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貧困地區(qū)征兵工作難問題的反思與對策 中國人民解放軍赫章縣人民武裝部副部長 熊衛(wèi)俊 “兵者，國之大事也?！睘槿嗣褴婈?duì)輸送優(yōu)秀兵員，使適齡青年到人民軍隊(duì)中去當(dāng)一名合格的子弟兵，歷來是各級政府的光榮職責(zé)和適齡青年的神圣義務(wù)。從戰(zhàn)爭年代老區(qū)群眾踴躍參軍支前，到和平時(shí)期人民群眾爭相送優(yōu)秀兒女當(dāng)兵，“十里挑一、百里挑一”的熱烈景象，“參軍熱”始終涌動(dòng)神州大地。 赫章縣是省級貧困縣，平均海拔1996米，行政區(qū)域總面積3250平方公里，耕地面積575160畝。2009年，全縣實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值29.54億元，財(cái)政總收入完成3.168億元，但是農(nóng)民人均純收入2810元。全縣總?cè)丝?3.6472萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口46018人，少數(shù)民族占很大比例。近年來隨著經(jīng)濟(jì)、形勢的發(fā)展變化，受人口基數(shù)下降、企業(yè)大規(guī)模招工和高校擴(kuò)招等多種因素疊加影響，目前面臨的局面是，征兵工作難度越來越大，普遍出現(xiàn)征兵降溫，適齡青年報(bào)名人數(shù)下降問題，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的階段性、必然性反映，是社會(huì)利益調(diào)整在國防領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。 值得反思的是，在這樣的背景下，我們的做法在很大程度上卻還一直保持傳統(tǒng)的操作模式，這是由于相關(guān)法律法規(guī)制度滯后，造成工作方法無法創(chuàng)新，導(dǎo)致思想觀念陳舊落后，嚴(yán)重影響了征兵工作的順利開展，使征兵工作猶如負(fù)重過獨(dú)木橋，既要小心翼翼而又提心吊膽。更為嚴(yán)峻的是，根據(jù)計(jì)生部門和公安部門人口統(tǒng)計(jì)資料顯示，最近幾年是役齡高峰期，幾年后適齡青年將逐年減少，征兵工作難度可想而知。如果不從根本上解決現(xiàn)有問題，到時(shí)候不要說兵員質(zhì)量，就連數(shù)量都將難以保證，這樣就勢必會(huì)影響到國防和軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)。 一、目前征兵工作暴露的主要問題 1、適齡青年普遍參軍熱情不高 隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，高校持續(xù)擴(kuò)招，也減少了兵員挑選的余地，尤其是應(yīng)屆高中畢業(yè)生征集難度加大。去年全國高校招生657萬、招研53.4萬。各地高考錄取率大幅提高，尤其是北京、上海等大城 市，錄取率達(dá)到了90%以上，可以征召的高中畢業(yè)生寥寥無幾了?？梢灶A(yù)見的是，今后青年學(xué)子大學(xué)之路越來越寬。這是社會(huì)的巨大進(jìn)步，同時(shí)也是征兵工作不得不面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。 從人口學(xué)角度看，上世紀(jì)90年代初出生人口數(shù)量減少。2000年以來，我國人口年均增長0.57%，處于低生育水平階段。在這樣的背景下，適齡青年普遍參軍熱情不高。以我縣古達(dá)鄉(xiāng)為例，三年來兵役登記適齡青年總數(shù)不少，但是真正自覺自愿到鄉(xiāng)武裝部報(bào)名應(yīng)征和進(jìn)行兵役登記的卻少得可憐，2008年登記數(shù)為568人、2009年為1206人、2010年為1157人（以單位代登為主），全鄉(xiāng)25個(gè)村，每村平均還不到1人。在經(jīng)過該鄉(xiāng)專武干部與各村村干部走村串戶、登門動(dòng)員、四處發(fā)通知后實(shí)際參加鄉(xiāng)初檢的人數(shù)才依次為：2008年25人、2009年19人、2010年20人，也就是說參加初檢的人數(shù)的比例在適齡青年中比例極小，連縣人武部安排的預(yù)征任務(wù)都完不成。像古達(dá)這樣一個(gè)擁有2萬多人口的鄉(xiāng)，九百多名適齡青年，但2010年到鄉(xiāng)報(bào)名參加初檢的確只有20人，只占全鄉(xiāng)適齡青年總數(shù)的2.2﹪左右，與以前在征兵期間適齡青年踴躍報(bào)名應(yīng)征的熱鬧場面相比，現(xiàn)在的征兵工作氛圍冷清了許多，參軍的熱情正在青年一代中逐漸消減。 其原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是軍人地位在逐步下降，退伍轉(zhuǎn)業(yè)安置較差；二是當(dāng)兵經(jīng)濟(jì)待遇偏低，現(xiàn)行義務(wù)兵津貼標(biāo)準(zhǔn)，2年總計(jì)不到一萬元，外出打工比當(dāng)兵收入至少高2－3倍以上；三是發(fā)展機(jī)會(huì)較少，山里農(nóng)村娃當(dāng)兵，大多想找條出路，考學(xué)、轉(zhuǎn)士官，但據(jù)相關(guān)資料顯示，今年成都軍區(qū)士兵中考軍校的指標(biāo)僅有200多個(gè)，轉(zhuǎn)士官又有較大困難。從近幾年復(fù)員情況看，當(dāng)義務(wù)兵能找到出路的越來越少了。 2、應(yīng)征青年身體合格率低 世界衛(wèi)生組織(WHO)曾給健康下了一個(gè)經(jīng)典的定義說，“健康不僅僅是沒有疾病和虛弱，而且是身體、精神和交往處于完美狀態(tài)”。而當(dāng)今時(shí)代，人們最大的不道德就是對自己不夠好。青少年身心健康方面存在的這些問題，如不切實(shí)加以解決，將嚴(yán)重影響青少年的健康成長，乃至影響國家和民族的未來。 近些年來，我國經(jīng)濟(jì)在增長，生活水平在提高，人們的壽命也在延長。然而，我們的國民卻無論從少年到青年、中年再到老年，在人生的每一個(gè)階段上都顯得疲憊不堪、透支健康。衛(wèi)生部公開的資料表明，我國兒童青少年中的肥胖檢出率正以每5年翻一倍的速度增長，而由肥胖引發(fā)的各種疾病，也威脅著青少年的健康。目前的適齡青年中獨(dú)生子女比重大，在家父寵母愛嬌生慣養(yǎng)，當(dāng)父母寵到難以管教的時(shí)候，就把部隊(duì)當(dāng)做替他們管教孩子的學(xué)校，這類兵缺乏吃苦耐勞的精神，心理素質(zhì)低下且不好管教；同時(shí)因?yàn)樯龑W(xué)壓力、課業(yè)負(fù)擔(dān)的加重和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、游戲的普及，青少年中近視比例相當(dāng)高，身體素質(zhì)低下；在山區(qū)農(nóng)村參加應(yīng)征的青年多數(shù)是剛讀完初中，年齡偏小且自我控制力差，保家衛(wèi)國的意識(shí)不強(qiáng)，文化水平和整體素質(zhì)偏低。 很多是獨(dú)生子女，是家長的掌上明珠，家長在生活上對孩子無微不至，但在學(xué)習(xí)上要求高，過早地將孩子送入課堂，可是孩子們幾乎沒有可自由支配的時(shí)間，學(xué)習(xí)壓力大，特別是鍛煉不夠。農(nóng)村留守兒童更是成為中國特色下的一個(gè)特殊的社會(huì)群體，由于缺乏父母的親情呵護(hù)與完整的家庭教育和監(jiān)管，致使他們在學(xué)習(xí)、生活、情感、教育等方面存在著諸多問題。 由于現(xiàn)在學(xué)校課業(yè)負(fù)擔(dān)普遍較重，特別是高中生的視力普遍偏低，大部分參檢高中生的視力都難于達(dá)標(biāo)，初中生在畢業(yè)時(shí)年齡不夠，在進(jìn)入社會(huì)的二至三年間由于抽煙、飲酒和不注意飲食衛(wèi)生，體檢合格率也不高。如2008年古達(dá)鄉(xiāng)13（初檢合格人數(shù)）人到縣體檢站參檢，合格4人，合格率30%左右，2009年15人參加體檢，合格6人，合格率40%，2010年9人參加體檢，合格4人，合格率44.4%。兵員完成情況：2008年超額完成任務(wù)，2009年未完成任務(wù)，2010年勉強(qiáng)完成征集任務(wù)。 3、對體檢合格的預(yù)征青年政審難度大 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適齡青年外出務(wù)工者增多（特別是貧困地區(qū)初中畢業(yè)生），除了一直在校讀書的青年政審較易把握外，其他適齡青年因?yàn)閹缀醵纪獬鲞^，并且外出的青年大部分行蹤不定，造成政審難度相當(dāng)大，簡直無法調(diào)查。又由于鄉(xiāng)級經(jīng)費(fèi)緊張，無法到適齡青年打工點(diǎn)去進(jìn)行政審，而政審主要由公安機(jī)關(guān)把關(guān)，誰簽字誰負(fù)責(zé)，對于外出時(shí)間稍長的即使沒有證據(jù)表明該青年有問題，負(fù)責(zé)政審的也要將其排名靠后，并盡量做到不征或純粹不征集，久而久之，挫傷了外出青年返鄉(xiāng)報(bào)名應(yīng)征的積極性，并影響了下一年度征兵工作的開展。 二、造成現(xiàn)階段征兵工作難的原因 1、民眾依法服兵役的意識(shí)淡薄兵役法規(guī)約束力偏弱，相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)。市場經(jīng)濟(jì)使部分人國防觀念淡化，據(jù)調(diào)查，在體檢和政審中自我淘汰，不愿報(bào)名、逃避服兵役和到部隊(duì)后以種種不當(dāng)理由要回家的青年越來越多，兵役法規(guī)對逃避服兵役問題缺乏硬性處罰措施。雖然《兵役法》規(guī)定：對拒不履行兵役義務(wù)的“由縣級人民政府責(zé)令限期改正，逾期不改的，由縣級人民政府強(qiáng)制其履行兵役義務(wù)，并可以處以罰款”，但在具體操作中，如何責(zé)令其限期改正？期限怎么確定？何部門實(shí)施？怎么強(qiáng)制其履行兵役義務(wù)？罰款交誰？都不明確，加之在執(zhí)行過程中相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)，因此現(xiàn)行法律法規(guī)實(shí)施起來很困難，很被動(dòng)。如果這種逃避服兵役的行為不受到嚴(yán)懲，征兵工作難這一問題將會(huì)愈演愈烈。 在以前，貧困地區(qū)農(nóng)村的青年要想跳“農(nóng)門”唯有當(dāng)兵和上學(xué)兩條路，因此報(bào)名當(dāng)兵非常踴躍，而現(xiàn)在隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)門路越來越寬，外出打工的收入也比較高。當(dāng)兵對他們的吸引越來越少，加上貧困地區(qū)的青年受教育程度不高，法制觀念淡薄，國防意識(shí)弱化，趨利意識(shí)卻強(qiáng)化，一定程度上只把當(dāng)兵作為獲取某種利益的手段，而沒有認(rèn)識(shí)到服兵役是法律規(guī)定的每個(gè)公民應(yīng)盡的光榮義務(wù)。 2、高校普遍擴(kuò)招，“讀書為上”意識(shí)增強(qiáng) 近年來國內(nèi)各高校大量擴(kuò)招，各種民辦學(xué)校、職校、技校也如雨后春筍。只要想讀書，家庭經(jīng)濟(jì)又許可的就不愁沒書讀，而廣大青年也越來越意識(shí)到知識(shí)與技能對日后找工作的重要性，都千方百計(jì)繼續(xù)深造或去學(xué)習(xí)一技之長。相比之下，退役的士兵除了去應(yīng)聘保安或協(xié)勤外，很難找到技術(shù)含量高或管理型的崗位，因此年輕人當(dāng)兵的愿望也就越來越不如讀書迫切。 現(xiàn)階段進(jìn)入役期的青年都是計(jì)劃生育抓得最為嚴(yán)厲的時(shí)候出生的。很多人的出生都曾被政府處理過，因此相當(dāng)一部分對計(jì)生政策有偏見的家長不愿讓自己的子女當(dāng)兵，我們的專武干部在動(dòng)員適齡青年報(bào)名時(shí)，常會(huì)聽到這樣一些“牢騷”：以前抓計(jì)生追得我們四處躲，交不出罰款就牽牛拉豬，現(xiàn)在怎么又來找我們了？想要我們的子女去當(dāng)兵保衛(wèi)國家，那可不行。而那些獨(dú)生子女雖未受過處罰，卻又多數(shù)怕吃苦受累，寧愿在家吃父母的血汗也不愿去摸爬滾打。 3、從軍待遇不平衡，“吃虧思想”作祟 目前我國對義務(wù)兵的優(yōu)撫和對退伍兵的安置一直存在著同工不同酬的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的安置差別很大。非農(nóng)業(yè)戶口的退伍兵由國家負(fù)責(zé)安置（即就業(yè)），農(nóng)業(yè)戶口的退伍兵就只能回到老家自謀生路（今天退伍、明天可能又打上背包外出打工）。富裕地區(qū)和貧困地區(qū)的義務(wù)兵優(yōu)撫也相距甚遠(yuǎn)，差距可從幾倍到十幾倍，試想，在同一個(gè)連隊(duì)服役，吃一樣的苦和受一樣累，流一樣多的血和出一樣多的汗，同樣是為國家作奉獻(xiàn)，卻得不到同樣的待遇，誰能沒有“吃虧”這一心理不平衡的想法。 4、現(xiàn)行法規(guī)政策缺乏可操作性 多年來我們的征兵工作主要靠宣傳教育，靠適齡青年及其家長的覺悟，靠提高軍人軍屬的社會(huì)地位來激勵(lì)青年應(yīng)征入伍。但隨著社會(huì)的發(fā)展，民眾的思想觀念已發(fā)生了很多的變化，單靠基層專武干部和村（居）干部的動(dòng)員教育已很難適應(yīng)形勢的發(fā)展。對體檢和政審中的自我淘汰和不愿報(bào)名、逃避服兵役的行為，現(xiàn)行法律法規(guī)制度缺乏具體的懲處辦法，也沒有強(qiáng)有力的專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。古達(dá)鄉(xiāng)2009年一青年在縣體檢合格后不參與政審，導(dǎo)致當(dāng)年未完成上級下發(fā)的兵員征集任務(wù)，由于找遍所有法律法規(guī)都沒有相應(yīng)的懲處辦法，所以無法處理，因此現(xiàn)行法律法規(guī)實(shí)施起來很困難，很被動(dòng)。 貧困地區(qū)近幾年來初中升高中的比例不高，這是因?yàn)榭几咧杏直瓤即髮W(xué)難，再加上家庭經(jīng)濟(jì)方面的原因，很多初中生覺得讀書無門，都紛紛輟學(xué)到外地打工。鄉(xiāng)中學(xué)每年都有一大半學(xué)生在中考前離校。這些學(xué)生離校并沒領(lǐng)到畢業(yè)證，征兵時(shí)這部分人因?yàn)闆]有畢業(yè)證，平時(shí)成績也較差，文化素質(zhì)低，成了老大難問題。 三、想法和建議 針對貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征兵工作中所存在的這些問題，其他地區(qū)也可能不同程度的存在著，如何解決這些問題，是我們兵役機(jī)關(guān)和政府面臨的主要課題，這些問題解決得不好，從大的方面講可以制約國防和軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)，事關(guān)國家和民族的前途命運(yùn)，從小的方面看會(huì)給我們地方政府帶來極大的壓力，使征兵工作更加被動(dòng)。因此，筆者認(rèn)為，可采取以下措施： 1、在全社會(huì)加強(qiáng)國防教育，營造公民依法服役的良好氛圍 國防教育不能只由武裝和國教部門進(jìn)行，要形成制度，由全社會(huì)來共同參與，在小學(xué)就應(yīng)該加入有關(guān)國防教育的內(nèi)容，使人們從小接受國防教育，中考、高考的政治試題也應(yīng)加進(jìn)一定比例的內(nèi)容，促使青年學(xué)生學(xué)習(xí)這方面的知識(shí)，促使學(xué)校傳授這方面的知識(shí)。特別是縣級報(bào)刊、電視臺(tái)要開辟國防教育專欄（就赫章而言，《赫章報(bào)》和縣有線電視臺(tái)都沒有開辟這一欄目，相關(guān)國防教育工作的新聞報(bào)道也很少），全方位多視角的向廣大干部群眾特別是適齡青年灌輸依法服兵役的理念，從而在全社會(huì)形成關(guān)心、支持征兵工作的良好氛圍。 2、不斷完善征兵工作的法規(guī)制度、轉(zhuǎn)變其服役觀念 依法征兵是各級政府依法行政的行為，目前，我國的《憲法》、《兵役法》、《國防法》等法對征兵工作有諸多規(guī)定，但很多配套的實(shí)施細(xì)則還沒有完善，目前實(shí)行的是義務(wù)兵役制，對逃避服兵役的處理沒有可供操作的規(guī)定。公民的服役觀念也一直停留在以前的水平，總以為當(dāng)兵是自愿的事，一提依法征兵，依法服役就可能在群眾中造成“是不是要打仗”的緊張氣氛，因此，必須采取有效措施，盡快制定完善有關(guān)規(guī)章制度，從根本上糾正人們根深蒂固的從軍觀念。 3、適當(dāng)放寬征集條件，提高優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)和放寬優(yōu)撫范圍 一是針對現(xiàn)在文化程度高、素質(zhì)好的青年大都集中在大中專院校的情況，目前雖已制訂補(bǔ)償學(xué)費(fèi)和代償國家助學(xué)貸款等新兵征集的有關(guān)規(guī)定和適當(dāng)放寬身體條件和年齡條件，特別是對農(nóng)村貧困地區(qū)的大學(xué)生實(shí)施服役獎(jiǎng)學(xué)制度，對農(nóng)村貧困地區(qū)的大學(xué)生服役的在退役后重新返校后給予一定比例的學(xué)費(fèi)減免或獎(jiǎng)學(xué)金，幫助他們深造，使他們既能為國家作貢獻(xiàn)，也可減輕家庭負(fù)擔(dān)并順利完成學(xué)業(yè)。但目前存在的問題是大專院校畢業(yè)學(xué)生參軍卻不公平：即有的當(dāng)兵直接成為軍官、有的直接成為士官，而有的卻是義務(wù)兵，此種做法一定程度上是挫傷了大學(xué)生當(dāng)兵的積極性，因此應(yīng)該統(tǒng)一尺度。二是取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的界限，農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的青年在入伍、優(yōu)撫、安置上一視同仁，不再歧視農(nóng)業(yè)戶口的義務(wù)兵，因?yàn)楝F(xiàn)在進(jìn)入役齡的農(nóng)村青年大都沒有分到責(zé)任田地，也與城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)青年一樣是純粹的“無產(chǎn)者”。三是縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)義務(wù)兵優(yōu)撫差距。義務(wù)兵的優(yōu)撫由國家按相同標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，讓貧困地區(qū)青年覺得當(dāng)兵服役“有利可圖”，當(dāng)兵比打工收入更大，從而激發(fā)他們的參軍熱情，變“一人參軍，全家光榮”為“一人參軍，全家受益”或“一人當(dāng)兵，全家脫貧”。四是對退伍的未參過戰(zhàn)而又無職業(yè)的老兵的優(yōu)撫問題目前基本沒有考慮，從實(shí)際出發(fā)，退伍的老兵多，國家財(cái)力有限，在60歲前不予考慮，可以理解。但滿60歲后每年政府或民政部門應(yīng)當(dāng)給予一定的生活補(bǔ)助費(fèi)，以解決他們的后顧之憂，以此還可激發(fā)青年一代當(dāng)兵的熱情。五是對又是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又是民族地區(qū)的少數(shù)民族兵員征集的問題，年齡和身休條件是否在原來的基礎(chǔ)上再放寬一點(diǎn)，以保證少數(shù)民族兵員在兵員征集中的比例。 4、在適齡青年務(wù)工集中的發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立征兵協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu) 針對現(xiàn)階段貧困地區(qū)的青年大都集中在發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工的實(shí)際情況，由國家統(tǒng)一在發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工青年集中的地區(qū)設(shè)立征兵協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)青年務(wù)工地與輸出地的征兵工作。征兵期間，由協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在青年集中的地方組織青年進(jìn)行初步的體檢和政治審查，當(dāng)?shù)毓膊块T要積極主動(dòng)對身體基本合格的青年出具務(wù)工期間的政審證明，并動(dòng)員他們回鄉(xiāng)應(yīng)征，解除外出青年返鄉(xiāng)應(yīng)征的后顧之憂（特別是外出打工期間的政審證明難以解決這一問題）。 5、嚴(yán)格執(zhí)行兵役登記制度 現(xiàn)在雖然每年都進(jìn)行兵役登記，但都僅限于登記人數(shù)，并且很大程度上都是采取單位代登的方式進(jìn)行，兵役機(jī)關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部）無法對適齡青年進(jìn)行有效管理，因此必須樹立起兵役登記機(jī)關(guān)的威嚴(yán)，使所有適齡青年都自覺前來登記，領(lǐng)證核對蓋章。并要出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，相關(guān)單位在錄用人時(shí)，所有適齡青年都必須持有《兵役登記證明》方能辦理錄用手續(xù)；所有適齡青年在上學(xué)或領(lǐng)取各類執(zhí)照時(shí)也必須持有《兵役登記證明》，否則學(xué)校不予辦理入學(xué)手續(xù)或政照機(jī)關(guān)不予發(fā)放各類執(zhí)照，并且《兵役登記證明》實(shí)行每年審核一次，直至超齡。各地兵役機(jī)關(guān)要象計(jì)劃生育部門查《流動(dòng)人口計(jì)劃生育證》那樣，經(jīng)常檢查轄區(qū)內(nèi)的屬適齡段的務(wù)工人員的兵役登記情況，促使他們按時(shí)登記換證。 以上對于貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征兵工作難的某些觀點(diǎn)僅是筆者的一些看法和工作體會(huì)而已，要破解貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征兵工作難這一問題，也不是一朝一夕就能做到的，它是一項(xiàng)長期而又艱巨的系統(tǒng)性的工程?？陀^上需要國家有關(guān)部門適時(shí)出臺(tái)相關(guān)切實(shí)可行并且操作性很強(qiáng)的法律法規(guī)，同時(shí)也要有上級軍事部門的正確領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委政府的關(guān)心支持和全體人武、專武干部的共同努力，才能逐步解決這一問題。