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工作報(bào)告/考察報(bào)告 國(guó)稅局基層建設(shè)考察報(bào)告 　　深化征管體制改革 加強(qiáng)國(guó)稅基層建設(shè) 　　——云南省大理州國(guó)稅局基層建設(shè)考察報(bào)告 　　“上有千條線(xiàn)，下有一根針?！边@是我們?cè)诳疾鞎r(shí)，聽(tīng)到大理基層稅務(wù)人員說(shuō)的一句話(huà)。大理州國(guó)稅局副局長(zhǎng)趙學(xué)周解釋說(shuō)：“上級(jí)稅務(wù)部門(mén)和地方黨委政府的各項(xiàng)工作部署，就像是縱橫交錯(cuò)的千條線(xiàn)，基層就是這千條線(xiàn)要穿過(guò)的那根針。”這普通的一句話(huà)，我們不僅深深體味到了大理國(guó)稅人說(shuō)這句話(huà)時(shí)所表達(dá)的一種責(zé)任感和自豪感，也更加認(rèn)清了基層位置的特殊性和基層建設(shè)的重要性。 　　基層建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)進(jìn)程，昨天的建設(shè)就是今天的基礎(chǔ)。這個(gè)問(wèn)題搞清楚了，今后基層建設(shè)的思路才會(huì)清晰。 　　隨著征管改革的深化，基層建設(shè)的內(nèi)涵在不斷地豐富和完善，今后的基層建設(shè)走什么路，怎么搞？帶著這一問(wèn)題，北碚區(qū)國(guó)稅局的領(lǐng)導(dǎo)決定到兄弟局去找答案。2004年5月20日，副局長(zhǎng)王慶法帶領(lǐng)我們一行15人到云南省大理州國(guó)稅局考察了基層建設(shè)工作。 　　大理州國(guó)稅局自1994年9月成立以來(lái)，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置為1個(gè)州局機(jī)關(guān)，12個(gè)縣市局基層單位，內(nèi)設(shè)68個(gè)科、股、室，15個(gè)事業(yè)單位和41個(gè)征收、管理、稽查分局。全州共有在職干部982人，大專(zhuān)以上學(xué)歷的612人，黨員415人，團(tuán)員24人。2003年全州財(cái)政收入為27億多元，其中國(guó)稅部門(mén)組織收入146597萬(wàn)元。2004年國(guó)稅部門(mén)稅收收入計(jì)劃數(shù)145000萬(wàn)元，兩稅收入計(jì)劃數(shù)138800萬(wàn)元。 　　加強(qiáng)基層建設(shè)，是大理州國(guó)稅系統(tǒng)在新時(shí)期實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)依法治稅，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的根本要求和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的重要舉措。現(xiàn)就大理州的基層建設(shè)情況匯報(bào)如下： 　　一、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面，以提高依法行政、科學(xué)管理和抵御腐蝕的能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子思想、組織、作風(fēng)建設(shè) 　　一是領(lǐng)導(dǎo)班子政治理論建設(shè)，緊密?chē)@服務(wù)于國(guó)稅中心工作來(lái)進(jìn)行，一直以來(lái)，該州國(guó)稅局非常注重理論學(xué)習(xí)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，使州下各縣市國(guó)稅局領(lǐng)導(dǎo)班子牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，通過(guò)多渠道的教育和引導(dǎo)，以確保黨和國(guó)家的路線(xiàn)、方針、政策和上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作任務(wù)的正確貫徹執(zhí)行。 　　二是強(qiáng)化縣市局黨組理論中心學(xué)習(xí)組制度的建設(shè)、監(jiān)督和管理，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政治理論水平和駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力。大理州國(guó)稅局黨組理論中心學(xué)習(xí)組制度自建立起到現(xiàn)在已有五年多時(shí)間，通過(guò)各級(jí)黨組的共同努力，取得了明顯的成效，極大地提高了縣市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員科學(xué)決策、綜合分析、駕馭全局地能力，豐富了領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論素養(yǎng)，增強(qiáng)了對(duì)處理稅收工作的理性思維能力。 　　二、精神文明建設(shè)方面 　　幾年來(lái)，該局立足抓文明創(chuàng)建帶動(dòng)單位管理水平、服務(wù)質(zhì)量、征管效率上檔次，該局在創(chuàng)建思想上始終樹(shù)立“爭(zhēng)”字，在創(chuàng)建工作中堅(jiān)決突出“實(shí)”字，在考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)上認(rèn)真堅(jiān)持“嚴(yán)”字，在創(chuàng)建活動(dòng)方式上體現(xiàn)“深”字上下功夫，使基層建設(shè)和精神文明創(chuàng)建工作取得了一些成績(jī)，到2003年底，該局先后創(chuàng)建國(guó)家稅務(wù)總局命名的文明單位3個(gè)；云南省國(guó)稅局命名的文明系統(tǒng)3個(gè)；云南省國(guó)稅局命名的文明單位25個(gè)；云南省國(guó)稅局命名的先進(jìn)集體9個(gè)；云南省國(guó)稅局命名的先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子2個(gè)；中共云南省委、省政府命名的文明單位3個(gè)；中共大理州委、州人民政府命名的文明單位11個(gè)。這些喜人成績(jī)的取得，是與該局長(zhǎng)期抓以人為本，樹(shù)立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，廉政勤政意識(shí)和建立激和干部機(jī)制，提升干部素質(zhì)分不開(kāi)的，是大理國(guó)稅人上下一心、凝心聚力、與時(shí)俱進(jìn)、全力創(chuàng)新、弘揚(yáng)正氣的結(jié)果，是大理各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)暖人心、穩(wěn)人心、得人心、講學(xué)習(xí)、講文明、講團(tuán)結(jié)、講貢獻(xiàn)、身體力行以德治稅、以德帶隊(duì)的結(jié)果。 　　三、干部隊(duì)伍建設(shè)方面 　　1、政治思想建設(shè)。在全州國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，不斷提高該州國(guó)稅干部的政治理論水平。認(rèn)真貫徹《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作條例》、《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，在廣大職工中深入開(kāi)展理想信念教育、愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，經(jīng)常進(jìn)行法制教育、誠(chéng)信教育和黨風(fēng)廉政教育，廣泛開(kāi)展群眾性的政治思想工作，使該州國(guó)稅干部樹(shù)立馬克思主義世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，保持高度的責(zé)任感、使命感。 　　2、業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。按照“注重綜合素質(zhì)，提升崗位能力，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，實(shí)施全員培訓(xùn)，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)”的思路，該州幾年來(lái)，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外的教育資源，逐步形成了多層次、多渠道、大規(guī)模的干部教育培訓(xùn)工作格局。今年初，該局采取送出去的辦法，將各縣市局80多名副科以上干部送到揚(yáng)州稅務(wù)培訓(xùn)中心進(jìn)行培訓(xùn)，收到了較好的效果。去年，該局還出臺(tái)了《大理州國(guó)稅系統(tǒng)業(yè)務(wù)考試暫行辦法》，規(guī)定每年都要組織一次全員業(yè)務(wù)考試，大力開(kāi)展崗位練兵。通過(guò)這幾年的努力，該局層層選拔、培養(yǎng)了自己的業(yè)務(wù)能手、業(yè)務(wù)骨干。在職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，該局還抓緊抓好學(xué)歷教育，提高干部學(xué)歷層次。在成人學(xué)歷教育方面，該局采取鼓勵(lì)多渠道自學(xué)，單位和個(gè)人兩個(gè)積極性相結(jié)合的辦法，開(kāi)展學(xué)歷教育。機(jī)構(gòu)分設(shè)時(shí)，全州共有大專(zhuān)以上文化程度的210人，占職工總數(shù)的20%，到2003年，大專(zhuān)以上文化程度的達(dá)到612人，占職工總數(shù)的62%。目前，全州還有在讀研究生2人，專(zhuān)升本在讀人員72人，高升專(zhuān)在讀人員136人，學(xué)歷結(jié)構(gòu)已得到根本好轉(zhuǎn)。 　　綜上所述，大理州國(guó)稅局在基層建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，我們應(yīng)取長(zhǎng)補(bǔ)短，吸取精華。應(yīng)以“領(lǐng)導(dǎo)加指導(dǎo)，管理加服務(wù)”為原則，堅(jiān)持“硬件軟件一起上，突出軟件建設(shè)”的工作方針，典型示范，扶管并重，突出抓好基層建設(shè)的規(guī)范化、示范化，使我局基層建設(shè)水平有整體升位。 　　一、制定規(guī)劃。為切實(shí)加強(qiáng)我局稅務(wù)基層建設(shè)，適應(yīng)新時(shí)期稅收工作需要，依據(jù)《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)綱要（試行）》規(guī)定，應(yīng)制定適應(yīng)我局實(shí)際的基層建設(shè)規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、堅(jiān)持的原則、建設(shè)的要求及保障措施，確定“硬件”與“軟件”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。使我局整個(gè)基層建設(shè)具有可操作性和針對(duì)性，逐步步入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。 　　二、加大投入。一是在工作力度上加大對(duì)基層投入。堅(jiān)持經(jīng)常抓和重點(diǎn)抓相結(jié)合的原則，堅(jiān)持崗位目標(biāo)責(zé)任制，月月有考核，年年有總結(jié)，并通過(guò)一定的形式和載體突出基層建設(shè)工作這個(gè)重點(diǎn)。二是在經(jīng)費(fèi)使用上加大對(duì)基層的傾斜。充分體現(xiàn)總局提出的“面向基層、面向征管”的工作要求，在經(jīng)費(fèi)上不斷加大對(duì)基層的傾斜力度，大力扶持基礎(chǔ)薄弱的基層單位，進(jìn)一步改善基層辦公環(huán)境，使基層建設(shè)有可靠的經(jīng)費(fèi)保障，加快建設(shè)步伐，提高建設(shè)質(zhì)量。 　　三、強(qiáng)化教育。本著建立“大教育”格局、建立素質(zhì)教育體系、從根本上改進(jìn)改善干部知識(shí)能力結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)工作思路，把提高全局干部素質(zhì)作為稅務(wù)教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以稅收中心工作為主線(xiàn)，以崗位培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以干部的實(shí)際需求為導(dǎo)向，以領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)為重點(diǎn)，以初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)和專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主要形式，以完善機(jī)制為保障，以提高干部隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能為目標(biāo)，統(tǒng)一組織，統(tǒng)籌安排，不斷加大干部培訓(xùn)力度，建立“不培訓(xùn)不上崗，不培訓(xùn)不任職，不培訓(xùn)不提拔”的工作機(jī)制。同時(shí)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施了“干部崗位能級(jí)管理”，針對(duì)不同的工作崗位和性質(zhì)，把現(xiàn)有崗位合理劃分，確定崗位業(yè)務(wù)分類(lèi)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，按不同崗位對(duì)干部進(jìn)行培訓(xùn)后，由區(qū)局統(tǒng)一對(duì)崗位業(yè)務(wù)達(dá)標(biāo)進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收。同時(shí)，崗位業(yè)務(wù)能級(jí)達(dá)標(biāo)檔次應(yīng)同干部競(jìng)聘、任用掛鉤，與獎(jiǎng)金掛鉤，納入目標(biāo)管理，并實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，才能有效調(diào)動(dòng)干部進(jìn)行有針對(duì)性學(xué)習(xí)的積極性。 　　四、加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)。加強(qiáng)基層建設(shè)，深化稅收征管改革，一個(gè)重要的內(nèi)容就是加快稅收信息化建設(shè)，而信息化建設(shè)要求必須加強(qiáng)計(jì)算機(jī)設(shè)備和人才的投入。按照國(guó)家稅務(wù)總局稅收管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)的總體目標(biāo)，引導(dǎo)稅務(wù)人員不斷更新觀(guān)念，加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高實(shí)際操作應(yīng)用能力。進(jìn)一步優(yōu)化和重組稅收業(yè)務(wù)，科學(xué)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程，完善工作制度，簡(jiǎn)化工作手續(xù)，規(guī)范工作程序，杜絕重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開(kāi)發(fā)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)安全，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享，使計(jì)算機(jī)的應(yīng)用滲透到稅收工作的各個(gè)角落，從而達(dá)到加強(qiáng)稅源監(jiān)控、提高征管質(zhì)量的目的。