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突出重點(diǎn) 狠抓關(guān)鍵 全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè) ——“十五”以來(lái)鹽城市項(xiàng)目推進(jìn)工作回顧 為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市、跨越發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和走新興工業(yè)化道路的要求，近年來(lái)，鹽城市委、市政府在全市范圍內(nèi)深入開(kāi)展項(xiàng)目推進(jìn)活動(dòng)，始終堅(jiān)持把重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)作為組織經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，大力培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張，項(xiàng)目建設(shè)取得了重大突破。 一、“十五”以來(lái)項(xiàng)目建設(shè)總體情況 2001年以來(lái)，我市堅(jiān)持把實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)作為“十五”發(fā)展的一條主線，動(dòng)員全市上下牢固確立發(fā)展是硬道理、投入是硬著子、招商是硬功夫、項(xiàng)目是硬實(shí)績(jī)的觀念，努力以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入，以大投入構(gòu)造大工業(yè)，以大工業(yè)促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了明顯的成效。全市全社會(huì)工業(yè)技改投入從2001年的67.6億元，增加到2004年的198.1 億元，年平均增幅在43.1%以上，遠(yuǎn)超“九五”期間年平均增幅5.5%的水平，今年上半年完成全社會(huì)工業(yè)技改投入136.3億元，比去年同期增長(zhǎng)46.4%。2001年至今已竣工投資1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目1242個(gè)，其中投資5000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目121項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資109.7億元?？偟目磥?lái)，我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)以下的特點(diǎn)： 1、重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量逐年增加。2001年至2004年竣工投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目分別為2項(xiàng)、8項(xiàng)、24項(xiàng)、55項(xiàng)，2005年上半年竣工32項(xiàng)，預(yù)計(jì)全年可竣工項(xiàng)目100項(xiàng)，竣工重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量呈每年翻一番的勢(shì)頭迅猛增加。 2、投資規(guī)模不斷擴(kuò)大?？⒐ぶ攸c(diǎn)項(xiàng)目平均投資規(guī)模達(dá)9066萬(wàn)元，其中億元以上至2億元之間項(xiàng)目達(dá)19項(xiàng)，2億元以上項(xiàng)目達(dá)17項(xiàng)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年平均單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模為6500萬(wàn)元，2002年為8030萬(wàn)元，2003年和2004年平均投資規(guī)模已達(dá)億元以上，竣工重點(diǎn)項(xiàng)目投資規(guī)模逐年增大。 3、行業(yè)分布相對(duì)集中。紡織、機(jī)械、化工、輕工是我市的傳統(tǒng)行業(yè)，具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，竣工重點(diǎn)項(xiàng)目中有紡織項(xiàng)目33項(xiàng)，機(jī)械項(xiàng)目23項(xiàng)，化工項(xiàng)目22項(xiàng)，輕工項(xiàng)目25項(xiàng)，四大行業(yè)竣工重點(diǎn)項(xiàng)目占總數(shù)的85.1%,行業(yè)分布相對(duì)集中，具有一定產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。 4、區(qū)域分布趨于合理。從項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)來(lái)看，有70%以上的項(xiàng)目在各類開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，投資集中度不斷提高，使開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，支撐作用不斷增強(qiáng)；從項(xiàng)目地區(qū)分布來(lái)看，重點(diǎn)項(xiàng)目在全市各縣區(qū)的分布更加平衡，開(kāi)展項(xiàng)目推進(jìn)活動(dòng)以來(lái)，以前重點(diǎn)項(xiàng)目匱乏的濱海、響水縣已竣工25項(xiàng)，重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與建設(shè)形勢(shì)喜人。 5、項(xiàng)目質(zhì)量有所提升。一是傳統(tǒng)行業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行技術(shù)改造力度不斷加大，竣工項(xiàng)目的技術(shù)、裝備水平不斷提高，促進(jìn)了我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)；二是新興產(chǎn)業(yè)門(mén)類不斷涌現(xiàn)，榮威塑膠、美泰斯克膠輥等一批有一定技術(shù)含量的項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，既填補(bǔ)了我市相關(guān)行業(yè)空白，也提升了我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。 二、重抓項(xiàng)目建設(shè)的幾點(diǎn)做法 （一）統(tǒng)一思想，全力營(yíng)造大上項(xiàng)目的社會(huì)氛圍。在消費(fèi)、投資、出口三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力中，投資是我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。為實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新突破，加速我市工業(yè)化進(jìn)程，2001年以來(lái)，市委、市政府每年都要召開(kāi)項(xiàng)目推進(jìn)大會(huì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，要求全市領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)清當(dāng)前加快發(fā)展的逼人形勢(shì)，認(rèn)清加大項(xiàng)目推進(jìn)的極端重要性，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，不斷加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。同時(shí)，在全市范圍內(nèi)大張旗鼓地宣傳項(xiàng)目推進(jìn)的意義，宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、拼搏爭(zhēng)先的鹽城精神，宣傳我市出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，宣傳項(xiàng)目推進(jìn)中的成功經(jīng)驗(yàn)和典型事例，依靠典型引路，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)項(xiàng)目推進(jìn)活動(dòng)的深入持久開(kāi)展，努力在全市營(yíng)造大開(kāi)放、大開(kāi)發(fā)、大招商的良好氛圍。我市每年還組織1-2次重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，既展示了全市各地項(xiàng)目建設(shè)成果，又進(jìn)一步營(yíng)造了項(xiàng)目推進(jìn)“比、學(xué)、趕、超”的濃烈氛圍。 （二）整合領(lǐng)導(dǎo)力量，提高項(xiàng)目推進(jìn)的組織化程度。市委、市政府提出：經(jīng)濟(jì)工作要項(xiàng)目化，項(xiàng)目工作要目標(biāo)化，目標(biāo)工作要責(zé)任化，要求各縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每人每年都要抓出一到兩個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。市里成立了項(xiàng)目推進(jìn)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市項(xiàng)目推進(jìn)的決策、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。建立并逐步完善了市、縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)制度，每年選擇一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有一定技術(shù)含量的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，要求掛鉤領(lǐng)導(dǎo)深入企業(yè)搞好調(diào)查研究，切實(shí)幫助企業(yè)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的主要矛盾和困難，促進(jìn)掛鉤項(xiàng)目的順利推進(jìn)。市委、市政府定期聽(tīng)取掛鉤服務(wù)的匯報(bào)，了解情況，交流經(jīng)驗(yàn)，使重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目掛鉤服務(wù)取得了實(shí)實(shí)在在的成效。近期，針對(duì)我市重特大項(xiàng)目突破困難的現(xiàn)狀，市委、市政府排出了10個(gè)投資額較大的重特大前期準(zhǔn)備階段項(xiàng)目，撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，分別由市委常委掛帥組建專門(mén)工作班子，明確責(zé)任，針對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題，集中全力，攻堅(jiān)克難，力爭(zhēng)突破。 （三）加強(qiáng)投資導(dǎo)向，建立完善重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目“全流程”管理機(jī)制。通過(guò)幾年來(lái)的重點(diǎn)項(xiàng)目管理實(shí)踐，我們逐步建立完善了以竣工項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效為核心的，包括項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、協(xié)調(diào)服務(wù)、督查促進(jìn)、效益跟蹤等內(nèi)容的“全流程”管理機(jī)制。一是建立效益導(dǎo)向考核體系。進(jìn)一步修改完善重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目考核辦法，著重以項(xiàng)目投入的財(cái)務(wù)發(fā)生數(shù)認(rèn)定重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，以電力增容統(tǒng)計(jì)增量確定竣工項(xiàng)目，以財(cái)政增收、企業(yè)增效評(píng)價(jià)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效情況。二是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持實(shí)行月查季報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，對(duì)包裝色彩過(guò)濃的項(xiàng)目依照重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目管理辦法予以核減。三是大力度推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)契約式服務(wù)管理。把項(xiàng)目業(yè)主的項(xiàng)目實(shí)施承諾和政策享受及協(xié)調(diào)服務(wù)內(nèi)容以契約合同的形式固定下來(lái)，對(duì)項(xiàng)目服務(wù)的工作班子明確工作目標(biāo)、要求和責(zé)任，與年終獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)履行承諾的業(yè)主給予更大獎(jiǎng)勵(lì)。 （四）想方設(shè)法，努力破解建設(shè)要素瓶頸制約。資金要素方面，一是努力發(fā)揮商業(yè)銀行主渠道作用，加大銀企對(duì)接力度。在認(rèn)真組織我市企業(yè)參加省融資洽談活動(dòng)的同時(shí)，每年都要組織2-3次市內(nèi)銀企對(duì)接活動(dòng)，定期向各商業(yè)銀行提供項(xiàng)目信息，采取多種措施，確保各項(xiàng)銀企活動(dòng)取得實(shí)效。二是切實(shí)加大股份制商業(yè)銀行引進(jìn)力度，在幫助我市企業(yè)開(kāi)拓新的融資渠道的同時(shí)，用新的金融產(chǎn)品和理財(cái)理念拓展企業(yè)融資思路。近期，我們將在擴(kuò)大光大銀行等在鹽業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，加大股份制商業(yè)銀行金融新產(chǎn)品推介力度，并將專題對(duì)接交通銀行來(lái)鹽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。三是積極引進(jìn)外資和民間資本，大力度發(fā)展擔(dān)保公司，多渠道拓寬項(xiàng)目資金來(lái)源渠道。土地要素方面，針對(duì)工業(yè)用地趨緊的實(shí)際，我市大力實(shí)施 “騰籠換鳥(niǎo)”策略，盤(pán)活存量土地，把土地優(yōu)先提供給投資規(guī)模大、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、開(kāi)工準(zhǔn)備充分的重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)決收回那些征而未用、用而不足的一般性項(xiàng)目用地。同時(shí)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，高效利用現(xiàn)有土地資源；大力推進(jìn)“零地”投入，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)加大產(chǎn)品升級(jí)、工藝裝備更新?lián)Q代力度，提升企業(yè)效益。 （五）注重實(shí)效，切實(shí)改進(jìn)招商引資方法。招商引資是項(xiàng)目推進(jìn)中的一項(xiàng)重要工作，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)問(wèn)題發(fā)展的重要舉措。在招商工作中，我們注重四個(gè)結(jié)合：一是政府推動(dòng)招商與企業(yè)招商結(jié)合，二是優(yōu)惠政策招商與投資環(huán)境招商結(jié)合，三是大規(guī)模招商與小分隊(duì)招商結(jié)合，四是“走出去”招商與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”招商結(jié)合。隨著項(xiàng)目推進(jìn)活動(dòng)的深入，我們把招商引資的著力點(diǎn)放在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和重大項(xiàng)目上，把招商引資的主體由政府行為逐步轉(zhuǎn)移到開(kāi)發(fā)區(qū)和企業(yè)上，增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。近期，我市將組織50強(qiáng)工業(yè)企業(yè)以龍頭產(chǎn)品和龍頭項(xiàng)目，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快與國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)合作招商，推動(dòng)做大做強(qiáng)重組招商。同時(shí)進(jìn)一步加大南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商力度，在鞏固無(wú)錫、蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動(dòng)取得的成果的基礎(chǔ)上，促進(jìn)各縣（市、區(qū)）與蘇南地區(qū)構(gòu)建高效轉(zhuǎn)移平臺(tái)。 （六）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，形成各部門(mén)項(xiàng)目推進(jìn)的合力。良好的投資環(huán)境是吸引項(xiàng)目、辦好項(xiàng)目的前提條件和重要保證。各地各部門(mén)在深化項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程中，始終堅(jiān)持“環(huán)境駕駛生產(chǎn)力，抓環(huán)境就是抓發(fā)展”，把投資軟環(huán)境建設(shè)作為開(kāi)展項(xiàng)目推進(jìn)活動(dòng)的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，努力營(yíng)造出市場(chǎng)高度開(kāi)放、政策高度透明、政府高度廉潔、生活財(cái)產(chǎn)高度安全的良好投資環(huán)境。通過(guò)開(kāi)展“整治投資軟環(huán)境”、“為企業(yè)服務(wù)月”等一系列活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造招商、親商、撫商、安商的強(qiáng)烈氛圍，使每一名干部牢固樹(shù)立管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任的觀念，做到急投資者所急，想投資者所想，解投資者所難，千方百計(jì)為投資者搞好服務(wù)，齊心協(xié)力搭建一個(gè)使投資者和創(chuàng)業(yè)者大顯身手的舞臺(tái)。通過(guò)設(shè)立行政審批服務(wù)中心，改分散審批為聯(lián)合審批，實(shí)行“一站式服務(wù)”，同時(shí)在各相關(guān)部門(mén)全面實(shí)行“限時(shí)辦結(jié)制”、“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“服務(wù)公示制”、“服務(wù)承諾制”、“項(xiàng)目收費(fèi)扎口制”，努力降低項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本，切實(shí)解決項(xiàng)目審批建設(shè)中手續(xù)繁、收費(fèi)多等突出問(wèn)題。今年，我市成立了“為企業(yè)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善了長(zhǎng)效機(jī)制，投資環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)又將迎來(lái)新的高潮。 實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是重塑我市工業(yè)發(fā)展格局的重大決策。今年是“十五”的最后一年，也是完成“十五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵年，在余下的半年里，我們將進(jìn)一步弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、拼搏爭(zhēng)先的鹽城精神，凝心聚力求發(fā)展，千方百計(jì)抓項(xiàng)目，全方位推進(jìn)各類項(xiàng)目建設(shè)。