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1、2012.3.8 目目 錄錄第一部分：當(dāng)前我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況第一部分：當(dāng)前我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況第二第二部分：部分： 新時(shí)期我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)方針新時(shí)期我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)方針第三第三部分：部分： 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)第四第四部分：部分： 違反煤礦安全法律法規(guī)的責(zé)任違反煤礦安全法律法規(guī)的責(zé)任第五第五部分：部分： 煤礦安全案例分析煤礦安全案例分析 一、當(dāng)前安全狀況一、當(dāng)前安全狀況第一部分第一部分當(dāng)前我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況當(dāng)前我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況 一、當(dāng)前安全狀況一、當(dāng)前安全狀況 通過(guò)多年來(lái)不懈努力，通過(guò)多年來(lái)不懈努力，“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦

2、安全生產(chǎn)工作格局逐步完的煤礦安全生產(chǎn)工作格局逐步完善，煤礦安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制日趨健全。善，煤礦安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制日趨健全。 安安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。 十一五期間，十一五期間，2010年與年與2005年相比，煤礦年相比，煤礦事故死亡人數(shù)由事故死亡人數(shù)由5938人減少到人減少到2433人，下降人，下降59；重特大事故起數(shù)由；重特大事故起數(shù)由58起減少到起減少到24起，下降起，下降58.6；煤礦百萬(wàn)噸死亡率由；煤礦百萬(wàn)噸死亡率由2.811下降到下降到0.749，下降下降73。 一、當(dāng)前安全狀況一、當(dāng)前安全狀況實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)，作為安全生實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況由明

3、顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)，作為安全生產(chǎn)重中之重的煤礦安全生產(chǎn)工作面臨諸多挑戰(zhàn)。主要表產(chǎn)重中之重的煤礦安全生產(chǎn)工作面臨諸多挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)在： 1、市場(chǎng)對(duì)煤炭的旺盛需求加大了煤礦安全生產(chǎn)壓力。市場(chǎng)對(duì)煤炭的旺盛需求加大了煤礦安全生產(chǎn)壓力。煤炭市場(chǎng)需求預(yù)計(jì)到煤炭市場(chǎng)需求預(yù)計(jì)到2015年將達(dá)到年將達(dá)到40億噸。目前煤炭?jī)r(jià)億噸。目前煤炭?jī)r(jià)格高位運(yùn)行，正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，始終把安全格高位運(yùn)行，正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)擺在第一位，避免盲目追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，滿(mǎn)足生產(chǎn)擺在第一位，避免盲目追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，滿(mǎn)足市場(chǎng)旺盛的需求，安全生產(chǎn)壓力巨大。市場(chǎng)旺盛的需求，安全生產(chǎn)壓力巨大。 一、當(dāng)前安全

4、狀況一、當(dāng)前安全狀況2、安全基礎(chǔ)仍然薄弱，保障能力低。、安全基礎(chǔ)仍然薄弱，保障能力低。 目前全國(guó)煤礦企業(yè)平均產(chǎn)能不足目前全國(guó)煤礦企業(yè)平均產(chǎn)能不足30萬(wàn)噸萬(wàn)噸/年，各煤礦企業(yè)年，各煤礦企業(yè)均不同程度地存在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏現(xiàn)象，全國(guó)煤礦主體專(zhuān)業(yè)均不同程度地存在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏現(xiàn)象，全國(guó)煤礦主體專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺口約技術(shù)人才缺口約7萬(wàn)人，其中約萬(wàn)人，其中約96%的煤礦企業(yè)機(jī)電專(zhuān)業(yè)人才的煤礦企業(yè)機(jī)電專(zhuān)業(yè)人才不足，不足，88%的煤礦企業(yè)采礦專(zhuān)業(yè)人才不足。井下一線(xiàn)工人流動(dòng)的煤礦企業(yè)采礦專(zhuān)業(yè)人才不足。井下一線(xiàn)工人流動(dòng)性大，安全生產(chǎn)整體素質(zhì)有待提高。性大，安全生產(chǎn)整體素質(zhì)有待提高。 目前，全國(guó)已列入整合技改的煤礦

5、有目前，全國(guó)已列入整合技改的煤礦有5000余處，在建項(xiàng)余處，在建項(xiàng)目目7000余個(gè)，余個(gè)，“十二五十二五”時(shí)期煤炭資源整合和兼并重組工作時(shí)期煤炭資源整合和兼并重組工作將全面鋪開(kāi)，兼并重組礦井跨行業(yè)、跨地區(qū)擴(kuò)張現(xiàn)象多，辦礦將全面鋪開(kāi)，兼并重組礦井跨行業(yè)、跨地區(qū)擴(kuò)張現(xiàn)象多，辦礦標(biāo)準(zhǔn)多層次、辦礦格局多元化，現(xiàn)場(chǎng)管理相對(duì)薄弱，事故易發(fā)。標(biāo)準(zhǔn)多層次、辦礦格局多元化，現(xiàn)場(chǎng)管理相對(duì)薄弱，事故易發(fā)。 一、當(dāng)前安全狀況一、當(dāng)前安全狀況3、煤礦災(zāi)害日趨嚴(yán)重、煤礦災(zāi)害日趨嚴(yán)重 我國(guó)煤礦約我國(guó)煤礦約91%是井工礦，在世界主要產(chǎn)煤國(guó)家中是井工礦，在世界主要產(chǎn)煤國(guó)家中開(kāi)采條件最復(fù)雜。煤礦開(kāi)采深度平均每年增加開(kāi)采條件最復(fù)雜

6、。煤礦開(kāi)采深度平均每年增加20米以上，米以上，隨著開(kāi)采深度和開(kāi)采強(qiáng)度的不斷增加，相對(duì)瓦斯涌出量隨著開(kāi)采深度和開(kāi)采強(qiáng)度的不斷增加，相對(duì)瓦斯涌出量平均每年增加平均每年增加1立方米每噸左右，高瓦斯礦井?dāng)?shù)量每年增立方米每噸左右，高瓦斯礦井?dāng)?shù)量每年增加加4%，煤與瓦斯突出礦井?dāng)?shù)量每年增加，煤與瓦斯突出礦井?dāng)?shù)量每年增加%。礦井突出。礦井突出危險(xiǎn)性加大，水、火、沖擊地壓、熱害等災(zāi)害越來(lái)越嚴(yán)危險(xiǎn)性加大，水、火、沖擊地壓、熱害等災(zāi)害越來(lái)越嚴(yán)重，防災(zāi)抗災(zāi)難度加大。重，防災(zāi)抗災(zāi)難度加大。 二、安全生產(chǎn)方針二、安全生產(chǎn)方針第二部分第二部分新時(shí)期我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)方針新時(shí)期我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)方針 “安全第一、預(yù)防為主、綜合

7、治理安全第一、預(yù)防為主、綜合治理” 二、安全生產(chǎn)方針二、安全生產(chǎn)方針 煤礦安全生產(chǎn)方針是黨和國(guó)家對(duì)安全工作提煤礦安全生產(chǎn)方針是黨和國(guó)家對(duì)安全工作提出的總要求和指導(dǎo)原則，它為煤礦安全生產(chǎn)工作出的總要求和指導(dǎo)原則，它為煤礦安全生產(chǎn)工作指明了方向。所以，所有煤礦企業(yè)都必須認(rèn)真貫指明了方向。所以，所有煤礦企業(yè)都必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。徹落實(shí)。 1、 1996年年12月月1日起實(shí)施的日起實(shí)施的煤炭法煤炭法明明確規(guī)定：確規(guī)定：“煤礦企業(yè)必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為煤礦企業(yè)必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針主的安全生產(chǎn)方針”。它為煤礦安全生產(chǎn)方針的。它為煤礦安全生產(chǎn)方針的提出和貫徹指明了方向。提出和貫徹指明了方

8、向。 二、安全生產(chǎn)方針二、安全生產(chǎn)方針 2005年又提出安全生產(chǎn)要貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。新時(shí)期安全生產(chǎn)方針比以往的提法增加了“綜合治理”四個(gè)字，是對(duì)安全生產(chǎn)方針的充實(shí)、豐富和發(fā)展。它繼承了以往的精華，又進(jìn)行了發(fā)展；既適應(yīng)了當(dāng)前安全生產(chǎn)新形式的迫切要求，又為未來(lái)安全生產(chǎn)工作拓展了空間，對(duì)于指導(dǎo)新時(shí)期的安全生產(chǎn)工作意義深遠(yuǎn)而重大。 二、安全生產(chǎn)方針二、安全生產(chǎn)方針1.“安全第一”是安全生產(chǎn)的統(tǒng)帥和靈魂 （1）2005年黨和政府提出了“安全發(fā)展”,即各行各業(yè)、各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的發(fā)展，以及社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展，都必須以安全為前提和保障。 （2）安全生產(chǎn)關(guān)系到最廣大人民群眾的切身利益和根

9、本利益。生命最珍貴，以人為本首先要以人的生命為本，保障生命安全是人最基本的需要。 二、安全生產(chǎn)方針二、安全生產(chǎn)方針“安全第一”是安全生產(chǎn)的統(tǒng)帥和靈魂 （3） 只有生命安全得到了切實(shí)保障，才能激發(fā)人們的創(chuàng)造力和生活激情；只有使重特大事故得到遏制，大幅度減少事故造成的創(chuàng)傷，社會(huì)才能安定和諧。不能以損害工人生命安全和身體健康為代價(jià)來(lái)?yè)Q取短期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （4） “安全第一”還體現(xiàn)在看待和處理安全與生產(chǎn)、效益等關(guān)系時(shí)，必須要突出安全，把安全放在一切生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)中的第一位置上，要做到不安全不生產(chǎn)、隱患不排除不生產(chǎn)、安全措施不落實(shí)不生產(chǎn)。 二、安全生產(chǎn)方針二、安全生產(chǎn)方針2. “預(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)

10、安全生產(chǎn)的根本途徑 在對(duì)待事故預(yù)防和處理二者的關(guān)系上，要堅(jiān)持以預(yù)在對(duì)待事故預(yù)防和處理二者的關(guān)系上，要堅(jiān)持以預(yù)防為主。在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取有效的事前預(yù)防和控制防為主。在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取有效的事前預(yù)防和控制措施，做到防患于未然措施，做到防患于未然 ，把事故、隱患和職業(yè)危害防范，把事故、隱患和職業(yè)危害防范于形成之前，治理于萌芽狀態(tài)。于形成之前，治理于萌芽狀態(tài)。 應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，煤礦事故的發(fā)生有一定的突然性和意外應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，煤礦事故的發(fā)生有一定的突然性和意外性，但還是有預(yù)兆和規(guī)律的，只要我們通過(guò)現(xiàn)代安全管性，但還是有預(yù)兆和規(guī)律的，只要我們通過(guò)現(xiàn)代安全管理方法、提高工人安全意識(shí)、運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，是理方法、

11、提高工人安全意識(shí)、運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，是能夠預(yù)測(cè)和防范事故發(fā)生的。能夠預(yù)測(cè)和防范事故發(fā)生的。 二、安全生產(chǎn)方針二、安全生產(chǎn)方針3. “綜合治理”是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有效手段和方法（1）煤礦安全生產(chǎn)不是一個(gè)簡(jiǎn)單問(wèn)題，它涉及到方方面面，）煤礦安全生產(chǎn)不是一個(gè)簡(jiǎn)單問(wèn)題，它涉及到方方面面，所以要搞好煤礦安全工作，單從某個(gè)方面入手而不考慮其所以要搞好煤礦安全工作，單從某個(gè)方面入手而不考慮其他方面的配合是絕對(duì)達(dá)不到目的的。他方面的配合是絕對(duì)達(dá)不到目的的。（2）“綜合治理綜合治理”包括著非常豐富的內(nèi)涵。在全行業(yè)、全包括著非常豐富的內(nèi)涵。在全行業(yè)、全系統(tǒng)、全企業(yè)各部門(mén)的業(yè)務(wù)關(guān)系上，要把安全生產(chǎn)工作看系統(tǒng)、全企業(yè)各

12、部門(mén)的業(yè)務(wù)關(guān)系上，要把安全生產(chǎn)工作看成一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的工作，黨政工團(tuán)齊抓共管；要堅(jiān)持成一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的工作，黨政工團(tuán)齊抓共管；要堅(jiān)持“管管理、裝備、培訓(xùn)理、裝備、培訓(xùn)”三并重原則；要搞好全員、全方位、全三并重原則；要搞好全員、全方位、全過(guò)程安全工作的過(guò)程安全工作的“三全三全”管理；要自覺(jué)抵制違章指揮、違管理；要自覺(jué)抵制違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的三違現(xiàn)象。章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的三違現(xiàn)象。 二、安全生產(chǎn)方針二、安全生產(chǎn)方針3. “綜合治理”是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有效手段和方法（1）煤礦安全生產(chǎn)不是一個(gè)簡(jiǎn)單問(wèn)題，它涉及到方方面面，）煤礦安全生產(chǎn)不是一個(gè)簡(jiǎn)單問(wèn)題，它涉及到方方面面，所以要搞好煤礦安全工作

13、，單從某個(gè)方面入手而不考慮其所以要搞好煤礦安全工作，單從某個(gè)方面入手而不考慮其他方面的配合是絕對(duì)達(dá)不到目的的。他方面的配合是絕對(duì)達(dá)不到目的的。（2）“綜合治理綜合治理”包括著非常豐富的內(nèi)涵。在全行業(yè)、全包括著非常豐富的內(nèi)涵。在全行業(yè)、全系統(tǒng)、全企業(yè)各部門(mén)的業(yè)務(wù)關(guān)系上，要把安全生產(chǎn)工作看系統(tǒng)、全企業(yè)各部門(mén)的業(yè)務(wù)關(guān)系上，要把安全生產(chǎn)工作看成一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的工作，黨政工團(tuán)齊抓共管；要堅(jiān)持成一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的工作，黨政工團(tuán)齊抓共管；要堅(jiān)持“管管理、裝備、培訓(xùn)理、裝備、培訓(xùn)”三并重原則；要搞好全員、全方位、全三并重原則；要搞好全員、全方位、全過(guò)程安全工作的過(guò)程安全工作的“三全三全”管理；要自覺(jué)抵制違章指揮、違

14、管理；要自覺(jué)抵制違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的三違現(xiàn)象。章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的三違現(xiàn)象。 三、煤礦法律法規(guī)三、煤礦法律法規(guī)第三部分第三部分煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 三、煤礦法律法規(guī)三、煤礦法律法規(guī)（一）法律體系基本框架（一）法律體系基本框架 法律法律+法規(guī)法規(guī)+規(guī)章規(guī)章+法定標(biāo)準(zhǔn)法定標(biāo)準(zhǔn) 1.法律法律 根本法律根本法律憲法憲法 基本法律基本法律安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法 相關(guān)法律相關(guān)法律刑法、勞動(dòng)法、工會(huì)法、刑法、職業(yè)病防刑法、勞動(dòng)法、工會(huì)法、刑法、職業(yè)病防治法等；治法等； 行業(yè)法律行業(yè)法律 消防、道路、礦山、建筑、電力、鐵路、消防、道路、礦山、建筑、電力、鐵路、民航、港口法等專(zhuān)

15、項(xiàng)法律，如民航、港口法等專(zhuān)項(xiàng)法律，如煤炭法煤炭法、礦山安全礦山安全法法。 三、煤礦法律法規(guī)三、煤礦法律法規(guī)（一）（一） 法律體系基本框架法律體系基本框架 法律法律+法規(guī)法規(guī)+規(guī)章規(guī)章+法定標(biāo)準(zhǔn)法定標(biāo)準(zhǔn) 2.法規(guī)法規(guī) 行政法規(guī)：法律效力低于法律、高于地方法規(guī)。一般行政法規(guī)：法律效力低于法律、高于地方法規(guī)。一般指國(guó)務(wù)院出臺(tái)的指國(guó)務(wù)院出臺(tái)的條例條例，如，如 煤礦安全監(jiān)察條例煤礦安全監(jiān)察條例、國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定等。等。 地方法規(guī)：法律效力低于行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)地方法規(guī)：法律效力低于行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。一般指省市級(jí)人大出臺(tái)的章。

16、一般指省市級(jí)人大出臺(tái)的條例條例。 三、煤礦法律法規(guī)三、煤礦法律法規(guī)（一）法律體系基本框架（一）法律體系基本框架 法律法律+法規(guī)法規(guī)+規(guī)章規(guī)章+法定標(biāo)準(zhǔn)法定標(biāo)準(zhǔn) 3.規(guī)章：規(guī)章： 部門(mén)規(guī)章：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依法發(fā)布或授權(quán)發(fā)布；部門(mén)規(guī)章：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依法發(fā)布或授權(quán)發(fā)布； 地方政府規(guī)章：一般以省市政府令形式出臺(tái)。地方政府規(guī)章：一般以省市政府令形式出臺(tái)。 4.法定標(biāo)準(zhǔn)：法定標(biāo)準(zhǔn)： 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)依法制定，全國(guó)適用；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)依法制定，全國(guó)適用； 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)制定。對(duì)同一事項(xiàng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)制定。對(duì)同一事項(xiàng)的技術(shù)要求，可以

17、高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但不得相抵觸。技術(shù)要求，可以高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但不得相抵觸。 三、煤礦法律法規(guī)三、煤礦法律法規(guī)（二）煤礦安全相關(guān)法律立法基本原則（二）煤礦安全相關(guān)法律立法基本原則 以人為本、安全第一以人為本、安全第一：突出人身安全為核心；最大限度保：突出人身安全為核心；最大限度保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康是所有安全法規(guī)的立法宗旨。護(hù)人民群眾生命安全和身體健康是所有安全法規(guī)的立法宗旨。 預(yù)防為主預(yù)防為主：強(qiáng)化事前事中管理，防范于未然；重在預(yù)防性、：強(qiáng)化事前事中管理，防范于未然；重在預(yù)防性、主動(dòng)性監(jiān)督。主動(dòng)性監(jiān)督。 權(quán)責(zé)一致權(quán)責(zé)一致：有權(quán)就有責(zé)，權(quán)利越大、責(zé)任越重；：有權(quán)就有責(zé)，權(quán)利越大、責(zé)任越重；

18、社會(huì)監(jiān)督、綜合治理社會(huì)監(jiān)督、綜合治理：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、各界輿論監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持。業(yè)全面負(fù)責(zé)、各界輿論監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持。 依法從重處罰：依法從重處罰：嚴(yán)查重處，依法問(wèn)責(zé)。嚴(yán)查重處，依法問(wèn)責(zé)。 三、煤礦法律法規(guī)三、煤礦法律法規(guī)（三）憲法與刑法（三）憲法與刑法憲法憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力 ，在我國(guó)，在我國(guó)法律體系中處于最高的法律地位法律體系中處于最高的法律地位.因此，憲法不僅是指定普因此，憲法不僅是指定普通法律的依據(jù)，任何普通法律都不得與憲法的原則和精神通法律的依據(jù)，任何普通法律都不

19、得與憲法的原則和精神相違背相違背,而且憲法是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和全體公民的而且憲法是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和全體公民的最高行為準(zhǔn)則。最高行為準(zhǔn)則。 三、煤礦法律法規(guī)三、煤礦法律法規(guī)（三）憲法與刑法（三）憲法與刑法刑法刑法是規(guī)定犯罪和刑罰及其罪刑關(guān)系的法律。是規(guī)定犯罪和刑罰及其罪刑關(guān)系的法律。 刑法第一百三十四條：刑法第一百三十四條：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以

20、上七年以下有期徒刑。處三年以上七年以下有期徒刑。 “強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！?三、煤礦法律法規(guī)三、煤礦法律法規(guī) 刑法第一百三十五條：刑法第一百三十五條：“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人他嚴(yán)重后果

21、的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。三年以上七年以下有期徒刑。” 刑法第一百三十九條之一：刑法第一百三十九條之一：“在安全事故發(fā)生后，負(fù)在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?三、煤礦法律法規(guī)三、煤礦法律法規(guī)（四）

22、煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)（四）煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī) 法律：法律： 1、中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法 2、中華人民共和國(guó)煤炭法中華人民共和國(guó)煤炭法 3、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 4、中華人民共和國(guó)礦山安全法中華人民共和國(guó)礦山安全法 5、中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例 三、煤礦法律法規(guī)三、煤礦法律法規(guī)（四）煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)（四）煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)行政法規(guī)：行政法規(guī)： 1、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院）（國(guó)務(wù)院） 2、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏國(guó)務(wù)

23、院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重特大事故的通知制重特大事故的通知 3、關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定（國(guó)務(wù)院）（國(guó)務(wù)院） 4、煤礦安全監(jiān)察條例煤礦安全監(jiān)察條例（國(guó)務(wù)院）（國(guó)務(wù)院） 5、安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例（國(guó)務(wù)院）（國(guó)務(wù)院） 6、國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 三、煤礦法律法規(guī)三、煤礦法律法規(guī)（四）煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)（四）煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)部門(mén)規(guī)章：部門(mén)規(guī)章：1、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）理局

24、） 2、煤礦安全監(jiān)察罰款管理辦法煤礦安全監(jiān)察罰款管理辦法（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局） 3、煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）4、煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議規(guī)定煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議規(guī)定（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）5、煤礦安全監(jiān)察員管理辦法煤礦安全監(jiān)察員管理辦法（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）6、煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局） 三、煤礦法律法規(guī)三、煤礦法律法規(guī)（四）煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)（四）煤礦安全

25、生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)部門(mén)規(guī)章：部門(mén)規(guī)章：7、煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）理局）8、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦事故快報(bào)的通知關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦事故快報(bào)的通知（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）督管理局）9、關(guān)于印發(fā)關(guān)于印發(fā)的通知的通知（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）10、國(guó)有煤礦瓦斯治理安全監(jiān)察規(guī)定國(guó)有煤礦瓦斯治理安全監(jiān)察規(guī)定（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）管理局） 三、煤礦法律法規(guī)三、煤礦法律法規(guī)（四）煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)（四）煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)部門(mén)規(guī)章：部門(mén)規(guī)章：11、國(guó)有煤礦瓦斯治

26、理規(guī)定國(guó)有煤礦瓦斯治理規(guī)定（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）12、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）督管理局）13、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（國(guó)家安全生產(chǎn)（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）監(jiān)督管理局）14、礦山建設(shè)工程安全監(jiān)督實(shí)施辦法礦山建設(shè)工程安全監(jiān)督實(shí)施辦法（勞動(dòng)部）（勞動(dòng)部）15、中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例（勞動(dòng)部）（勞動(dòng)部） 三、煤礦法律法規(guī)三、煤礦法律法規(guī)（四）煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)（四）煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)地方法規(guī)：地方法

27、規(guī)：1、山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法2、山西省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定山西省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定 四、安全責(zé)任制四、安全責(zé)任制（一）責(zé)任劃分及承擔(dān)原則（一）責(zé)任劃分及承擔(dān)原則1、“一崗雙責(zé)一崗雙責(zé)”，管生產(chǎn)必須管安全；，管生產(chǎn)必須管安全；2、“三誰(shuí)三誰(shuí)”原則：誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)；原則：誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)； 3、責(zé)任劃分：、責(zé)任劃分： 行政機(jī)關(guān)：行政機(jī)關(guān)：主要負(fù)責(zé)人是安全第一責(zé)任人，全面承擔(dān)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)主要負(fù)責(zé)人是安全第一責(zé)任人，全面承擔(dān)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全的負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管專(zhuān)項(xiàng)工作負(fù)責(zé)人，對(duì)任；分管安全的負(fù)責(zé)人

28、承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管專(zhuān)項(xiàng)工作負(fù)責(zé)人，對(duì)分管工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)；主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)；分管安全負(fù)責(zé)人承擔(dān)綜合監(jiān)督管理責(zé)任；分管專(zhuān)項(xiàng)工作負(fù)責(zé)人，對(duì)分分管安全負(fù)責(zé)人承擔(dān)綜合監(jiān)督管理責(zé)任；分管專(zhuān)項(xiàng)工作負(fù)責(zé)人，對(duì)分管工作中的安全生產(chǎn)承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；管工作中的安全生產(chǎn)承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；4、失職追責(zé)，盡職免責(zé)。、失職追責(zé)，盡職免責(zé)。 四、安全責(zé)任制四、安全責(zé)任制（二）實(shí)施責(zé)任追究的范圍（要素）（二）實(shí)施責(zé)任追究的范圍（要素） 1、發(fā)生較大以上責(zé)任事故或安全指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)；、發(fā)生較大以上責(zé)任事故或

29、安全指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)； 2、重、特大未遂事故；、重、特大未遂事故； 3、重大隱患排查治理不力；、重大隱患排查治理不力； 4、謊報(bào)、瞞報(bào)事故；、謊報(bào)、瞞報(bào)事故； 5、工作嚴(yán)重失職瀆職。、工作嚴(yán)重失職瀆職。 四、安全責(zé)任制四、安全責(zé)任制（三）需承擔(dān)責(zé)任原因（屬責(zé)任事故）：（三）需承擔(dān)責(zé)任原因（屬責(zé)任事故）： 1、作業(yè)場(chǎng)所設(shè)施不合規(guī)定。、作業(yè)場(chǎng)所設(shè)施不合規(guī)定。 2、設(shè)備、器材不合標(biāo)準(zhǔn)。、設(shè)備、器材不合標(biāo)準(zhǔn)。 3、未按規(guī)定配備勞保用品。、未按規(guī)定配備勞保用品。 4、未按規(guī)定培訓(xùn)。、未按規(guī)定培訓(xùn)。 5、勞動(dòng)組織不合理。、勞動(dòng)組織不合理。 6、違章指揮。、違章指揮。 7、冒險(xiǎn)作業(yè)。、冒險(xiǎn)作業(yè)。 8、管理上的疏

30、忽與失誤。、管理上的疏忽與失誤。 四、安全責(zé)任制四、安全責(zé)任制（四）問(wèn)責(zé)方式：（四）問(wèn)責(zé)方式： 1、黨政、安全監(jiān)管部門(mén)：、黨政、安全監(jiān)管部門(mén)： 共九種：取消評(píng)先評(píng)優(yōu)、通報(bào)批評(píng)、書(shū)面檢查、誡免談話(huà)、公開(kāi)道共九種：取消評(píng)先評(píng)優(yōu)、通報(bào)批評(píng)、書(shū)面檢查、誡免談話(huà)、公開(kāi)道歉、調(diào)離現(xiàn)崗、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。如觸犯刑律，依法追究歉、調(diào)離現(xiàn)崗、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。如觸犯刑律，依法追究刑事責(zé)任。刑事責(zé)任。 2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位： 警告、記過(guò)、降級(jí)降職、責(zé)令辭職、撤職、解聘、開(kāi)除；行政罰款、警告、記過(guò)、降級(jí)降職、責(zé)令辭職、撤職、解聘、開(kāi)除；行政罰款、責(zé)令改正、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、

31、暫扣吊銷(xiāo)證照、關(guān)閉、責(zé)令改正、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣吊銷(xiāo)證照、關(guān)閉、拘留。如觸犯刑律，依法追究刑事責(zé)任。拘留。如觸犯刑律，依法追究刑事責(zé)任。五、事故隱患報(bào)告五、事故隱患報(bào)告（一）隱患報(bào)告（一）隱患報(bào)告 依據(jù)：依據(jù)：安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法64、65、66條和國(guó)務(wù)院條和國(guó)務(wù)院302號(hào)令。號(hào)令。 1、64條：任何單位和個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，條：任何單位和個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)。均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)。 2、65條：居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生條：居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)

32、現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)禺a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。人民政府或者有關(guān)部門(mén)報(bào)告。五、事故隱患報(bào)告五、事故隱患報(bào)告（一）隱患報(bào)告（一）隱患報(bào)告 依據(jù)：依據(jù)：安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法64、65、66條和國(guó)務(wù)院條和國(guó)務(wù)院302號(hào)令。號(hào)令。 3、66條：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)報(bào)告重大事條：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院

33、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定。部門(mén)制定。 4、國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院302號(hào)令：第號(hào)令：第21條：任何單位和個(gè)人均有權(quán)向有關(guān)條：任何單位和個(gè)人均有權(quán)向有關(guān)地方人民政府或者政府部門(mén)報(bào)告特大安全事故隱患，有權(quán)向上級(jí)地方人民政府或者政府部門(mén)報(bào)告特大安全事故隱患，有權(quán)向上級(jí)人民政府或者政府部門(mén)舉報(bào)地方人民政府或者政府部門(mén)不履行安人民政府或者政府部門(mén)舉報(bào)地方人民政府或者政府部門(mén)不履行安全監(jiān)管職責(zé)或不按規(guī)定履行職責(zé)的情況。全監(jiān)管職責(zé)或不按規(guī)定履行職責(zé)的情況。五、事故隱患報(bào)告五、事故隱患報(bào)告（二）事故發(fā)生報(bào)告：（二）事故發(fā)生報(bào)告： 1、當(dāng)事人在第一時(shí)間內(nèi)將事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)

34、、現(xiàn)場(chǎng)、當(dāng)事人在第一時(shí)間內(nèi)將事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人或其他負(fù)責(zé)人。情況及時(shí)報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人或其他負(fù)責(zé)人。 2、單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)在、單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向發(fā)生地縣以上小時(shí)內(nèi)向發(fā)生地縣以上安監(jiān)部門(mén)和其他負(fù)有管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告。安監(jiān)部門(mén)和其他負(fù)有管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告。 3、安監(jiān)部門(mén)按事故等級(jí)及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，每級(jí)上報(bào)時(shí)間不、安監(jiān)部門(mén)按事故等級(jí)及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，每級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過(guò)得超過(guò)2小時(shí)。小時(shí)。五、事故隱患報(bào)告五、事故隱患報(bào)告（二）事故發(fā)生報(bào)告：（二）事故發(fā)生報(bào)告： 1、當(dāng)事人在第一時(shí)間內(nèi)將事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)、當(dāng)事人在第一時(shí)間內(nèi)將事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人或其他負(fù)責(zé)人。情況及時(shí)報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人或其他負(fù)責(zé)人。 2、單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)在、單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向發(fā)生地縣以上小時(shí)內(nèi)向發(fā)生地縣以上安監(jiān)部門(mén)和其他負(fù)有管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告。安監(jiān)部門(mén)和其他負(fù)有管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告。 3、安監(jiān)部門(mén)按事故等級(jí)及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，每級(jí)上報(bào)時(shí)間不、安監(jiān)部門(mén)按事故等級(jí)及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，每級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過(guò)得超過(guò)2小時(shí)。小時(shí)。個(gè)人觀(guān)點(diǎn)供參考，歡迎討論！