《創(chuàng)新基層黨建工作發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗堡壘作用.doc》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《創(chuàng)新基層黨建工作發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗堡壘作用.doc（15頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

創(chuàng)新基層黨建工作案例 漯河市經(jīng)驗 一、主要做法及成效 （一）創(chuàng)新工作機制，不斷增強基層黨組織建設(shè)的活力基層黨建特別是農(nóng)村黨建工作是一項常抓不懈的工作。要想抓好抓實，必須在創(chuàng)新管理上下功夫，形成常抓不懈的工作機制。 1、實行目標(biāo)管理。每年年初，市委在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定工作重點，制定規(guī)劃和各項工作目標(biāo)，并就農(nóng)村基層組織建設(shè)工作召開專題會議，下發(fā)專門文件，明確要求，布置任務(wù)。市委組織部定期組織考核檢查，年終總結(jié)評比，保證各級黨委完成好各項任務(wù)。我們還注重制度建設(shè)，建立健全了抓農(nóng)村基層黨建工作的一整套工作制度，特別是建立和健全了市、縣、鄉(xiāng)、村、黨員之間的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，抓好配套工作制度的完善。 2、完善獎懲激勵機制。依靠政策來調(diào)動各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層組織建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。市委對黨建工作目標(biāo)完成情況每年考評一次，對黨建工作扎實、績效突出的黨組織，除命名“五個好”基層黨組織外，在經(jīng)濟上給予重獎，在政策、項目、資金方面予以傾斜。對幫促工作成效明顯的市直單位和工作隊通報表揚，對表現(xiàn)優(yōu)秀的駐村工作隊員予以提拔重用；對完不成任務(wù)的，除進行通報批評外，年度內(nèi)不得評為各類先進。 3、完善動態(tài)管理機制。我們對先進黨組織不搞一評定終身，對全市農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣提出一年一回訪、兩年一復(fù)驗，對先進鄉(xiāng)、村黨組織堅持一年一考證一審定。發(fā)現(xiàn)問題及時指出并及時解決，對問題嚴(yán)重的亮黃牌，直到取消榮譽稱號。特別在農(nóng)村黨建工作中，我們通過開展“正排抓典型，倒查抓整頓”活動，加強對村級組織、“雙強”支部書記的動態(tài)管理，使村級組織始終保持生機和活力。 （二）創(chuàng)新工作思路，明確基層黨建的工作方向思路決定出路?；鶎狱h建工作是一項常抓常新的工作，必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，不斷賦予其新的內(nèi)涵，以全新的工作理念推動黨建工作不斷實現(xiàn)新發(fā)展、新突破。我們圍繞深化黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”和城市分行業(yè)創(chuàng)“五好”活動這一主線，通過創(chuàng)新機制、豐富內(nèi)涵、拓展范圍，推動基層黨建工作邁上新臺階。在農(nóng)村黨建工作上，我們緊緊圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，緊密聯(lián)系農(nóng)村工作實際來開展?fàn)巹?chuàng)工作，提出了 “育強爭先樹旗”活動（百面紅旗競賽活動）這一工作思路，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委10面紅旗、村黨支部50面紅旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所20面紅旗、農(nóng)村基層干部10面紅旗、黨員10面紅旗，激發(fā)了各級爭創(chuàng)的積極性，有力推動“三級聯(lián)創(chuàng)”工作的深入開展。在機關(guān)黨建上，我們以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，爭當(dāng)學(xué)習(xí)型黨員活動為統(tǒng)攬，組織基層黨組織積極開展主題鮮明、各具特色活動，推動機關(guān)基層黨建工作不斷邁上新臺階。在黨員隊伍建設(shè)上，我們在總結(jié)前幾年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“圍繞一個主題”（與時俱進強素質(zhì)，建功立業(yè)當(dāng)先鋒）、“開展四項活動”（農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員活動日、黨員先進性教育、下崗職工黨員再創(chuàng)業(yè)），全面提升全市黨員隊伍建設(shè)總體水平的整體思路，并按照這一思路抓好落實，有效地激活黨員干部隊伍，提高黨員干部隊伍整體素質(zhì)，為各項工作的扎實推進提供了有力的組織保證。在發(fā)展黨員工作中，我們進一步建立完善了發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督、清退“五位一體”的工作機制。特別是嚴(yán)把入口關(guān)，廣泛發(fā)揚民主，擴大監(jiān)督范圍，推動“兩推兩考兩公示”，確保了新黨員發(fā)展質(zhì)量。在流動黨員管理上，我們針對外出流動黨員量大、分散、不易管理的實際情況，按照管住、管好、管活的工作思路，提出了“聯(lián)、建、轉(zhuǎn)、定、評”五字工作法，逐步把流動黨員管理工作納入了制度化、規(guī)范化軌道。 （三）創(chuàng)新工作方法，提高基層黨建工作的針對性和實效性。 一是發(fā)揮典型帶動作用。注重發(fā)現(xiàn)、培育、宣傳和推廣各個層面的先進典型，發(fā)揮典型的示范帶動作用。近年來，市委先后對全市農(nóng)村涌現(xiàn)出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“雙強”村黨支部進行了大張旗鼓地表彰，并利用新聞媒體廣泛的宣傳，有效地帶動了農(nóng)村基層黨建工作，催生了北舞渡鎮(zhèn)、召陵鎮(zhèn)、繁城鎮(zhèn)、孟廟鎮(zhèn)、杜曲鎮(zhèn)、翟莊鄉(xiāng)和南街村、北徐莊村、龍?zhí)么?、干河陳村等一批明星鄉(xiāng)村群體。我們在市直單位通過選樹市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市財政局、市民政局、市交通局等一批緊緊圍繞全市大局和單位業(yè)務(wù)工作開展黨建工作的先進典型，帶動了機關(guān)黨組織抓好黨建促作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促業(yè)務(wù)工作發(fā)展的積極性。我們通過選樹雙匯集團、銀鴿集團、漯河卷煙廠、漯河電廠、匯通公司等一批完善黨員活動陣地，健全黨內(nèi)規(guī)章制度，開展黨內(nèi)活動發(fā)揮黨員先鋒模范作用的典型，有力地促進了全市國有及非公有制企業(yè)黨建工作的順利開展。 二是注重分類指導(dǎo)。在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，為增強爭創(chuàng)效果，我們根據(jù)全市農(nóng)村班子狀況、經(jīng)濟基礎(chǔ)、農(nóng)民素質(zhì)和治安狀況等因素，劃分不同的類型，努力使先進的上臺階，中間的趕先進，后進的變面貌，實現(xiàn)逐型升級，層層轉(zhuǎn)化。在村級類別劃分上，對全市有知名度，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟發(fā)展較快的經(jīng)濟強村，劃分為“示范型”，通過提升發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，項目傾斜，派工作隊幫扶等手段，鼓勵其干大事、創(chuàng)大業(yè)，努力達到小康示范村標(biāo)準(zhǔn)。舞陽縣吳城鎮(zhèn)英張村班子團結(jié)、戰(zhàn)斗力強、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，但由于信息、技術(shù)、資金等原因，村辦企業(yè)發(fā)展緩慢，效益不佳。在縣鄉(xiāng)及教育廳駐村工作隊的幫助下，該村對原有生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程進行了全方位改造升級，年產(chǎn)值提高到1500多萬元，并帶動周邊村發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥5500多畝，農(nóng)產(chǎn)品加工項目20多個。把支部班子堅強，有一定的經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，達到村民自治模范村標(biāo)準(zhǔn)的村劃分為“建設(shè)型”，通過組織外出參觀、落地培訓(xùn)，開闊視野，進一步增強其發(fā)展意識，使其盡快向示范型靠攏。把那些支部班子無戰(zhàn)斗力，無集體經(jīng)濟收入，熱點難點問題多的村劃分為“軟散型”，開展后進村集中整治活動，通過調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，實行分類施治，有的放矢地開展工作，使一大批軟、癱、散支部逐步強了起來。 三是找準(zhǔn)結(jié)合點。我們堅持把黨建工作放在全市經(jīng)濟發(fā)展的大局中來謀劃，找準(zhǔn)黨建工作服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的切入點，使黨建工作滲透、融合到經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個層面。我們把“三級聯(lián)創(chuàng)”作為農(nóng)村黨建工作的總抓手，作為凝聚人心、提升人氣，促進漯河農(nóng)村發(fā)展的牽頭攬總工程高度重視。通過實施“一把手”工程、“領(lǐng)頭雁”工程、“強村”工程和建立農(nóng)村政治工作新機制等，全市上下形成了“縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)創(chuàng)”、黨政聯(lián)動、齊抓共管的局面。目前，全市三縣一區(qū)全部達到先進縣標(biāo)準(zhǔn)，臨潁縣、郾城縣、舞陽縣先后被省委命名為“基層組織建設(shè)先進縣”，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、85%以上的村黨支部達到“五個好”標(biāo)準(zhǔn)。我們把農(nóng)村黨建工作與駐村工作相結(jié)合，從2000年4月起，我市先后派出了“包聯(lián)促”工作隊和三批駐村工作隊1520支，入駐1027個村，占行政村總數(shù)的82%。各級駐村工作隊緊緊圍繞村黨支部“五個好”標(biāo)準(zhǔn)，幫助村里理思路、建制度、育干部、謀發(fā)展，培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部14000多人次，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委調(diào)整充實村兩委班子406個，培育選拔“雙強”村黨支部書記320名；為群眾辦實事、好事30600多件，累計為群眾協(xié)調(diào)各類資金1.65億元，選上各類項目3000多個。通過駐村工作的全面幫促，夯實了農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的快速發(fā)展。在機關(guān)黨建工作中，我們始終牢牢地定位在服務(wù)大局促發(fā)展上，通過推行首問負(fù)責(zé)制，服務(wù)承諾制，限時辦結(jié)制，責(zé)任追究制，一站式辦公等便民利民措施，使“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的問題得到有效解決，特別是涉農(nóng)部門，把服務(wù)“三農(nóng)”作為黨建活動的主題，經(jīng)常組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團深入農(nóng)村，通過舉辦培訓(xùn)班，印發(fā)宣傳資料，提供免費技術(shù)咨詢，把農(nóng)業(yè)科技宣傳到千家萬戶，傳播到田間地頭，及時幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)中遇到的各類難題，深受群眾好評。企業(yè)黨組織緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營，組織廣大黨員開展崗位練兵、建言獻策、評選技術(shù)標(biāo)兵等活動，激發(fā)了廣大黨員鉆研技術(shù)、敬業(yè)奉獻、拼搏進取的積極性，形成了比學(xué)趕超的良好氛圍，推動了企業(yè)快速發(fā)展。 （四）創(chuàng)新工作領(lǐng)域，擴大黨建工作的覆蓋面和影響力。當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)形式的日趨多樣化，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化?；鶎咏M織工作必須適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要，不斷拓寬工作領(lǐng)域。一是適應(yīng)新經(jīng)濟組織發(fā)展，加強基層黨組織設(shè)置，消除基層組織工作“空白點”。在新經(jīng)濟組織中，非公有制企業(yè)是大頭，也是黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)。抓好了非公有制企業(yè)黨建工作，黨的工作覆蓋面就相應(yīng)地擴大。為此，我們把加強非公有制企業(yè)黨建工作作為開拓工作新領(lǐng)域的突破口，力爭做到非公有制企業(yè)建立到哪里，黨員隊伍和黨組織就延伸到哪里。通過采取“獨建、聯(lián)合、掛靠、選派”等方式，建立健全非公有制企業(yè)黨組織，提高了非公有制企業(yè)黨組織的組建率。全市符合建立黨組織條件的非公有制企業(yè)已全部建立了黨組織。在非公有制企業(yè)黨建工作的帶動下，社會中介組織、社團、民辦非企業(yè)單位等建立黨組織也取得了比較大的突破，出現(xiàn)了相互促進的良好局面。二是拓展活動范圍，積極開展社區(qū)黨建。我們把社區(qū)黨員的管理融入社區(qū)管理，立足為民服務(wù)，為民造福，組織開展了“在職黨員進社區(qū)”活動，變8小時“單位黨員”為24小時“社區(qū)黨員”，探索出了一條既發(fā)揮黨員先鋒模范作用，又加強對黨員干部8小時之外考核和監(jiān)督的新路子。三是把握發(fā)展趨勢，黨員管理注重從固定向流動區(qū)域延伸。隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)村大批青壯勞力包括部分黨員紛紛外出務(wù)工、經(jīng)商，在區(qū)域和行業(yè)間形成了特殊的流動群體，增加了管理的難度。針對這種情況，我們一方面在流動群體黨員中建立黨支部，加強聯(lián)系和指導(dǎo)，并在外出的優(yōu)秀分子中培養(yǎng)發(fā)展新黨員；另一方面，大力實施“回歸工程”，動員并引導(dǎo)那些經(jīng)過市場經(jīng)濟大潮鍛煉、會經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀人才返回本土，并將他們推選到村級領(lǐng)導(dǎo)班子中來，讓他們在家鄉(xiāng)兩個文明建設(shè)中建功立業(yè)。 （五）創(chuàng)新工作載體，激發(fā)基層黨建工作的內(nèi)在活力。我們結(jié)合形勢的發(fā)展，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，積極發(fā)揮黨建工作與中心工作相結(jié)合的工作載體，使黨的基層組織建設(shè)在服務(wù)于黨的中心工作任務(wù)中得到加強。一是實施了“領(lǐng)頭雁”工程。以農(nóng)村“雙強”黨員干部選拔為突破口，實施了“四個培養(yǎng)”，即把致富能手培養(yǎng)為黨員，把黨員培養(yǎng)為致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)為村干部、把致富能力強的村干部培養(yǎng)為村支部書記，全面提高農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)和帶動能力。截止目前，全市共有“雙強”村支部書記889名，占現(xiàn)任村支部書記總數(shù)的70%；“雙強”型村干部3283名，占村干部總數(shù)的48%以上；“雙強”黨員10662人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的25%。舞陽縣在“領(lǐng)頭雁”工程中，提出并實施了“三百強”計劃，通過集中培訓(xùn)、擇優(yōu)幫扶、設(shè)崗培育、獎懲激勵等有效措施，在全縣農(nóng)村篩選出100名“雙強”村黨支部書記，100名“雙強”村主任，100名“雙強”黨員進行重點培育。活動開展以來，涌現(xiàn)出了陳永新、杜民山為代表的一大批農(nóng)村黨員干部典型，在他們的影響帶動下，先后有100多名“雙強”黨員走上了村干部崗位，起到了很好的示范帶動作用。二是大力實施“素質(zhì)”工程。制定了以針對性、實用性、開放式為重點的一系列教育培訓(xùn)制度。依托各級黨校、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建立具有我市特色的鄉(xiāng)村干部黨員培訓(xùn)基地。實施了“十百千”工程，每年選派10名村支部書記參加省農(nóng)業(yè)高效科技知識培訓(xùn)，選派100名村干部到發(fā)達地區(qū)農(nóng)村落地培訓(xùn)；選派1000名黨員參加市內(nèi)培訓(xùn)。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部短期強化班，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)，幾年來，我們已在江蘇蘇州、浙江杭州、山東青島和濰坊等地舉辦了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村黨建培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部300多人。三是開展“雙學(xué)雙帶”活動。即在農(nóng)村黨員中開展“學(xué)習(xí)理論、學(xué)習(xí)技術(shù)，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富”的活動，全市農(nóng)村有80%的黨員通過這一活動，學(xué)習(xí)掌握了1—2門實用技術(shù)。各縣區(qū)還開展了黨員科技致富示范戶、黨員聯(lián)系戶、黨員奉獻日、先鋒杯等活動；成立黨員種植協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會等，拓寬農(nóng)民致富渠道；企業(yè)普遍開展了創(chuàng)建“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等活動。一些地方還開展了“讓黨旗飄起來、讓黨組織強起來、讓黨員紅起來”的活動，開展“德政工程”、“堡壘工程”、“兩為”（為下崗職工排憂、為貧困戶解難）、“雙促雙帶”、“好班子”等活動，推動了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)各項任務(wù)的落實。 幾點建議 一要調(diào)整基層組織設(shè)置方式。隨著形勢的不斷發(fā)展變化，以往黨組織的設(shè)置方式越來越不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)為：一方面農(nóng)村傳統(tǒng)的以行政村設(shè)置黨組織的管理模式也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營中心村鎮(zhèn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的新發(fā)展。另一方面，非公有制等新經(jīng)濟和各類社團組織迅速發(fā)展，越來越多的人員自由擇業(yè)，出現(xiàn)了一些黨的工作延伸不到，覆蓋不了的空白點，“有人群無黨員，有黨員無黨組織”的現(xiàn)象普遍存在，直接影響了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，適時調(diào)整黨組織設(shè)置，拓展黨組織的活動領(lǐng)域勢在必行。農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方面，可以積極探索依托產(chǎn)業(yè)、股份公司、中介組織建立黨組織和相對集中設(shè)置黨組織進行管理的黨建新模式。非公有制經(jīng)濟黨組織設(shè)置方面，凡是具備條件的個體、私營、“三資”企事業(yè)以及各類學(xué)會、協(xié)會等群眾團體和中介組織應(yīng)抓緊建立黨的組織，逐步形成以黨（工）委為主體，黨支部為核心，以新興組織中建立黨組織為重點的黨建格局，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，對暫不具備條件的，可以采取聯(lián)合、上掛、區(qū)域統(tǒng)籌等多種形式組建黨組織，力求做到哪里有人員活動，哪里就開展黨員工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，不斷壯大黨的工作的覆蓋面。 二要改進基層干部培養(yǎng)選拔工作。要緊緊圍繞帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康這一新時期農(nóng)村的中心任務(wù)，進一步更新用人觀念，改革選人辦法，采取內(nèi)育、外選、下派等多種方式，打破所有制，地域行業(yè)和身份界限，把那些善于謀發(fā)展、促發(fā)展、快發(fā)展的人才推選出來，并予以重用。要通過“兩推一選”和深化“雙強”工程，不斷探索農(nóng)村基層干部培養(yǎng)選拔的新路子，不斷把農(nóng)村黨員干部的精力引導(dǎo)到發(fā)展經(jīng)濟上，引導(dǎo)到帶民致富奔小康上。 三要強化黨員隊伍建設(shè)。要嚴(yán)把入口，搞好發(fā)展黨員工作，做好在新的社會階層中發(fā)展黨員工作，不斷擴大黨的階段基礎(chǔ)。要積極探索農(nóng)民黨員、機關(guān)黨員離退休黨員、企業(yè)黨員等不同層次黨員隊伍的管理模式?？梢酝ㄟ^推行農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)活動，積極探索農(nóng)村無職黨員及離職退休黨員的管理，促其發(fā)揮作用的新途徑；按照“管住、管好、管活”的原則，不斷探索流動黨員管理新模式；通過開展“一崗雙責(zé)”、設(shè)置“先鋒崗”、劃分“責(zé)任區(qū)”等活動，在加強機關(guān)黨員、企業(yè)黨員管理上取得新進展。要進一步創(chuàng)新黨員教育培訓(xùn)模式，可以通過赴高校落地培訓(xùn)、外出參觀、請進來施教、到沿海發(fā)達地區(qū)外派掛職鍛煉等全方位、多層次、大規(guī)模的教育培訓(xùn)，全面提高黨員干部隊伍素質(zhì)，為農(nóng)村建設(shè)小康社會提供進一步有力的人才支持。 四要完善工作機制。要繼續(xù)強力推進農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步提升“三級聯(lián)創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)，拓展“三級聯(lián)創(chuàng)”范圍，豐富“三級聯(lián)創(chuàng)”內(nèi)涵，創(chuàng)新“三級聯(lián)創(chuàng)”載體，完善“三級聯(lián)創(chuàng)”機制，務(wù)求“三級聯(lián)創(chuàng)”實效；要進一步推進城市分行業(yè)創(chuàng)“五好”活動，引導(dǎo)企業(yè)黨組織始終堅持圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展?fàn)巹?chuàng)活動；引導(dǎo)機關(guān)黨組織堅持黨要管黨，從嚴(yán)治黨的方針，完善爭創(chuàng)機制，改進考評辦法；要把社會團體黨建工作納入基層組織建設(shè)的總體格局，加強督查和分類指導(dǎo)，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化；要進一步完善黨員干部教育培訓(xùn)、農(nóng)村干部規(guī)范化管理、基層組織建設(shè)動態(tài)管理、組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等黨建工作機制，全面提升基層組織建設(shè)整體水平。 臨江市經(jīng)驗 （一）要把“整合”作為基層黨建工作的根本方法 新形勢下推進黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展，離不開對各類黨建資源進行合理開發(fā)、優(yōu)化配置、科學(xué)管理和充分利用。要整合各種資源，形成有效推進基層黨建工作的整體合力。 一要整合組織資源，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。打破傳統(tǒng)的黨組織設(shè)置模式，按照有利于城鄉(xiāng)一體發(fā)展、有利于黨組織和黨員發(fā)揮作用、有利于擴大工作覆蓋面的原則，著力構(gòu)建“協(xié)會+黨組織”、“龍頭企業(yè)+基地+黨組織”、“專業(yè)市場+黨組織”等產(chǎn)業(yè)型組織，確?；鶎狱h組織設(shè)置全覆蓋，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。 二要整合干部資源，提升發(fā)展能力。提高農(nóng)村基層干部待遇，完善農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)配套政策，吸引外出務(wù)工經(jīng)商人員、大中專畢業(yè)生、退伍軍人回鄉(xiāng)擔(dān)任村社干部。下派、選派熟悉農(nóng)村工作的市鎮(zhèn)機關(guān)干部到村任職。 三要整合人才資源，激發(fā)創(chuàng)造活力。要重視政策引導(dǎo)，針對不同類型人才的特點，針對發(fā)展需求，盡快完善相應(yīng)的人才智力引進、開發(fā)的配套政策，為人才戰(zhàn)略的實施提供強有力的政策保障。 （二）要把“服務(wù)”作為基層黨建工作的基本手段 服務(wù)力也是生產(chǎn)力。新形勢下，基層黨建應(yīng)將服務(wù)作為開展工作的指導(dǎo)思想，不斷優(yōu)化黨建資源，全力為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、保駕護航。 一要解放思想、改革創(chuàng)新，圍繞更好地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)民生民意，在干部選任、管理、考核上大膽創(chuàng)新，不拘一格地提拔重用服務(wù)型干部。要轉(zhuǎn)變工作職能，強化服務(wù)意識，把建設(shè)服務(wù)型組織作為基層黨的建設(shè)的頭等大事來抓。市、鎮(zhèn)兩級黨委要進一步明確和調(diào)整黨建工作職能，引導(dǎo)各級黨組織把工作重點放在政治領(lǐng)導(dǎo)、決策主導(dǎo)和服務(wù)向?qū)蟻?，攜同搞好服務(wù)。進一步樹立和強化“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，采取組織推動、政策拉動、典型帶動等辦法抓好規(guī)劃落實。 二要把建設(shè)服務(wù)型黨組織作為黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容和核心指標(biāo)進行考核，并將考核評價結(jié)果與各類經(jīng)濟待遇保障結(jié)合起來。推行黨組織書記抓黨建工作述職述評制度，將服務(wù)舉措、成效作為衡量黨建工作優(yōu)劣的重要指標(biāo)。 三要建好活動陣地，構(gòu)筑服務(wù)平臺，搭建黨組織服務(wù)群眾的有效載體。要依托黨員服務(wù)中心和村級組織辦公活動場所，大力開展政治思想教育、農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，通過形式多樣的培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大黨員群眾掌握技術(shù)和信息，增強致富能力，促進生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。 四要做好流動黨員的管理服務(wù)工作。健全城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)有序的黨員動態(tài)管理機制，加大對流動黨員的教育管理，充分利用黨員信息庫資源，實現(xiàn)信息的動態(tài)管理和資源共享。 （三）要把“民主”作為基層黨建工作的重要抓手 基層民主建設(shè)是黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要保證。要緊緊圍繞民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這四個環(huán)節(jié)，積極推進基層民主建設(shè)。 一要以選舉制度的創(chuàng)新為重點，積極探索基層民主建設(shè)的方式。 二要貫徹落實民主決策制度，進一步提高基層決策的民主化和科學(xué)化水平。 三要進一步深化民主管理。對于涉及經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、精神文明建設(shè)等重大議題納入決策范圍，特別是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，推進政情民意互動機制，保障民意暢通，激發(fā)群眾參政熱情。 四要進一步深化基層民主監(jiān)督，完善和規(guī)范公開制度，增強公開時效，讓基層群眾能及時掌握各項方針政策和熱點難點問題。進一步拓展公開內(nèi)容，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，不斷滿足群眾的知情權(quán)，解決公開內(nèi)容長期不更新的問題。 （四）要把“和諧”作為基層黨建工作的價值取向 基層黨的工作應(yīng)緊扣和諧主題，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，更好地促進和諧社會的發(fā)展。 一要完善激勵保障機制。改善村干部經(jīng)濟待遇，落實工資正常增長機制和村干部養(yǎng)老保險機制，提高離任村干部補助標(biāo)準(zhǔn)；推薦優(yōu)秀村干部掛任鎮(zhèn)級負(fù)責(zé)人、擔(dān)任各級“兩代表一委員”，讓他們在“經(jīng)濟上有盼頭，政治上有奔頭”。 二要抓好村級黨組織活動場所的建設(shè)，提高村（社區(qū)）黨組織辦公條件，在保證經(jīng)濟適用的前提下，適當(dāng)從長計議，確保村級組織活動場所全部達標(biāo)。 三是深化關(guān)愛幫扶機制。探索建立扶貧濟困機制，實施黨內(nèi)關(guān)愛行動，讓廣大村干部和黨員充分感受到黨的關(guān)懷。 要更好地利用村干部帶頭創(chuàng)辦的致富項目，帶動更多農(nóng)民致富。比方說花山鎮(zhèn)青溝子村的村支書，成立了一個合作社——臨江永昌農(nóng)民種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社?，F(xiàn)已投放生豬40頭，蓋兩個雞舍，養(yǎng)肉食雞，因為與相關(guān)公司簽有合同，屬于定單合同，所以只負(fù)責(zé)養(yǎng)殖，這樣就給農(nóng)民的養(yǎng)殖風(fēng)險降到了最小處。因為50天肉食雞就能出欄，每只雞能盈利4元錢，而每個雞舍都是占地一畝，這樣一個就能一次性投放5000只，利潤很可觀。完全可以以此為龍頭，發(fā)展養(yǎng)豬和養(yǎng)牛等項目。就這一個項目就至少可以帶到20—30戶的農(nóng)民發(fā)展起來，預(yù)計今年就可以帶到10戶農(nóng)民發(fā)展此項目。 （五）要把“創(chuàng)新”作為基層黨建工作的內(nèi)在動力 一要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，創(chuàng)新基層黨的組織建設(shè)，發(fā)展黨員應(yīng)考慮發(fā)展意識強、有發(fā)展本領(lǐng)、在發(fā)展一線的先進分子；培訓(xùn)黨員干部應(yīng)突出市場經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代發(fā)展理念；提拔使用干部，應(yīng)注重把懂經(jīng)濟、會管理、能促進發(fā)展的優(yōu)秀人才納入視野，真正實現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟工作的有機結(jié)合。 二要圍繞基層黨組織活力，創(chuàng)新基層黨的組織建設(shè)。在建設(shè)“三項工程”過程中，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)要求，強化各級黨組織的管黨意識，完善管黨責(zé)任的措施辦法，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。 三是圍繞改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，創(chuàng)新基層黨建工作。建立健全決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督要求，改進和完善各級黨組織抓黨建工作的目標(biāo)任務(wù)、措施辦法。 （六）要把“統(tǒng)籌”作為基層黨建的考核關(guān)鍵 要強化各級黨組織抓黨建的自覺性和責(zé)任感，健全完善黨建工作責(zé)任制考核評價體系，把基層黨建考核與經(jīng)濟發(fā)展和業(yè)務(wù)考核統(tǒng)籌進行，同步考核，同步推進。 一要改進考核辦法，增強考核評價的科學(xué)性。以黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進為出發(fā)點設(shè)置雙重考核指標(biāo)，第一重指標(biāo)是黨建工作的具體項目，包括思想政治、領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)、民主政治建設(shè)、基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容；第二重指標(biāo)是黨建工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進情況，主要包括在促進經(jīng)濟發(fā)展方面、促進社會發(fā)展方面和在服務(wù)群眾方面。 二要細(xì)化考核內(nèi)容，增強考核評價的可操作性。把總體內(nèi)容細(xì)化，量化為若干個子項目，分項進行考核，每個項目都明確評分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合階段性考核和平時抽查，準(zhǔn)確的評價各黨組織的黨建工作實績。 三要兌現(xiàn)考核獎懲，增強考核評價的實用性。把黨建工作考核結(jié)果作為黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及成員工作實績評定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)。 長治市經(jīng)驗 實踐中，長治市著眼于從根本上解決基層黨組織建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，以創(chuàng)新管理體制、統(tǒng)籌方式、工作機制為切入點和突破口，集中精力抓了三個方面的工作：（一）推行“網(wǎng)格化”管理，著力擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。按照“分級、分類、分工”的原則，采取條塊結(jié)合、以塊為主的方式，在全市劃分了24100多個黨建網(wǎng)格，把基層黨組織、黨員、群眾、黨建資源全部納入網(wǎng)格進行管理。劃分黨建網(wǎng)格主要根據(jù)行政區(qū)劃、行業(yè)領(lǐng)域、管理權(quán)限和黨建責(zé)任的不同進行，分為市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）、單元網(wǎng)格“五級管理網(wǎng)格”。各縣（市、區(qū)）根據(jù)市委要求，結(jié)合各自實際，在科學(xué)劃分網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，普遍繪制了“黨建網(wǎng)格分布圖”，全部落實和確定了黨建工作管理部門和單位。通過一個個“格子”組成的“大網(wǎng)”，實現(xiàn)了管理區(qū)間、管理對象、管理環(huán)節(jié)的全覆蓋。 非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織是“網(wǎng)格化管理”的重點。為了進一步落實黨建工作責(zé)任，明確黨組織隸屬關(guān)系，長治市提出了“按照規(guī)模大小劃地域定權(quán)屬”的工作要求，規(guī)定規(guī)模以上建立黨委的由縣級黨委組織部門負(fù)責(zé)管理，建立黨總支、黨支部的由業(yè)務(wù)主管單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委負(fù)責(zé)管理；規(guī)模以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委或村級黨組織負(fù)責(zé)管理；合作社和個體工商戶的黨建工作由所在農(nóng)村、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)管理。新社會組織的黨建工作歸口市縣兩級業(yè)務(wù)主管部門和單位黨組織進行管理。為了從根本上解決非公有制經(jīng)濟組織黨建工作力量不足的問題，2011年3月，長治市在市一級設(shè)立了非公有制經(jīng)濟組織工作委員會，作為市委的派出機構(gòu)，在業(yè)務(wù)上接受市委組織部的指導(dǎo)，配備專職工作人員，全面加強對非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，有力地促進了黨建工作任務(wù)的落實。 同時，適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，長治市組織開發(fā)了“黨建網(wǎng)聯(lián)工程網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)”軟件，將網(wǎng)格內(nèi)各類組織、黨員、群眾、黨建資源等信息全部錄入到信息系統(tǒng)中，實時進行數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析，及時掌握全市的黨建工作信息。通過推行“網(wǎng)格化”管理，全市實現(xiàn)了兩個100%，即符合條件建立黨組織的非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織100%建立了黨組織，在非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織中的黨員100%納入了黨組織的管理。 （二）實施“聯(lián)動式”共建，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。積極開展網(wǎng)格內(nèi)和網(wǎng)格間黨組織的“聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)建、聯(lián)管、聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)幫”活動，推進城鄉(xiāng)基層黨組織資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。 聯(lián)創(chuàng)，就是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和基層黨組織三級聯(lián)創(chuàng)活動，自覺圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，把城鄉(xiāng)黨建作為一個整體來思考和謀劃。通過在農(nóng)村開展“黨員聯(lián)戶促和諧”活動，在企業(yè)開展“黨員聯(lián)組保安全”活動，在機關(guān)事業(yè)單位開展“黨員聯(lián)責(zé)樹形象”活動，在窗口單位開展“黨員聯(lián)崗強服務(wù)”活動，在學(xué)校開展“黨員聯(lián)班抓德育”活動，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)。 聯(lián)建，就是創(chuàng)新黨組織的設(shè)置，通過村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、專業(yè)協(xié)會上等多種形式建立黨組織，不斷擴大基層黨組織的覆蓋面。目前，全市已有27個村建立了農(nóng)村聯(lián)合支部，1000多個城鄉(xiāng)黨組織結(jié)成共建隊子。天馬商場黨支部是一個網(wǎng)格黨支部，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)零散商戶的黨建工作，通過大力開展支部包街、黨員“雙聯(lián)”（內(nèi)聯(lián)商鋪、外聯(lián)商戶）活動，實現(xiàn)了黨建工作全覆蓋，促進了非公有制經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。 聯(lián)管，就是加強黨員動態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體，流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務(wù)工作制度。積極探索城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法。建立流動黨員服務(wù)中心，積極開展流動黨員技術(shù)培訓(xùn)，幫助流動黨員解決子女入學(xué)難題、再就業(yè)難題等。目前，全市13個縣（市、區(qū)）已全部建起了黨員服務(wù)中心，147個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、辦事處全部建立了黨員服務(wù)站，在農(nóng)村、社區(qū)也建立黨員服務(wù)點3541個。 聯(lián)網(wǎng)，就是建立網(wǎng)上黨建陣地。通過建立網(wǎng)上E支部，開展網(wǎng)上組織活動，網(wǎng)上黨務(wù)公開、網(wǎng)上黨校等，實現(xiàn)基層組織建設(shè)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代，由相對封閉到更加開放，實體組織和虛擬組織相得益彰的新突破。目前，全市大部分規(guī)模以上企業(yè)建立了“網(wǎng)上黨支部”，借助網(wǎng)絡(luò)這一開放性、時效性、互動性很強的新興載體，開展支部活動，推進了黨建工作的信息化、便捷化、經(jīng)?；?。 聯(lián)幫，就是結(jié)對幫扶、互幫互助。結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入開展了萬名黨員干部下鄉(xiāng)住村“六個一”活動，市、縣、鄉(xiāng)三級黨、政、群機關(guān)黨員干部和事業(yè)單位的全體干部，以及市屬國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭下鄉(xiāng)住村，深入基層，深入群眾，察民情、聽民聲、理民事、解民憂，促進了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，加深了與人民群眾的感情，有力地促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。同時，積極開展機關(guān)事業(yè)單位與農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)互幫互助活動，進一步盤活黨建資源，推動城鄉(xiāng)黨組織相互促進，共同提高。如城區(qū)采取“4+1”的方式，由4個城市街道黨工委聯(lián)系1個涉農(nóng)街道黨工委，組織轄區(qū)內(nèi)較大的機關(guān)、企事業(yè)單位和院校黨組織，以黨建聯(lián)席（誼）會為載體，統(tǒng)籌黨建資源，結(jié)對共建共享。郊區(qū)通過開展“富村帶窮村，共建新農(nóng)村”活動，將“窮村”黨組織并入“富村”黨組織，西白兔鄉(xiāng)窯上村是一個沒有資源的“后進村”，黨支部并入全國農(nóng)村先進基層黨組織——霍家溝村黨委后，實現(xiàn)了互利雙贏、快速發(fā)展。 （三）加強“規(guī)范化”建設(shè)，著力健全黨建工作機制。一方面，明確對網(wǎng)格進行管理的黨組織，鞏固和加強黨建工作。建立健全黨建網(wǎng)格化分片包干責(zé)任制，選用政治素質(zhì)高、工作能力強、有一定黨建工作經(jīng)驗的優(yōu)秀黨員擔(dān)任網(wǎng)格管理責(zé)任人，做好網(wǎng)格黨建工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，做到“包組建、包管理、包服務(wù)、包教育、包提高”，切實將各項黨建工作任務(wù)落到實處。另一方面，加強制度建設(shè)，建立長效機制。全市各級黨組織普遍建立健全了網(wǎng)格黨組織工作制度、黨建工作聯(lián)誼會議制度、黨建經(jīng)費保障制度、黨員教育管理服務(wù)制度、流動黨員管理制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度、考核督查制度等，推行了“重點工作分工協(xié)作、難點工作合力攻堅、全局工作統(tǒng)籌推進”的工作方法，形成了全方位的長效管理機制，構(gòu)建了科學(xué)的管理制度體系，為“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”的規(guī)范運行和黨建工作的科學(xué)發(fā)展提供了制度保障。 湖北興山：推廣農(nóng)村黨建“兩會兩評”模式 一、背景 黨的十一屆三中全會以來，國家在農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包、綜合配套改革、兩免一補等政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。但也出現(xiàn)了許多新情況新問題，削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。 一、服務(wù)群眾缺“配套”。服務(wù)人員、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段與群眾服務(wù)需求不配套。一是服務(wù)需求大。隨著農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移，留守農(nóng)村的大都是老弱病殘愚人員，生產(chǎn)生活面臨重重困難，種田缺勞力、發(fā)展缺技能、生活無人管、思想無人問，“年豬就殺不死”的現(xiàn)象普遍存在，急需組織的關(guān)懷和幫助。二是服務(wù)人員少。合村撤組后，村管理面越來越大，干部職數(shù)越來越少。興山縣古夫鎮(zhèn)平水村，由原來的8個村合并而成，村干部卻只有7人。一個村干部平均要服務(wù)幾十家甚至上百家農(nóng)戶，精力不濟。無職黨員服務(wù)意識淡化，激勵機制不健全，參與的少，堅持的少。三是服務(wù)內(nèi)容少。干部聯(lián)系服務(wù)群眾停留在蓋章子、發(fā)票子上，停留在節(jié)日慰問、搶險救災(zāi)上。無職黨員服務(wù)群眾停留在“結(jié)對子”幫扶上。四是服務(wù)手段少。干部還能借助黨的惠農(nóng)政策，無職黨員僅能憑借一張嘴、一雙腿、一雙手服務(wù)群眾。 二、村民自治缺“實效”。一是自治內(nèi)容未更新?，F(xiàn)在真正體現(xiàn)村民自治的，就是依法選舉產(chǎn)生了村民委員會。其他自治活動實際上很少開展。改革開放三十年，村集體成了“空殼”。除了公益事業(yè)，《村民委員會組織法》規(guī)定的應(yīng)由村民會議討論決定的事項大多不存在，群眾的關(guān)注度降低。群眾需要自治的新內(nèi)容，無人組織，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集體文化活動開展等。二是自治程序難到位。無論是召開村民會議，還是召開村民代表會議，能議事的人都外出務(wù)工；即使有群眾愿意參與自治，半天才走到村委會，屁股沒坐熱，就要急著往回趕，“一事一議”難“議”。村民自治過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)未落實。三是自治主體不積極。現(xiàn)在的農(nóng)民是“各種各的田、各掙各的錢”。普遍認(rèn)為開展村民自治誤工貼錢，還不如抓緊時間干自己的活，缺乏參與自治的自覺性和積極性。 三、組織建設(shè)缺“活力”。一是書記無責(zé)任。實行書記、主任“一肩挑”后，農(nóng)村出現(xiàn)重“村務(wù)”輕“黨務(wù)”、黨建工作無人抓的現(xiàn)象。對書記主任“一肩挑”的考核，往往以主任崗位考核代替書記崗位考核，以經(jīng)濟指標(biāo)考核代替黨建工作考核，以黨委政府考核代替群眾考核，從導(dǎo)向上弱化了黨建工作。二是黨員無能力。農(nóng)村黨員隊伍年齡老化、先鋒模范作用弱化。興山縣6368名農(nóng)村黨員，55歲以上的占51%，35歲以下的僅占11%，且大多無一技之長。三是組織無財力。集體經(jīng)濟薄弱，村級組織無錢辦事。興山縣92個村（居委會）中，有集體經(jīng)濟收入的只有32個。財政轉(zhuǎn)移支付村級辦公活動經(jīng)費只有5000元左右，訂報、交水電費后所剩無幾?！斑@年頭沒把米，連雞都喚不來。”基層組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力下降。四是評議無結(jié)果。民主評議黨員走形式，你好我好大家好，“個別黨員不像黨員”，組織處理不硬，群眾反映強烈。 四、農(nóng)民思想缺“感恩”。一是農(nóng)民思想多元化。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和新興媒體的興起，農(nóng)民的思想出現(xiàn)信仰危機、公德缺失、價值觀倒置、是非觀念模糊等問題，只知索取，不講回報?，F(xiàn)在的農(nóng)民是“有田有糧不理你、不偷不搶不怕你、有了問題就找你、不給解決就罵你、解決不好就告你”，不穩(wěn)定、不和諧因素大量存在，矛盾糾紛增多。二是工作方式簡單化。對黨的惠農(nóng)資金，村干部一“發(fā)”了之，沒有向群眾講明黨的惠農(nóng)政策實施的重大意義。尤其是實行惠農(nóng)資金“一卡通”后，群眾只領(lǐng)“錢”，不知“黨”，導(dǎo)致農(nóng)民一面享受黨的惠民政策“吃奶”，一面“罵娘”，缺乏對黨的感恩之心。三是教育手段政治化。宣傳黨的方針政策，停留于開大會、讀文件，內(nèi)容空泛，脫離實際。邪教、宗教勢力乘虛而入，進村入戶，打著“治病行善”的旗號，反復(fù)做思想工作，竭力拉攏老弱病殘愚等群眾。 通過準(zhǔn)確把脈，興山縣委認(rèn)識到：這些問題長此以往，勢必動搖黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，必須盡快加以解決?！? 二、主要做法: 對癥下藥，興山縣委調(diào)研發(fā)現(xiàn)：2003年首創(chuàng)于榛子鄉(xiāng)的“戶聯(lián)責(zé)任區(qū)”制度，在村民自治方面具有強大的生命力；2007年首創(chuàng)于水月寺鎮(zhèn)南對河村的“黨支部+關(guān)懷理事會”模式，無疑是黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的有效途徑。2009年春，在總結(jié)完善上述兩項群眾創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，興山縣委決定全面建立“兩會兩評”農(nóng)村黨建模式。兩會即“黨支部+關(guān)懷理事會”和“村委會+戶聯(lián)理事會”；兩評即“書記、主任分崗評”和“黨員、理事群眾評”?！皟蓵笔呛诵?，“兩評”和加快發(fā)展集體經(jīng)濟是保障。由此，強化服務(wù)，加強自治，凝聚民心，強基固本，推動新農(nóng)村建設(shè)。 一、變黨員“結(jié)對子”為組織“搭臺子”，建立“黨支部+關(guān)懷理事會”。村黨組織牽頭成立關(guān)懷理事會，積極搭建黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的平臺。黨組織書記兼任理事長。支部增選一名支委，擔(dān)任關(guān)懷理事會常務(wù)理事，專門負(fù)責(zé)關(guān)懷理事會日常工作。縣財政每年安排1000元的工作經(jīng)費。按需設(shè)置理事崗位，以理事崗位分類成立黨小組。根據(jù)群眾需求，普遍設(shè)置生產(chǎn)關(guān)懷、生活關(guān)懷、思想關(guān)懷和文化關(guān)懷四個理事崗位，相應(yīng)建立了四個黨小組，組長由黨員理事推選產(chǎn)生。每個理事崗位由數(shù)人承擔(dān)，村干部、無職黨員、致富能人、九佬十八匠、退休干部等自愿申報，村黨組織確認(rèn)后開始履行職責(zé)，任期不限。重點關(guān)懷三類對象，即老弱病殘愚、鰥寡孤獨、留守家庭等特困群眾；農(nóng)村進步青年；參與邪教、刑滿釋放等特殊人員。關(guān)懷理事會理事以黨的惠農(nóng)政策和個人特長為關(guān)懷手段，參與落實黨的各項惠農(nóng)政策和項目?？h財政按1000元的標(biāo)準(zhǔn)，支持各村成立民間文化協(xié)會，添置必要的文化設(shè)施。按500元／場的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵縣昭君藝術(shù)團送戲下鄉(xiāng)，帶動民間文化協(xié)會開展活動。 二、變村域?qū)用孀灾螢檗r(nóng)戶聯(lián)合自治，建立“村委會+戶聯(lián)理事會”。以屋場院子、自然村落為基本單元，兼顧考慮地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度等因素，由農(nóng)戶自愿按25-30戶的規(guī)模聯(lián)合組成“戶聯(lián)理事會”，推選理事長1名、理事1-2名。戶聯(lián)理事會組織農(nóng)戶開展“四聯(lián)”自治活動，即經(jīng)濟聯(lián)合，推動產(chǎn)業(yè)化，形成一“會”一品；治安聯(lián)防，開展平安創(chuàng)建，反邪教，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)；好事聯(lián)辦，由公益事業(yè)建設(shè)、困難幫扶向人的精神關(guān)懷拓展；文化聯(lián)學(xué)，老曲新唱，豐富群眾集體文化生活。開展“五好”戶聯(lián)理事會創(chuàng)建活動（即產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、社會風(fēng)氣好、黨員作用發(fā)揮好、公益事業(yè)好、村莊面貌好），一年一評或一年多評，以獎代補，與惠農(nóng)項目安排掛鉤，充分調(diào)動群眾參與自治和理事組織自治的積極性。 三、變“一肩挑”為責(zé)權(quán)重構(gòu)，實行書記、主任分崗評。對村書記、主任“一肩挑”的村，細(xì)分村書記、村主任兩個崗位的職責(zé)，將黨的惠農(nóng)政策落實事項明確為村書記崗位職責(zé)，村民自治事項明確為村主任崗位職責(zé)，進一步突出村書記的黨建責(zé)任。村書記落實惠農(nóng)政策事項，按“黨支部形成初步方案→黨支部召集“兩會”理事商定最終方案→黨支部落實→黨務(wù)公開”的程序運行，改變傳統(tǒng)上由村委會干部落實黨的惠農(nóng)政策的運作路徑；村主任落實村民自治事項，按“村委會或戶聯(lián)理事會提出議案→黨支部研究提出實施方案→村民代表大會表決→村委會組織實施或指導(dǎo)戶聯(lián)理事會實施→村務(wù)公開”的程序運行。對書記、主任“一肩挑”的實行分崗考核，作為村書記應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和本村全體黨員述職，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的考評；作為村主任應(yīng)向村黨組織和村民代表述職，接受村民代表的考評。運用分崗考核結(jié)果，書記、主任雙崗考核均合格的，繼續(xù)實行“一肩挑”；主任崗位考核合格但書記崗位考核不合格的，原則上可繼續(xù)擔(dān)任村主任，但書記應(yīng)受到批評教育，嚴(yán)重者應(yīng)免去其書記職務(wù)，另行選（派）村書記；書記崗位考核合格但主任崗位考核不合格的，或批評教育，或依法罷免主任職務(wù)。罷免主任職務(wù)的，原則上不能繼續(xù)擔(dān)任村書記。 四、變“一言堂”為擴大民主，實行黨員、理事群眾評。將群眾評議引入黨員民主評議、“五好戶聯(lián)理事會”評比和優(yōu)秀關(guān)懷理事評比中，先由群眾“背靠背”（黨員、理事回避）評議黨員或理事發(fā)揮作用情況，然后在黨員會或理事會上通報群眾評議結(jié)果，最后組織黨員或理事“面對面”相互評議，始終把黨員和理事置于群眾監(jiān)督之中，強化群眾對黨員和理事的輿論教育功能。依據(jù)評議結(jié)果，對黨員和理事給予獎勵或批評。對不合格黨員，適時進行相應(yīng)的組織處理。 五、變無錢辦事為有錢辦事，加快發(fā)展集體經(jīng)濟。出臺《關(guān)于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見》，盤活集體資產(chǎn)、資源、資金，實施“155”工程，壯大集體經(jīng)濟實力。即盤活集體土地，建成100畝以上集體經(jīng)濟“高效經(jīng)濟林”；盤活集體山林，建成500畝以上集體經(jīng)濟“高效豐產(chǎn)林”；村平集體經(jīng)濟年純收入過5萬元。實行“兩讓一返”扶持政策，即讓利、讓權(quán)、返稅。搶抓宜巴高速和十宜鐵路建設(shè)機遇，將河道采砂權(quán)全部“讓”給村集體；搶抓小水電建設(shè)機遇，把過去縣、鄉(xiāng)在電站中占有的利潤按一定比例“讓”給村集體。對煙葉種植村，按產(chǎn)值返還一定比例的稅收作為集體經(jīng)濟收入；對以集體資產(chǎn)、資金、資源入股興辦的企業(yè)，返還地方留存部分稅收，作為集體經(jīng)濟收入。開展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建活動，變“輸血”為“造血”，從資金、信息、項目等方面扶持村發(fā)展集體經(jīng)濟。 廣東翁源：培育農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)“領(lǐng)頭雁” 廣東省翁源縣認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作機制，在全縣農(nóng)村實施了“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”。經(jīng)過近兩年多的實踐，全縣共幫扶黨員創(chuàng)業(yè)示范戶152名，銀行提供貸款512萬元，政府貼息50多萬元，拉動民間投資創(chuàng)業(yè)資金3000多萬元，取得了明顯的成效，對發(fā)揮黨員先鋒模范作用，增強農(nóng)村黨組織的吸引力和凝聚力，全面推進農(nóng)村基層組織建設(shè)起到了極大的促進作用。 二、主要做法 （一）結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選準(zhǔn)幫扶對象。翁源縣實施的“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”，幫扶對象主要是農(nóng)村黨員、建黨對象和入黨積極分子，選擇標(biāo)準(zhǔn)和條件一是有發(fā)展生產(chǎn)的能力、有可行的創(chuàng)業(yè)致富項目，種養(yǎng)具有一定規(guī)模；二是有良好誠信度，誠信守信，遵紀(jì)守法，無違法違紀(jì)記錄；三是能起到帶頭示范作用，群眾信任，助人為樂，熱心公益事業(yè)建設(shè)；四是優(yōu)先選擇農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會）社員（會員）等。由農(nóng)村黨員個人申請，基層黨組織推薦呈報，縣領(lǐng)導(dǎo)小組組織專員實地考察和項目評估，符合條件并經(jīng)公示無異議的確定為幫扶對象。目前全縣已有種植13位種植蘭花、72位種植九仙桃、三華李、柑桔等水果，以及27位養(yǎng)豬、18位養(yǎng)魚、13位養(yǎng)雞等共152位農(nóng)村黨員、建黨對象和入黨積極分子被確定為創(chuàng)業(yè)示范幫扶對象。 （二）設(shè)立專項資金，幫扶創(chuàng)業(yè)發(fā)展。由縣統(tǒng)一籌集設(shè)立“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”幫扶資金，從2008起，由政府貼息50多萬元，銀行貸款512萬元，幫扶培養(yǎng)152名農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范帶頭人。幫扶資金列入財政預(yù)算，制定幫扶資金管理辦法，在縣扶貧辦設(shè)立專帳進行管理，做到?？顚Ｓ茫ＷC幫扶資金落到實處。縣農(nóng)信部門開辟貸款綠色通道，目前已為152位創(chuàng)業(yè)示范帶頭人發(fā)放了每人3至5萬元的政府貼息貸款共512萬元。 （三）建立教育基地，提供技術(shù)支持。按照“面向農(nóng)村黨員、強化黨性鍛煉、突出實用技術(shù)”的方針，翁源縣整合全縣教育培訓(xùn)資源，在創(chuàng)業(yè)示范帶頭人所在村建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)基地，使創(chuàng)業(yè)示范帶頭人得到實用技術(shù)的免費培訓(xùn)。同時，組織本縣專業(yè)技術(shù)人員與創(chuàng)業(yè)示范帶頭人開展結(jié)對幫扶，提供項目和信息，現(xiàn)場解決技術(shù)難題，幫助分析市場前景。目前，全縣已建立蘭花、柑桔、九仙桃、水果種植等10個農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)基地。2007以來，在全縣各鎮(zhèn)共舉辦蘭花、三華李、九仙桃種植和豬、雞、魚養(yǎng)殖等各類培訓(xùn)班53期，培訓(xùn)農(nóng)村黨員群眾6000多人次。 （四）創(chuàng)業(yè)示范承諾，發(fā)揮帶動作用。翁源縣加強對農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范帶頭人管理，要求幫扶對象簽訂承諾書，一是對幫扶資金做到?？顚Ｓ?，認(rèn)真規(guī)劃經(jīng)營管理好發(fā)展項目，爭當(dāng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人；二是帶頭學(xué)習(xí)農(nóng)村先進實用技術(shù)，帶頭推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新成果，爭當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技致富帶頭人；三是帶頭遵紀(jì)守法，帶頭遵守村規(guī)民約，帶頭依法辦事，爭當(dāng)文明興村帶頭人；四是帶頭聯(lián)系群眾，帶頭服務(wù)群眾，帶頭幫困解難，爭當(dāng)為民辦事帶頭人。在實施過程中,采取多種形式對示范戶的生產(chǎn)和帶動群眾情況進行跟蹤檢查,了解承諾執(zhí)行情況,聽取村民對示范帶頭人的評議和意見；年終，對創(chuàng)業(yè)示范帶頭人進行評估考核，對發(fā)揮作用好的示范帶頭人繼續(xù)予以支持，對發(fā)揮作用不夠的取消幫扶資格，不再享受幫扶待遇。 （五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，組建協(xié)會（合作社）帶動?？h委成立“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，明確成員單位職責(zé)，建立考核獎懲機制，對每一創(chuàng)業(yè)示范帶頭人指定專人具體負(fù)責(zé)跟蹤落實，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的工作格局。同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成立各種類型專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社，現(xiàn)已建立了蘭花、糖蔗、蠶桑、蔬菜、水果種植及養(yǎng)殖行業(yè)等23個農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社，并創(chuàng)新黨組織的設(shè)置方式，把黨組織建立在農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會和合作社上，組織協(xié)會和合作社中的黨員成立黨支部，通過“支部抓協(xié)會（合作社）---協(xié)會（合作社）帶產(chǎn)業(yè)”，為農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范發(fā)揮作用搭建平臺，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富，帶動特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。