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民族地區(qū)創(chuàng)建黨建品牌問題研究 中共連南瑤族自治縣委組織部課題調(diào)研組 加強(qiáng)民族地區(qū)黨的建設(shè)，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)在民族地區(qū)的落腳點(diǎn)，它與黨的執(zhí)政地位的鞏固、執(zhí)政使命的完成休戚相關(guān)。創(chuàng)建民族黨建品牌則是推進(jìn)民族地區(qū)黨建工作的有效途徑。連南縣委組織部圍繞“民族地區(qū)如何創(chuàng)建黨建品牌”這一課題，到全縣7個鎮(zhèn)、11個縣直系統(tǒng)黨委，以集體座談、個別訪談、實(shí)地走訪等形式深入開展調(diào)研活動，形成本報告。 一、創(chuàng)建民族黨建品牌的課題提出 （一）民族黨建品牌的概念屬性 品牌就是形象，品牌就是效益，品牌就是特色。民族黨建品牌是民族地區(qū)黨建領(lǐng)域的品牌，是民族黨建工作中較好地體現(xiàn)黨的先進(jìn)性要求，具有較高黨員群眾認(rèn)同感、鮮明時代特點(diǎn)的黨建載體和優(yōu)秀成果。它具有五方面屬性：一是鮮活的創(chuàng)新性。體現(xiàn)在能夠按照中央和上級黨組織統(tǒng)一要求，在完成“規(guī)定動作”的同時，能夠緊緊結(jié)合民族地區(qū)中心任務(wù)和實(shí)際情況，創(chuàng)新“自選動作”，開展富有個性特點(diǎn)的工作。二是鮮明的時代性。黨建工作的思路和措施辦法符合時代潮流，體現(xiàn)黨建工作內(nèi)在規(guī)律和黨的先進(jìn)性建設(shè)的具體要求。三是獨(dú)特的民族性。黨建工作彰顯民族特色，符合民族實(shí)際，具有不斷適應(yīng)新時期加強(qiáng)民族地區(qū)黨的建設(shè)工作的客觀現(xiàn)實(shí)需要。四是普遍的指導(dǎo)性。黨建工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果比較成熟，滿足基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，能為同一民族地區(qū)、同一行業(yè)領(lǐng)域黨建工作提供借鑒參考。五是深刻的影響性。民族黨建品牌在全社會上得到較高的知名度和贊譽(yù)度，得到上級黨組織的充分肯定，得到黨員群眾的較高評價，具有相對普遍的推廣價值。 （二）創(chuàng)建民族黨建品牌的重要意義 1、創(chuàng)建民族黨建品牌是推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新創(chuàng)特的客觀需要。黨的十七大提出，要堅持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程；黨的十七屆四中全會還審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。為把黨中央提出的一系列戰(zhàn)略思想和任務(wù)體現(xiàn)出來、落到實(shí)處、見到成效，迫切要求我們在實(shí)踐基礎(chǔ)上探索完善黨建模式，以新的組織方式、活動方式、思維方式加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作，努力使黨建工作理論上不斷有新發(fā)展、在實(shí)踐上不斷有新創(chuàng)造。提出并全面深入開展創(chuàng)建民族黨建品牌工作，既是以品牌的特色、品牌的效應(yīng)、品牌的理念加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的有益探索，又是對新形勢下堅持以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的實(shí)踐嘗試。 2、創(chuàng)建民族黨建品牌是促進(jìn)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要實(shí)踐。黨的十七屆四中全會指出，民族地區(qū)基層黨組織要在團(tuán)結(jié)各族群眾推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。胡錦濤總書記在2009年11月召開第五次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高駕馭和解決新形勢下民族問題能力，推進(jìn)民族工作制度化、規(guī)范化。我們基于此提出并全面深入開展創(chuàng)建民族黨建品牌工作，主要是遵循民族地區(qū)黨建工作的基本規(guī)律，探索促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的新方法，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的新發(fā)展。 3、創(chuàng)建民族黨建品牌是擴(kuò)大連南黨建工作社會影響力的必然要求。連南瑤族自治縣作為廣東省三個少數(shù)民族自治縣之一，是集“老少山邊窮”于一體的少數(shù)民族聚集地。近年來，新一屆縣委、縣政府科學(xué)規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖，緊緊“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展、發(fā)展加快促和諧”的要求，以創(chuàng)建民族黨建品牌為抓手，著力打造粵北特色新城、山城、邊城，為調(diào)動發(fā)揮全縣黨員干部的積極性、創(chuàng)造性、示范性搭建一個良好的平臺和載體，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨建工作的社會影響力，成為了發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、助推后發(fā)地區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要生產(chǎn)力和基礎(chǔ)性工程。 二、創(chuàng)建民族黨建品牌的條件準(zhǔn)備 從連南的現(xiàn)有條件來看，通過近年來持續(xù)有力地加強(qiáng)和推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)建民族黨建品牌具備了勇于探索創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)、民主政治意識濃厚的政治基礎(chǔ)、特色經(jīng)驗(yàn)頻出的實(shí)踐基礎(chǔ)、總體和諧穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)，為全面實(shí)施黨建品牌戰(zhàn)略積累了經(jīng)驗(yàn)、夯實(shí)了基礎(chǔ)。 1、思想準(zhǔn)備。2010年5月20日，縣委書記崔建軍在全縣組織工作會議上全面提出創(chuàng)建民族黨建品牌，客觀闡述了民族黨建品牌創(chuàng)建的指導(dǎo)思想、工作原則、方法路徑，指明了民族黨建工作方向?？h委組織部充分利用《連南黨建網(wǎng)》為創(chuàng)建民族黨建品牌工作大力鼓與呼，在全縣黨員干部中較好地統(tǒng)一了思想、達(dá)成了共識、營造了氛圍，為民族黨建品牌創(chuàng)建工作的順利啟動奠定了堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。 2、政策準(zhǔn)備。全縣組織工作會議后，以縣委或縣委組織部名義下發(fā)相關(guān)文件，很好地為民族黨建品牌的創(chuàng)建提供政策儲備。2010年8月27日，縣委召開十一屆九次全會，首次以全委會的形式研究部署民族黨建工作，體現(xiàn)了縣委對打造民族黨建品牌的高度重視，會議要求組織部門以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，以村級組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為帶動，進(jìn)一步抓好民族黨建工作的深入實(shí)施。 3、制度保證。健全有效的制度，是實(shí)施民族黨建品牌的重要保證。連南縣著重在三方面下功夫，建立健全保障民族黨建品牌有效實(shí)施的工作體系：一是實(shí)行行政問責(zé)。今年初出臺了《連南瑤族自治縣干部問責(zé)暫行辦法》、《連南瑤族自治縣干部問責(zé)暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步優(yōu)化了連南政治生態(tài)環(huán)境。二是開展績效考評。制定了《連南瑤族自治縣鎮(zhèn)（科、局）級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評價指標(biāo)體系及考核評價辦法（試行）》，用新的“指揮捧”引領(lǐng)黨員干部樹立正確政績觀。三是健全激勵機(jī)制。出臺《連南縣關(guān)于建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶工作機(jī)制的實(shí)施意見》等政策文件，縣委并于2010年4月28日隆重舉辦2009年度表彰大會，對計劃生育工作考核達(dá)標(biāo)等10項(xiàng)先進(jìn)單位和優(yōu)秀個人給予公開表彰獎勵，表彰獎勵金額達(dá)300萬元，在全縣較好地營造了“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”人人爭先恐后的賽馬局面。 4、組織保證?？h委組織部出臺了《連南瑤族自治縣2010—2015年基層黨組織建設(shè)規(guī)劃》、《連南瑤族自治縣2010—2015年農(nóng)村基層黨組織建設(shè)規(guī)劃》，全面打造四類型黨組織（經(jīng)營型、產(chǎn)業(yè)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型），進(jìn)一步發(fā)揮黨建帶五建（產(chǎn)建、農(nóng)建、商建、村建、社建）作用，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證。對農(nóng)村黨建，縣委啟動村級組織標(biāo)準(zhǔn)化和創(chuàng)先爭優(yōu)活動試點(diǎn)村建設(shè)，著力把黨組織建立在經(jīng)營組織、產(chǎn)業(yè)組織上。對兩新組織，成立了“兩新”組織黨工委，建立“兩新”組織黨建工作示范點(diǎn)，加大“兩新”組織黨建工作的影響力和覆蓋面。對社區(qū)黨建，爭取縣財政從2008年起支持兩個社區(qū)居委會各10萬元包干經(jīng)費(fèi)。對黨員管理，建立發(fā)展黨員公示制、票決制等制度，嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”；實(shí)施黨員素質(zhì)提升工程，從2009年起先后多次組織村“兩委”干部到廣西恭城、廣州增城、重慶武隆、貴州畢節(jié)等地辦班培訓(xùn)；舉辦了連南縣歷史上首期村干部大專學(xué)歷培訓(xùn)班；率先成立縣流動黨員活動中心，規(guī)范加強(qiáng)對流動黨員管理。對黨內(nèi)民主，修訂完善縣黨代表任期制實(shí)施辦法，建立連南縣黨風(fēng)廉政信息公開平臺，全面推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開。當(dāng)前，連南縣著力抓好以農(nóng)村黨支部為核心的基層組織建設(shè)，建設(shè)充滿生機(jī)活力的基層組織，使基層黨組織在貫徹科學(xué)發(fā)展觀中進(jìn)一步體現(xiàn)創(chuàng)造力、在構(gòu)建和諧社會中進(jìn)一步體現(xiàn)凝聚力、在維護(hù)穩(wěn)定中進(jìn)一步顯示戰(zhàn)斗力。 5、干部儲備。黨員干部是創(chuàng)建民族黨建品牌的重要力量。近年來，連南縣按照科學(xué)發(fā)展觀要求，遵循干部成長規(guī)律，采取“六個一批”（培養(yǎng)選拔一批，不斷改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；考察儲備一批，不斷充實(shí)后備干部隊(duì)伍；教育培訓(xùn)一批，不斷提高干部綜合素質(zhì)；交流輪崗一批，不斷豐富干部工作閱歷；掛職鍛煉一批，不斷提高干部實(shí)踐能力；公推擇優(yōu)一批，不斷促進(jìn)干部脫穎而出）的干部培養(yǎng)方式，形成了一套行之有效的干部培養(yǎng)新機(jī)制，建設(shè)了一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、與時俱進(jìn)的干部隊(duì)伍。至2009年底，全縣干部總數(shù)3454人，比2006年增加了312人；大學(xué)本科學(xué)歷744人，占22.4 %，比2006年提高5.7個百分點(diǎn)；35歲以下1167人。 6、人才儲備。人才是成就事業(yè)的重要因素。連南縣圍繞黨管人才和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略, 發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用，將企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才、民族民間文化人才、農(nóng)村實(shí)用人才以及社會工作人才一并納入人才培養(yǎng)規(guī)劃，作為縣的一項(xiàng)重要工作來抓，出臺了《關(guān)于實(shí)施若干人才優(yōu)惠政策的意見》，以推進(jìn)人事制度綜合配套改革為契機(jī)，建立科學(xué)的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價機(jī)制。加大人才引進(jìn)力度，2009年面向社會公開選聘緊缺和急需專業(yè)人才191人，其中中小學(xué)教師127名、醫(yī)護(hù)士54名，研究生11名。2009年全縣企事業(yè)單位現(xiàn)有人才2830人，其中管理人才278人、專業(yè)技術(shù)人才2552人；農(nóng)村實(shí)用人才969人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的0.72％、全縣勞動力的1.27%。 三、創(chuàng)建民族黨建品牌的現(xiàn)實(shí)問題 1、認(rèn)識的“重要性”不高。創(chuàng)建民族黨建品牌不同程度地存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，部分黨員“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想還根深蒂固。一些黨員干部認(rèn)為連南是工業(yè)弱縣、農(nóng)業(yè)小縣、財政窮縣，一心一意抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、改善民生就行了，民族黨建品牌難于轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，沒有重要的經(jīng)濟(jì)價值，認(rèn)識上有誤區(qū)和偏差，造成民族黨建品牌創(chuàng)建工作擺不上應(yīng)有的位置，缺乏良好的認(rèn)知動力機(jī)制。 2、內(nèi)容的“標(biāo)準(zhǔn)性”不清。民族黨建品牌是以黨建工作領(lǐng)域?yàn)橹饕獌?nèi)容、以黨組織和黨員為創(chuàng)建主體的實(shí)踐課題，必須明確品牌理念、形象標(biāo)識、活動載體、標(biāo)準(zhǔn)要求等一系列內(nèi)容。然而，民族黨建品牌作為新生事物，在創(chuàng)建過程中沒有模式樣板可以參考借鑒，怎樣實(shí)現(xiàn)黨建工作的虛實(shí)結(jié)合，還沒有一個科學(xué)規(guī)范的定性定量標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系。 3、程序的“規(guī)范性”不明。民族黨建品牌是具有民族特色的黨組織品牌，如何規(guī)劃、設(shè)計、實(shí)施、推廣、監(jiān)督、評價等一系列問題的操作性、程序性、實(shí)踐性還不明確，更多的是學(xué)習(xí)借鑒企業(yè)品牌的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)黨建品牌的組織實(shí)施。 4、組織的“指導(dǎo)性”不強(qiáng)。創(chuàng)建民族黨建品牌是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要組織高度的指導(dǎo)性、黨員廣泛的參與性、項(xiàng)目具體的可行性，但目前連南創(chuàng)建民族黨建品牌仍停留于單靠組織部門組織實(shí)施的層面上。 5、載體的“有效性”不佳。創(chuàng)建黨建品牌必須有具體的活動載體，既體現(xiàn)單位服務(wù)職能，又能反映時代要求的品牌名稱；必須有生動的品牌命名，既成為單位形象的縮影，又成為最高的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。但目前對黨建品牌載體的重要性認(rèn)識不到位，載體設(shè)計簡單，聯(lián)系不了單位實(shí)際，體現(xiàn)不了地方特色，載體的有效選擇和作用發(fā)揮不佳。 6、參與的“廣泛性”不深。創(chuàng)建民族黨建品牌的大格局未形成，從思想、組織、作風(fēng)、制度及反腐倡廉橫向到邊，縣至各級黨委、支部的縱向到底品牌創(chuàng)建體系未形成。部分基層黨組織和黨員干部對民族品牌是什么、做什么、要我干什么缺乏正確認(rèn)識和行動指導(dǎo)。有的黨組織存在上級黨組織要我干啥就干啥的從眾、從業(yè)心態(tài)，缺乏主動、主見。 四、優(yōu)化民族黨建品牌創(chuàng)建工作的路徑選擇 （一）把握歷史時機(jī)，根植品牌成長沃土 1、牢牢抓住紀(jì)念建黨90周年機(jī)遇。2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年、辛亥革命100周年。全面實(shí)施民族黨建品牌，進(jìn)一步創(chuàng)新活動方式，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力，推動社會經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，是新形勢、新時代條件下黨的發(fā)展進(jìn)步的必然要求，也是對黨90華誕最好的獻(xiàn)禮。 2、牢牢抓住創(chuàng)優(yōu)爭先活動機(jī)遇。創(chuàng)建民族黨建品牌，根本上說是在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中創(chuàng)建“五個好”黨組織（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好）、“五帶頭”黨員（帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚(yáng)正氣）的基本環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容之一。 3、牢牢抓住“三級聯(lián)創(chuàng)”活動機(jī)遇。當(dāng)前連南縣“三級聯(lián)創(chuàng)”活動正進(jìn)一步深化和推進(jìn)之中，創(chuàng)建民族黨建品牌要主動融入“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，憑借“三級聯(lián)創(chuàng)”這條主線，發(fā)揮各方優(yōu)勢，以使之成為“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的重要抓手和有效載體，共融共進(jìn)，整體提高，不斷營造基層黨建工作的良好氛圍。 4、牢牢抓住實(shí)施全縣發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)機(jī)遇。為推動連南經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展，新一屆縣委、縣政府提出打造“科學(xué)發(fā)展之城、美麗和諧之都”，建設(shè)“綠色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、瑤族文化圣地、休閑品質(zhì)之城”的發(fā)展藍(lán)圖，舉全縣之力爭當(dāng)少數(shù)民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展的時代先鋒、破解區(qū)域發(fā)展不平衡難題先行者、國家級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣。黨建工作應(yīng)圍繞縣委縣政府工作大局，構(gòu)建獨(dú)具特色的民族黨建品牌，以品牌的力量激發(fā)廣大黨員干部的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，加快實(shí)現(xiàn)全縣戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展藍(lán)圖。 5、牢牢抓住扶貧開發(fā)“雙到”工作機(jī)遇。當(dāng)前連南縣扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作正如火如荼的開展?！半p到”工作的成效如何，與基層黨組織有著重要關(guān)系。各基層黨組織必需把握住“雙到”工作契機(jī)，加強(qiáng)黨組織建設(shè)工作，以創(chuàng)建民族黨建品牌為抓手和載體，豐富“雙到”工作內(nèi)涵，以黨建支持“雙到”、以“雙到”促進(jìn)黨建。 （二）明確基本思路，抓好品牌系統(tǒng)謀劃 1、遵循一個原則。一是服務(wù)。服務(wù)黨的建設(shè)中心任務(wù)和地方黨委工作大局，用品牌建設(shè)的理念、方法和機(jī)制，提升黨建工作效能。二是特色。著眼于黨的理念、體制、機(jī)制、制度創(chuàng)新，努力使黨建品牌富有鮮明的實(shí)踐特色、時代特色和行業(yè)特色。三是實(shí)效。結(jié)合本級黨組織建設(shè)工作實(shí)際，深挖具有自身核心競爭力的品牌內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)黨建工作的實(shí)效性和針對性。 2、明確一個名稱。“活力瑤山、動力黨建”。即是以創(chuàng)建民族黨建品牌為載體和抓手，進(jìn)一步激發(fā)基層黨組織的生機(jī)與活力，調(diào)動廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和激情，成為百里瑤山創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的動力源泉。 3、規(guī)劃一個標(biāo)識。即民族黨建品牌要有自己的形象圖騰。標(biāo)識要求寓意深刻，充分體現(xiàn)黨建特征和民族特色。設(shè)計上要求莊重、大方、簡潔、鮮明，便于制作標(biāo)牌。 4、強(qiáng)化一個意識。即經(jīng)營意識。讓經(jīng)營理念融入民族黨建品牌創(chuàng)建之中，經(jīng)營好黨員干部隊(duì)伍、經(jīng)營好黨組織、經(jīng)營好黨的事業(yè)，把黨的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢源源不斷地轉(zhuǎn)化為經(jīng)營優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。 5、構(gòu)建一個機(jī)制。即構(gòu)建“縣委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門規(guī)劃、黨委組織、支部落實(shí)、黨員參與”的工作機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配黨建資源和要素，實(shí)現(xiàn)各方力量聯(lián)動推進(jìn)。 6、實(shí)現(xiàn)一個目的。即以民族黨建品牌的力量，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各級黨組織和廣大黨員投身于社會各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)之中，為促進(jìn)民族地區(qū)釋放后發(fā)力量、加快科學(xué)發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證。 （三）完善基本內(nèi)容，規(guī)范品牌標(biāo)準(zhǔn)要求 1、規(guī)范一個建設(shè)。即村級組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。縣委創(chuàng)新性出臺《關(guān)于村級組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》，主要是解決當(dāng)前村級組織怎樣建、村干部怎樣當(dāng)、黨員怎樣干等現(xiàn)實(shí)問題，通過經(jīng)營“一個品牌”（為人民服務(wù)）、建設(shè)“兩個工作站”（社會和諧工作站、科學(xué)發(fā)展工作站）、規(guī)范“六個基本”建設(shè)（基本組織體系、基本職責(zé)任務(wù)、基本管理制度、基本工作方法、基本待遇保障、基本活動場所），進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨組織的規(guī)范化、科學(xué)化水平。 2、開展兩項(xiàng)活動。一是創(chuàng)先爭優(yōu)活動試點(diǎn)村建設(shè)?？h委創(chuàng)新自選動作，突出實(shí)踐特色，將三排鎮(zhèn)連水村、大坪鎮(zhèn)大古坳村作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動試點(diǎn)村，通過加強(qiáng)黨建，以黨建帶四建（產(chǎn)建、農(nóng)建、商建、社建）、以示范帶動全面，進(jìn)一步建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿生機(jī)和活力的村民自治機(jī)制，努力把創(chuàng)先爭優(yōu)活動轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動力。二是“生態(tài)村寨、幸福家園”建設(shè)。主要是結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力把連南經(jīng)營打造一個民族特色鮮明、形象氣質(zhì)獨(dú)特的個性山城。優(yōu)先改造村委會辦公大樓外觀，通過運(yùn)用民族元素符號，使瑤族村辦公大樓突出民族建筑特色，漢族村辦公大樓突出嶺南建筑特色，成為連南百里瑤山民族文化旅游的一道亮麗風(fēng)景線。 3、建設(shè)三個平臺。一是網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺。著力抓好連南黨建《連南黨建網(wǎng)》建設(shè)，進(jìn)一步突出民族特色、山區(qū)特色、黨建特色，著力把《連南黨建網(wǎng)》打造成民族黨建精品網(wǎng)站。二是移動信息平臺。第一時間將全縣黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)信息以手機(jī)短信的形式傳遞到全縣黨員中，為基層黨員備足“信息流”，實(shí)現(xiàn)縣委與黨員的聯(lián)系無距離、關(guān)愛無界限、溝通無障礙。三是組織辦公平臺。大力抓好“大組工網(wǎng)”建設(shè)，做到工作及時有效，努力實(shí)現(xiàn)組織工作信息化、科學(xué)化、制度化。依托安全公文傳輸系統(tǒng)，對黨建工作公文全部通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交換，改變了組織工作方式，進(jìn)一步提高工作效率。 4、健全四個機(jī)制。一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅持和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，書記負(fù)全責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的黨建工作體制，構(gòu)建一個上下配套、組織嚴(yán)密、職責(zé)明確、相互配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。二是規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。把IS90000標(biāo)準(zhǔn)理念引入黨建工作中，圍繞“建一流支部”目標(biāo)，完善崗位目標(biāo)責(zé)任制，健全黨組織運(yùn)行規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)支部“五好”目標(biāo)。三是績效考核機(jī)制。根據(jù)不同行業(yè)、部門及單位的特點(diǎn)，將黨建工作細(xì)化為班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、組織建設(shè)、思想政治建設(shè)等目標(biāo)，量化考核指標(biāo)，考核結(jié)果作為干部使用、評先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)。四是激勵保障機(jī)制。堅持以事業(yè)留人、以感情留人、以適當(dāng)?shù)拇隽羧耍迅刹康墓ぷ鲗?shí)際效果與干部的提拔任用、職級待遇、獎金補(bǔ)貼掛鉤，真正使干部才有所展、勞有所得、功有所獎、劣有所罰，給優(yōu)秀干部開設(shè)一條“快車道”，讓基層黨員干部在政治上有奔頭、工作上有干頭，經(jīng)濟(jì)上有想頭，生活上有靠頭。 5、建好五支隊(duì)伍。一是領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍。開展“五型”建設(shè)（緊跟時代，與時俱進(jìn)，建設(shè)學(xué)習(xí)型班子；深入基層，深入群眾，建設(shè)調(diào)研型班子；解放思想，開拓進(jìn)取，建設(shè)創(chuàng)新型班子；更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型班子；腳踏實(shí)地，注重實(shí)效，建設(shè)實(shí)干型班子），形成領(lǐng)導(dǎo)干部形成學(xué)習(xí)、求實(shí)、創(chuàng)新的氛圍。二是黨組織帶頭人隊(duì)伍?！斑x得準(zhǔn)”，改革黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉方式，建立健全黨支部書記選拔培養(yǎng)機(jī)制。 “沉得下”，保障黨組織書記合理的政治、經(jīng)濟(jì)、生活待遇，確保收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)、困難有所幫。“用得好”，建立健全保障激勵機(jī)制，讓基層黨組織書記有學(xué)有術(shù)、有崗有責(zé)、有位有為?！肮艿没睢?，適時調(diào)整基層黨組織組織形式、活動方式和服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)黨組織帶頭人效用發(fā)揮的最大化。三是干部隊(duì)伍。最重要的是健全公平、競爭、擇優(yōu)的干部選拔任用機(jī)制。進(jìn)一步完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績。最關(guān)鍵的是要建立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的干部考核評價制度。通過考核評價這根指揮棒，教育和引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。最根本的是建立事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的干部選拔任用工作監(jiān)督體系。要把對干部的要求固化為具有外在約束力的行為準(zhǔn)則，做到有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，使干部崇尚制度、敬畏制度、嚴(yán)守制度。四是黨員隊(duì)伍。要明確黨員的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，建立一套黨員“不愿為”的自律機(jī)制、“不敢為”的懲戒機(jī)制和“不能為”的防范機(jī)制。要嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”，全面實(shí)行發(fā)展黨員公示制、票決制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要暢通黨員“出口關(guān)”，建立健全不合格黨員出黨機(jī)制，充分體現(xiàn)“入黨自愿、退黨自由”的健康良好的政治氛圍。要按照“雙聯(lián)雙管”的原則，做好流動黨員管理工作，做好流出、流入黨員的登記建檔工作，做到“兩薄一卡”資料齊全。五是人才隊(duì)伍。有針對性地開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域人才和高端人才的引進(jìn)工作，解決“不夠用”問題。實(shí)施素質(zhì)提升工程，適時開展各種技能培訓(xùn)，解決“不適用”問題。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步與人才工作目標(biāo)責(zé)任制和人才專項(xiàng)資金管理辦法，改善人才工作環(huán)境，解決“沒用好”的問題。 6、解決六個問題。一是抓思想領(lǐng)導(dǎo)，解決腦袋問題。改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍建設(shè)，努力使各級干部的思想觀念、思維理念和行為方式，適應(yīng)發(fā)展要求，緊跟時代步伐。二是抓經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)，解決口袋問題。教育培養(yǎng)基層組織和黨員干部懂經(jīng)濟(jì)、善管理、會做生意的意識和能力。堅持扶貧工作和黨建工作兩手抓，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作，深入實(shí)施黨員致富、帶富工程，使各級黨組織書記腰桿硬起來、說話響起來。三是抓教育領(lǐng)導(dǎo)，解決后代問題。加強(qiáng)國民教育、法制、感恩教育，主動占領(lǐng)未成年人思想道德教育陣地，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。四是抓環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)，解決生態(tài)問題。扎實(shí)推進(jìn)民富村美、宜居宜樂、依山傍水的原生態(tài)新村莊和古香古色、原汁原味的原生態(tài)民族文化建設(shè)，集中打造原生態(tài)文化旅游品牌，創(chuàng)建原生態(tài)度假旅游目的地。五是抓紀(jì)律領(lǐng)導(dǎo)，解決心態(tài)問題。從調(diào)整心態(tài)入手，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把連南的事業(yè)作為自己的事業(yè)、把黨和政府的工作作為自己的工作，以不墜青云之志成就連南發(fā)展新偉業(yè)。六是抓能力領(lǐng)導(dǎo)，解決紐帶問題。深入開展黨建“帶五建”（黨建帶工建、團(tuán)建、婦建、農(nóng)建、商建）活動，整合社會資源，實(shí)現(xiàn)黨建有效領(lǐng)導(dǎo)，使基層組織真正發(fā)揮“舒筋壯骨、活血化瘀、強(qiáng)基固本，強(qiáng)村富民”的作用。 （四）落實(shí)基本方法，助推品牌深化實(shí)施 1、分層次推進(jìn)黨建品牌創(chuàng)建工作。堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的原則，組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定黨建品牌創(chuàng)建方案和計劃，明確黨建品牌創(chuàng)建具體責(zé)任人，全面落實(shí)黨建品牌創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任制。黨建品牌分為鎮(zhèn)級、縣級兩個級別，創(chuàng)建活動按組織宣傳發(fā)動、品牌遴選確立、品牌實(shí)施培育和品牌總結(jié)推廣四個階段進(jìn)行。 2、分內(nèi)容深化黨建品牌創(chuàng)建工作。根據(jù)行業(yè)的不同特點(diǎn)，積極拓展黨建品牌創(chuàng)建的領(lǐng)域。一是黨建工作品牌創(chuàng)建。要求黨建工作圍繞中心，服務(wù)大局，與時俱進(jìn)，充分反映時代特點(diǎn)，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，創(chuàng)新工作思路、體制機(jī)制和方式方法，促進(jìn)黨建工作科學(xué)規(guī)范、富有生機(jī)、充滿活力、卓有成效。二是黨組織品牌創(chuàng)建。要求黨組織具有很強(qiáng)的凝聚力、號召力和創(chuàng)造力，自覺團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾抓好重點(diǎn)、破解難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)造出顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，成為組織信賴、群眾擁護(hù)、業(yè)績突出、廉潔勤政的典范。三是黨員品牌創(chuàng)建。要求廣大黨員堅持用馬克思主義中國化的最新理論武裝頭腦，政治上立場堅定，思想上保持先進(jìn)，工作上率先垂范，生活上情操高尚，通過一流的工作業(yè)績及服務(wù)社會和群眾的成效贏得廣泛贊譽(yù)，成為大家學(xué)習(xí)的楷模。 3、分領(lǐng)域擴(kuò)展黨建品牌創(chuàng)建工作。一是突出效能，打造機(jī)關(guān)黨建品牌。機(jī)關(guān)黨員干部能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)作為機(jī)關(guān)黨建的共性目標(biāo)，讓機(jī)關(guān)黨員用真情服務(wù)社會，體現(xiàn)黨對群眾的深切關(guān)愛。二是突出和諧，打造社區(qū)黨建品牌。從黨員管理基礎(chǔ)工作抓起，創(chuàng)建以“管好自己、帶好家庭、帶好鄰居、帶好樓院、聯(lián)好區(qū)民”為主要內(nèi)容的黨建品牌。三是突出惠民，打造農(nóng)村黨建品牌。重點(diǎn)圍繞基層黨組織如何有效推動農(nóng)村發(fā)展、引領(lǐng)全民創(chuàng)業(yè)、致富廣大群眾，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程等方面精選研究課題和創(chuàng)建項(xiàng)目。四是突出凝聚，打造“兩新”組織黨建品牌。以規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作為重點(diǎn)開展品牌創(chuàng)建活動，著力探索非公企業(yè)黨組織組建和功能提升的有效途徑，努力實(shí)現(xiàn)黨建工作和企業(yè)發(fā)展互動雙贏。 （五）明確基本程序，規(guī)范品牌培育選樹 1、品牌培育。各單位要認(rèn)真總結(jié)提煉本部門、本單位黨建工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和新成果，把黨建工作成效明顯、群眾滿意度高、可塑性強(qiáng)、具有品牌發(fā)展?jié)撡|(zhì)的黨建典型確定為品牌培育項(xiàng)目。充分借鑒企業(yè)創(chuàng)建品牌的成功經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握黨建品牌的內(nèi)在規(guī)律，精心制定品牌培育方案，完善品牌創(chuàng)建工作流程，抓好品牌培育工作?？h委將對基礎(chǔ)較好、有一定影響的黨建工作精品進(jìn)行重點(diǎn)培育，設(shè)置專人跟蹤指導(dǎo)，定期深入項(xiàng)目單位面對面調(diào)研、指導(dǎo)、檢查，找準(zhǔn)黨建工作與本部門、本單位中心工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，積極搭建實(shí)踐載體，不斷豐富完善品牌內(nèi)涵，注重突出品牌的個性化、差異化特點(diǎn)，創(chuàng)建一批黨建品牌精品。 2、品牌命名。各基層黨組織認(rèn)真總結(jié)本部門、本單位黨建工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，用品牌理念和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行理論概括，集思廣益，多方論證，科學(xué)確定黨建品牌的名稱、標(biāo)識、內(nèi)涵和理念，力求使命名的黨建品牌主題突出、特色鮮明、內(nèi)涵豐富、黨員認(rèn)可。 3、品牌申報。縣委組織部在匯總、征求意見的基礎(chǔ)上提出全縣黨建品牌的認(rèn)證程序和評價標(biāo)準(zhǔn)，建立黨建品牌登記備案制度。黨建品牌由各級黨組織逐級申報，切實(shí)把符合要求的黨建品牌推薦上來。各基層黨組織要認(rèn)真填寫《黨建品牌申報登記表》，全面說明黨建品牌名稱、標(biāo)識、主題、內(nèi)涵和理念，按黨組織隸屬關(guān)系逐級申報到縣委。 4、品牌認(rèn)定。建立以社會評估為基礎(chǔ)、以專家委員會評審為主體，以黨員群眾滿意為目標(biāo)的黨建品牌評價體系。制定黨建品牌評價標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法，切實(shí)提高黨建品牌創(chuàng)建的規(guī)范化、制度化水平，增強(qiáng)黨建品牌創(chuàng)建的科學(xué)性、針對性和可操作性。成立由縣委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家組成的黨建品牌專家評審委員會，負(fù)責(zé)評審認(rèn)定市級黨建品牌。專家評審委員會提出評審意見，經(jīng)社會公示、縣委研究后，授予“連南縣黨建品牌”?？h級黨建品牌每兩年評審一次。 5、品牌推薦。黨建品牌創(chuàng)建工作，實(shí)施一年創(chuàng)建、兩年認(rèn)定?？h委擇優(yōu)將具有推廣前景、社會評價較好的黨建品牌推薦參加省市組織部門推薦，進(jìn)一步擴(kuò)大黨建品牌的影響力和認(rèn)可度。 （六）建立基本機(jī)制，發(fā)揮品牌持久效應(yīng) 1、建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、相關(guān)部門參與指導(dǎo)的黨建品牌創(chuàng)建工作機(jī)制，各基層黨委、黨總支、黨支部書記要履行第一責(zé)任人的職責(zé)，形成書記抓、抓書記、層層抓落實(shí)的工作格局。將黨建品牌創(chuàng)建工作納入基層黨建責(zé)任制考評范疇，作為縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評重要內(nèi)容，增強(qiáng)各級黨委抓黨建、建品牌的責(zé)任感和使命感。要制定創(chuàng)建民族黨建品牌長遠(yuǎn)規(guī)劃、短期目標(biāo)和實(shí)施措施，并采取“財政出一點(diǎn)、黨費(fèi)撥一點(diǎn)、其它渠道籌一點(diǎn)”的辦法，不斷拓寬黨建品牌創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)來源渠道。 2、建立宣傳推介機(jī)制。全縣各基層黨組織要切實(shí)加大對民族黨建品牌宣傳工作的力度，向社會、面向基層、面向群眾宣傳品牌理念，推廣黨建品牌的成功經(jīng)驗(yàn)，營造濃厚的品牌創(chuàng)建氛圍。一是要建設(shè)高素質(zhì)的黨建宣傳工作隊(duì)伍，健全完善黨委工作信息網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大黨建宣傳工作的覆蓋面。二是整合媒體資源，充分運(yùn)用黨建網(wǎng)站、本地新聞媒體，大張旗鼓宣傳全縣黨建工作動態(tài)及黨建工作方面的創(chuàng)新做法等。三是運(yùn)用黨建信息移動平臺，以手機(jī)信息群發(fā)的方式，將黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)信息發(fā)送至全縣黨政班子、黨代表、普通黨員，讓他們及時了解全縣黨建動態(tài)，支持黨建品牌創(chuàng)建工作。 3、建立示范導(dǎo)向機(jī)制?？h委將對黨建品牌創(chuàng)建工作的跟蹤督查，指導(dǎo)建立品牌創(chuàng)建工作示范點(diǎn)，深入總結(jié)提煉黨建品牌創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)和做法，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行廣泛宣傳，充分發(fā)揮示范帶動作用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建一個、帶動一片。對黨建品牌創(chuàng)建年度考核、民主評議與激勵引導(dǎo)、評議考核與提拔使用相結(jié)合的形式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建成果的多重利用、有效共享。有計劃地組織黨建品牌單位與后進(jìn)黨組織結(jié)成共建對子，幫助指導(dǎo)后進(jìn)黨組織積極開展黨建品牌創(chuàng)建活動，進(jìn)一步增強(qiáng)黨建品牌的感染力和牽引力，把黨建品牌經(jīng)驗(yàn)拓展延伸到農(nóng)村、街居、企業(yè)、機(jī)關(guān)等各個黨建領(lǐng)域，同抓共促、互利共進(jìn)。要適時籌備召開全區(qū)黨建品牌創(chuàng)建工作理論研討會，進(jìn)行深入交流研討，進(jìn)一步為創(chuàng)建工作提供理論支撐和實(shí)踐載體。 4、建立動態(tài)評價機(jī)制。各單位要建立黨建品牌管理機(jī)制，設(shè)立品牌創(chuàng)建檔案，全面記載創(chuàng)建情況。已命名的黨建品牌單位，要按照新形勢、新任務(wù)和新要求，每年初研究制定、并向縣委上報本年度深化創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)和工作措施，增加建設(shè)投入，充實(shí)品牌內(nèi)涵，不斷提升品牌品質(zhì)?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)將定期對創(chuàng)建單位進(jìn)行走訪，關(guān)心品牌成長，加強(qiáng)經(jīng)常性管理?？h委對基層黨建品牌每年開展一次復(fù)查驗(yàn)收，對工作退步、品牌標(biāo)準(zhǔn)下降的基層黨組織，進(jìn)行亮牌警告、專人督導(dǎo)、限時整改，必要時給予摘牌，始終保持品牌的先進(jìn)性、代表性和示范性，不斷增強(qiáng)品牌影響力和社會公信度。