)展發(fā)展態(tài)勢良好 （1）文化、教育、衛(wèi)生、體育和社會各項公益事業(yè)有顯著發(fā)展：改革開放以來，官塘鎮(zhèn)教育事業(yè)得到快速發(fā)展，教育“兩基”得到了鞏固，實現(xiàn)了普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的目標，教育教學質(zhì)量得到明顯提高，呈現(xiàn)出勃勃生機和良好發(fā)展態(tài)勢。 2006年，實現(xiàn)了農(nóng)村無線廣播村村通，歷時4年的官塘中學教學樓終于投入使用，完成了鎮(zhèn)小學改造工作，對偏遠的崔立、淮安等小學的教學設備和教學環(huán)境師資力量進行大量投入，基本達到兩基要求；06年的農(nóng)村醫(yī)療保險參保率達8.4成，農(nóng)民看病報銷總數(shù)在 35萬元，切實解決了部分困難家庭的燃眉之急。鄉(xiāng)村醫(yī)療設備和醫(yī)療條件正在不斷改善，廣大農(nóng)民看病難的問題正在逐步減少。全民健身運動、健康教育正在不斷加強，人民生活水平正在不斷提高。 （2）基礎設施建設加快：2000年以來，官塘鎮(zhèn)采取“選準項目，整合資源，加大投入，逐步建設”的辦法，大力加強基礎設施建設。在交通方面，基本完成了“村村通”工程，完善了鎮(zhèn)內(nèi)道路網(wǎng)。水利上，實施了官塘干渠下清淤工程，加固了龍壩水庫，農(nóng)田水利設施得到加強。在通信方面，實現(xiàn)了通電話工程。 2006年，投資19萬重建鳳龍大壩，達到百年之固；投資15萬對西十里環(huán)河進行清淤、加固，保證訊期既能排澇，又能蓄水；有不同程度的對各水庫、機站進行維修加固，使得我鎮(zhèn)水利設施更加完備，確保今后多年的農(nóng)業(yè)大豐收；投資200多萬修通了小史家——龍壩、龍壩——崗里王、官塘——小塘、龍壩——武墳的村村通過程計11.4公里，并準備對鳳淮、尹灣、淮安等村的村級道路進行在完善；結合新農(nóng)村建設的要求，完成了大劉村的新農(nóng)村規(guī)劃，為今后新農(nóng)村建設更快更好的完成打下了基礎。 （3）人們生活水平進一步提高：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，官塘鎮(zhèn)人民的生活水平和質(zhì)量有所提高。在2006年農(nóng)民人均純收入達到2350元，分別要比2000年增加38％和81.2％。城鄉(xiāng)居民居住水平有所提高，磚瓦率達到95％以上。居民消費結構發(fā)生新的變化，假日旅游、娛樂健身等消費開始涌現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境得到了有效改善。 （二）經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀特征 改革開放以來，官塘鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展取得較顯著進步，經(jīng)濟實力也有很大提高。近幾年官塘鎮(zhèn)積極實施工業(yè)強鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，逐步改善投資環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，但因區(qū)位和交通條件的限制，導致經(jīng)濟總量較小、產(chǎn)業(yè)結構不合理。 1．近年來發(fā)展迅速，經(jīng)濟總量不大 經(jīng)濟總量不大，其根本原因是受交通條件的限制，工業(yè)發(fā)展嚴重滯后，工業(yè)久局限為原石的粗加工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)模不大，都為一些小打小鬧，而且基本為粗加工，產(chǎn)值不高，品種單調(diào)，需進一步引進提高。 2． 產(chǎn)業(yè)結構逐步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)層次較低 目前官塘鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)主要以建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，加工制造業(yè)有待加強，工業(yè)企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐不明顯，企業(yè)競爭力不強，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村基礎設施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，而且精品較少，檔次不高，需進一步提高。 （三）發(fā)展條件綜合評價 1．經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境 (1)國際、國內(nèi)宏觀環(huán)境：世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化進程加快，經(jīng)濟結構調(diào)整與知識經(jīng)濟浪潮來勢迅猛。我國進入了全面建設小康社會，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，繼東部沿海開放之后，推出了西部大開發(fā)，老東北工業(yè)基地振興、中部崛起戰(zhàn)略，堅持科學發(fā)展觀統(tǒng)攬社會經(jīng)濟發(fā)展全局，注重實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”思想。 (2)安徽大力發(fā)展縣域經(jīng)濟： 隨著中部崛起戰(zhàn)略實施，安徽省提出了堅持東向發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，重點發(fā)展中心城鎮(zhèn)。充分重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重點扶持有潛力的中心城鎮(zhèn)快速發(fā)展。這些為官塘未來的快速發(fā)展，提供了政策支持。 2．經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境 （1）有利因素： 1、地理區(qū)位 官塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)距滁州市區(qū)和蚌埠、淮南市區(qū)的時間距離隨著蚌淮高速公路的全面貫通，時間距離大大縮短，區(qū)位優(yōu)勢明顯。 2、經(jīng)濟區(qū)位――幾大經(jīng)濟圈的核心區(qū) 官塘鎮(zhèn)接受周邊城市的功能擴散，未來將基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，隨著城際交通公交化、網(wǎng)絡化、通勤化，官塘鎮(zhèn)及其它周邊城鎮(zhèn)之間基本形成地域綜合體。在這個綜合體中，城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、交通網(wǎng)絡建設、城市生態(tài)開敞空間等方面的發(fā)展進行統(tǒng)一部署，重點協(xié)調(diào)，綜合平衡城鎮(zhèn)建設、生態(tài)保護、都市農(nóng)業(yè)等用地需求。 隨著周邊城市群的日益發(fā)展壯大，官塘潛在的優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)。官塘鎮(zhèn)的發(fā)展可以充分利用其區(qū)位優(yōu)勢，吸引滁州市、省內(nèi)乃至海外的資金、技術、人才，增強自身的經(jīng)濟實力。 3 、交通優(yōu)勢：隨著蚌淮高速公路的建成通車，以及下新武路、考關路的改造完成投入使用，村村通工程的完善，使官塘的內(nèi)部交通網(wǎng)絡的不斷完善，內(nèi)外交通將更加通暢。 4、資源優(yōu)勢：從礦產(chǎn)資源看，石灰?guī)r、白云巖和陶粒頁巖等品位高、含量大；從自然社會資源來看，水資源、土地資源豐富，農(nóng)業(yè)基礎較好，農(nóng)副產(chǎn)品加工初具規(guī)模，剩余勞動力比較多，給未來官塘鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展提供了有利的條件。 （2）不利因素 ①經(jīng)濟基礎薄弱，城鎮(zhèn)建設資金不足 雖然近幾年官塘鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展獲得了快速發(fā)展，但目前經(jīng)濟基礎還較為薄弱，財政收入支撐有限，基礎設施和社會服務設施建設受到資金嚴重不足的限制。農(nóng)業(yè)發(fā)展的檔次不高，發(fā)展的速度緩慢；工業(yè)發(fā)展的規(guī)模不大，品種單一，產(chǎn)值不高。 ②人力資源素質(zhì)偏低、人口外出比例大。 官塘鎮(zhèn)勞動力資源以中低文化程度者為主，人口平均受教育程度偏低，難以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對熟練勞動力、對高層次人才的需要。而且，許多掌握技術的人口外出務工經(jīng)商，青壯年勞動力大量外出、特別是部分科技人員流失更不利于本鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。 二、經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略 1．發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，強化接受輻射和服務功能。 從大都市區(qū)整體發(fā)展的需要出發(fā)，主動接軌“兩淮一蚌城市群”，加強與中心城市多層次的經(jīng)濟技術聯(lián)系，進一步強化與中心城市的協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件主動接受合肥市、淮南市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的互利聯(lián)動發(fā)展；大力加強與都市區(qū)及其他外圍縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的橫向聯(lián)系，特別是在資源開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術合作、市場建設、生態(tài)環(huán)境建設、基礎設施建設等方面的合作與協(xié)調(diào)，共同提高。 2． 挖潛特色資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈 本次規(guī)劃要立足官塘鎮(zhèn)本身所固有的資源特色，利用農(nóng)業(yè)資源大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸各產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動相關產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展；利用豐富的水資源，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。另一方面，堅持“工業(yè)立鎮(zhèn)，工業(yè)強鎮(zhèn)，工業(yè)富鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展建材工業(yè)，集中發(fā)展工業(yè)片區(qū)，實現(xiàn)官塘鎮(zhèn)奮力崛起。 3．壯大民營經(jīng)濟，實現(xiàn)富民興鎮(zhèn) 本著“以公有制經(jīng)濟為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”原則，從政策上、體制上保護、支持、鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展。要解放思想，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個有利的政策環(huán)境和體制環(huán)境。通過保護合法收入，保護合法財產(chǎn)，使得民營經(jīng)濟放心在當?shù)卦?，辦廠、創(chuàng)業(yè)。同時加強政府服務，鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要把富民作為興鎮(zhèn)基礎，通過興鎮(zhèn)來達到富民的目的。 4． 擴大對外開放，借外力促發(fā)展 開放的程度是發(fā)展的關鍵，主動采取措施，步伐就能加快。中心城鎮(zhèn)如要有大的發(fā)展、超常規(guī)的發(fā)展，必須加大招商力度，樹立良好形象，堅持“親商、愛商、富商”戰(zhàn)略，吸引縣外、省外、國外的企業(yè)投資辦廠，要主動地走出去，有目的地與廠商接觸，吸引他們到本地投資，要發(fā)揮本地在外工作人員的橋梁作用，鼓勵他們回家鄉(xiāng)投資或介紹投資者投資，借助外力推動本地經(jīng)濟發(fā)展。 5． 推進城鎮(zhèn)化進程，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構 以中心鎮(zhèn)區(qū)的建設為切入點，促進人口和生產(chǎn)要素的合理集聚，克服目前城鄉(xiāng)二元結構造成的弊端，實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的合理流動和有效利用，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化的相互融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，建立起新型的城鄉(xiāng)關系。 6． 樹立全新的發(fā)展理念，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 從更新觀念入手，重視可持續(xù)發(fā)展制度和機制建設，強化可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)能力。以生態(tài)城鎮(zhèn)為目標，全面推行清潔生產(chǎn)，重視區(qū)域綠化美化，加快生態(tài)環(huán)境建設步伐。從資源集約化利用入手，以人力資源開發(fā)和優(yōu)化配置為根本，建立資源集約型的經(jīng)濟體系，實現(xiàn)資源利用與環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)。 三、經(jīng)濟社會發(fā)展目標 1． 經(jīng)濟發(fā)展目標 根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的基本條件、發(fā)展現(xiàn)狀、及影響未來發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，確定社會經(jīng)濟發(fā)展目標為：穩(wěn)固第一產(chǎn)業(yè)的基礎地位，強化第二產(chǎn)業(yè)的支柱作用，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以日益提高的人力資源水平和科技發(fā)展水平、良好的生態(tài)環(huán)境，促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，推動社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。 2． 社會發(fā)展目標 到規(guī)劃期末，力爭把官塘鎮(zhèn)建設成為有充足經(jīng)濟實力，社會環(huán)境相互協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結構合理，人民生活水平達到小康的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)；建立同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)及區(qū)域城鎮(zhèn)化水平相適應的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)化水平，初步實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標。 3． 城鎮(zhèn)發(fā)展目標 充分利用良好的環(huán)境、區(qū)位和資源條件，根據(jù)自身的經(jīng)濟發(fā)展水平，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)、城郊休閑旅游業(yè)，成為周邊大中城市的生態(tài)觀光旅游點和副食品生產(chǎn)基地。利用交通優(yōu)勢發(fā)展工業(yè)，輔以房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、市場為主要內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)。加強環(huán)境保護，提高環(huán)境質(zhì)量，注重生態(tài)建設，建立同區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)及區(qū)域城鎮(zhèn)化水平相適應的村鎮(zhèn)體系 4．產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略 在《鳳陽縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃規(guī)劃》中，把武店鎮(zhèn)定位為西部片區(qū)的重點中心鎮(zhèn)，西部區(qū)域中心，而武店和西泉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為：以310省道為經(jīng)濟發(fā)展軸。以水泥生產(chǎn)為龍頭，大力發(fā)展水泥、石灰、水泥預制品、墻地磚等建材工業(yè)。 而官塘鎮(zhèn)作為西部片區(qū)的一般建制鎮(zhèn)，所具有的優(yōu)勢有水資源優(yōu)勢（水產(chǎn)養(yǎng)殖）、礦產(chǎn)優(yōu)勢（建材加工）和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢（農(nóng)產(chǎn)品加工）。 今后官塘鎮(zhèn)應主動容入整個西部片區(qū)當中，加強與武店、西泉的聯(lián)系。利用自己的礦產(chǎn)資源，為西部區(qū)域的水泥龍頭行業(yè)服務，使之成為一整體；蚌淮高速公路的貫通，充分利用自身的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工；利用高塘湖的水資源；大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。 工業(yè)化是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路，從工業(yè)化起步階段到加速階段，工業(yè)化是社會經(jīng)濟整體發(fā)展的發(fā)動機，必須緊緊抓住抓好“工業(yè)強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略。因而，規(guī)劃期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略是：穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的基礎地位，強化工業(yè)的支柱作用，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是商貿(mào)旅游業(yè)的發(fā)展。 （1） 農(nóng)業(yè) 通過農(nóng)業(yè)基地化、產(chǎn)業(yè)化、科技化、信息化建設，走規(guī)模生產(chǎn)之路，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率和加工度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收益。具體措施： 1、 大力推進農(nóng)業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)大規(guī)模的發(fā)展種植高效、優(yōu)質(zhì)小麥和水稻；并大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，與農(nóng)業(yè)種植互補；利用區(qū)位優(yōu)勢和土地、水利資源，結合武店鎮(zhèn)多年種植蔬菜的經(jīng)驗，鼓勵引導農(nóng)民發(fā)展蔬菜和食用菌的種植。 2、 加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，確保做到澇能排、旱能罐。 3、 充分利用官塘有高塘湖、龍壩水庫等純天然無污染的水面，引進外資進行漁、蟹、蝦等的綜合養(yǎng)殖，提高畝產(chǎn)效益，改進過去單一養(yǎng)魚成本高效益低的局面。 4、 拓寬農(nóng)業(yè)招商引資渠道，引進一批農(nóng)業(yè)龍頭公司，帶動發(fā)展有規(guī)模、有特色、有效益的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。 5、 發(fā)展專業(yè)協(xié)會、中介組織和專業(yè)大戶，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化和社會化程度。 6、 加強農(nóng)村勞動力實用技術培訓。 （2） 工業(yè) 要走“工業(yè)強鎮(zhèn)”的路子，積極引進適宜地方經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)企業(yè)，確定與周邊城市主導產(chǎn)業(yè)互補或呼應的產(chǎn)業(yè)結構。按照發(fā)揮優(yōu)勢，抓大做強，形成規(guī)模的原則，應集中力量、重點突破、著力扶持建材業(yè)，使其成為支柱產(chǎn)業(yè) 1、 抓好重點工程實施，成立工業(yè)區(qū)，增加工業(yè)總量。 2、 繼續(xù)發(fā)展建材工業(yè)，積極發(fā)展化工業(yè)。 3、 強化集聚式的工業(yè)發(fā)展，堅持工業(yè)進園。重點發(fā)展經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)園。 4、 積極培育主導產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)狀基礎較好，發(fā)展?jié)摿^大的工業(yè)行業(yè)。 5、 強化品牌意識，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新精神和活力，提高產(chǎn)品科技含量、產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品競爭能力。大力招商引資，積極發(fā)展民營企業(yè)。 6、 堅定不移地貫徹落實“工業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、工業(yè)富鎮(zhèn)”的發(fā)展思路。 7、 要緊緊圍繞增加產(chǎn)品、提高質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動生產(chǎn)率上下功夫，推動工業(yè)優(yōu)化升級和繼續(xù)發(fā)展。 （3） 第三產(chǎn)業(yè) 1、按照“全面推進，重點突出”的原則，高塘湖、龍壩水庫以及官塘干渠，水源豐富，水質(zhì)優(yōu)良，周邊環(huán)境優(yōu)美，具有很好生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃以此為基礎，加強旅游基礎設施建設，搞好旅游綜合開發(fā)，促進旅游、文化、體育緊密結合，打造成為周邊大城市休閑度假旅游基地。 2、大力發(fā)展教育，提高高中教育普及率，擴大成人教育覆蓋率，提高職業(yè)教育水平，建立并逐漸完善終身教育體系，培養(yǎng)適應本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構需求的專業(yè)化人員。 3、加強基礎設施和社會服務設施建設水平，提高交通和通訊的便捷度、金融和信息業(yè)的保證度和靈活度，為經(jīng)濟發(fā)展提供高水平的生產(chǎn)、生活服務。 4、加快戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)、社會保險保障體系，促進農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)集中，活躍城鄉(xiāng)市場。 第三章 鎮(zhèn)域人口和城鎮(zhèn)化水平預測 一、鎮(zhèn)域人口預測 1 ． 人口規(guī)模預測 截止2006年底，全鎮(zhèn)域總人口3.48萬人，近期人口自然增長率取9%，遠期取10%，采取計算模式： Q=Q。（1+K）n Q—規(guī)劃期末人口 Q?！F(xiàn)狀鎮(zhèn)域總人口（2006年末） K—自然增長率 n—計算年限 則 P2010=3.48（1+9‰）4≈3.61（萬人） P2020=3.61（1+10‰）10≈3.99（萬人） 故鎮(zhèn)域總人口近期2010年取3.6萬人，遠期2020年取4萬人。 考慮隨著官塘鎮(zhèn)工業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實施，以及蚌淮高速公路的修通，鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)區(qū)的建立和發(fā)展，官塘鎮(zhèn)將迎來發(fā)展的“春天”，不僅實現(xiàn)自身發(fā)展，還將通過工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化及周邊地區(qū)人口的集聚和經(jīng)濟的發(fā)展。估計將有一定的數(shù)量的鄉(xiāng)村人口向官塘鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，故未來近期（2010年）官塘鎮(zhèn)總人口有3.6萬人，遠期（2020年）達到4.2萬人。 二、 城鎮(zhèn)化水平預測 1． 人口規(guī)模預測 2006年官塘鎮(zhèn)總人口為3.48萬人，其中中心鎮(zhèn)區(qū)官塘鎮(zhèn)區(qū)人口為0.64萬人，現(xiàn)狀的城鎮(zhèn)化水平為18.39％，低于鳳陽縣和安徽省平均水平。 城鎮(zhèn)化水平預測： 近期官塘鎮(zhèn)正面臨戰(zhàn)略性發(fā)展機遇，鳳陽縣“十一五”規(guī)劃也對官塘鎮(zhèn)提供更高的要求，近期城鎮(zhèn)化水平應取較高值。則到近期2010年，官塘鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化水平45%，遠期2020年官塘鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化水平取均值55%左右。 則城鎮(zhèn)人口：近期2010年——1.6萬人 遠期2020年——2.3萬人 2. 城鎮(zhèn)化水平 官塘鎮(zhèn)2005年鎮(zhèn)域在冊人口3.48萬人，則鎮(zhèn)區(qū)居住人口0.64萬人，居住在官塘鎮(zhèn)區(qū)常住人口占全鎮(zhèn)在冊總人口的18.39%，由此可見，近20%的實際居住人口集中在官塘鎮(zhèn)區(qū)。 官塘鎮(zhèn)近遠期城鎮(zhèn)化人口預測需綜合考慮如下因素： (1)全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的城鎮(zhèn)化水平目標：2010年為45%；2020年為55%； (2)原鳳陽縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的城鎮(zhèn)化水平目標：2010年為35%，2020年為52%； (3)官塘鎮(zhèn)總耕地面積，農(nóng)業(yè)發(fā)展所需勞動力及剩余勞動力數(shù)； (4)隨著官塘鎮(zhèn)工業(yè)化水平的提高，城鎮(zhèn)化水平必然會得到快速提，工業(yè)園區(qū)的建設可能吸引的周邊工業(yè)擴散及鎮(zhèn)外勞動力的進入； (5)隨著“撤村并點”，會帶來相應鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)化人口集聚規(guī)模的擴大。 綜合考慮上述因素進行預測，規(guī)劃近、遠期的城鎮(zhèn)化人口總數(shù)分別為1.6萬人及2.3萬人，城鎮(zhèn)化水平分別為45%及55%。 三、城鎮(zhèn)化對策 1．大力發(fā)展經(jīng)濟，調(diào)整全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結構。建立和大力發(fā)展官塘工業(yè)園區(qū)，充分利用其礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，帶動第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快旅游業(yè)的發(fā)展，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在規(guī)劃期內(nèi)，應盡量提高第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重，促進產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。 2．加快鎮(zhèn)域公路改造，創(chuàng)造便捷的內(nèi)外交通條件。提高與武店鎮(zhèn)、淮南上窯和蚌淮高速公路連接線的等級，促進城鎮(zhèn)間資金、資源、勞動力和技術的交流，為城鎮(zhèn)化水平提高提供基本的保障。 3．確定村鎮(zhèn)體系發(fā)展的戰(zhàn)略方向，采用集中式發(fā)展策略。集中發(fā)展是以中心鎮(zhèn)為村鎮(zhèn)體系的核心。政策的確定決定了以后經(jīng)濟發(fā)展的重點方向，必將吸引大量的人口集聚，從而提高城鎮(zhèn)化水平。 4．全社會保障體系建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。進城農(nóng)民在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的、轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后從事個體勞動的，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險。 5．化土地制度改革，在穩(wěn)定農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營政策的基礎上，按照“自愿、依法、有償”原則，加快建立有效的土地使用權注轉(zhuǎn)機制。鼓勵在不改變土地用途的前提下，用租賃、參股等多種方式有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權。要研究制定進城農(nóng)民宅基地異地置換政策。 6．立多元化籌資機制。大力吸引社會資本、民間資本、私人資本和境外資本等投資城鎮(zhèn)建設。堅持政府主導、市場運作的原則，規(guī)范經(jīng)營城鎮(zhèn)建設用地，使城鎮(zhèn)土地收益成為城鎮(zhèn)建設的主要資金來源。 7．極營造良好的居住環(huán)境，吸引周圍鎮(zhèn)和農(nóng)村居民向鎮(zhèn)中心區(qū)聚集。并結合舊村改造、社會主義新農(nóng)村建設和片區(qū)發(fā)展，促進有條件的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和居住集約化集中，培育一些新的城鎮(zhèn)型居民點。并通過改造和規(guī)劃完善，引導一些有條件的農(nóng)村逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)型居民點。從而協(xié)調(diào)城市化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關系，推動官塘鎮(zhèn)的城市化進程。 總之，全鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平要提高，就必須在發(fā)展經(jīng)濟、提高科技文化和現(xiàn)代化水平，加快道路網(wǎng)建設的基礎上，在村鎮(zhèn)體系規(guī)劃政策的引導下，以適合自身條件的方式恰當?shù)匕l(fā)展，最大可能地推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程。 第四章 村鎮(zhèn)體系規(guī)劃 一、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃 1.村鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀特征 官塘鎮(zhèn)位于鳳陽縣西南55公里處，與淮南市接壤，全鄉(xiāng)總面積80平方公里，轄轄19個行政村和一個街道委員會，現(xiàn)有人口34100人，耕地52191畝，水面22080畝，山地10940畝。行政村分別為：澗塘村、陳馬村、武墳村、鳳龍村、崔李村、淮安村、大唐村、小唐村、孫家村、山西村、秦氨村、光明村、尹灣村、鳳淮村、光華村、李咀村、大劉村、王圩村、官塘村 2.村鎮(zhèn)體系發(fā)展目標與重點 （1）發(fā)展目標： ● 建立同鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平相適應的村鎮(zhèn)體系，帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。 ● 城鎮(zhèn)化水平達到或超過全縣平均水平。 （2）發(fā)展重點 ● 優(yōu)先建設中心鎮(zhèn)，強化集鎮(zhèn)整體功能，發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)的集聚作用和帶動作用，以點串線，由線到面，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 ● 加強社會主義新農(nóng)村建設，引導農(nóng)業(yè)人口合理、有序地向集鎮(zhèn)和中心村集中。 3．村鎮(zhèn)體系規(guī)劃 1、官塘鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系及規(guī)模規(guī)劃的基本思路 (1)從現(xiàn)狀經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢及官塘鎮(zhèn)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，運用運態(tài)和發(fā)展的觀點去預測未來鎮(zhèn)域人口規(guī)模及其分布。 (2)充分考慮官塘鎮(zhèn)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化水平，未來耕地總量及農(nóng)業(yè)剩余勞動力的數(shù)量，以及農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)變趨勢。 (3)鎮(zhèn)域資源及自然環(huán)境條件的影響。 (4)從合理配置基層生活服務設施，兼顧農(nóng)業(yè)的耕作半徑等要求出發(fā)，適度促進“合村并點”的進行。 2、等級規(guī)模結構 根據(jù)村鎮(zhèn)的職能、規(guī)模、空間以及其在鎮(zhèn)域地位和作用，確定鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)等級結構為四級： 第一級：中心鎮(zhèn)區(qū)（1個）：官塘鎮(zhèn)； 第二級：一般集鎮(zhèn)（1個）：龍壩； 第三級：中心村（7）：澗塘、鳳龍、大唐、山西、光明、光華、大劉等。 第四級：基層村（即合并調(diào)整后的自然村莊） 為推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，結合人口與城鎮(zhèn)化水平的預測，考慮本鎮(zhèn)現(xiàn)狀及發(fā)展因素，規(guī)劃將居住分散，位置偏僻、交通不便的自然村莊進行并遷，從而形成規(guī)模合理的中心村、基層村，重點發(fā)展中心城鎮(zhèn)，以便更好地布置各種服務設施，規(guī)模結構確定如下： 官塘鎮(zhèn)居民點人口規(guī)模規(guī)劃一覽表 村鎮(zhèn)規(guī)模分級 數(shù)量 人口規(guī)模 村 鎮(zhèn) 名 稱 中心集鎮(zhèn) 1個 2.0萬人 官塘鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)集中區(qū) 一般集鎮(zhèn) 1 4000—5000人 龍壩鎮(zhèn)區(qū) 中心村 7個 1000---1500人以上 澗塘、鳳龍、大唐、山西、光明、光華、大劉 基層村(自然村) 100-300人 全鎮(zhèn)分布 3、 城鎮(zhèn)職能結構 1）、中心鎮(zhèn)區(qū) 全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化、交通、科技、信息中心，官塘鎮(zhèn)政府所在地，是以發(fā)展工業(yè)及旅游服務為主的城鎮(zhèn)。作為周邊城市工業(yè)擴散基地，官塘鎮(zhèn)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展基地，規(guī)劃應強化其在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的中心職能，增強其聚集輻射能力，帶動全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。 2）、一般集鎮(zhèn) 龍壩：現(xiàn)狀基礎較好，其主要職能是：鎮(zhèn)域南部片區(qū)中心，鎮(zhèn)域次中心，農(nóng)業(yè)物資集散地，為農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化生產(chǎn)和農(nóng)村生活服務中心，村辦企業(yè)基礎。 3）、中心村 （1）大劉村和光明村是鎮(zhèn)域北部片區(qū)的經(jīng)濟、市政基礎設施及社會服務中心，其職能層次超出一般中心村需求。 （2）其他中心村 村委會所在地，本行政村內(nèi)較大型的居民點，為農(nóng)村加工業(yè)生產(chǎn)服務、為居民生產(chǎn)和生活服務的基層服務點。 4）、基層村 以現(xiàn)代農(nóng)耕、特色種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品為主的農(nóng)村居民點。配置醫(yī)療服務站、文化活動室等社會服務設施。 4、 城鎮(zhèn)空間結構 鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系形成“一核、兩帶、兩軸、兩星”的網(wǎng)絡狀空間布局結構， 一核：指官塘鎮(zhèn)、 兩帶：指沿高塘湖的生態(tài)旅游觀光帶和沿鎮(zhèn)北山區(qū)丘林地的生態(tài)旅游觀光帶 兩軸：指貫穿鎮(zhèn)域東西向和南北向的沿新武路發(fā)展聯(lián)系軸和沿考關路發(fā)展聯(lián)系軸 二星：指龍壩和大劉，各中心村通過鎮(zhèn)域主要公路與中心集鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)保持緊密聯(lián)系，構成相互依賴的網(wǎng)絡狀結構。 4．中心村規(guī)劃 (1)宏觀背景 黨的十六屆五中全會指出，建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。建設社會主義新農(nóng)村是在我國全面進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段提出來的，旨在通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進工農(nóng)互動，從根本上解決“三農(nóng)”問題，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機制。 建設社會主義新農(nóng)村要實行兩套標準：一套標準是按照全國的統(tǒng)一要求來建設，另一套標準是對城市組團發(fā)展中涉及的村莊要按照城市的標準來規(guī)劃、建設和管理。社會主義新農(nóng)村建設的根本目的是富裕農(nóng)民，要堅決防止和避免因片面追求新農(nóng)村建設形象而出現(xiàn)加重村集體和農(nóng)民負擔的現(xiàn)象，真正讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設進程中得到實實在在的利益。確立城鄉(xiāng)整體發(fā)展觀，以現(xiàn)有建成區(qū)為中心，堅持新農(nóng)村建設與舊城改造相結合，完成村莊布局、給排水、環(huán)衛(wèi)設施等規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，著手解決農(nóng)村建房難問題。建立健全規(guī)劃管理體制，確保規(guī)劃在實施過程中的權威性、經(jīng)濟性和可操作性。加速推進城鄉(xiāng)建設。堅持以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互動，協(xié)同建設，不斷豐滿城市骨架，改變城鄉(xiāng)面貌。加強城市建設，加速形成城市框架。 (2) 中心村確定原則 ● 人口規(guī)模原則。中心村人口規(guī)模為1500-2000人以上。 ● 空間分布原則。根據(jù)中心村大致均衡分布的原則，將鎮(zhèn)域內(nèi)各行政村劃分為若干組團，比較各行政村的經(jīng)濟水平、人口規(guī)模、農(nóng)戶收入和設施基礎，在組團范圍內(nèi)，現(xiàn)狀條件好的行政村優(yōu)先考慮為中心村。 (2) 建設中心村的政策 ● 成立中心村建設領導小組。 統(tǒng)一制定中心村建設相關的重大配套政策，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的各種矛盾。 ● 建立中心村發(fā)展基金 這是用于中心村建設的專項基金，可以保證對中心村發(fā)展的財政支持，必要時可借鑒通過發(fā)行城鎮(zhèn)建設債券或采用成立開發(fā)公司的方式，由公司負責中心村建設開發(fā)，主要是基礎設施民用住宅，并可采用政府主導企業(yè)運作的方式，引導農(nóng)村城鎮(zhèn)開發(fā)建設走向有序協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 ● 實施向中心村傾斜的經(jīng)濟政策 推行積極的財政政策，重點投資建設中心村，完善中心村與中心鎮(zhèn)的道路網(wǎng)絡，在信貸方面可以對政府鼓勵但可由企業(yè)運作的項目優(yōu)先實施，低息和長期貸款。在產(chǎn)業(yè)導向上，引導大工業(yè)向中心村集中，一般工業(yè)向中心城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中。 ● 實行農(nóng)民居住用地的有償置換制度 鼓勵農(nóng)民遷出宅基地以置換居住用地，適當放寬中心村建房用地規(guī)模，促進農(nóng)民居住集中，實行宅基復懇，從而集約使用土地，針對農(nóng)民在集鎮(zhèn)建房的要求，以退出農(nóng)村宅基地為前提，適當放寬他們在集鎮(zhèn)的用地標準，利用宅基地置換鎮(zhèn)居住用地，超標加價付款的辦法吸引和鼓勵農(nóng)民，將新建住宅集中于集鎮(zhèn)。 (3)實施步驟和對策 首先撤消人口規(guī)模小的自然村和靠近高塘湖邊的六個村莊，朝地勢高的地方搬遷，并入周邊村落。其次合并空間距離較近的村落，同時限制計劃外村落的發(fā)展。 5、鎮(zhèn)域空間開發(fā)與建設管治規(guī)劃 （1）城鄉(xiāng)建設分區(qū) 為了保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，防止城鎮(zhèn)發(fā)展無序蔓延，形成良好的城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間，引導不同地域的規(guī)劃、建設與空間管理。為此，本規(guī)劃將鎮(zhèn)域土地劃分為優(yōu)先建設地區(qū)．引導建設地區(qū)和不宜建設地區(qū)。 ● 優(yōu)先建設地區(qū) 主要包括中心鎮(zhèn)區(qū)（尤其為鎮(zhèn)中工業(yè)區(qū)）、休閑旅游區(qū)。 控制建設要點：集鎮(zhèn)建要緊湊拓展，集約利用土地，禁止無序蔓延，征而不建，閑置土地，同時也應避免過度開發(fā)。休閑旅游區(qū)的開發(fā)建設要堅持保護第一的原則，要先規(guī)劃后建設，做到生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的統(tǒng)一。 ● 引導建設地區(qū) 主要包括區(qū)域性基礎設施項目建設用地、小集鎮(zhèn)建設用地（龍壩集鎮(zhèn)）、村莊建設用地（各中心村發(fā)展建設用地）。 控制建設要點：有限度開發(fā)，避免大規(guī)模建設。區(qū)域性基礎設施項目建設用地范圍內(nèi)禁止其它建設，應長期預留。小集鎮(zhèn)、村莊建設用地以低層住宅為主，相對集中，整體分散；遠景發(fā)展用地長期控制，不宜超越期限建設。 ● 不宜建設用地 主要包括農(nóng)林發(fā)展用地、水產(chǎn)養(yǎng)殖用地、基本農(nóng)田保護區(qū)、蚌淮高速公路兩側。 控制建設要點：不宜在該區(qū)內(nèi)進行有損環(huán)境生態(tài)的各