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美麗鄉(xiāng)村建設應充分發(fā)揮農民的主體作用 理由: “美麗鄉(xiāng)村”建設的主體是誰？這是美麗鄉(xiāng)村建設必須首先回答的問題。只有把這個最核心、最本質的問題解決好，“美麗鄉(xiāng)村”建設才會有人關心、有人支持，有人出錢、有人出力，工作能推進、創(chuàng)建能成功、管理能長效。否則，極有可能成為干擾農民生活的“擾民工程”、沒有農民參與的“政府工程”或應付上級檢查的“形象工程”。 一、農民主體作用未真正發(fā)揮 美麗鄉(xiāng)村建設是一項惠民工程，對象是廣大農村，農民應該是美麗鄉(xiāng)村建設的主體。國務院綜改辦明確要求，美麗鄉(xiāng)村建設試點要堅持以人為本，尊重農民主體地位。但從目前我市的美麗鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀來看，誰是“美麗鄉(xiāng)村”建設的主體，這一問題仍然沒有得到根本的解決，建設的主體依然是村，依然是鎮(zhèn)（街道），廣大農民依然游離在美麗鄉(xiāng)村建設之外。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1、規(guī)劃編制未充分征求農民意見 美麗鄉(xiāng)村建設少不了規(guī)劃的定位和引領，我市各鎮(zhèn)（街道）在美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建中也結合本地實際編制了相應的規(guī)劃，編制后也廣泛聽取了意見建議，但由于多種原因往往停留在鎮(zhèn)（街道）和村一級，很少征求到村民小組和農戶。 2、建設資金農民貢獻度低 美麗鄉(xiāng)村建設點多面廣，需要做的事情多，如道路澆制、綠化種植、河道整治、衛(wèi)生保潔、農村生活污水治理、畜禽污染整治、環(huán)境的綜合提升等，這些都需要投入大量的資金。從現(xiàn)狀來看，只有道路澆制、畜禽污染整治和衛(wèi)生保潔等，農戶拿出了一部分資金，但其他的村民們都不愿出資，都想著依靠政府投資，享受政府財政補助。投資貢獻度低使廣大農民對建設過程不關心，對建設成果不珍惜。 3、創(chuàng)建過程農民參與少 美麗鄉(xiāng)村建設是一個綜合性的系統(tǒng)工程，需要投入大量的人力、物力。從村民自治的角度講，這些事情是農民份內的事，應該由農民來做。但是在建設過程中，我們經(jīng)常會看到以下三種現(xiàn)象：一是村莊整治中很少看到本村、本組農民勞動的身影，看到的只是所在村為建設而出資從其他鎮(zhèn)、村、村民組招聘的臨時整治隊伍。二是部分農民因個人利益得到損害而與村干部談條件甚至吵架，不配合村莊整治甚至故意破壞村莊環(huán)境衛(wèi)生，與村干部開展起了“游擊戰(zhàn)”、“拉鋸戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”，而村干部只能開展“突擊戰(zhàn)”。三是村干部動手開展環(huán)境衛(wèi)生整治，農民在旁觀，指手劃腳、評頭論足。這三種現(xiàn)象突出反映了農民的主體意識較差，主體作用沒有真正發(fā)揮出來。 4、長效機制得不到落實 近幾年，美麗鄉(xiāng)村建設中雖建立了長效管理機制，但村莊整治后反彈現(xiàn)象比較嚴重，上一年整治了下一年仍要整治，上一月整治了下一月仍要整治，驗收組走了環(huán)境就變差，整治成果無法長久保持。這導致村級組織在美麗鄉(xiāng)村建設中突擊思想嚴重，喜歡在驗收前集中一段時間開展突擊整治，不愿意早動手、早安排。 二、農民主體作用未能發(fā)揮的原因 結合近年來我市村莊整治工作的現(xiàn)狀，綜合分析以上存在的問題和現(xiàn)象，我們認為有以下三個方面的原因。 1、建設目的不明使基層不能發(fā)揮農民主體作用 美麗鄉(xiāng)村建設是為了真正改善廣大農民群眾的生產生活條件，建設宜居宜業(yè)幸福家園，這是美麗鄉(xiāng)村建設的根本目的。但在實際中，往往將建設目的異化為完成上級下達的任務而開展工作，只為創(chuàng)建而建設。帶著這樣的目的去開展美麗鄉(xiāng)村建設，決定了脫離農民群眾是必然的，這也就意味著不可能去充分發(fā)揮農民的主體作用。 2、急于求成心態(tài)使基層不想發(fā)揮農民主體作用 美麗鄉(xiāng)村建設是一個長期的漸進的過程，不能一蹴而就，不能急于求成，需要足夠的時間，需要做大量的準備工作。但實際中存在著急于求成的現(xiàn)象，要求基層大干快上，盡快出形象，急于看到質的飛躍而忽略了量的積累。這種急于求成的心態(tài)，導致了基層在建設中大包大攬，做了原本應該由村組織和農民做的事情，承擔了原本應該由村組織和農民承擔的資金，這直接剝奪了農民的主體地位，限制了農民在美麗鄉(xiāng)村建設中的積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，影響了農民主體作用的發(fā)揮。 3、農民自身素質影響自身主體作用發(fā)揮 從目前美麗鄉(xiāng)村建設的實際來看，農民自身的素質也直接影響了農民主體作用的發(fā)揮。一是部分農民的行為習慣急待改變。目前廣大農民的生活水平有了很大的提高，隨之而來的是農民對生活環(huán)境的需求不斷提高。但部分農民行為習慣和環(huán)境意識仍然較差，亂扔垃圾，亂潑污水現(xiàn)象隨處可見。二是部分農民改善生活環(huán)境愿望不強。部分農民由于長期生活在臟亂差的環(huán)境中，被環(huán)境所同化，感覺不到改善環(huán)境的重要性和必要性，改善環(huán)境的愿望不強。三是投工投勞投資的熱情不高。部分農民有了改善生活環(huán)境的強烈愿望，但將改善環(huán)境的希望寄托在基層政府和村組織身上，不愿意投工、投勞和投資，主動改善生活環(huán)境，改善環(huán)境的主動性和積極性不夠。 建議、辦法和要求： 1、要以深入的宣傳引導農民參與。一是要加大宣傳力度。通過各類媒體，廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設的必要性和緊迫性，宣傳美麗鄉(xiāng)村建設對農民生活和農村發(fā)展的重要意義，提高農民的知曉率，燃起廣大農民建設美好家園的強烈愿望，營造建設的濃厚氛圍，形成政府與農民互動的生動局面。二是要加強典型示范。開展先進評選，大力宣傳美麗鄉(xiāng)村建設中的先進村組和先進人物，組織農民代表實地考察、參觀學習，形成學習先進、帶頭參與的良好氛圍。 2、要以素質的提升激發(fā)農民參與。通過農民素質的提升，進一步激發(fā)農民參與美麗鄉(xiāng)村建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓農民參與美麗鄉(xiāng)村建設成為農民的自覺行動，變“要我建”為“我要建”。一是要重視農村精神文明建設。多創(chuàng)作美麗鄉(xiāng)村建設題材的文藝節(jié)目，讓農民自編自導自演，寓教于樂，在文化活動中接受教育。繼續(xù)開展各類評創(chuàng)，改進八星級文明家庭評創(chuàng)辦法，深化鄉(xiāng)風評議，形成以支持配合美麗鄉(xiāng)村建設為榮的文明氛圍，增強農民的文明意識，建設良好的農村社會風氣。二是要發(fā)揮村規(guī)民約作用。制定緊跟形勢發(fā)展、符合本村實際、體現(xiàn)本村特色的村規(guī)民約，約束和規(guī)范農民的行為，培養(yǎng)農民正確的價值取向和行為習慣，將村民的思想和行為引導到關心支持政府與村組織的工作上來。三是要重視基層組織建設。加強村級黨組織、共青團、婦代會建設，充分發(fā)揮黨員、團員、村民組長在農民中示范帶頭作用，架起農民與村級組織與基層政府溝通的橋梁。四是要加強教育培訓。要整合涉農培訓項目，務實開展好新型農民的培訓活動，大力培養(yǎng)美麗鄉(xiāng)村建設的帶頭人、現(xiàn)代農業(yè)技術的帶頭人、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的帶頭人和本土化的高層次職業(yè)農民，為現(xiàn)代農業(yè)和農村發(fā)展提供智力支持，不斷壯大村級集體經(jīng)濟，不斷增加農民收入，讓廣大農民在美麗鄉(xiāng)村中得實惠。 3、要以良好的機制激勵農民參與。 一是要建立起多元的建設機制，讓農民成為建設的主體。要建立起政府主導、農民主體、社會廣泛參與的建設體系，吸收民間資本參與到美麗鄉(xiāng)村建設中來，鼓勵廣大農民自愿投資投工投勞，尊重農民在美麗鄉(xiāng)村建設中的首創(chuàng)精神，引導廣大農民在美麗鄉(xiāng)村建設中貢獻自己的聰明才智，讓農民在美麗鄉(xiāng)村建設中大顯身手，真正成為美麗鄉(xiāng)村建設中的主體和生力軍。 二是要建立起合理的考核機制，讓農民成為考核的主體。農民是美麗鄉(xiāng)村真正的受益者，要真正重視農民的切身感受，讓農民成為美麗鄉(xiāng)村建設的考核主體，讓農民來評價美麗鄉(xiāng)村建設工作的成效，把農民高不高興、喜不喜歡、滿不滿意作為美麗鄉(xiāng)村建設的評價標準，真正做到美麗鄉(xiāng)村由農民建，建好美麗鄉(xiāng)村為農民。 三是要建立起長效的管理機制，讓農民成為管理的主體。美麗鄉(xiāng)村建設重在堅持，貴在長效。要探索新型的管理機制，改變政府和村大包大攬的做法，充分尊重農民的意愿，相信農民，依靠農民，管理機構由農民組建，管理制度由農民制定，管理經(jīng)費由農民籌集，真正讓農民成為長效管理的主體。