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中華人民共和國(guó)憲法 知識(shí)講座 一 什么是憲法 憲法是國(guó)家的根本法 它規(guī)定了國(guó)家的根本制度個(gè)根本任務(wù) 是人們行為的基本法律準(zhǔn)則 憲法作為根本法 它是其他法律 法規(guī)賴以產(chǎn)生 存在 發(fā)展和變更的基礎(chǔ)和前提條件 它處于 一個(gè)國(guó)家獨(dú)立 完整和系統(tǒng)的法律體系的核心 是一個(gè)國(guó)家法 律制度的基石 我國(guó)現(xiàn)行憲法是 1982 年 12 月 4 日五屆全國(guó)人大會(huì)議通過(guò)的 胡錦濤同志指出 現(xiàn)行憲法是我國(guó)的根本法 是治國(guó)安邦的總 章程 是保持國(guó)家統(tǒng)一 民族團(tuán)結(jié) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng) 治久安的法律基礎(chǔ) 是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó) 團(tuán)結(jié)全國(guó)各民族 人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的法制保證 二 憲法的作用是什么 作為國(guó)家的根本法 憲法的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 1 保證國(guó)家權(quán)力有效運(yùn)行機(jī)制規(guī)范和制約國(guó)家權(quán)力 憲法通過(guò) 賦予立法 行政 司法等國(guó)家機(jī)關(guān)公共權(quán)力 使國(guó)家權(quán)力在憲 法的軌道上有效運(yùn)行 避免國(guó)家權(quán)力缺位 越位和錯(cuò)位 2 確認(rèn)和保障公民基本權(quán)力 在人民主權(quán)原則下 憲法是人民 共同意志的集中體現(xiàn) 人民通過(guò)憲法使自己的基本權(quán)力得到最 明確是確認(rèn)和最有效的保障 3 調(diào)整國(guó)家最重要的社會(huì)關(guān)系 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安 在國(guó)家的各種社會(huì)關(guān)系中 最重要的關(guān)系是由憲法來(lái)規(guī)范的和 調(diào)整的 從這個(gè)意義上說(shuō) 憲法是社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)解器和安全閥 對(duì)于解決各種重大社會(huì)矛盾和沖突 保持社會(huì)穩(wěn)定 維護(hù)國(guó)家 長(zhǎng)治久安 具有十分重要的意義 三 憲法與一般普通法律的區(qū)別是什么 作為國(guó)家脾根本法 憲法既具有一切法律的共同特點(diǎn) 又具有 與一般法律不同的特征 主要是 1 內(nèi)容不同 憲法作為一個(gè)國(guó)家隊(duì)的根本法 它確立了一 個(gè)國(guó)家的根本制度 主要涉及國(guó)體 政體 國(guó)家結(jié)構(gòu)形式 公 民的基本權(quán)力和基本義務(wù) 國(guó)家機(jī)關(guān)與公民之間的的關(guān)系 憲 法與法律之間的關(guān)系 憲法實(shí)施的保障機(jī)制等等 法律 法規(guī) 在內(nèi)容上也涉及憲法所規(guī)定的各個(gè)方面的國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù) 但是 法律 法規(guī)必須以憲法是有關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ) 不得與憲法 規(guī)定相抵觸 2 效力不同 我國(guó)現(xiàn)行憲法第五條第三款規(guī)定 一切法律 行政法規(guī)和地方法規(guī)都不得同憲法相抵觸 憲法作為根本法具 有最高的法律效力 它的最高法律效力表現(xiàn)在任何法律 法規(guī) 必須基于憲法而產(chǎn)生 法律 法規(guī)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合憲法的要求 或者法律 法規(guī)的內(nèi)容與憲法的規(guī)定相抵觸時(shí) 為了維護(hù)憲法 作為根本法的權(quán)威性 應(yīng)當(dāng)宣布有問(wèn)題的法律 法規(guī) 違憲 3 創(chuàng)制程序不同 憲法創(chuàng)制一般需要經(jīng)過(guò)特殊的程序 從 制定憲法的過(guò)程來(lái)看 憲法制定者應(yīng)當(dāng)是屬于一個(gè)國(guó)家統(tǒng)治階 級(jí)的人民 憲法制定權(quán)也只能屬于人民 任何國(guó)家機(jī)關(guān)或者個(gè) 人都無(wú)權(quán)制定憲法 人民制定憲法的方式通常表現(xiàn)為一部新的 憲法的制定必須由一個(gè)國(guó)家所有符合條件的公民參與議論 提 出立憲的建議 然后通過(guò)特殊的程序予以通過(guò) 根據(jù)憲法授權(quán) 行使修改憲法或者解釋憲法權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)或者特定的主體 必須依照憲法所規(guī)定的嚴(yán)格的修改憲法 解釋憲法的程序 才 能對(duì)現(xiàn)行憲法作出修正或者解釋 如我國(guó)現(xiàn)行憲法第六十四條 規(guī)定 憲法的修改 由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分 之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議 并由全國(guó)人民代表大 會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò) 法律 法規(guī)的創(chuàng)制 程序相對(duì)于憲法的創(chuàng)制程序而言就比較簡(jiǎn)單 制定法律 法規(guī) 或者解釋法律 法規(guī) 的 一般是由憲法和法律所規(guī)定的專門的 立法機(jī)關(guān)或者是享有立法職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān) 立法機(jī)關(guān)在制定法 律 法規(guī)時(shí)享有較大程度的立法自由裁量權(quán) 4 監(jiān)督 調(diào)控的方式和手段不同 作為根本法的憲法一般 是由憲法制定者直接來(lái)監(jiān)督實(shí)施 在具體監(jiān)督實(shí)施憲法的實(shí)踐 中 憲法往往將監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力授予最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或 者是專門的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān) 因此 在憲法實(shí)施的實(shí)踐中 為了 保障憲法的監(jiān)督的權(quán)威性和有效性 只有憲法明確授予享有憲 法監(jiān)督權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或者是特定的主體才可以有權(quán)監(jiān)督憲法的 實(shí)施 其他的非授權(quán)主體只能在履行自身職責(zé)的過(guò)程中承擔(dān)保 障憲法實(shí)施的意務(wù) 而不能代替憲法制定者來(lái)行使監(jiān)督憲法實(shí) 施的權(quán)力 四 我國(guó)憲法的制定與一般法律有什么不同 按照憲法第六十二條規(guī)定 只有全國(guó)人民代表大會(huì)才有權(quán)制 定憲法和修改憲法 其他任何機(jī)關(guān)和組織都沒(méi)有這項(xiàng)權(quán)力 因?yàn)閼椃ㄊ菄?guó)家的根本法 我國(guó)憲法也規(guī)定了不同于一般法 律的修改程序 1 提議修改憲法的主體不同 憲法規(guī)定 有權(quán)提議修改憲法的 主體是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó) 人民代表大會(huì)代表 而一般法律提出法律議案的主體則要寬泛 的多 2 通過(guò)的人數(shù)不同 憲法規(guī)定 憲法的修改由全國(guó)己任代表大 會(huì)以全體代表的三分之二以上多數(shù)通過(guò) 而法律和其他冤案由 全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò) 或者由全國(guó)人大 常務(wù)委員會(huì)組織成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò) 3 公布的機(jī)關(guān)不同 憲法沒(méi)有明確規(guī)定憲法的修改由誰(shuí)公布 實(shí)踐中 四部憲法和四個(gè)憲法修正案都是由全國(guó)人大公布的 而依據(jù)憲法和立法法的規(guī)定 法律由國(guó)家主席公布 五 為什么說(shuō)憲法具有最高法律效力 法律效力 是指法律 的強(qiáng)制性和約束力 由于憲法所規(guī)定的內(nèi)容是國(guó)家生活中帶有 全局性 根本性的問(wèn)題 是國(guó)家立法活動(dòng)的基礎(chǔ) 因此 它在 國(guó)家法律體系中具有最高的法律地位和法律效力 憲法具有最 高的法律效力 主要表現(xiàn)在 1 憲法是其他法律的立法依據(jù) 憲法在國(guó)家和社會(huì)生活中 具有至高無(wú)上的法律地位 憲法所確立的原則是其他法律的立 法基礎(chǔ)和立法依據(jù) 2 憲法與法律相比 具有最高的法律效力 憲法第五條第 三款規(guī)定 一切法律 行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相 抵觸 憲法在法律體系中具有最高的權(quán)威 法律 行政法規(guī)的 內(nèi)容和精神都不得與憲法的原則和相抵觸 相違背 否則 就 會(huì)因違憲而無(wú)效 3 憲法是一切組織和個(gè)人的根本活動(dòng)準(zhǔn)則 憲法第五條第 四款規(guī)定 一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量 各政黨和各社會(huì)團(tuán)體 各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律 一切違反憲法和法律 的行為 必須予以追究 六 憲法的基本價(jià)值是什么 憲法的基本價(jià)值的保障人權(quán) 憲法的根本目的和價(jià)值在于保障公民權(quán)力 其手段主要是設(shè)置 與限定國(guó)家權(quán)力 國(guó)家機(jī)關(guān)不得行使憲法所未明確授予的權(quán)力 保障人權(quán)是憲法規(guī)定的出發(fā)點(diǎn) 這是因?yàn)?1 對(duì)于在人權(quán)或公民基本權(quán)利作出明確規(guī)定 這是各國(guó)憲 法的一項(xiàng)基本和主要內(nèi)容 2 憲法關(guān)于國(guó)家機(jī)構(gòu)及其他問(wèn)題的規(guī)定 也是以如何更好 的保障人權(quán)為指導(dǎo)思想的憲政就是以人權(quán)為基本內(nèi)容和體現(xiàn)保 障人權(quán)基本精神的憲法的貫徹落實(shí)施 七 什么時(shí)公民 公民 通常是指具有一國(guó)國(guó)籍的自然人 一個(gè)人具有哪個(gè)國(guó) 家的國(guó)籍 就是哪個(gè)國(guó)家的公民 就要受哪個(gè)國(guó)家憲法和法律 分約束 即依據(jù)哪個(gè)國(guó)家的憲法和法律 享受權(quán)利 承擔(dān)義務(wù) 可見 是否具有某一個(gè)家的國(guó)籍 是成為這個(gè)國(guó)家公民的前提 我國(guó)憲法第三十三條規(guī)定 凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都 是中華人民共和國(guó)公民 八 什么是公民的基本權(quán)力 公民的基本權(quán)力是指由憲法規(guī)定的公民享有的必不可少的某 些利益 是公民實(shí)施某一行為的可能性 作為國(guó)家根本大法 不可能 也沒(méi)有必要對(duì)公民的各種權(quán)利一一加以規(guī)定 因此 憲法所確認(rèn)的只能是一些基本的權(quán)利 即那些表明權(quán)利人在國(guó) 家生活基本領(lǐng)域中所處的法律地位的權(quán)利 九 我國(guó)憲法中公民基本權(quán)利和義務(wù)體系有哪些特點(diǎn) 我國(guó)現(xiàn)行憲法在總結(jié)前幾部憲法經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上 對(duì)公民 的基本權(quán)利和義務(wù)作了較大調(diào)整 規(guī)定了符合我國(guó)實(shí)際的公民 權(quán)利義務(wù)體系 其特點(diǎn) 為 1 將公民的基本權(quán)利和義務(wù)由原來(lái)的第三章提到第二章 放在了國(guó)家機(jī)構(gòu)之前 總綱之后 這種前后位置的變化 突出 了公民基本權(quán)利的重要性 反映了公民基本權(quán)利與國(guó)家機(jī)構(gòu)之 間的價(jià)值取向 亦即由國(guó)家機(jī)構(gòu)管理人民改變?yōu)閲?guó)家權(quán)力來(lái)自 于人民 為人民服務(wù) 2 公民基本權(quán)利的條款有所增加 內(nèi)容更加充實(shí)具體 1954 年憲法是 14 條 1975 年憲法只有 2 條 1978 年憲法為 12 條 而現(xiàn)行 1982 年憲法則增加到 18 條 而且內(nèi)容更加充實(shí) 具體 明確 3 強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)的一致性 我國(guó)憲法明確規(guī)定 公民享 有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利 同時(shí)還必須履行憲法和法律規(guī)定的 義務(wù) 另外 還要求公民在行使權(quán)利和自由的時(shí)候 不得損害 其他公民的合法權(quán)利和自由 十 什么時(shí)公民的基本義務(wù) 公民的基本義務(wù)是指由憲法規(guī)定的公民必須遵守和應(yīng)盡的根 本責(zé)任 公民的基本義務(wù)是公民對(duì)于國(guó)家的僵硬首要意義的義 務(wù) 公民的基本義務(wù)與基本權(quán)利是一致起共同反映并決定著公 民在國(guó)家中的政治與法律地位 構(gòu)成普通法律規(guī)定的公民權(quán)利 和義務(wù)的基礎(chǔ)和原則 十一 什么是人權(quán) 所謂人權(quán) 就是指人依其自然屬性和社會(huì)屬性所應(yīng)享有的所 有權(quán)利 核心是使每個(gè)人的個(gè)性 人格 精神 道德和能力獲 得充分發(fā)展 人權(quán)是憲法中規(guī)定的公民基本權(quán)利構(gòu)成的基礎(chǔ)和 源泉 十二 公民有哪些參與政治方面的權(quán)利 公民參與政治方面的權(quán)利有平等權(quán) 選舉權(quán)和被選舉權(quán)以及 批評(píng) 申訴 控告或者檢舉的權(quán)利 這類權(quán)利是國(guó)家保障公民 有直接參與政治的可能 表明了人民當(dāng)家作主的地位 十三 公民在法律面前一律平等的含義是什么 公民在法律面前一律平等 是我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利 也 是社會(huì)主義法制的一個(gè)基本原則 公民在法律面前一律平等是 指 1 我國(guó)公民不分民族 家庭出身 宗教信仰 教育程度 財(cái)產(chǎn)狀況 居住期限 都一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán) 利 也都平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù) 2 任何人的合法權(quán)益都一律平等的受到保護(hù) 對(duì)違法行為 一律依法予以追究 決不允許任何違法犯罪分子逍遙法外 3 在法律面前 不允許任何公民享有法律以外的特權(quán) 任 何人不得強(qiáng)迫任何公民承擔(dān)法律以外的義務(wù) 不得使公民受到 法律以外的處罰 這一憲法原則既包括司法平等 即公民在適 用法律上一律平等 又包括公民在守法上一律平等