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工作報(bào)告/調(diào)研報(bào)告 關(guān)于x 市灘涂圍墾及開發(fā)利用情況的調(diào)研報(bào)告 　　上海市政協(xié)辦公廳接待我市政協(xié)考察組 　　為了全面了解近年來我市灘涂圍墾及開發(fā)利用的情況，對我市灘涂資源的圍墾、整理、利用、管理等相關(guān)環(huán)節(jié)和工作體制機(jī)制進(jìn)行研究分析，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的問題，探索解決問題的途徑，為市委、市政府科學(xué)決策提供參考和依據(jù)，根據(jù)年初工作安排，市政協(xié)組織部分政協(xié)委員成立調(diào)研組，由張明副主席帶隊(duì)，從三月上旬開始，就我市灘涂圍墾及開發(fā)利用情況，開展了專題調(diào)研活動。調(diào)研組先后上門聽取了市水利局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局的工作情況介紹；召開了三個(gè)分別由有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、東部有關(guān)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和西部有關(guān)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會；赴玉環(huán)縣、溫嶺市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察；張明副主席就灘涂圍墾及開發(fā)利用工作約見了農(nóng)林組政協(xié)委員，聽取委員們的情況反映；市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)還會同調(diào)研組有關(guān)成員現(xiàn)場視察了灘涂。根據(jù)調(diào)研掌握的情況，調(diào)研組在充分地分析研討的基礎(chǔ)上，形成本調(diào)研報(bào)告，供市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)參考。 　　一、我市在灘涂圍墾及開發(fā)利用方面取得的成績 　　圍海造田，慈溪有著悠久的歷史；圍墾文化，是慈溪三大文化之一。新形勢下，做好灘涂圍墾及開發(fā)利用工作，最大限度發(fā)揮圍涂地的作用和效益，實(shí)現(xiàn)我市圍涂工作健康良性地滾動發(fā)展，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會能否取得全面、可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)我市效益和諧新慈溪建設(shè)能否取得全面勝利。自1997年市政府批準(zhǔn)成立灘涂綜合開發(fā)有限公司作為灘涂圍墾的投資主體、1999年開始實(shí)施造地工作以來，我市在圍涂造地及開發(fā)利用方面做了大量工作，取得了顯著的成績。一是土地資源有效增加。1997年以來，我市的圍涂速度加快，已累計(jì)圍墾23.4萬畝，名列全省第一。實(shí)施造地工作以來，共實(shí)施開發(fā)造地項(xiàng)目28個(gè)，大片荒灘成了可利用的土地，獲凈增耕地面積25800畝，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡。二是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。圍涂造地，為建設(shè)用地提供了空間與指標(biāo)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市空間的拓展。在已圍灘涂地上，杭州灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和慈東工業(yè)開發(fā)區(qū)拔地而起；無論塘內(nèi)塘外，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量大幅度提升，促進(jìn)了農(nóng)民增收；生態(tài)農(nóng)莊等休閑場所建設(shè)，為市民提供了休閑觀光的好去處；風(fēng)電場建設(shè)和濕地建設(shè)，在創(chuàng)造電力資源、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，都將成為我市的景點(diǎn)。三是推進(jìn)了沿海地帶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著已圍灘涂上工程和相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，沿海地帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)和沿海防護(hù)林帶建設(shè)，大大增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力；已圍灘涂的道路和排水工程建設(shè)成效顯著。 　　二、我市在灘涂圍墾及開發(fā)利用方面存在的問題和原因 　　調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，我市灘涂圍墾及開發(fā)利用工作在取得成績的同時(shí)，還存在著明顯的問題，與我們前去考察學(xué)習(xí)的縣市比較，還有一定的差距。 　　（一）無序開發(fā)愈演愈烈。從小規(guī)模的無序開發(fā)演變到大規(guī)模的無序開發(fā)，從小面積的無序開發(fā)演變到大面積的無序開發(fā)，從散戶一般性的無序開發(fā)演變到有黑幫勢力參與的有組織有規(guī)模的無序開發(fā)。幾乎出現(xiàn)了“圍到哪里，無序到哪里”的狀況。一些委托鎮(zhèn)管理的已圍區(qū)塊，由于不能得到有效管理，處于半無序狀態(tài)。更有甚者，由于本地和外地的黑惡勢力插手，強(qiáng)行霸占已圍灘涂后，加以改造或不加改造，非法轉(zhuǎn)讓發(fā)包，給真正的養(yǎng)殖戶帶來利益上的傷害，并且成為嚴(yán)重的社會治安隱患，黑惡勢力間為爭奪利益經(jīng)?；ハ喽窔?，黑吃黑、黑斗黑，出現(xiàn)了“誰拳頭大誰做老大，誰是老大誰占的圍涂地多”的極不正常的現(xiàn)象。比如，自去年以來，庵東鎮(zhèn)的灘涂區(qū)塊發(fā)生糾紛近十起，影響較大的有四起。 　?。ǘ┵Y源利用效率不佳。在經(jīng)濟(jì)效益方面，無論是政府層面、農(nóng)民層面，還是真正的養(yǎng)殖戶層面來看，都不是很理想。灘涂未圍墾前，委托鎮(zhèn)政府管理，鎮(zhèn)政府收取一定的管理費(fèi)，有一定好處，發(fā)包給養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖戶也有好處；灘涂開始圍墾后，不再委托鎮(zhèn)政府管理，其它部門又沒有接管，無序開發(fā)滲入，導(dǎo)致鎮(zhèn)政府沒有好處，真正的養(yǎng)殖戶利益受損。一些區(qū)塊造地后，盡管花了巨大的造地成本，由于是鹽堿地，并且有的造地區(qū)塊地勢較低，種植效益極差，目前還是荒蕪為主。在社會效益方面，按理說，慈溪灘涂資源豐富，圍涂造地后土地利用指標(biāo)占補(bǔ)應(yīng)該沒有問題，而事實(shí)上，我市今后幾年建設(shè)用地指標(biāo)緊張，可占補(bǔ)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。另外，灘涂管理失控，灘涂社會治安混亂，嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象，群眾埋怨很多。在生態(tài)效益方面，由于對環(huán)境保護(hù)沒有足夠重視，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到了不應(yīng)有的破壞，本來沒有污染的灘涂，現(xiàn)在可以說是慘不忍睹。污染園區(qū)、垃圾填埋場等污染企業(yè)、污染項(xiàng)目設(shè)在已圍灘涂上，對周邊灘涂和出海河道造成了嚴(yán)重污染，給養(yǎng)殖和農(nóng)作物的生長帶來很大的不利。很多地方?jīng)]有及時(shí)、合適地開發(fā)綠化，綠化效應(yīng)極差。無序開發(fā)，加劇了對生態(tài)環(huán)境的破壞。