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二、采礦用地相關(guān)政策法律規(guī)定和實(shí)踐做法 　　（一）采礦用地相關(guān)政策法律規(guī)定 　　目前，我國(guó)對(duì)礦業(yè)用地沒(méi)有專門(mén)的法律法規(guī)或者規(guī)章文件進(jìn)行規(guī)定。涉及礦業(yè)用地的相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于《物權(quán)法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)的政策文件之中，主要包括以下內(nèi)容： 　　1.采礦用地屬于建設(shè)用地范疇，按建設(shè)用地進(jìn)行審查報(bào)批 　　根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，采礦用地屬于建設(shè)用地。因此，礦山企業(yè)在申請(qǐng)取得采礦用地時(shí)，必須按照取得建設(shè)用地的程序進(jìn)行審查報(bào)批，必須履行相應(yīng)的建設(shè)用地審批程序。涉及占用農(nóng)民集體所有土地的，還須由國(guó)家進(jìn)行征收，履行法律規(guī)定的土地征收相關(guān)程序。 　　2.明確建設(shè)用地有償取得，但能源用地可以劃撥方式取得 　　根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得。但是，國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)的，可以劃撥方式取得。根據(jù)《劃撥用地目錄》的規(guī)定，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地允許以劃撥方式取得，并明確了符合《劃撥用地目錄》的石油天然氣設(shè)施用地、煤炭設(shè)施用地、電力設(shè)施用地等。 　　3.實(shí)行重要地區(qū)限制采礦制度和重要礦床不得壓覆原則 　　礦產(chǎn)資源的開(kāi)采尤其是地下礦產(chǎn)資源的開(kāi)采，將對(duì)開(kāi)采地周邊的地理、環(huán)境產(chǎn)生較大影響，因此，國(guó)家規(guī)定了重要地區(qū)限制采礦的制度。如根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第二十條規(guī)定，非經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門(mén)同意，不得在港口、機(jī)場(chǎng)、國(guó)防工程設(shè)施圈定的地區(qū)以內(nèi)，不得在重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離以內(nèi)，不得在鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)，不得在國(guó)家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要景區(qū)以及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地開(kāi)采礦產(chǎn)資源。 　　同時(shí)，為了促進(jìn)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采利用，《礦產(chǎn)資源法》第三十三條做出了重要礦床不得壓覆的規(guī)定。 　　4.采礦用地權(quán)利人必須依法履行土地復(fù)墾義務(wù) 　　根據(jù)《土地管理法》、《土地復(fù)墾規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，因從事開(kāi)采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦等生產(chǎn)建設(shè)，由于挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，造成土地破壞的企業(yè)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。 　　為保證土地復(fù)墾的履行，國(guó)家先后發(fā)布相關(guān)政策規(guī)定明確土地復(fù)墾應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則。國(guó)土資源部《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕81號(hào)），明確了土地復(fù)墾方案編制及評(píng)審的內(nèi)容和要求。在實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和土地復(fù)墾的實(shí)施中，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)充分利用原有國(guó)有廢棄地。國(guó)土資源部1999年發(fā)布的《關(guān)于土地開(kāi)發(fā)整理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔1999〕358號(hào)）規(guī)定，國(guó)有工礦企業(yè)可以復(fù)墾原有國(guó)有廢棄地增加的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀脫Q因生產(chǎn)被破壞的農(nóng)村集體耕地。 　　（二）國(guó)家對(duì)采礦用地的特殊政策和做法 　　1.簡(jiǎn)化報(bào)批程序，提高報(bào)批效率 　　為改進(jìn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批周期長(zhǎng)、報(bào)批材料復(fù)雜等問(wèn)題，提高審查報(bào)批工作效率，依法及時(shí)保障包括采礦用地在內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)用地，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展需要，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）文件精神，國(guó)土資源部發(fā)布的《國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕8號(hào)），就如何加快建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批前期工作、如何及時(shí)呈報(bào)建設(shè)項(xiàng)目用地、如何認(rèn)真開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目用地論證以及如何簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批材料、明確建設(shè)項(xiàng)目用地審查責(zé)任等進(jìn)行了明確規(guī)定。這在優(yōu)化審查報(bào)批程序的基礎(chǔ)上，大大簡(jiǎn)化了審查材料的報(bào)批程序。 　　2.允許能源建設(shè)項(xiàng)目先行用地 　　為保障我國(guó)的能源安全，在確保其及時(shí)用地上，國(guó)家自1999年以來(lái)就給予了相應(yīng)的政策支持。國(guó)土資源部在對(duì)原國(guó)家石油和化學(xué)工業(yè)局的《關(guān)于石油天然氣行業(yè)鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地的復(fù)函》（國(guó)土資函〔1999〕219號(hào)）中要求，各級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)石油天然氣生產(chǎn)所需要的各項(xiàng)建設(shè)用地供應(yīng)依法予以保障，并允許石油天然氣行業(yè)鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地可先由所在地縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)按臨時(shí)用地批準(zhǔn)使用。石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)于每季度末再將所需鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地進(jìn)行匯總、依法報(bào)批。2009年國(guó)土資源部發(fā)布的《關(guān)于改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕8號(hào)）中也規(guī)定，對(duì)通過(guò)部用地預(yù)審的能源建設(shè)項(xiàng)目，可以在用地正式報(bào)批前由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)向國(guó)土資源部提出先行用地申請(qǐng)，在半年內(nèi)正式報(bào)批用地。通過(guò)允許能源生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的先行使用，滿足了我國(guó)能源生產(chǎn)對(duì)土地的緊迫需求。 　　3.協(xié)調(diào)解決能源建設(shè)項(xiàng)目遺留用地問(wèn)題 　　由于受建設(shè)用地指標(biāo)、規(guī)劃修編等因素的影響，能源建設(shè)項(xiàng)目用地的審查報(bào)批存在大量的積壓，尤其是一些國(guó)家大型工程項(xiàng)目。為了盡快解決這些遺留問(wèn)題，促進(jìn)能源安全、生產(chǎn)穩(wěn)定，國(guó)土資源部專門(mén)就石油天然氣鉆井及配套設(shè)施建設(shè)遺留用地、西氣東輸二線工程用地等組織召開(kāi)了協(xié)調(diào)會(huì)，并發(fā)函明確這些遺留用地的報(bào)批工作。 　?。ㄈ╅_(kāi)展采礦用地方式改革試點(diǎn) 　　為創(chuàng)新采礦用地管理方式，推進(jìn)采礦用地管理制度改革，按照黨的十七屆三中全會(huì)決定關(guān)于深化農(nóng)村土地管理制度改革的精神，本著既保障礦山企業(yè)用地，又嚴(yán)格保護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的原則，國(guó)土資源部通過(guò)《關(guān)于對(duì)廣西平果鋁土礦采礦用地方式改革試點(diǎn)方案有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)土資函[2005]439號(hào)），同意在廣西平果鋁土礦設(shè)立采礦用地供地方式改革試點(diǎn)，探索將原來(lái)先征收后出讓的方式改革為以臨時(shí)用地的方式供地。 　　三、當(dāng)前礦業(yè)用地管理中存在的主要問(wèn)題 　?。ㄒ唬┑V產(chǎn)資源規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃存在不協(xié)調(diào)之處 　　主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是由于重視程度不同、編制不同步，兩個(gè)規(guī)劃的規(guī)劃期限不一致，導(dǎo)致一些新探明礦床的采礦項(xiàng)目未能列入土地利用規(guī)劃之中，后期項(xiàng)目用地審批缺乏規(guī)劃依據(jù)；二是兩個(gè)規(guī)劃之間的銜接只是用地?cái)?shù)量上的銜接，空間預(yù)留得不到保證，企業(yè)未必能獲取到其所需的采礦用地；三是各級(jí)土地利用規(guī)劃的編制過(guò)程中未能充分考慮企業(yè)特點(diǎn)及其未來(lái)用地需求，導(dǎo)致企業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)不足，部分企業(yè)申請(qǐng)取得采礦用地時(shí)，時(shí)常需要進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修編，不僅要占用有限的建設(shè)用地指標(biāo)和耕地指標(biāo)，而且延長(zhǎng)了辦理用地時(shí)間，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。 　?。ǘ┑V業(yè)權(quán)與礦業(yè)用地使用權(quán)設(shè)置上存在沖突 　　根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，取得礦業(yè)權(quán)并不當(dāng)然地取得礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)的土地所有權(quán)或使用權(quán)。同樣，擁有土地所有權(quán)或使用權(quán)也并不當(dāng)然擁有其土地范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源所有權(quán)或礦業(yè)權(quán)。這樣，在當(dāng)前法律設(shè)置上，二者之間便產(chǎn)生了沖突。依附在集體土地上的礦業(yè)權(quán)如何取得礦業(yè)用地，礦業(yè)權(quán)人如何協(xié)調(diào)與土地所有者之間的關(guān)系，如何達(dá)成征地補(bǔ)償協(xié)議等均成了難題。實(shí)踐中甚至出現(xiàn)過(guò)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)取得礦業(yè)權(quán)后，因地上物的補(bǔ)償達(dá)不成協(xié)議，礦業(yè)權(quán)人就無(wú)法行使權(quán)利而不得不退出的情況。目前的《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律均沒(méi)有對(duì)此問(wèn)題做出規(guī)定。這就難免出現(xiàn)取得礦業(yè)權(quán)卻得不到礦業(yè)用地的尷尬局面。 　　另外，礦業(yè)權(quán)與礦業(yè)用地使用權(quán)分立也帶來(lái)程序上的沖突。礦業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)的審批機(jī)構(gòu)如何進(jìn)行協(xié)調(diào)，也是一個(gè)難題。 　?。ㄈ┫日魇赵俪鲎屓〉貌傻V用地的方式存在弊端 　　根據(jù)《土地管理法》和《劃撥用地目錄》規(guī)定，對(duì)新增的采礦用地，凡不符合劃撥取得條件的，都應(yīng)該以出讓方式取得。隨著土地有償使用制度改革的不斷推進(jìn)以及《劃撥用地目錄》的修改，出讓方式將逐步成為新增采礦用地的主要取得方式。但完全采用先征收再出讓的取得方式，不考慮不同礦種開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)，將存在較多的弊端：首先是不利于土地的節(jié)約集約利用；其次是不利于充分保障農(nóng)民利益；第三是加重了管理部門(mén)及企業(yè)的負(fù)擔(dān)；另一方面也可能表現(xiàn)為辦理用地手續(xù)上的工作負(fù)擔(dān)。 　?。ㄋ模┱鞯毓ぷ髅芡怀?，采礦用地爭(zhēng)議的裁決機(jī)制欠缺 　　近年來(lái)，隨著土地有償使用的推進(jìn)，采礦用地在取得上以出讓為主，因采礦用地發(fā)生的土地征收逐年增多，產(chǎn)生的問(wèn)題也較多，矛盾相對(duì)突出，主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是農(nóng)用地升值增加了征地成本和難度；二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，容易引發(fā)糾紛和矛盾；三是補(bǔ)償安置方式單一，被征（用）地群眾安置途徑有限；四是采礦用地的征地裁決機(jī)制缺失，征地糾紛難解決。 　?。ㄎ澹┩恋貜?fù)墾管理存在薄弱環(huán)節(jié) 　　采礦用地在采礦過(guò)程中和礦區(qū)（段）閉坑后，會(huì)形成大量閑置、無(wú)法利用的廢棄土地（采空區(qū)）。推進(jìn)采礦廢棄地土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，是加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用、促進(jìn)耕地保護(hù)的一項(xiàng)重要工作。但是采礦用地的土地復(fù)墾管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：一是土地復(fù)墾保證金制度有待全面建立；二是復(fù)墾費(fèi)的列支途徑及標(biāo)準(zhǔn)不甚合理；三是土地復(fù)墾落實(shí)不到位。由于復(fù)墾驗(yàn)收不夠嚴(yán)格，有的臨時(shí)用地方式取得的采場(chǎng)用地，土地復(fù)墾中生物復(fù)墾由被臨時(shí)用地村民小組完成，但在資金投入和復(fù)墾質(zhì)量上難于控制和保證。 　?。┎傻V用地的退出機(jī)制需要進(jìn)一步健全 　　礦業(yè)企業(yè)采礦完成復(fù)墾后，土地就閑置在企業(yè)手中。尤其是通過(guò)出讓方式獲得的土地，經(jīng)過(guò)短短幾年的生產(chǎn)周期，就成為閑置用地。雖然國(guó)土資源部《關(guān)于土地開(kāi)發(fā)整理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)〔1999〕358號(hào))明確規(guī)定，在征得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，并經(jīng)縣級(jí)以上土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，國(guó)有工礦企業(yè)可以用復(fù)墾原有國(guó)有廢棄地增加的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，置換因生產(chǎn)被破壞的農(nóng)村集體耕地，原土地權(quán)屬相應(yīng)轉(zhuǎn)移。置換后，被破壞的集體耕地屬國(guó)家所有，不再征用，也不占當(dāng)年建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。但在實(shí)踐操作中，由于種種原因，該政策沒(méi)有得到有效的實(shí)施，許多礦業(yè)企業(yè)復(fù)墾好的礦業(yè)用地?zé)o法進(jìn)行置換或者退還給政府。實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)有的礦業(yè)企業(yè)一方面出資請(qǐng)農(nóng)民在復(fù)墾的土地上進(jìn)行耕作，另外一方面缺乏新的建設(shè)用地指標(biāo)的情形。 　　四、進(jìn)一步推進(jìn)礦業(yè)用地管理制度改革的建議 　　推進(jìn)礦業(yè)用地管理制度改革，既是滿足礦山企業(yè)正常用地需求、保障礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的重要措施，也是嚴(yán)格規(guī)范土地管理、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的有力手段。當(dāng)前，一方面應(yīng)在現(xiàn)有法律制度基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化和規(guī)范礦業(yè)用地管理；另一方面應(yīng)抓住當(dāng)前土地管理制度改革和相關(guān)法律修改的時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)礦業(yè)用地管理制度改革，從根本上解決礦業(yè)用地存在的問(wèn)題。 　　（一）充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用 　　一是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)。不同于城市用地及其他工業(yè)用地，礦業(yè)用地主要取決于礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)存位置和生產(chǎn)規(guī)模及加工方式。對(duì)大型礦山、重點(diǎn)礦山礦業(yè)用地要與土地利用規(guī)劃充分銜接，列入土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍，發(fā)揮土地利用規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，保障礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)用地的需求，減少礦業(yè)用地審批程序，縮短采礦取得土地的周期。 　　二是做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃與土地復(fù)墾，林地、草原、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障礦業(yè)用地依法及時(shí)取得。 　　三是要繼續(xù)保障國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的礦山企業(yè)用地，在實(shí)行建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分年度下達(dá)的管理模式下，對(duì)屬于國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的礦山企業(yè)用地，繼續(xù)加大建設(shè)用地指標(biāo)的保障力度，由國(guó)土資源部和省級(jí)政府直接下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)，避免因?yàn)榈胤浇ㄔO(shè)用地指標(biāo)不足，導(dǎo)致礦山企業(yè)無(wú)地可用的現(xiàn)象。 　　（二）進(jìn)一步完善礦業(yè)用地的審批登記制度 　　雖然我國(guó)法律規(guī)定探礦要辦理臨時(shí)用地手續(xù)，采礦要按照建設(shè)用地的要求辦理審批、登記手續(xù)，但很多礦業(yè)權(quán)人認(rèn)為，取得礦業(yè)權(quán)自然而然就取得了礦業(yè)用地的使用權(quán)，因而不去辦理用地審批登記手續(xù)。這就導(dǎo)致礦業(yè)用地矛盾和爭(zhēng)議大量存在。進(jìn)一步完善和落實(shí)礦業(yè)用地審批登記制度，一方面有利于加強(qiáng)礦業(yè)用地管理，規(guī)范礦業(yè)用地取得的程序；另一方面有利于明確礦業(yè)權(quán)人的土地權(quán)利，減少礦業(yè)用地的爭(zhēng)議。 　　一是加大采礦用地手續(xù)的審批和登記管理力度。改變礦業(yè)用地管理作為土地管理薄弱環(huán)節(jié)的局面，進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)用地的管理力度，落實(shí)現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)規(guī)定，采礦占用土地的必須依法辦理用地審批、登記手續(xù)。 　　二是進(jìn)一步簡(jiǎn)化用地報(bào)批程序，精簡(jiǎn)報(bào)批要件，縮短用地審批時(shí)限。要在嚴(yán)格保護(hù)耕地和保障農(nóng)民利益的前提下，按照改革土地管理方式以及土地管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原則，合理簡(jiǎn)化用地報(bào)批程序，合并重復(fù)的報(bào)批文件，杜絕用地審批中的搭車(chē)行為，明確審批各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)限，保證礦山企業(yè)及時(shí)取得礦業(yè)用地。 　　三是做好礦業(yè)用地中土地征收的補(bǔ)償工作。礦業(yè)用地涉及征收農(nóng)民集體土地的，必須嚴(yán)格按照征地管理的相關(guān)規(guī)定，足額及時(shí)發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)用，做好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，妥善安置被征地農(nóng)民，嚴(yán)格征地程序，積極穩(wěn)妥做好土地征收工作，保證農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。 　　四是加大采礦違法用地的查處力度。針對(duì)礦業(yè)用地中違法用地較多的情形，加強(qiáng)土地監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法用地行為，堅(jiān)決打擊礦業(yè)用地中“以租代征”的現(xiàn)象，依法嚴(yán)肅查處礦山企業(yè)違法用地行為。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，例如采礦企業(yè)沒(méi)有辦理合法用地手續(xù)的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)據(jù)此不予辦理供地手續(xù)等。 　　（三）確立礦業(yè)用地有償使用土地制度 　　近幾年公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）和黨的十七屆三中全會(huì)的決定中都要求推進(jìn)土地有償使用制度改革，縮小劃撥用地范圍，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實(shí)行有償使用。《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》中明確規(guī)定除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，其他用地都要實(shí)行有償使用。可以看出，將礦業(yè)用地從劃撥用地范圍剝離出來(lái)，全部實(shí)行有償使用是必然的。礦業(yè)用地有償使用不但有利于保護(hù)耕地，有利于提高土地資源和礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用和開(kāi)采水平，同時(shí)也有利于明確礦業(yè)權(quán)人的土地使用權(quán)，有利于保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的土地使用權(quán)益。 　　采礦用地實(shí)行有償使用，按照《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的規(guī)定》（國(guó)土資源部令第39號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，不屬于必須以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓的范圍，可以協(xié)議出讓的方式供地。礦山企業(yè)通過(guò)與出讓土地的市縣人民政府簽訂國(guó)有土地出讓合同，支付土地出讓金，取得國(guó)有土地使用權(quán)。至于協(xié)議方式取得礦業(yè)用地的價(jià)格，應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)、區(qū)位、地類(lèi)、用地期限、利用方式、可恢復(fù)原用途的程度等因素，適當(dāng)考慮礦業(yè)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)對(duì)土地成本的承受能力等，參照工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予礦業(yè)用地合理的優(yōu)惠政策，建立礦山企業(yè)以協(xié)議方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的定價(jià)機(jī)制。 　?。ㄋ模┎粩嗤晟频V業(yè)用地的土地復(fù)墾制度 　　近年來(lái)，很多礦山企業(yè)非常重視土地復(fù)墾，通過(guò)提高技術(shù)水平、完善管理制度，創(chuàng)造出了非常好的礦業(yè)用地復(fù)墾案例和經(jīng)驗(yàn)。但礦業(yè)用地的土地復(fù)墾還有很大的潛力。 　　一是應(yīng)切實(shí)做好土地復(fù)墾方案的編報(bào)。采礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求編制土地復(fù)墾方案，通過(guò)評(píng)審的土地復(fù)墾方案作為用地申請(qǐng)申報(bào)材料之一。 　　二是應(yīng)明確土地復(fù)墾實(shí)施主體。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，采礦企業(yè)是土地復(fù)墾的義務(wù)主體，應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過(guò)的土地復(fù)墾方案，按照土地復(fù)墾技術(shù)和土地復(fù)墾驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施土地復(fù)墾。 　　三是嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)墾驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。土地復(fù)墾完成后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國(guó)土資源主管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收。國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，依據(jù)土地復(fù)墾驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收。 　　四是建立以土地復(fù)墾為主要內(nèi)容的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。建立土地復(fù)墾保證金是采礦企業(yè)履行法定義務(wù)，能夠按照標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)復(fù)墾土地的重要保障，但《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第44號(hào)）中已經(jīng)建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，再收取土地復(fù)墾保證金屬于重復(fù)收費(fèi)。建議在礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金中明確土地復(fù)墾內(nèi)容即可。 　?。ㄎ澹┩七M(jìn)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度的落實(shí) 　　征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度是《土地管理法實(shí)施條例》確定的制度。2004年國(guó)務(wù)院28號(hào)文件中再次提出“加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益”。當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，土地、礦產(chǎn)資源供需矛盾突出。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的巨大利益和征收農(nóng)民集體土地給予的補(bǔ)償造成的反差，以及采礦造成的環(huán)境破壞等因素，礦地矛盾也較為尖銳。在礦業(yè)用地征收中實(shí)行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，是化解征地實(shí)施中的矛盾和糾紛、保護(hù)被征地農(nóng)民和礦山企業(yè)合法利益的有效途徑，是構(gòu)建和諧礦區(qū)的有力舉措。