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工作報告/調(diào)查報告 關(guān)于西豐縣廣播電視局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站實行垂直管理工作的調(diào)查報告 　　關(guān)于西豐縣廣播電視局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站實行垂直管理工作的調(diào)查報告 　　4月，鐵嶺市廣電局由副局長史茂存帶隊一行三人赴西豐縣對當?shù)貜V播電視管理體制改革進行了調(diào)研。在調(diào)研過程中，與當?shù)貜V電局領(lǐng)導和有關(guān)部門負責人進行了座談，聽取了情況介紹，并深入到農(nóng)村查看了涼泉鎮(zhèn)廣播電視站的運行情況，收獲較大。從調(diào)研的情況來看，該局為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，加快西豐廣播電視事業(yè)的發(fā)展步伐，在市廣播電視局的指導下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和大力支持下，結(jié)合實際，認真思考，大膽嘗試，以改革總攬全局，以宣傳工作為中心，以垂直管理、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)為重點，以規(guī)范化管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為保障，努力實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏，積極穩(wěn)妥地探索出廣播電視改革發(fā)展的新路子，開創(chuàng)了西豐縣廣播電視事業(yè)的嶄新局面，并取得了實實在在的成果。 　　一、實行垂直管理前的基本情況。 　　西豐縣地處山區(qū)，地理位置偏僻，致使無線廣播電視信號的傳輸與覆蓋受到嚴重制約。廣大群眾信息閉塞，看不好甚至看不到電視（廣播也是一樣），不但經(jīng)濟上欠發(fā)達，而且文化上也相應(yīng)貧乏，在全省屬于貧困縣。 　　2002年以前,由于"五站"下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣廣播電視局只負責技術(shù)上的指導和幫助，鐵嶺臺、西豐臺的覆蓋率不到20%，廣大農(nóng)村群眾收看不到鐵嶺臺、西豐臺的電視節(jié)目，有的甚至收看不到省臺和中央臺的電視節(jié)目，有的只能靠自家的天線接收信號，老百姓常常是"聽完聲，看完影，不知哪個省"。當時鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視事業(yè)發(fā)展不平衡、管理混亂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的狀況是"二個多，三個不一樣"。"兩個多"：一是衛(wèi)星地面接收站多，全縣共有148個接收站，各自成網(wǎng)，各自為政，不便于管理，存在著嚴重的私播亂放現(xiàn)象。二是債務(wù)多，負擔沉重，有的站債務(wù)高達十幾萬，甚至幾十萬，全縣18個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)廣播電視站共有債務(wù)334萬元。很多電視站難以正常運營，面臨著倒閉和轉(zhuǎn)播不了的危機"三個不一樣"：一是管理不一樣。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒有規(guī)范的管理體制模式，由于建網(wǎng)投資渠道五花八門，管理和運營也是千差萬別，在當時安裝有線電視的222個行政村中，屬村管的就有52個，還有相當一部分承包給個人進行經(jīng)營，工作無計劃，無章程，運營無序。二是轉(zhuǎn)播節(jié)目套數(shù)不一樣。由于設(shè)備陳舊（一個村一個小前端）、網(wǎng)絡(luò)老化（電纜網(wǎng)），故障率高，信號不好，收視質(zhì)量極低，有的模糊不清。轉(zhuǎn)播電視節(jié)目套數(shù)存在很大差異，多的也就5-10套，少的只能收看到1-2套節(jié)目，市、縣臺的節(jié)目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無法收到，廣大農(nóng)民無法了解和掌握市委、市政府的方針政策、重大決策輿論宣傳作用根本無法發(fā)揮，服務(wù)本地區(qū)、本縣的意義不大，群眾意見很大。三是收費標準不一樣。收費3元到10元不等，隨意性很大，由于接受信息不好，有的用戶根本就不交收視維護費，造成資金匱乏，維護沒有費用，運行不良。總的來看，管理混亂，運行無序，雜亂無章，網(wǎng)絡(luò)難以維繼，轉(zhuǎn)播工作隨時都有癱瘓的可能。 　　二、實行垂直管理工作情況 　　二〇〇二年西豐縣廣播電視局新的領(lǐng)導班子面對全縣廣播電視的現(xiàn)狀，在進行充分調(diào)查研究與論證的基礎(chǔ)上，大膽的提出了建立全縣城鄉(xiāng)一張網(wǎng)，統(tǒng)一轉(zhuǎn)播方式，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)廣播電視站全部上收實行垂直管理的意見，并報請了縣政府，2003年3月20日西豐縣政府常務(wù)會通過了這個意見，城鄉(xiāng)有線電視光纜聯(lián)網(wǎng)工程被縣政府列為2003年為民所辦的十二件實事之一。西豐廣電局迅速展開工作，兩條戰(zhàn)線同時進行城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)工程，他們面對現(xiàn)實，采用租用光纖、借雞下蛋的方式，租用通信公司光纜約394.7公里和吸引較有實力深圳優(yōu)聯(lián)寬帶網(wǎng)絡(luò)公司資金投入，逐年償還的方式，解決了縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)網(wǎng)的問題，鋪設(shè)光纜921公里，取消了所有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、屯的小前端，將縣臺轉(zhuǎn)播的非常清晰的31套（包括市臺的一套新聞綜合頻道節(jié)目）有線電視節(jié)目傳送到全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、174個行政村和560個自然屯。有線電視覆蓋率達到了100%，實現(xiàn)了全縣城鄉(xiāng)一張網(wǎng)、信息傳輸一盤棋的設(shè)想，解決了廣大農(nóng)民看電視難和看不到的問題，深受廣大農(nóng)民的歡迎。由于光網(wǎng)到村，信息質(zhì)量提升，傳輸套數(shù)的增加，吸引了農(nóng)民紛紛入網(wǎng)，目前已達到50.552戶，入戶率達到67.2%。 　　縣局對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)廣播電視站垂管工作，他們首先以電話通知的形式，對各廣播電視站財物實行凍結(jié)。并在財政、審計、監(jiān)察、人事、編委等部門的配合下，兵分三路，迅速展開了對全縣20個農(nóng)村廣播電視站的全面接收工作。從3月末開始至5月末結(jié)束，僅用2個月的時間，全縣20個廣播電視站全部接收完。共計接收在編人員70人，固定資產(chǎn)392.97萬元，外債343.25萬元。其中個人承包的安民鎮(zhèn)、平崗鎮(zhèn)廣播電視站，個人投資部分由廣播電視局一次性付現(xiàn)金73萬元。西豐縣廣播電視局的主要做法是： 　　1、堅持先易后難的原則。首先從問題少、容易接收的廣播電視站入手，先易后難，僅用5天時間就接收了12個廣播電視站，從而打開了良好的工作局面。 　　2、堅持集中會戰(zhàn)、逐個擊破的原則。對于接收難度較大的個人承包的廣播電視站，在請專家對其投入情況進行評估的基礎(chǔ)上，實行各個擊破。首先解決難度較大的安民鎮(zhèn)廣電站，承包人原準備上法院解決問題，經(jīng)過幾次做工作，政策交待，，承包人終于同意以評估價格一次性返還后交出有線電視網(wǎng)絡(luò)，其后平崗等廣電站也順利收回。至此20個廣電站全部接收完。 　　3、紀檢、監(jiān)察介入的原則。突出財物接收，保證接收質(zhì)量，在接收過程中，各站外債審核時，堅持查原始憑證，明確收支去向，對不合理支出堅決不予認可。在接收過程中，個別站出現(xiàn)了搶收費頂替?zhèn)鶆?wù)的現(xiàn)象。紀檢監(jiān)察及時介入，維護了工作的正常運轉(zhuǎn)，保證了接收工作的順利進行。 　　4、堅持邊接收、邊管理的原則。保證接收過程中各項工作的順利進行。首先保證人員的相對穩(wěn)定，原先用的臨時工暫時繼續(xù)工作，保證了有線電視網(wǎng)絡(luò)正常運轉(zhuǎn)。其次是配齊站長，個別不勝任的也及時地做了調(diào)整，局里下派5人任站長，共計調(diào)整10個站的站長。調(diào)整后的站長年齡降低，整體素質(zhì)進一步提高，為今后的工作打好了基礎(chǔ)。三是制定了一系列規(guī)章制度，加強了對各廣電站的規(guī)范管理。 　　三、實行垂直管理改革的成果與優(yōu)勢 　　1、管理更加規(guī)范、科學，運行機制趨于完善。實行垂直管理后，西豐廣電局為加強財務(wù)管理，制定了《農(nóng)村廣播電視站財物管理制度》，財物實行報賬制，并對收視費、招待費、差旅費等費用的收支管理進行了明確規(guī)定。為加強站長的管理，考核各站取得的成績，制定了《站長責任制》，體現(xiàn)了獎罰分明，調(diào)動了各廣播電視站長的積極性。為加強人才培養(yǎng)、提高服務(wù)質(zhì)量，制定了《站長聘任制度》和《安裝維修服務(wù)制度》。為幫助各站解決實際困難，先后投資20多萬元，用于改善各農(nóng)村廣播電視站的辦公條件。為規(guī)范收費，提高科學收費水平，先后投資6萬元在6個農(nóng)村廣播電視站實行了微機收費。兩年來，農(nóng)村各廣播電視站已經(jīng)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景，2003年農(nóng)村收視費實現(xiàn)收入267.8萬元，2004年農(nóng)村收視費實現(xiàn)收入突破550萬元，安裝費20萬元，同比增長105%。以西豐縣涼泉廣播電視站為例，未垂直管理前有正式職工3人，臨時工3人，能接收7套電視節(jié)目，管理混亂，債務(wù)高達25.4萬元，網(wǎng)絡(luò)基本處于癱瘓狀態(tài)，只能覆蓋不到3個村，電視效果根本無法保障，老百姓很不滿意。實行垂直管理后，調(diào)整了不勝任的原站長，縣局投入資金10多萬元，對癱瘓的網(wǎng)絡(luò)進行了改造，鋪設(shè)光纜39.2公里，將31套有線電視節(jié)目非常清晰地輸送到?jīng)鋈鞔逋?，老百姓足不出戶就可以了解到身邊的突發(fā)事、感人事，了解到黨和國家的方針政策，滿足了老百姓的業(yè)余文化生活需求。對此，用戶主動交費的積極性顯著提高，2003年半年時間涼泉廣播電視站就完成收視費26.6萬元，2004年36萬元。 　　2、網(wǎng)絡(luò)管理得到加強。實行垂直管理后，廣播電視局還對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于癱瘓的網(wǎng)絡(luò)逐步進行了維修改造，確保了有線電視信號的正常傳輸，讓老百姓收看到了聲色俱佳的電視節(jié)目。 　　3、統(tǒng)一了收費標準。按照市物價局批復每個終端收取10元收視費，從而形成了正常的資金積累，現(xiàn)在無論哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題都會舉全局的財力、物力、人力加之維護保障，這一點是垂直管理前任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無法辦到的事情。 　　4、輿論宣傳作用得到充分發(fā)揮。城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)后情況有了翻天覆地的變化。城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、垂直管理后，黨的路線、方針、政策和當?shù)氐男侣劰?jié)目很快就能通過廣播電視節(jié)目讓百姓"家喻戶曉"，及時了解和掌握黨的方針政策及天下大事。廣播電視局2003年對電視節(jié)目進行了全新改版，播出時間由原來的每天9小時增加到16個半小時，還面向農(nóng)村推出了自辦"鄉(xiāng)村在線"欄目，把節(jié)目內(nèi)容定位于"三農(nóng)"，以《大地傳真》、《農(nóng)情民聲》、《供求信息大看臺》等子欄目，全方位報道農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)、林、牧、副、漁各條戰(zhàn)線的情況，準確地報道了農(nóng)業(yè)政策及全縣的農(nóng)村工作信息，受到了廣大受眾的好評。 　　5、提高了省、市、縣臺節(jié)目的覆蓋率。實行垂管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)后覆蓋率由原先的17.6%，增加到100%，對西豐經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)進步將起到積極的促進作用。 　　6、增加了廣告收入，促進了西豐縣商品經(jīng)濟的發(fā)展。隨著西豐電視臺覆蓋率的提高，周圍縣（市）、區(qū)的商家為促銷自己的商品，增加了廣告投入。2004年西豐電視臺的廣告收入實現(xiàn)59萬元，比2003年增加34萬元，增長136%。 　　7、解決了就業(yè)和老有所養(yǎng)的問題。個人承包的網(wǎng)絡(luò)收回，村自管的網(wǎng)絡(luò)已全部實行統(tǒng)一管理。過去因開不出工資在家待業(yè)的在編人員又重新回到了工作崗位，退休人員領(lǐng)到了足額的退休金，解除了老同志的后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計垂直管理后共安置就業(yè)人員18人。 　　8、增加了財政收入。隨著西豐縣廣播電視事業(yè)的不斷發(fā)展，有線電視用戶將到6萬戶，收視費可達720萬元，每年將向縣財政繳納稅費100多萬元。 　　總之，西豐縣廣電局近二年來做了大量的工作，取得了一些讓西豐廣電人值得驕傲的成就，但也存在一些值得深思和注意的問題。一是由于城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、舊網(wǎng)改造，投資過大，債務(wù)過高，償還能力較弱，還要精打細算、艱苦奮斗，充分利用網(wǎng)絡(luò)的資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的功能，增加創(chuàng)收力度，增強發(fā)展后勁；二是職工隊伍素質(zhì)要提高，服務(wù)質(zhì)量要增強，尤其是農(nóng)村廣播電視站的隊伍，要加強培訓和業(yè)務(wù)水平的提高，增強為廣大用戶服好務(wù)的本領(lǐng)，適應(yīng)工作的需要。 　　四、啟示與建議 　　1、思想解放、觀念更新、突破常規(guī)、敢于領(lǐng)先是西豐縣廣播電視事業(yè)迅速發(fā)展的關(guān)鍵。作為遼北最偏僻，而且又是一個出了名的貧困縣，又是地處山區(qū)，能夠在短短兩年多時間里就改變了農(nóng)村收看廣播電視節(jié)目難的問題，取得這樣驕人的成績，是西豐縣廣播電視局領(lǐng)導班子思想解放、觀念更新的結(jié)果。他們敢于突破常規(guī)，抓住機遇，大膽改革，面對農(nóng)村收看廣播電視情況的實際，認真聽取農(nóng)民的呼聲，為農(nóng)民所想，為農(nóng)民所辦，不等不靠，積極想辦法，樹立想事、干事、干成事的決心，實行城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、垂直管理，大力發(fā)展農(nóng)村有線廣播電視事業(yè)，有線電視覆蓋率達到100%，從根本上解決了農(nóng)民看電視、提升農(nóng)民文化品位和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視安全播出有效管理的問題。 　　2、西豐的作法符合國家廣電總局和省廣電局的要求和縣級廣播電視事業(yè)發(fā)展方向，符合廣大農(nóng)村群眾的根本利益。做強做大了農(nóng)村廣播電視事業(yè)，占領(lǐng)了農(nóng)村宣傳思想文化陣地，送去了黨和政府的聲音，送去了科學致富的知識，送去了文明向上的文化生活和精神食糧。使這塊輿論陣地牢牢地掌握在黨和政府的手中，保證了政令暢通，讓黨和政府的聲音傳入千家萬戶，保證輿論導向的正確，凈化了熒屏，禁止了濫播亂放，規(guī)范了管理，有效的服務(wù)。 　　3、縣領(lǐng)導做堅強后盾，全力支持，給予必要的扶持政策，各部門大力配合是他們成功的法寶。垂直管理工作，是體制的改革，政策性強、涉及面廣、問題較多，如果沒有縣委、縣政府領(lǐng)導的重視和支持及各部門的配合要完成任務(wù)是不可能的。西豐縣廣電局在運行過程中得到了領(lǐng)導的鼎力支持，幫助他們解決了諸多上收和聯(lián)網(wǎng)工作中的一些難題，使上收工作平穩(wěn)運行，收到了實實在在的成果。 　　4、西豐的經(jīng)驗、西豐的做法是成功的。我們認為應(yīng)在全市各縣（市）、區(qū)廣電系統(tǒng)大力推廣縣級廣播電視垂直管理體制，走出一條適合鐵嶺廣播電視發(fā)展的新路子，將我市廣播電視事業(yè)提高到一個新水平。為振興鐵嶺經(jīng)濟、發(fā)展廣播電視事業(yè)，再創(chuàng)輝煌。