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《人才市場建設(shè)與監(jiān)管》（A卷）考試試題參考答案及評分標(biāo)準(zhǔn) 一、 名詞解釋，每小題4分，答對每個名詞的主要意思給2分。 1. 人才是指以良好的素質(zhì)為基礎(chǔ)，憑借其知識技術(shù)能力實現(xiàn)其勞動力超額剩余價值，并將其勞動力產(chǎn)權(quán)收入投入到生產(chǎn)發(fā)展和社會進(jìn)步的優(yōu)化配置中的人。又或者說是以少數(shù)具有優(yōu)越的內(nèi)在素質(zhì)，以其創(chuàng)造性的勞動成果作出突出貢獻(xiàn)的人。 人力資本是指通過慣用支出于人力資源，從而形成并凝結(jié)于人力資源主體，能夠帶來未來經(jīng)濟價值增值及收入的人的體力、智力、知識、技能等的總和。 2. 人才買方市場是指人才供給大于需求，人才主體相互競爭，人才的勞動力價值（待遇）下降，由用人單位即買方掌握人才市場主動權(quán)的一種市場形態(tài)。 人才賣方市場是指人才需求大于供給，買方相互競爭，人才的勞動力價值（待遇）上升，由人才主體即賣方掌握人才市場主動權(quán)的一種市場形態(tài)。 3. 人才租賃是我國政府下設(shè)的人才中介服務(wù)機構(gòu)開設(shè)的服務(wù)項目，亦稱人才派遣，用人單位依據(jù)企業(yè)經(jīng)營情況，確定所需聘用人員的標(biāo)準(zhǔn)條件、工資和福利待遇，并將其告知人才中介機構(gòu)，人才中介機構(gòu)通過查詢?nèi)瞬艓?，?jīng)過嚴(yán)格篩選，將合格人員名單送交至用人單位，由用人單位予以最后確定。最后，企業(yè)與人才中介機構(gòu)簽訂用人協(xié)議，被聘用人員與人才中介機構(gòu)簽訂聘用合同。用人單位與人才中介機構(gòu)是勞務(wù)關(guān)系，被聘用人員與人才中介機構(gòu)是勞動關(guān)系，與用人單位間是有償使用關(guān)系。 人事代理是人才中介機構(gòu)根據(jù)用人單位及其勞動者的委托，根據(jù)國家相關(guān)人事政策法規(guī)，在尊重單位用人自主權(quán)和個人擇業(yè)自主權(quán)的前提下，以人事檔案管理為載體，為其代辦人事關(guān)系管理業(yè)務(wù)。 4. 人事爭議是用人單位及其勞動者因勞動關(guān)系的解除、勞動合同的履行而產(chǎn)生的糾紛，其中用人單位包括實行公務(wù)員聘用制的國家機關(guān)、解放軍隊、社會團體及公益性組織等。 人事仲裁是人事管理活動中發(fā)生的人事糾紛，由人事管理的行政權(quán)力機構(gòu)和司法程序相結(jié)合進(jìn)行調(diào)解和裁決而產(chǎn)生的一種新的準(zhǔn)司法性質(zhì)的解決方式。 5. 人才柔性流動指在人才流動中給予勞動者較為充分的自主權(quán)和靈活性，以最少的外部干預(yù)及障礙設(shè)置、條件限制來實現(xiàn)人才與崗位的最優(yōu)化結(jié)合的一種人才流動方式。 人才硬性流動是指在人才活動中，由政府或其他對勞動者有管轄、控制的機構(gòu)對勞動者的流動做出硬性的安置與調(diào)配，使之到計劃規(guī)定的規(guī)定的崗位上任職的一種人才流動方式。 二、 判斷辨析題，每小題5分，判斷正確給2分，分析準(zhǔn)確加3分，判斷錯誤不給分。 6. 答：錯誤，華為公司變相辭退一部分老員工，實際上是為了在《勞動合同法》生效前規(guī)避新法中關(guān)于“職工在公司工作滿十年，在員工申請的條件下公司即要與之簽訂無固定期限勞動合同”這一條款，無固定期限勞動合同即勞動者與用人單位未確定明確的合同終止時間的合同。華為公司的行為需要通過新法未加以制止和規(guī)范。 7． 答：錯誤，美國等發(fā)達(dá)資本主義國家在九十年代時出現(xiàn)了內(nèi)部勞動力衰退的現(xiàn)象，究其原因在于全球化和放松管制加劇了市場競爭，技術(shù)和管理方式的進(jìn)步以及資本影響的加強，表現(xiàn)為就業(yè)年限變化及臨時性工作增加。而在八十年代，產(chǎn)業(yè)工會模式和競爭雇傭模式兩大雇傭模式有一共同之處即勞動者與用人單位間長久性的雇傭關(guān)系，當(dāng)時其內(nèi)部勞動力市場較發(fā)達(dá)。 8. 答：錯誤，人事仲裁的確是一種法律銜接制度，但是它是司法審判的前置程序。當(dāng)人事爭議經(jīng)仲裁調(diào)解或裁決后，若有一方當(dāng)事人不服，可向法院提取訴訟，已生效的仲裁調(diào)解或裁決書，雙方當(dāng)事人應(yīng)在法定期限內(nèi)履行，若一方不履行，則另一方可向法院提起訴訟申請強制實行。 9. 答：正確，官辦人才市場是由政府人事部門或行業(yè)主管部門開辦，具有一定的行政職能作用，是非便利的機構(gòu)，而民辦人才市場是相對于官辦人才市場而言，由非政府主管部門開辦，是獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟個體，其服務(wù)對象取決于其是綜合性還是專業(yè)性人才中介機構(gòu)，若為綜合性，其服務(wù)于不同層次、不同專業(yè)的勞動者及不同層次、不同規(guī)模、不同性質(zhì)的用人單位，若為專業(yè)性，則其服務(wù)對象特定，要么其服務(wù)的人才主體是特定的，要么用人主體特定。 三、簡答簡述題，每小題10分。 10. 概述部分記2分，第一階段記3分，第二階段記5分?；卮鸩徽_或答案不完全者酌情扣分。 答：我國人才市場發(fā)展的主要階段及各自特點：以1992年十四大召開和鄧小平南方講話為分界，中國人才市場發(fā)展階段可分為兩大階段，1983年至1992年底，是十年的解凍萌芽期，1993年初至2005年底是十二年的布局成長期。 （一）、解凍萌芽時期（1983～1992） ①．第一階段：1983年初～1987年11月，為局部解凍萌芽，咋暖還寒時期。主要特點為人才市場在地理區(qū)域、調(diào)配方式、流動對象和理論觀念上的解凍萌芽。 ②．第二階段：1987年11月～1989年12月，為江河自流、魚龍混雜時期。特點為：各類人才勞務(wù)市場魚龍貫市，市場行為缺乏規(guī)范，極為混亂。 ③．第三階段：1990年初～1992年底，為整頓疏導(dǎo)、理論創(chuàng)新階段。特點為各級人才政府開始對人才市場進(jìn)行法制規(guī)范，加強整頓，規(guī)范市場。 （二）、布局成長時期（1993～2005） ①．第一階段：1993年初～1994年底，為全面規(guī)劃、布局啟動階段。特點：重視度提高，且從中央到地方各級政府均把人才市場視為中國人事管理制度改革的突破口，中組部、人事部及東南沿海地區(qū)政府開始制定人才市場發(fā)展規(guī)劃，93年，中國北方人才市場成立，是我國第一國家級的人才市場。 ②．第二階段：1995年底～1997年底，為全面發(fā)展，雛形初現(xiàn)。特點：92年十四大召開至97年十五大召開的五年里，中國人才市場由小到大，迅速成長，已形成以區(qū)域性人才市場為龍頭，以大中城市人才市場為主導(dǎo)，以各區(qū)縣人才市場為基礎(chǔ)，以專業(yè)化人才市場為配套的人才市場開局，七個國家及人才市場成立。 ③．第三階段：1998年初～2000年底，為實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，網(wǎng)絡(luò)升級階段。特點：政府明確人才市場發(fā)展目標(biāo)及體系，競爭的市場化，管理的法制化，信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化加強，并倡導(dǎo)政府從直接建設(shè)人才市場中退出，實現(xiàn)三個過渡。 ④．第四階段：2001年初～2005年底，為調(diào)整創(chuàng)新、加快發(fā)展，與國際接軌階段。特點：發(fā)展速度加快，并體現(xiàn)為聯(lián)系合作加強，信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，拓展服務(wù)項目，提高服務(wù)業(yè)務(wù)水平。 11. 正確回答每個部分得5分，回答不完全者酌情扣分。 答：勞動力市場內(nèi)部化的優(yōu)缺點： 優(yōu)點：（1）有利于形成勞動者和用人單位長期性的雇傭關(guān)系，相互承擔(dān)默示和時示的義務(wù)，穩(wěn)定的勞動關(guān)系可以使企業(yè)與員工關(guān)系更加穩(wěn)定、和諧。 （2）內(nèi)部化使得企業(yè)在補充空缺崗位或增添崗位對比較低的成本從內(nèi)部獲得合適的人員。 （3）內(nèi)部化可以激勵員工，在為其提供了一個穩(wěn)定的工作環(huán)境下，員工會更努力的為企業(yè)貢獻(xiàn)力量，歸屬感較強，因而對企業(yè)更富有責(zé)任感。 （4）內(nèi)部化的方式下，企業(yè)對員工的工作能力、態(tài)度、業(yè)績均較為了解，因而在將其派往新職位時，可靠性強。 （5）內(nèi)部化下，勞動者往往形成了以本企業(yè)為中心的職業(yè)生涯規(guī)劃，其發(fā)展方向多按企業(yè)內(nèi)部職位高低選擇，因而可以減少人才流失，也減少了人事糾紛。 缺點： （1）內(nèi)部化下，員工與企業(yè)之間堅固的勞動雇傭關(guān)系，會不可避免的出現(xiàn)員工因感覺崗位穩(wěn)定而不再積極學(xué)習(xí)，提高能力的現(xiàn)象，因而使得人才價值下降，而企業(yè)卻仍要以較高成本“養(yǎng)活”這些“人才”，負(fù)擔(dān)加重。 （2）內(nèi)部化下，企業(yè)在選擇人員從事新崗位時，很少從企業(yè)外部選擇，因而較難選到最為合適的人才。 （3）內(nèi)部化下，企業(yè)員工在長期合作共事下，思維也極為一致，不利于新思想的引進(jìn)。 （4）內(nèi)部化下，企業(yè)高層多為員工從基層、年輕時逐步達(dá)到的，年齡往往較高，缺乏冒險、競爭精神是一大弊端。 12. 正確回答每個部分得5分，回答不完全者酌情扣分。 答：美國勞動力市場運行模式及機制： 模式：美國勞動力市場內(nèi)容廣泛，包括白領(lǐng)工人、藍(lán)領(lǐng)工人及一般管理人員，其運行模式就是美國企業(yè)為填補空缺職位，從社會上招聘人才的方式。美國人才流動的情況可以反映其模式，美國勞動力求職多呈通過公共職業(yè)介紹所、私人職業(yè)介紹所、廣告、零星勞動力、舉薦勞動和上門招聘等方式，這些方式形成了美國人才市場模式。 機制：美國勞動供求關(guān)系的聯(lián)系主要通過報紙、就業(yè)輔導(dǎo)機構(gòu)、人際關(guān)系等方式來實現(xiàn)。而工資水平則取決于社會平均工資水平，企業(yè)通常給予某崗位的工資水平、求職者以往的工資水平、工作業(yè)績、談判能力等。美國社會不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同層次、不同性別、不同種族間工資水平存在差異，但差距在3倍以內(nèi)。工資水平的不同取決于教育程度、收入水平、經(jīng)濟發(fā)展水平及物價變動水平，以及性別歧視和種族歧視。 13. 正確回答每個要點記2-3分。 答：我國人才市場建設(shè)中存在的主要問題： （1）市場發(fā)育不成熟，統(tǒng)一的人才市場體系尚未建立。（在人才市場中仍存在著部門分割，地方保護(hù)和部分服務(wù)項目壟斷等現(xiàn)象） （2）市場體系不完善，人才供需主體沒有完全到位。（仍存在一些戶籍限制、檔案限制等） （3）人才市場服務(wù)水平不高，缺乏整體的國際競爭力。 （4）人才市場法制體系不健全，存在不健全、不完善的同時，有些規(guī)定與WTO規(guī)則沖突。 四、論述題（任選一題），共20分。 14．要求答案不少于500字，答案字?jǐn)?shù)不足者扣5分，正確回答第一部分記12分（每個要點3分），啟示部分記8分?；卮鸩煌耆咦们榭鄯?。 答：西方發(fā)達(dá)國家勞動力市場的基本特征： (一)注重對人才市場立法規(guī)范,強調(diào)政府宏觀管理西方發(fā)達(dá)國家的人才市場,基本上由社會供需自發(fā)調(diào)節(jié),政府機構(gòu)不直接干預(yù)市場的微觀運行,不直接插手基層單位人才的取舍及其流向。其主要精力放在強化立法的約束和政策的引導(dǎo)上。 (二)充分發(fā)揮價格、供求等市場信號的作用,人力資源完全契約化。 西方發(fā)達(dá)國家成熟的市場體系,十分注意人才市場供給的動態(tài)平衡,主要通過人才市場中介降低交易成本,實現(xiàn)優(yōu)化配置。 (三)公辦與民營共同發(fā)展,人才中介成為社會分工體系中的一個產(chǎn)業(yè)門類 在西方發(fā)達(dá)國家,不管是從產(chǎn)值、規(guī)模還是行業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r上來看,人才中介已經(jīng)發(fā)展成為一個獨立的、對社會有著很大影響的產(chǎn)業(yè)。 人才中介既有專門的公辦機構(gòu),也有民辦的實體機構(gòu)。 (四)形成成熟的社會保障體系,減少了市場配置外部障礙 在西方發(fā)達(dá)國家,由于住房、醫(yī)療和保險等社會保障都實現(xiàn)了社會化,人才不受戶籍、地域的制約,可在全國和世界人才市場上自由流動。 啟示：由學(xué)生自由發(fā)揮，只要言之有理即可 15．要求答案不少于500字，答案字?jǐn)?shù)不足者扣5分，正確回答第一部分記12分（每個要點2-3分），第二部分記8分（每個要點2-3分）?；卮鸩煌耆咦们榭鄯帧? 答：入世情勢下我國人才市場面臨的挑戰(zhàn)及其對策： 挑戰(zhàn)：加入WTO后我國人才市場面臨的挑戰(zhàn)如下： （1） 人才競爭國際化加劇。西方國家人才市場發(fā)展較早，原有國內(nèi)人才市場早已被瓜分完，其目標(biāo)已瞄準(zhǔn)人才市場起步晚、發(fā)展程度低的發(fā)展中國家，而尤其體現(xiàn)在跨國公司身上。人才本土化戰(zhàn)略，必將使入世后的中國面臨全方位的人才競爭。 （2） 人才配置方式市場化的挑戰(zhàn)。目前國內(nèi)的人才配置仍有許多行政安置的遺跡，尤其是國有企業(yè)，而入世后，國外人才中介組織進(jìn)入中國，必然會帶來人才在更廣泛范圍內(nèi)的流動，且經(jīng)濟的發(fā)展也要求人才配置市場化份額進(jìn)一步提高，沖擊著中國原有的不合理狀態(tài)。 （3） 人才服務(wù)業(yè)的滲入和競爭的挑戰(zhàn)。入世后，外國人才中介組織進(jìn)入中國，他們會憑借其強大的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗、經(jīng)營模式等沖擊中國本土的人才市場及人才中介機構(gòu)，這使中國本土的人才中介機構(gòu)面臨極大挑戰(zhàn)。 （4） 人才市場法制化管理的挑戰(zhàn)。我國尚未建立全面、完善的人才市場法制體系，許多地方雖有地方性法規(guī)，但仍有許多不科學(xué)、不符合經(jīng)濟發(fā)展及不符合WTO規(guī)則的地方。入世后，客觀上要求人才市場法制化必須與之跟進(jìn)。 （5） 市場服務(wù)國際標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)。我國人才市場中存在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范的現(xiàn)象，而國外的人才中介組織熟知WTO規(guī)則及國際慣例，進(jìn)入中國后，必定會充分利用其已有的經(jīng)驗及優(yōu)勢占領(lǐng)國內(nèi)市場的份額。 對策：在這種情形下，我們的對策是： （1）建設(shè)人才市場體系，占領(lǐng)市場空間： ① 加快人才市場改制，形成集團化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營； ② 研究和規(guī)劃長遠(yuǎn)的人才市場發(fā)展規(guī)劃； ③ 促進(jìn)人才中介機構(gòu)成為獨立競爭主體； ④ 完善人才市場運行機制； ⑤ 加快人才市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 （2）加快開拓創(chuàng)新，提高市場競爭力： ① 轉(zhuǎn)變觀念，勇于面對國際競爭； ② 勇于探索，拓展人才市場服務(wù)領(lǐng)域及項目； ③ 勇于創(chuàng)新，提高人才市場服務(wù)水平。 （3）轉(zhuǎn)變政府管理方式，創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境： ① 加快制定與WTO原則相適應(yīng)的市場準(zhǔn)入制度； ② 加快完善人才市場立法體系，推動管理法制化； ③ 提高服務(wù)意識，增強管理透明度。