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建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的實施方案 自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府 為認真貫徹落實黨中央、國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的重大部署，加快建立我區(qū)國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。 一、總體要求 （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及自治區(qū)黨委十一屆六次全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，著力在解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放、擔當實干上下功夫、求實效。堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發(fā)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)揮國土空間規(guī)劃在自治區(qū)規(guī)劃體系中的基礎性作用，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，加快轉(zhuǎn)變國土空間開發(fā)保護利用方式，提升國土空間開發(fā)保護質(zhì)量和效率，提高國土空間治理能力和水平，為加快建設壯美廣西、共圓復興夢想提供國土空間保障。 （二）工作原則。自上而下，落實戰(zhàn)略。全面落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的重大部署，自上而下編制全區(qū)各級國土空間規(guī)劃，對空間發(fā)展作出全局性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性安排。 生態(tài)優(yōu)先，底線約束。把生態(tài)安全、糧食安全、環(huán)境安全、經(jīng)濟安全和文化傳承等擺在優(yōu)先位置，堅持山水林田湖草生命共同體理念，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，量水而行，保護生態(tài)屏障，構建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡，推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，依法開展環(huán)境影響評價。 以人為本，提升品質(zhì)。堅持規(guī)劃利民、為民、惠民的原則，改善人居環(huán)境，著力完善交通、水利等基礎設施和公共服務設施，強化人地協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。 節(jié)約集約，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌和綜合平衡各相關專項領域的空間需求，推動陸海統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持節(jié)約優(yōu)先、集約利用，綜合考慮當前與長遠、局部與整體、需求與可能，強化建設用地總量和強度雙控，提升國土空間利用質(zhì)量和效率。 因地制宜，彰顯特色。延續(xù)歷史文脈，加強風貌管控，突出民族和地域特色。堅持問題導向、目標導向和治理導向相結合，根據(jù)不同主體功能區(qū)定位，制定差別化的資源開發(fā)與空間布局引導策略，推動地區(qū)特色化、差別化發(fā)展。 務實重行，創(chuàng)新發(fā)展。按照誰組織編制、誰負責實施的原則，明確全區(qū)各級各類國土空間規(guī)劃編制和管理的要點。明確規(guī)劃約束性指標和剛性管控要求，同時提出指導性要求。健全規(guī)劃實施傳導機制，創(chuàng)新規(guī)劃編制技術方法和政策機制，強化規(guī)劃實施監(jiān)管，提升國土空間治理能力現(xiàn)代化水平，確保規(guī)劃能用、管用、好用。 （三）工作目標。2020年年底前，基本建立全區(qū)國土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制政策和技術標準，基本完成自治區(qū)級、市級、縣級國土空間總體規(guī)劃編制，有序和按需推進專項規(guī)劃與詳細規(guī)劃編制，初步形成全區(qū)國土空間開發(fā)保護“一張圖”。到2025年，健全我區(qū)國土空間規(guī)劃有關政策和相關技術標準，全面實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。到2035年，全面提升我區(qū)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。 二、主要任務 （一）開展規(guī)劃前期研究。夯實規(guī)劃編制基礎，收集各類基礎資料，統(tǒng)一現(xiàn)狀底數(shù)、坐標和底圖，開展規(guī)劃實施評估。自治區(qū)統(tǒng)籌組織開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價（以下簡稱雙評價）工作，市縣結合實際，進一步細化深化雙評價成果。由自治區(qū)統(tǒng)籌、市縣主責開展生態(tài)保護紅線評估調(diào)整。開展經(jīng)濟社會和人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展相關重大問題研究，為規(guī)劃編制提供有力支撐。 （二）開展國土空間總體規(guī)劃編制。國土空間總體規(guī)劃是詳細規(guī)劃的依據(jù)、相關專項規(guī)劃的基礎。自治區(qū)級國土空間規(guī)劃由自治區(qū)人民政府組織編制，側(cè)重協(xié)調(diào)性。各市縣鄉(xiāng)人民政府組織編制本級國土空間規(guī)劃。市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃是本級人民政府對上級國土空間規(guī)劃要求的細化落實，是對本行政區(qū)域開發(fā)保護作出的具體安排，側(cè)重實施性。各地可因地制宜，可以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，對在市縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可與市縣國土空間總體規(guī)劃合并，由上級人民政府組織編制。各地不得在國土空間規(guī)劃體系之外新編或報批主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海島保護規(guī)劃等空間規(guī)劃。已批準的規(guī)劃期限至2020年以后的上述各類規(guī)劃，要將現(xiàn)有的規(guī)劃成果融入新編制的各級國土空間總體規(guī)劃。 （三）開展相關專項規(guī)劃編制。相關專項規(guī)劃是指在特定區(qū)域（流域）、特定領域，為體現(xiàn)特定功能，對空間開發(fā)保護利用作出的專門安排，是涉及空間利用的專項規(guī)劃，需在國土空間總體規(guī)劃的指導和約束下編制。海岸帶、自然保護地等專項規(guī)劃及跨行政區(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃，由所在區(qū)域或上一級自然資源主管部門牽頭組織編制，報同級人民政府審批；涉及空間利用的某一領域?qū)ｍ椧?guī)劃，如交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎設施，公共服務設施，軍事設施，以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃，由相關主管部門組織編制。相關專項規(guī)劃可在自治區(qū)和市縣層級編制，不同層級、不同地區(qū)的專項規(guī)劃可結合實際選擇編制的類型和精度。相關專項規(guī)劃要相互協(xié)同，并與詳細規(guī)劃做好銜接。需報請自治區(qū)人民政府批準的涉及空間利用的專項規(guī)劃，由自治區(qū)自然資源主管部門會同自治區(qū)發(fā)展改革主管部門制定編制目錄清單，報自治區(qū)人民政府批準實施。各市縣可參照執(zhí)行。 （四）開展詳細規(guī)劃編制。詳細規(guī)劃是對具體地塊用途和開發(fā)建設強度等作出的實施性安排，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據(jù)。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃，由市縣自然資源主管部門組織編制，報同級人民政府審批；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，根據(jù)上級國土空間總體規(guī)劃，以一個或幾個行政村為單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。對已編制的原村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃，經(jīng)評估符合要求的，可不再另行編制；需補充完善的，修改后按程序報批。 （五）構建全區(qū)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。在編制規(guī)劃的同時，以自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎，采用國家統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，建立我區(qū)國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫；完善全區(qū)統(tǒng)一、市縣同步的國土空間基礎信息平臺，并以此為底板，整合各行業(yè)各部門各類空間關聯(lián)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各類空間管控要素精準落地，逐步形成全區(qū)國土空間規(guī)劃“一張圖”，推進政府部門之間的數(shù)據(jù)共享及政府與社會之間的信息交互；統(tǒng)籌建設自治區(qū)、市、縣三級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃實施監(jiān)管水平。 （六）改進規(guī)劃審批。按照誰審批、誰監(jiān)管的原則，分級建立國土空間規(guī)劃審查備案制度。制定自治區(qū)國土空間規(guī)劃編制審批辦法，明確規(guī)劃審批內(nèi)容和程序；精簡規(guī)劃審批內(nèi)容，管什么就批什么，大幅縮減審批時間。自治區(qū)級國土空間規(guī)劃和需報國務院審批的城市國土空間總體規(guī)劃，經(jīng)同級人大常委會審議后，由自治區(qū)人民政府報國務院審批；其他設區(qū)市國土空間總體規(guī)劃，經(jīng)同級人大常委會審議后，由設區(qū)市人民政府報自治區(qū)人民政府審批；縣級國土空間總體規(guī)劃，經(jīng)同級人大常委會審議并經(jīng)所在地設區(qū)市人民政府同意后，報自治區(qū)人民政府審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議并經(jīng)所在地縣級人民政府同意后，報設區(qū)市人民政府審批，也可由設區(qū)市人民政府授權的縣級人民政府審批；另有規(guī)定的除外。涉及空間利用的某一領域?qū)ｍ椧?guī)劃，經(jīng)同級自然資源主管部門審查后，報同級人民政府審批，并在批復后30個工作日內(nèi)將規(guī)劃成果提交同級自然資源主管部門納入同級國土空間基礎信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。 （七）完善法規(guī)政策。根據(jù)法律法規(guī)和政策，結合我區(qū)實際，研究制定規(guī)劃實施管理辦法。進一步完善適應主體功能區(qū)要求的配套政策，保障國土空間規(guī)劃有效實施。 （八）完善技術標準。根據(jù)國家相關工作要求和規(guī)劃技術標準，制定符合我區(qū)實際的國土空間規(guī)劃編制技術規(guī)程。 （九）健全用途管制制度。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設，按照主導用途分區(qū)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標+分區(qū)準入”的管制方式，各地在規(guī)劃中應明確準入清單。對以國家公園為主體的自然保護地、重要海域和海島、重要水源地、文物等實行特殊保護制度，分級行使自然保護地管理職責，根據(jù)各類自然保護地功能定位，合理分區(qū)，實行差別化管控。因地制宜制定用途管制制度，為市縣管理和創(chuàng)新活動留有空間。 （十）深化“放管服”改革。以“多規(guī)合一”為基礎，依托國土空間基礎信息平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，推動“多審合一”“多證合一”。以創(chuàng)建一流營商環(huán)境為導向，優(yōu)化現(xiàn)行建設項目用地（海）預審、規(guī)劃選址以及建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可等審批流程，提高審批效能和監(jiān)管服務水平。 三、工作步驟 （一）動員部署階段（2019年8月底前）。建立國土空間規(guī)劃工作機制，制定議事規(guī)則和相關工作會議制度，召開會議動員部署。 （二）規(guī)劃編制階段（2019年8月-2020年12月）。2019年年底前，基本完成自治區(qū)級國土空間規(guī)劃成果編制，同步建設自治區(qū)級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，基本完成市級、縣級國土空間規(guī)劃的前期研究工作，有條件、有需要的市縣可先行啟動國土空間規(guī)劃成果編制，有序推進村莊規(guī)劃編制工作。2020年年底前，完成市級、縣級國土空間規(guī)劃成果編制，基本完成重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃成果編制，力爭有條件、有需求的行政村村莊規(guī)劃應編盡編。各市縣人民政府和自治區(qū)有關部門根據(jù)規(guī)劃編制目錄清單，按需推進相關專項規(guī)劃的編制。各市縣結合實際按需有序開展詳細規(guī)劃編制。 （三）審查審批階段（2020年1月-2021年12月）。2020年年底前，自治區(qū)級國土空間規(guī)劃成果完成公示、審查、審議相關程序，報國務院審批。2021年年底前，全面完成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃成果審批、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫審核、國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設。有關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃根據(jù)實際情況報送審查審批。 （四）監(jiān)督實施階段。建立健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督體系，研究制定我區(qū)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)管政策措施和技術標準。依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，開展規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警。健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，建立國土空間規(guī)劃定期評估制度，結合國民經(jīng)濟社會發(fā)展實際和規(guī)劃定期評估結果，對國土空間規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整完善。 四、保障措施 （一）加強組織領導。全區(qū)各級黨委和政府要充分認識建立國土空間規(guī)劃體系的重大意義，主要負責人親自抓，落實政府組織編制和實施國土空間規(guī)劃的主體責任，明確責任分工。自治區(qū)成立國土空間規(guī)劃工作領導小組，負責全區(qū)國土空間規(guī)劃工作的組織和領導。領導小組辦公室設在自治區(qū)自然資源廳，具體負責國土空間規(guī)劃工作的業(yè)務指導、督促檢查和日常協(xié)調(diào)工作。各市縣要相應建立國土空間規(guī)劃工作機制，切實加強組織領導。 （二）強化規(guī)劃權威。規(guī)劃一經(jīng)批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，防止出現(xiàn)換一屆黨委和政府改一次規(guī)劃。下級國土空間規(guī)劃要服從上級國土空間規(guī)劃，相關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃要服從總體規(guī)劃；堅持先規(guī)劃、后實施，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設活動；堅持“多規(guī)合一”，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。相關專項規(guī)劃的有關編制辦法和技術標準應與國土空間規(guī)劃銜接，在技術標準制定過程中應征求自然資源主管部門的意見并做好銜接。因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項目建設或行政區(qū)劃調(diào)整等確需修改規(guī)劃的，須先經(jīng)規(guī)劃審批機關同意后，方可按法定程序進行修改。對國土空間規(guī)劃編制和實施過程中的違規(guī)違紀違法行為，要嚴肅追究責任。 （三）壓實部門責任。全區(qū)各級組織、人事、審計等部門要研究將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考。各級紀檢監(jiān)察機關要加強監(jiān)督。各級發(fā)展改革、財政、金融、稅務、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要研究制定完善主體功能區(qū)的配套政策。各級組織部門在對黨委和政府主要負責人的教育培訓中要注重提高其規(guī)劃意識。各級教育部門要研究加強國土空間規(guī)劃相關學科建設。全區(qū)各地各有關部門要加大對本地本行業(yè)本領域涉及空間布局相關規(guī)劃的指導、協(xié)調(diào)和管理，制定有利于促進“多規(guī)合一”的政策措施，構建共商、共編、共治、共享、多方共同參與的規(guī)劃編制和實施監(jiān)管聯(lián)動機制。 （四）強化經(jīng)費和技術保障。全區(qū)各級人民政府要將國土空間規(guī)劃編制并監(jiān)督實施的工作經(jīng)費列入本級財政年度預算，確保專項保障，足額到位。選擇高水平的城鄉(xiāng)規(guī)劃機構和土地規(guī)劃機構組成聯(lián)合技術團隊，承擔規(guī)劃編制及信息系統(tǒng)建設有關工作，市縣級（含）以上規(guī)劃編制承擔單位原則上應具有甲級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)或甲級土地規(guī)劃資質(zhì)，或者至少有一家甲級資質(zhì)的規(guī)劃編制機構牽頭。成立規(guī)劃技術聯(lián)盟，發(fā)揮不同領域?qū)＜业淖饔谩＿\用城市設計、鄉(xiāng)村營造、大數(shù)據(jù)等手段，改進規(guī)劃方法，提高規(guī)劃編制水平。加強培訓指導和技術研討，提高規(guī)劃工作隊伍的業(yè)務水平和綜合能力。 （五）強化公眾參與。完善公眾參與制度，促進全社會為規(guī)劃編制和實施管理積極建言獻策。加大宣傳，積極回應社會關切，提高公眾對規(guī)劃的認知度和支持度。 自治區(qū)自然資源主管部門要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進國土空間規(guī)劃體系相關建設，加強專業(yè)隊伍建設和國土空間規(guī)劃行業(yè)管理，組織開展規(guī)劃工作情況監(jiān)督檢查，重大事項及時向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府報告。