《對(duì)修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》修改意見和建議》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《對(duì)修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》修改意見和建議（8頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、海南住房公積金管理局 對(duì)修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》的意見和建議 省住建廳： 根據(jù)《關(guān)于開展＜住房公積金管理?xiàng)l例＞修訂調(diào)研工作的通知》（建辦金函[2012]184號(hào)）的有關(guān)調(diào)研內(nèi)容，我局結(jié)合自身情況，對(duì)修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》提出如下意見和建議： 一、現(xiàn)行住房公積金制度的主要問題。 1.住房公積金管理機(jī)構(gòu)定位模糊。海南住房公積金系統(tǒng)實(shí)行垂直管理模式，實(shí)現(xiàn)管辦分離。海南住房公積金管委會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，各管委會(huì)成員單位組織召開會(huì)議都比較困難，履行行政管理職能更是相對(duì)弱化；海南住房公積金管理局作為具體業(yè)務(wù)的實(shí)際管理部門，行政管理權(quán)限非常有限，由于既隸屬省政府又歸口住建廳管理，界限的模糊可能導(dǎo)

2、致多頭管理。同時(shí)作為“不以營利為目的的獨(dú)立的”自收自支的事業(yè)單位，執(zhí)行工資標(biāo)準(zhǔn)是行政一類，使得職工實(shí)際收入偏低，對(duì)工作積極性產(chǎn)生很大影響。 2?住房公積金監(jiān)管體制亟待改進(jìn)。從外部監(jiān)管來看，除了政府紀(jì)檢、審計(jì)部門監(jiān)管外，住建部住房公積金監(jiān)管司或住建廳住房公積金監(jiān)管處作為直接監(jiān)管部門，受管理體制或級(jí)別所限，實(shí)際履行監(jiān)管職能不強(qiáng)。從內(nèi)部監(jiān)管來看，法規(guī)稽核處機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位，工作人員配備不足，相應(yīng)制度規(guī)范不完善，導(dǎo)致監(jiān)管效果不理想。建議設(shè)置框架為“公積金監(jiān)管司（處）負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)，公積金管理局（中心）負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)，應(yīng)設(shè)置專門獨(dú)立于監(jiān)督司（處）和公積金管理局（中心）的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，與政府審計(jì)監(jiān)督，行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督

3、構(gòu)成科學(xué)的監(jiān)督體系。 3.住房公積金增值收益的產(chǎn)權(quán)界定和分配方式不合理。住房公積金管理機(jī)構(gòu)作為受托單位為職工管理住房公積金，一方面，理論上運(yùn)營產(chǎn)生的住房公積金增值收益的主要產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸屬職工，而非地方政府。另一方面，分配過程中應(yīng)確保繳存職工受益，而不是大部分上繳政府財(cái)政部門對(duì)收益進(jìn)行再分配或者作為其他用途。 4?住房公積金使用效率低下和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)高企并存。住房公積金管理部門與金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同，管理龐大住房公積金資金，在運(yùn)營管理方式選擇上，購買國債和銀行存款風(fēng)險(xiǎn)小，收益低；個(gè)人住房公積金貸款比例不高，周期長，風(fēng)險(xiǎn)大。投資渠道的限制使得住房公積金貶值壓力巨大。 5.住房公積金行政執(zhí)法職能缺位。住房

4、公積金雖然位列 “三險(xiǎn)一金”，但卻并沒有“強(qiáng)制繳存”的“待遇”。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)為強(qiáng)制繳存，地方社會(huì)保險(xiǎn)部門對(duì)于未按規(guī)定繳存“三險(xiǎn)”的有權(quán)做出嚴(yán)厲處罰。而住房公積金由于法律法規(guī)的不完善，制度設(shè)計(jì)的權(quán)限，沒有行政執(zhí)法能力和手段。建議強(qiáng)化一定行政職能，促進(jìn)擴(kuò)大住房公積金的繳存覆蓋面，解決廣大住房困難職工實(shí)際需求。 二、如何適應(yīng)當(dāng)前強(qiáng)化住房保障制度的要求，明確住房公積金制度定位。 住房公積金制度是一種社會(huì)性、互助性、政策性的住房社會(huì)保障制度，為廣大職工在住房市場體制下實(shí)現(xiàn)住有所居，發(fā)揮重要的政策性住房融資作用。因此，在界定住房公積金使用范圍時(shí)應(yīng)該主要

5、考慮住房保障的主體功能。但是當(dāng)前的現(xiàn)狀是，繳存額度低的困難職工受收入水平所限，很難享受住房公積金制度優(yōu)惠。反而越是收入較高的群體購買力越強(qiáng)，可以利用住房公積金貸款買房、提取住房公積金裝修等等，顯然與住房公積金互助性目的是背道而馳的。 5% 建議：從住房公積金的長遠(yuǎn)發(fā)展要求看，全民繳存住房公積金是一種趨勢。由于不同行業(yè)、不同企業(yè)的收入差距較大，各地執(zhí)行的住房公積金繳存比例占職工工資收入的到20%^等，造成新的不公平。應(yīng)實(shí)行靈活的住房公積金繳交比例調(diào)控機(jī)制，單位和個(gè)人繳交比例各自浮動(dòng)，包括單位和個(gè)人繳交比例整體浮動(dòng)、單位和個(gè)人繳交比例各自浮動(dòng)以及個(gè)人繳交比例隨年齡階段不同浮動(dòng)。 三、現(xiàn)行住房

6、公積金屬地化管理體制的主要問題，城市屬管理、全國集中管理和部分結(jié)余資金全國集中管理的各自利弊分析 住房公積金屬地化管理體制建立，是綜合考慮各地建立住房公積金制度時(shí)間不同、地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模大小和城鎮(zhèn)居民收入差異的結(jié)果，有利于差異化管理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，諸如地方政府存在挪用部分資金、住房公積金流動(dòng)性不足導(dǎo)致運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)無法分散、住房公積金互助性弱以及不同地區(qū)之間住房公積金使用率不平衡的問題日益顯現(xiàn)。 第一，城市屬地管理的優(yōu)勢是管理幅度小，層級(jí)不多，缺點(diǎn)是地方政府干預(yù)、流動(dòng)性差等；第二，全國集中管理可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，在地區(qū)間實(shí)現(xiàn)余缺調(diào)劑，住房公積金的借貸功能可得到更進(jìn)一步的發(fā)揮，但不利于發(fā)揮地區(qū)優(yōu)

7、勢，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)沒有對(duì)接，監(jiān)督管理成本高；第三，部分結(jié)余資金全國集中管理可以提高沉淀資金使用效率，降低運(yùn)營分散風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于地方管理機(jī)構(gòu)激勵(lì)效果差。 建議：實(shí)行各省垂直管理，確保決策社會(huì)化、管理專業(yè)化以及監(jiān)管多元化，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范，同一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)營管理。資金以省為單位進(jìn)行管理，充分發(fā)揮資金集中的優(yōu)勢。 四、是否需要放寬住房公積金提取條件，允許租賃自住住房和生活嚴(yán)重困難的繳存職工提取住房公積金。 海南住房公積金管理局考慮繳存職工實(shí)際困難和需求，針對(duì)一些情況，試行放寬住房公積金提取條件。比如允許破產(chǎn)、改制企業(yè)的農(nóng)村戶口職工提取、允許城鎮(zhèn)低保困難家庭的子女上大學(xué)交學(xué)費(fèi)提取、允許城鎮(zhèn)職工大病醫(yī)療提取以及租

8、房提取等，許多政策走在全國前列。 建議：進(jìn)一步放寬住房公積金提取條件。租賃自住住房職工允許按照一定標(biāo)準(zhǔn)提取住房公積金。生活困難職工，主要包括領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的職工以及職工本人、配偶、子女、夫妻雙方的父母因重大傷病和其他突發(fā)事件造成家庭生活特別困難的，可按規(guī)定提取住房公積金，為讓更多中低收入職工從公積金制度中受益。 五、是否需要拓寬住房公積金使用渠道，允許發(fā)放保障性住房建設(shè)貸款。 住房公積金貶值風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，要提高公積金沉淀資金的效益，盡量通過地區(qū)間的資金互融提高其收益能力，要控制低利率水平的儲(chǔ)蓄余額。因此，住房公積金拓寬住房公積金使用渠道，允許發(fā)放保障房貸款很有必要。根據(jù)規(guī)定，項(xiàng)目貸款

9、利率按照5年期以上個(gè)人住房公積金貸款利率上浮10%執(zhí)行。海南省儋州試點(diǎn)項(xiàng)目作為全國第一批試點(diǎn)項(xiàng)目之一，運(yùn)營和管理順暢，效益明顯。 建議：進(jìn)一步拓寬住房公積金使用渠道，明確允許住房公積金支持發(fā)放保障房建設(shè)貸款。前提是要明確公積金管理機(jī)構(gòu)的定位及其法律責(zé)任，確實(shí)加強(qiáng)全過程監(jiān)管，控制風(fēng)險(xiǎn)。 六、如何解決住房公積金貶值問題和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)問題。 從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和通貨膨脹來看，房地產(chǎn)價(jià)格的快速上漲,住房公積金貶值是一種必然趨勢；從住房公積金的流動(dòng)性來看，除了要滿足繳納職工個(gè)人住房公積金貸款需求外，繳納職工還有權(quán)提取個(gè)人住房公積金賬戶的余額用于個(gè)人房屋的購買、建造、大修、翻修、租賃等其他與住房有關(guān)的用途

10、。而一旦離休、退休、因勞動(dòng)能力喪失等完全離職、移居到其他城市和出境等所謂銷戶性提取，都是可以將賬戶余額做全部提取的。隨著人口老齡化和城市人口流動(dòng)加快，支付壓力將持續(xù)增大。各地政府/住房公積金中心對(duì)本地住房公積金政策調(diào)整都帶有一定的隨意性，較少考慮住房公積金作為一個(gè)獨(dú)立資金運(yùn)作體系本來內(nèi)在應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)管理要求，在信貸風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等方面都沒有形成科學(xué)的機(jī)制設(shè)計(jì)，風(fēng)險(xiǎn)防范管理比較簡單粗糙。 建議：公積金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置專業(yè)化住房公積金理財(cái)管理部門，在制度允許的范圍內(nèi)創(chuàng)造更高的增值收益。主要是擴(kuò)大公積金投資渠道，比如，將部分結(jié)余公積金購買國家住宅債券，用于保障性住房試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，或是有條件

11、進(jìn)入開放性投資基金市場，選擇業(yè)績穩(wěn)定、費(fèi)用低、誠信程度高的專業(yè)性基金投資公司，委托其負(fù)責(zé)運(yùn)作，并給予公積金投資優(yōu)惠政策，對(duì)住房公積金的投資收益、傭金等減稅或免稅。另外，資金上要實(shí)施全國統(tǒng)一集中調(diào)度，以強(qiáng)化整體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 七、住房公積金增值收益分配政策是否需要調(diào)整，應(yīng)如 何調(diào)整 住房公積金是一種強(qiáng)制存儲(chǔ)的長期住房保障資金，由國家、單位和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，既不是入股分紅資金，也不是保值增值范疇的資金，更不是自負(fù)盈虧資金，而且管理部門按規(guī)定給住房公積金繳存賬號(hào)支付利息，既屬保值范圍，也屬增值部分。住房公積金增值收益分配主要是應(yīng)用于提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、管理部門的管理費(fèi)用和廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金三個(gè)部

12、分。目前享受廉租房的對(duì)象大多數(shù)不屬于住房公積金繳存對(duì)象，即使是繳存住房公積金，屬于特困戶或享受低保階層，其住房保障應(yīng)由政府負(fù)責(zé)，資金也應(yīng)由政府投入，而不應(yīng)平調(diào)住房公積金增值收益。 建議：調(diào)整住房公積金增值收益分配政策。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金提取要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，適當(dāng)調(diào)整提取比例。部門管理費(fèi)用提取應(yīng)該明確管理費(fèi)用的確定標(biāo)準(zhǔn)，具體可由管委會(huì)根據(jù)本地區(qū)的銀行、基金及事業(yè)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，從有利于住房公積金管理機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展角度確定比例，增設(shè)事業(yè)發(fā)展基金，并建立合適的激勵(lì)約束機(jī)制，與管理機(jī)構(gòu)的業(yè)績考核相掛鉤。當(dāng)事業(yè)發(fā)展基金超過一定限額時(shí)，也可以適當(dāng)?shù)谋壤齽澴黠L(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金或其他用途。廉租住房補(bǔ)充資金提取應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣?/p>

13、府建設(shè)所需廉租房建設(shè)資金需求。利用公積金增值收益建設(shè)的廉租房公積金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)份額，主要使用增值收益建設(shè)的廉租房應(yīng)由公積金管理機(jī)構(gòu)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營（類似酒店管理模式）。全部使用增值收益建設(shè)的廉租住房，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)100%3屬公積金管理機(jī)構(gòu)，其租戶職能為繳存住房公積金到達(dá)一定年限的職工。 八、現(xiàn)行監(jiān)管工作是否適應(yīng)確保住房公積金安全和有效使用的要求，如何強(qiáng)化住房公積金監(jiān)督管理。 現(xiàn)行監(jiān)管工作已經(jīng)不適應(yīng)住房公積金安全和有效使用的要求。應(yīng)成立專門的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加上政府審計(jì)監(jiān)督，管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，構(gòu)成科學(xué)的監(jiān)督體系。 建議：重新定位公積金管理中心的法律地位，厘清與地方政府、公積金管理委員會(huì)、地方財(cái)政和建設(shè)主管部門的行政關(guān)系。其法律地位擬界定為設(shè)區(qū)城市專職住房公積金管理的法定事業(yè)機(jī)構(gòu)，按照城市住房公積金管委會(huì)的年度運(yùn)作計(jì)劃及相關(guān)決策事項(xiàng)，具體從事住房公積金的行政管理、存貸款審批和管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、資產(chǎn)保值增值、保障性住房的投資和管理等業(yè)務(wù)。應(yīng)建立代表公積金繳納人的機(jī)構(gòu)，作為第三方參與到公積金運(yùn)行中。