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1、建設工程質量 安全管理若干問題探討 　　在社會主義市場經(jīng)濟日趨成熟的今天，建筑業(yè)取得了可喜的成果，工程質量穩(wěn)中有升，施工安全得到有效控制。但建筑市場仍不規(guī)范，在建設工程質量、安全管理方面仍存在不少隱患和問題，值得深討。 　　一、企業(yè)質量、安全管理存在問題及改善建議 　　建筑施工企業(yè)內(nèi)部質量、安全自我檢查、自我監(jiān)督、自我控制、自我驗收、自我確保、自我管理出現(xiàn)大幅度滑坡。 　　近20年來，在政府質量、安全監(jiān)督機構、社會監(jiān)理單位不斷發(fā)展、壯大的同時，建筑施工企業(yè)內(nèi)部質量、安全管理隊伍卻在不斷萎縮、大量流失，反差很大。 　　上海質監(jiān)系

2、統(tǒng)從1984年成立時僅4人，至今發(fā)展到1000多人。監(jiān)理單位從1987年僅10家，發(fā)展到今天近300家。而某大型建筑施工集團1984年時，集團質量處有22人，下屬公司質量科平均每家20多人，施工隊伍質量員平均每家10多人；目前該集團質量處負責質量管理工作人員僅1人，建筑施工企業(yè)質量科少的1-2人，多的3-5人。工程隊建制已撤銷，現(xiàn)場項目部質量員僅1人。某建筑施工企業(yè)10年前工作量1億元，質量員10人，現(xiàn)在工作量20億元，質量科卻只剩下1人?，F(xiàn)場項目部：4000平方米工程是一個質量員，4萬平方米工程還是一個質量員。 　　建筑施工企業(yè)質量、安全管理部門地位下降，從原來的獨立機構，演變成現(xiàn)在依附于

3、工程部的一個崗位。在市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，企業(yè)領導最注重的是經(jīng)營部門，質量、安全部門口頭重要，其實不要。原來獨立的質量科、安全科現(xiàn)在都精減為工程部內(nèi)的一個崗位。 　　建筑施工企業(yè)質量、安全管理人員整體素養(yǎng)下降。原來建筑企業(yè)質量、安全科長都是質量、安全方面的權威，連企業(yè)經(jīng)理也怕他；現(xiàn)在是一些專業(yè)技術能力差，企業(yè)內(nèi)部無法安排人員被安排到質量、安全管理部門，不能勝任質量、安全工作。 　　建筑企業(yè)內(nèi)部質量、安全管理機制存在顯然缺陷。施工現(xiàn)場質量、安全檢查管理人員工資、獎金由項目經(jīng)理發(fā)放，不可能背離項目經(jīng)理意志，難以實現(xiàn)質量、安全一票否決制。 　　建筑企業(yè)過份依賴監(jiān)督機構和監(jiān)理單位，有時企業(yè)內(nèi)部質量

4、、安全檢查人員甚至站在監(jiān)督、監(jiān)理單位對立面。 　　為阻止建筑施工企業(yè)內(nèi)部質量、安全管理部門的弱化，建議建設行政主管部門制定頒發(fā)《關于進一步強化建筑施工企業(yè)質量、安全管理假設干規(guī)定》的規(guī)范性文件，或在建筑企業(yè)資質標準中明確各類資質等級企業(yè)質量、安全管理部門設置與人員要求。 　　強調企業(yè)內(nèi)部應單獨設立質量、安全檢查管理機構；明確規(guī)定企業(yè)專職質量、安全檢查管理人員數(shù)量〔按企業(yè)年產(chǎn)值、建筑面積或企業(yè)資質等級規(guī)定〕；對企業(yè)質量、安全管理人員提出具體要求〔學歷、技術職稱，從事工程施工、質量、安全管理工作年限，特別是質量安全部門負責人〕；建立企業(yè)質量、安全自控有效運行機制，專職質量、安全檢查人員與項目經(jīng)

5、理無經(jīng)濟利益關系，工資、獎金由公司發(fā)放，確保質量、安全檢查工作的獨立性；調整機制，讓企業(yè)質量、安全檢查管理人員成為監(jiān)督機構、監(jiān)理單位“眼的延伸、手的伸長、最好助手〞，在施工項目現(xiàn)場組成三層“控制網(wǎng)〞：第一層企業(yè)、第二層監(jiān)理、第三層是監(jiān)督。 　　二、施工現(xiàn)場一線勞務隊伍存在問題及對策建議 　　建筑施工現(xiàn)場一線操作工人、勞務隊伍嚴重缺乏培訓，質量、安全意識淡泊，技術能力、整體素養(yǎng)極其低下。 　　隨著建筑企業(yè)改制和用工制度的改革，建筑工人隊伍發(fā)生了根本變化，管理層與勞務層兩層分開，使建筑企業(yè)一線工人由原來的固定工自有職工，轉變?yōu)楝F(xiàn)在的臨時工農(nóng)民工；建筑工人從原來具有1-8級技術的工人，轉變?yōu)楝F(xiàn)

6、在未通過任何培訓的散兵游勇，民工成為建筑工人的主力；培養(yǎng)技術工人搖籃的建筑工程技工學校已銷聲匿跡，民工對建筑工程的高風險熟悉不夠，發(fā)生死亡事故的絕大多數(shù)是剛進工地不久的年青勞力。 　　建議深入研究適應社會主義市場經(jīng)濟，滿足世貿(mào)組織規(guī)則的要求，研究新時期建筑工程勞務隊伍管理體制和運行機制。 　　充分利用協(xié)會、學校資源，建立建筑勞務培訓教育基地。 　　培訓教育按兩個層面進行，一是強制性培訓：建筑工程基礎知識、質量、安全基本要求；二是自愿性培訓：技術工人等級培訓〔恢復建筑工人技術等級〕。培訓工作按照分散進行、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一管理原則進行。 　　建立勞務交易中心，責、權、利明確，實施有序管理。

7、 　　勞務隊伍實施優(yōu)質優(yōu)價、高級高價。對社會信譽好、質量業(yè)績高的勞務隊伍、技術等級高的技術工人給予高價格、高工資；規(guī)范勞務承發(fā)包行為，杜絕散兵游勇、閑散勞力上門推銷，無合同上崗。 　　大力組建多工種、多專業(yè)勞務分包企業(yè)，使建筑企業(yè)結構分類更趨合理，真正形成總承包、專業(yè)分包、勞務分包三級正三角形分布。 　　三、政府工程質量、安全監(jiān)督管理存在問題及改革建議 　　政府工程質量、安全監(jiān)督管理定位不準、性質不明，現(xiàn)行質量驗收規(guī)范過于超前，法律法規(guī)有待完善。 　　政府工程質量安全監(jiān)督定位不準。 　　長期以

8、來，建設工程質量、安全監(jiān)督習慣于現(xiàn)場檢查、驗收、評定，質量、安全監(jiān)督人員做了大量本該是建筑施工企業(yè)質量員、安全員應做的工作。事實上，無論是從人員數(shù)量、工作范圍、工作深度，質量、安全監(jiān)督人員絕對代替不了施工企業(yè)質量員、安全員的工作。 　　在工作方式方法上，往往是撿了芝麻，丟了西瓜。監(jiān)督機構僅注重了一個工程形成過程中到位檢查的那幾天工程質量、安全，而將大量不在現(xiàn)場檢查時工程的質量、安全給放棄了。好的工程是干出來的，不是監(jiān)督、檢查出來的。 　　近幾年來質量、安全監(jiān)督機構性質一直不很明確，一種看法是質、安監(jiān)機構是代表政府的監(jiān)督執(zhí)法機構，應及早納進到公務員序例；另一種看法是質量、安全監(jiān)督機構應納進到

9、中介單位范圍。性質不明，一定程度影響了質、安監(jiān)機構人員的自身建設。 　　現(xiàn)行質量驗收規(guī)范過于宏觀，過于超前。 　　現(xiàn)行質量驗收規(guī)范編制原則是強調結果，淡化過程，政府僅規(guī)定結果要求，具體過程、工藝標準要求，由建筑企業(yè)自行規(guī)定控制。問題是目前絕大多數(shù)施工企業(yè)未必達到這一層次，大多數(shù)企業(yè)亦沒有自己的過程控制工藝標準、企業(yè)標準，新標準中又取消了這部分內(nèi)容，因此，過程控制成為真空狀態(tài)，沒有了約束。 　　“結果〞是由“過程〞來確保的，沒有嚴格的過程控制，不可能有好的結果。質量規(guī)范對關鍵工序、重要節(jié)點施工過程應給予強制規(guī)定要求。 　　最合適于一線操作工人的“操作規(guī)程〞已經(jīng)成為被人遺忘的角落，無人問津

10、。規(guī)范材料主要適用于管理人員，“操作規(guī)程〞主要適用于操作工人。一線工人僅憑師傅口頭傳教，無“操作規(guī)程〞作指南或約束。 　　現(xiàn)行工程質量、安全法律、法規(guī)有待進一步健全和完善。 　　《建設工程質量管理條例》作出的處罰規(guī)定，額度過大，影響社會穩(wěn)定，難以執(zhí)行，有法不能依。按《條例》處罰，50萬-100萬，開出處罰單，罰不上來，影響執(zhí)法權威性，減少罰款數(shù)額又無依據(jù)，罰少也是違法。 　　政府工程質量、安全監(jiān)督模式改革建議 　　1、以《建設工程施工現(xiàn)場質量確保體系》、《建設工程施工現(xiàn)場安全確保體系》為重點，強化政府監(jiān)督，嚴格執(zhí)法。 　　工程質量、安全監(jiān)督要從現(xiàn)場實體質量，拓展到工程建設參加各方質量

11、行為；應重點監(jiān)督施工現(xiàn)場是否建立健全兩個確保體系，確保體系是否有效運行，是否具備繼續(xù)改善功能；應重點監(jiān)督工程建設參加各方質量責任是否落實；應重點監(jiān)督施工企業(yè)各有關人員質量責任是否履行；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)，不履行質量、安全責任，堅決處罰。 　　2、以“誠信制度〞為基礎，運用市場信譽杠桿管理質量、安全。 　　建立工程建設參加各方質量、安全行為誠信檔案信息庫，定期公布；將質量、安全不良記錄通報批評，新聞媒體曝光〔電視、電臺、報刊、雜志〕，上網(wǎng)公示，在交易中心屏幕上繼續(xù)滾動；將質量安全不良記錄及時反饋企業(yè)資質管理部門，作為企業(yè)資質升級、年檢、招投標和承攬業(yè)務的重要依據(jù)，真正實現(xiàn)質量、安全一票否決制。

12、　　3、質量、安全工作抓施工現(xiàn)場第一責任人：項目經(jīng)理。 　　建立項目經(jīng)理質量、安全扣分制；超過分值，進行強制培訓，降低項目經(jīng)理資格等級，直至取消項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格；處罰企業(yè)時，同時處罰項目經(jīng)理，項目經(jīng)理個人罰款不得報銷；通報批評企業(yè)、工程同時，也要通報批評項目經(jīng)理。 　　4、質量、安全、監(jiān)督、監(jiān)理互補，逐步試點推動一體化。 　　整合現(xiàn)有質量、安全監(jiān)督人員力量，質量、安全共同監(jiān)督，兩者互補，逐步走向一體化；監(jiān)理單位在目前對施工質量進行控制基礎上，接受業(yè)主委托，拓展到施工安全的控制，監(jiān)理單位應監(jiān)理安全，形成安全生產(chǎn)新“安全網(wǎng)〞。 　　5、鞏固施工安全〔意外傷害〕保險取得成績，研究試點質量保險制度。 　　6、依靠科技進步，提升管理水平，實施長效管理。 　　注重工程質量、施工安全理論研究，解決深層次問題，確立長遠發(fā)展目標；在招投標中，將安全生產(chǎn)、文明施工費用單例，不進入競標范圍；關注科技革新，推廣新材料、新工藝、新技術的運用，確保質量、安全；組建行業(yè)協(xié)會，減少政府審批；不斷修訂、完善和健全工程質量、安全法律體系，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。 第 8 頁 共 8 頁 文章源于網(wǎng)絡整理，侵權及時告知刪除。（Word格式，可編輯）